VUURWERKBESLUIT Ontbrandingstoestemming Vuurwerkbesluit Beschikking Aanvrager Aangevraagde activiteiten Locatie Datum evenement : 27 april 2016 Datum beschikking : 21 maart 2016 : Wagenvoort Vuurwerk B.V. : Vuurwerkevenement : Stadsgracht nabij Rodetorenplein in Zwolle Kenmerk beschikking : 2016/0052695 Projectnummer : Z-HZ_OVUUR-2016-000305
Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 75 00 www.overijssel.nl postbus@overijssel.nl 2
Inhoudsopgave 1 Besluit ontbrandingstoestemming... 4 1.1 Aanvraag... 4 1.2 Besluit... 4 1.3 Ondertekening en verzending... 4 1.4 Niet mee eens?... 5 2 Overwegingen... 6 2.1 Bevoegdheid tot vergunningverlening... 6 2.2 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure... 6 2.3 Adviezen... 6 2.4 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb)... 7 2.5 Locatiebezoek... 7 2.6 Toepassingsvergunning en vakbekwaamheid... 8 2.7 Regeling en voorschriften... 9 2.8 Toetsing aanvraag... 9 2.9 Overige wet- en regelgeving... 10 2.10 Conclusie... 10 3 Voorschriften... 11 3.1 Definitieve schietlijst... 11 3.2 Woning/Bedrijf in veiligheidszone... 11 3.3 Luchtbehandelingsysteem... 11 3.4 Waterweg binnen de veiligheidszone... 11 3.5 Ponton... 11 3
1 Besluit ontbrandingstoestemming 1.1 Aanvraag Op 15 januari 2016 hebben wij van Wagenvoort Vuurwerk B.V. een aanvraag 1 voor een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit ontvangen. Het gaat om een toestemming 2 voor het tot ontbranding brengen van vuurwerk op 27 april 2016 vanaf een ponton in de stadsgracht nabij het Rodetorenplein te Zwolle. Het vuurwerkevenement wordt uitgevoerd tussen 14:00 uur en 00:30 uur de volgende dag. In de aanvraag staat dat het afsteken tussen 21:30 uur en 23:00 uur plaatsvindt. 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en de bepalingen uit het Vuurwerkbesluit en de Algemene wet bestuursrecht: 1. de aangevraagde ontbrandingstoestemming te verlenen; 2. dat de aanvraag onderdeel uitmaakt van deze ontbrandingstoestemming; 3. dat deze beschikking, conform het gestelde in artikel 20.5 van de Wet milieubeheer, terstond in werking treedt; 4. aan de ontbrandingstoestemming voorschriften te verbinden zoals vermeld in hoofdstuk 3. 1.3 Ondertekening en verzending Een exemplaar van de ontbrandingstoestemming hebben wij gezonden aan: a. Wagenvoort Vuurwerk B.V. te Wapenveld; b. Burgemeester van Zwolle; c. Bestuur van de Regionale Brandweer IJsselland te Zwolle; d. De minister van Infrastructuur en Milieu; e. De verlener van een luchtverkeersdienst. Het Landelijk Meld- en Informatiepunt is door ons op de hoogte gesteld via www.meldpuntvuurwerk.nl. Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening 1 ons kenmerk: 2016/0020600 2 toestemming als bedoeld in artikel 3B.1, derde lid, onder a van het Vuurwerkbesluit 4
1.4 Niet mee eens? Als u het niet eens bent met dit besluit kunt u binnen zes weken na de datum van verzending van dit besluit bezwaar maken bij Gedeputeerde Staten van Overijssel. Hoe u dat moet doen kunt u hieronder lezen. Rechtsmiddel Binnen zes weken, ingaand op de dag na de datum van verzending van dit besluit, kan een belanghebbende een bezwaarschrift indienen bij Gedeputeerde Staten van Overijssel, team Juridische Zaken, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle (telefoon 038 499 93 05). Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en bevat in ieder geval: a. de naam en het adres van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; d. de gronden van het bezwaar. U kunt het bezwaarschrift ook per elektronisch formulier verzenden. Dit formulier kunt u vinden op http://www.overijssel.nl/loket/bezwaar-klacht/. Voor de behandeling van een bezwaarschrift bij de provincie Overijssel is geen griffierecht verschuldigd. Voor inlichtingen over de bezwaarprocedure kunt u zich wenden tot de provinciaal medewerker die bij het besluit is vermeld. Indien onverwijlde spoed dat vereist is het mogelijk een voorlopige voorziening te vragen bij de voorzieningenrechter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag (telefoonnummer 070 426 42 51). In dat geval is griffierecht verschuldigd. Voorwaarde is dat u een bezwaarschrift heeft ingediend. 5
2 Overwegingen 2.1 Bevoegdheid tot vergunningverlening Op basis van artikel 3B.1, lid 3, onder a van het Vuurwerkbesluit zijn wij bevoegd gezag. 2.2 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure 2.3 Adviezen Wij hebben de aanvraag getoetst aan het Vuurwerkbesluit. De ingediende aanvraag bevat voldoende informatie en de aanvraag is daarom in behandeling genomen. Op 20 januari 2016 hebben wij, conform artikel 3B.3a, zesde lid van het Vuurwerkbesluit, de volgende instanties in de gelegenheid gesteld om advies te geven: - Minister van Infrastructuur en Milieu; - Bestuur van de Brandweer Veiligheidsregio IJsselland; - Verlener van een luchtverkeersdienst als bedoeld in de Wet luchtvaart. Minister De minister heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om advies uit te brengen. Regionale brandweer Op 16 februari 2016 hebben wij het advies 3 van het bestuur van de Brandweer Veiligheidsregio IJsselland ontvangen. In het advies staan de volgende punten: 1. Het ponton moet stabiel op het water liggen; 2. Het ponton mag niet afdrijven en moet minimaal op twee punten worden verankerd; 3. De gemeente Zwolle moet geïnformeerd worden over het vluchtplan dat op de tekening bij de aanvraag voor het vuurwerkevenement is aangegeven; 4. Wagenvoort Vuurwerk B.V. mag het vuurwerkevenement niet door laten gaan als er brandbare materialen op de bouwplaats binnen de veiligheidszone aanwezig zijn. Verder is de Brandweer tot de conclusie gekomen dat kijkend naar de directe omgeving een eventuele code oranje of code rood geen belemmering voor het vuurwerkevenement hoeft te betekenen. Het advies is op de volgende manier verwerkt: Advies 1 en 2: betreffende het stabiel liggen, het niet mogen afdrijven en het verankeren van het ponton. Wij hebben aanvullend aan artikel 3.11 van de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk voorschrift 3.5 opgenomen. Advies 3: betreffende het informeren van de gemeente Zwolle over het vluchtplan. Wij hebben een afschrift van de aanvraag om ontbrandingstoestemming gezonden aan de burgemeester van Zwolle en tevens ontvangt de burgemeester een afschrift van deze ontbrandingstoestemming. Hierdoor is de burgemeester op de hoogte van het vuurwerkevenement. 3 ons kenmerk: 2016/0054168 6
Wij gaan er dan ook vanuit, mocht er een evenementenvergunning nodig zijn, dat de uitgangspunten van deze ontbrandingstoestemming in de evenementenvergunning worden meegenomen. Advies 4: betreffende het niet mogen doorgaan van het vuurwerkevenement als er brandbare materialen aanwezig zijn op de bouwplaats. Dit aspect is geregeld in artikel 3.6, 2 e lid, onder a. van de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk, en luidt: Binnen de veiligheidszone bevinden zich tijdens het tot ontbranding brengen van vuurwerk geen brandbare objecten, behoudens het tot ontbranding