Bijlage 4 bij brief U2008-159 d.d. 2 juli 2008: gemeenschappelijke regeling GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING BRANDWEER-GHOR ZUID-LIMBURG. GEMEENSCHAPPELIJKE VERORDENING BRANDWEERZORG EN RAMPENBESTRIJDING Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 1
Het Algemeen Bestuur Brandweer-GHOR Zuid-Limburg; gelet op diverse artikelen van: - de Brandweerwet 1985, - de Wet rampen en zware ongevallen, - de Woningwet - de Wet milieubeheer (waaronder het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer, het Besluit risico s zware ongevallen 1999, het Vuurwerkbesluit en het Besluit externe veiligheid inrichtingen); - Artikel 8.3 lid 1 gemeenschappelijke regeling Brandweer-GHOR Zuid- Limburg gezien: het advies van het Dagelijks Bestuur Brandweer-GHOR Zuid-Limburg ; overwegende dat: - Burgemeester en wethouders de zorg hebben voor: a het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt; b het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand; c. de voorbereiding rampenbestrijding in de gemeente, voorzover niet bij of krachtens wet anders is bepaald; - Volgens artikel 3, tweede lid Brandweerwet 1985 aan de regionale brandweer de taken zijn opgedragen zoals genoemd; - De uitvoering van werkzaamheden ter zake van het beperken en bestrijden van rampen, als bedoeld in artikel 1 Wet rampen en zware ongevallen tot de taak brandweer behoort; - De uitvoering van alle brandweertaken volgens de gemeenschappelijke regeling Brandweer-GHOR Zuid-Limburg is opgedragen aan het openbaar lichaam Brandweer-GHOR Zuid-Limburg; - Burgemeester en wethouders andere werkzaamheden, dan hierboven bedoeld, kunnen aanwijzen die de Brandweer-GHOR Zuid-Limburg verricht; Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 2
en overwegende dat: - De gemeentelijke brandbeveiligingsverordening (artikel 12 Brandweerwet 1985) voorschriften bevat omtrent het gebruik van inrichtingen voor zover dit geen bouwwerken zijn als bedoeld in de Woningwet en de bouwverordening; - De gemeentelijke bouwverordening (artikel 8 Woningwet) voorschriften bevat omtrent het gebruik van woningen, woonketen, woonwagens, andere gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde en standplaatsen, waaronder in elk geval zijn begrepen voorschriften met betrekking tot onder meer de brandveiligheid; - de Wet milieubeheer het milieu beoogt te beschermen, onder meer door de brandveiligheid te bevorderen; constaterende dat: - het wenselijk is de voorzieningen voor brandveiligheid en hulpverlening in samenhang te treffen, besluit: de gemeenschappelijke verordening brandweerzorg en rampenbestrijding Zuid-Limburg vast te stellen. Artikel 1 Brandweer Zuid-Limburg De beschikken over een brandweer. In de regeling daarvan wordt voorzien door middel gemeenschappelijke regeling Brandweer-GHOR Zuid-Limburg. Artikel 2 Taken brandweer Zuid-Limburg Naast de in de artikelen 4, 5 en 7 genoemde taken is de brandweer belast met de feitelijke uitvoering taken en het leveren producten zoals beschreven in bijlage 1 bij dit besluit. Hierbij dragen Burgemeester en Wethouders de zorg voor de informatievoorziening aan de brandweer, die voor de taakuitoefening noodzakelijk is. Artikel 3 Organisatieplan (Beleidsplan brandweer) Het Algemeen Bestuur legt de gemeenteraden eenmaal per vier jaar een plan (het organisatieplan volgens de Brandweerwet 1985, artikel 4 lid 2) voor, waarin beschreven wordt op welke wijze aan de inhoud van in artikel 2 omschreven taken uitvoering gegeven zal worden. Dit plan omvat in elk geval een omschrijving mate van dekking van het grondgebied van het regionale verzorgingsgebied, de financiële, Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 3
materiële en personele middelen die beschikbaar zijn voor de uitvoering preventieve en repressieve taken; de opleidingsgraad en geoefendheid van het personeel en de huisvesting van personeel en materieel. Artikel 4 Personeel De zorg voor kwalitatief en kwantitatief voldoende personeel is opgedragen aan het Algemeen Bestuur Brandweer-GHOR Zuid-Limburg. Artikel 5 Opleiding en oefening De zorg voor de opleiding en oefening van het brandweerpersoneel, die voor de taakuitoefening noodzakelijk zijn, is opgedragen aan het Dagelijks Bestuur Brandweer-GHOR Zuid-Limburg. Artikel 6 Instructie Commandant De commandant Brandweer Zuid-Limburg heeft de algemene leiding en het bevel over de brandweer, overeenkomstig door het Algemeen Bestuur Brandweer