te brengen vuurwerk en materialen die hiervoor nodig zijn. Op 24 februari 2016 heeft de brandweer bevestigd dat dit inderdaad al is geregeld in de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk en dat hiermee voldaan is aan het advies van de brandweer op dit punt. Code oranje of rood De opmerking over code oranje of rood zal worden meegenomen in de afweging of er ten tijde van het vuurwerkevenement sprake is van weersomstandigheden als bedoeld in artikel 3.7 van de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk en Toelichting. Luchtverkeersdienst De verlener van een luchtverkeersdienst heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om advies uit te brengen. 2.4 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) De ontbrandingstoestemming kunnen wij alleen verlenen nadat de burgemeester heeft verklaard dat daartegen geen bedenkingen zijn. Daarom hebben wij, conform artikel 3B.3a, lid 5 van het Vuurwerkbesluit, onverwijld een afschrift van de aanvraag op 21 januari 2016 verzonden aan de burgemeester van Zwolle met het verzoek om binnen twee weken te reageren. In de begeleidende brief hebben wij aangegeven dat wanneer wij binnen de gestelde termijn geen verklaring ontvangen er vanuit gaan dat de burgemeester geen bedenkingen heeft. Op 2 februari 2016, ons kenmerk 2016/0037633, hebben wij van de burgemeester een verzoek tot verlenging tot half maart 2016 ontvangen voor het afgeven van de vvgb. Vanwege het uitblijven van een reactie op ons verzoek hebben wij op 17 maart 2016 contact opgenomen met de gemeente Zwolle. Hierin heeft de gemeente Zwolle namens de burgemeester aangegeven dat er geen reactie volgt op ons verzoek. Omdat wij binnen de in het Vuurwerkbesluit genoemde termijn en de afgesproken verlenging hiervan geen reactie van de burgemeester hebben gekregen wordt op grond van artikel 3B.3a, lid 7 van het Vuurwerkbesluit geacht dat de burgemeester geen bedenkingen heeft tegen het verlenen van deze beschikking. 2.5 Locatiebezoek Voor hetzelfde afsteekterrein hebben wij voorgaande jaren ook een ontbrandingstoestemming verleend voor een vergelijkbaar type vuurwerk. In verband met de gewijzigde situatie ter plaatse hebben wij op 24 februari 2016 een bezoek gebracht aan de afsteeklocatie. Binnen de veiligheidzone liggen de stadsgracht, een gedeelte van het gebouw en terras van 7
brasserie De Hofvlietvilla en een gedeelte van de in aanbouw zijnde woningen en het bouwterrein (woningbouwproject Kraanbolwerk ). Stadsgracht binnen de veiligheidszone De nadere gegevens hierover staan vermeld onder punt 2.7. Brasserie De Hofvlietvilla Aan de rand van de veiligheidszone ligt brasserie De Hofvlietvilla. Het hoofdgebouw met rietenkap valt buiten de veiligheidszone. De aanbouw met plat dak en een gedeelte van het terras vallen binnen de veiligheidszone. Mogelijk dat er luchtbehandelingsystemen voor het gebouw in werking zijn. Ter bescherming van mens en milieu hebben wij aanvullend aan de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk voor gebouwen voorschrift 3.2 en voor luchtbehandelingsystemen voorschrift 3.3 opgenomen. Woningen (appartementencomplex) en bouwterrein Kraanbolwerk Een gedeelte van de in aanbouw zijnde woningen en het bouwterrein liggen in de veiligheidszone. Op het moment van het locatiebezoek waren de bouwactiviteiten in volle gang. Een gedeelte van de appartementen was nog open, niet voorzien van glas e.d. Ook is er een ventilatieschacht in het appartementencomplex aanwezig voor luchtafvoer vanuit de garage. Mogelijk dat er ook nog andere luchtbehandelingsystemen aanwezig zijn. Op het bouwterrein lagen verschillende bouwmaterialen en er waren (afval-/opslag)containers aanwezig. Ten tijde van het afsteken van het vuurwerk zullen de bouwactiviteiten verder zijn gevorderd en zal de situatie op het bouwterrein veranderd zijn. Ter bescherming van mens en milieu hebben wij aanvullend aan de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk voor luchtbehandelingsystemen voorschrift 3.3. opgenomen. Voor wat betreft de aanwezigheid van brandbare materialen op het bouwterrein en in de nog niet geheel afgesloten woningen, is artikel 3.6, 2 e lid, onder a. van de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk van toepassing. Coördinaten afsteeklocatie Uit de aanvraag blijkt dat de coördinaten van de afsteeklocatie zijn: N-coördinaat: 52 30'52.73 en O-coördinaat 6 5'20.15. 2.6 Toepassingsvergunning en vakbekwaamheid Het Vuurwerkbesluit vereist dat de aanvrager in het bezit is van een toepassingsvergunning en dat de ontbrander in het bezit is van een geldig certificaat van vakbekwaamheid. 1. De toepassingsvergunning is verleend door Gedeputeerde Staten van Gelderland op 1 oktober 2004, kenmerk MPM1751. 2. De in de aanvraag genoemde ontbranders zijn volgens het Kiwa Register Groot Vuurwerk, met uitzondering van J. Roenhorst, in het bezit van een geldig certificaat van vakbekwaamheid. Volgens het KIWA Register Groot Vuurwerk zijn ten tijde van het vuurwerkevenement de certificaten van J. Bierhof, R.J. Dik, P.J.B.G. Ruitenberg, D.M.F. Vanwesenbeeck, J.W. Wagenvoort en G.J. Wagenvoort-de Brake verlopen. Wanneer de certificaten van deze personen niet verlengd worden mogen zij alleen onder toezicht van een afsteker vuurwerk tot ontbranding brengen. 8
2.7 Regeling en voorschriften In de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk 4 zijn voorschriften opgenomen die rechtstreeks werkend zijn. Het is, op basis van artikel 1.7 van deze regeling, verboden om handelingen te verrichten of te doen verrichten in strijd met deze regeling. Afwijking Op grond van artikel 3B.3, lid 2 van het Vuurwerkbesluit wijken wij met deze ontbrandingstoestemming af van artikel 3.6, derde lid, onder b. van de regeling. In de betreffende regel is opgenomen dat zich binnen de veiligheidszone geen waterwegen bevinden. Uit de aanvraag blijkt echter dat in de veiligheidszone wel een waterweg aanwezig is. De betreffende waterweg wordt voornamelijk gebruikt door pleziervaartuigen. De rechtstreeks werkende voorschriften uit de Regeling zijn ook van toepassing op dit vuurwerkevenement. Dit betekent onder andere dat de veiligheidszone afgezet en bewaakt moet worden. Gelet hierop concluderen wij dat met deze afwijking het belang van bescherming van de gezondheid van de mens en van het milieu niet geschaad wordt. In dit besluit is dan ook een voorschrift (voorschrift 3.4) opgenomen waarin is aangegeven dat de betreffende waterweg bij dit vuurwerkevenement binnen de veiligheidszone mag liggen. Aanvulling Op grond van artikel 3B.3, lid 2 van het Vuurwerkbesluit zijn in dit besluit ook voorschriften opgenomen in aanvulling op deze regeling in het belang van de bescherming van de gezondheid van de mens en van het milieu. Algemeen Voor de volledigheid merken wij op dat de overige voorschriften uit de Regeling van kracht blijven. 2.8 Toetsing aanvraag a. Schietlijst Op de bij de aanvraag gevoegde schietlijst ontbreken de fabrikant en de artikelnummers van de vuurwerkartikelen. In afwijking van artikel 3B.3a, tweede lid, onder d van het Vuurwerkbesluit, hebben wij voorschrift 3.1 opgenomen. b. Extra tijd na afloop ontbranding In aanvulling op artikel 2.9, derde lid van de Regeling, hebben wij voor het opruimen en verwijderen van het vuurwerk na afloop van het vuurwerk 1,5 uur gerekend. c. Brasserie De Hofvlietvilla Op de tekening bij de aanvraag is de uitbouw en het terras van de brasserie De Hofvlietvilla (nog) niet zichtbaar. Aan de hand van de luchtfoto s in de Atlas van Overijssel hebben wij geconstateerd dat de uitbouw en een gedeelte van het terras binnen de veiligheidszone liggen. Onder punt 2.5 zijn wij hierop ingegaan en hebben aanvullend aan de Regeling voorschriften opgenomen. d. Ponton Hiervoor verwijzen wij naar punt 2.3. 4 Nr. IENM/BSK-1012/109051 in werking getreden op 1 juli 2012 9
2.9 Overige wet- en regelgeving 2.10 Conclusie Er kunnen ook nog andere wettelijke bepalingen van toepassing zijn, op grond waarvan mogelijk vergunningen of ontheffingen nodig zijn. Er kan bijvoorbeeld een ontheffing nodig zijn in het kader van de transportregelgeving (Wet vervoer gevaarlijke stoffen) of een evenementenvergunning (Algemene Plaatselijke Verordening) of een ontheffing in het kader van de Flora- en Faunawet. Deze opsomming is niet uitputtend. Het verlenen van deze ontbrandingstoestemming betekent niet dat ook ontheffing op enig ander wettelijk voorschrift is verleend. Uit de overwegingen volgt dat de gevraagde ontbrandingstoestemming kan worden verleend. De voorschriften, die vermeld staan in de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk, zijn rechtstreeks werkend. In aanvulling op deze regeling en in afwijking van artikel 3.6, derde lid, onder b. van deze regeling verbinden wij voorschriften aan deze ontbrandingstoestemming. 10
3 Voorschriften 3.1 Definitieve schietlijst Uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement dient de definitieve schietlijst aan Gedeputeerde Staten te worden overgelegd. De soorten vuurwerk, de kalibers en de veiligheidsafstanden dienen ongewijzigd te blijven ten opzichte van de schietlijst bij de aanvraag. 3.2 Woning/Bedrijf in veiligheidszone Uiterlijk zeven werkdagen voor de dag van het vuurwerkevenement dient de toepasser de bewoners en/of eigenaren van gebouwen binnen de veiligheidszone schriftelijk op de hoogte te stellen van de datum, het tijdstip, de inhoud, de gevaren en de hinderaspecten van het vuurwerkevenement. De toepasser moet hierbij aangeven dat personen die tijdens het afsteken van het vuurwerk in deze gebouwen of op het terras aanwezig zijn binnen moeten blijven of dat zij zich buiten de veiligheidszone moeten bevinden. Tevens moet de toepasser aangeven dat ramen en deuren van deze gebouwen gesloten moeten zijn. 3.3 Luchtbehandelingsysteem De toepasser mag geen vuurwerk afsteken als in de veiligheidszone een luchtbehandelingsysteem in werking is waarbij buitenlucht wordt aangezogen, tenzij maatregelen getroffen zijn waardoor het onmogelijk is dat (vuurwerk)resten in het aanzuigkanaal terecht komen. 3.4 Waterweg binnen de veiligheidszone 3.5 Ponton Binnen de veiligheidszone mogen zich waterwegen (de stadsgracht) bevinden, overeenkomstig de aanvraag van 15 januari 2016 en de daarbij behorende situatietekening. In het belang van de veiligheid van het publiek dient een deugdelijke voorziening te worden getroffen die het afdrijven van het ponton voorkomt. Ook dient het ponton stabiel te liggen en op minimaal twee punten te zijn verankerd. 11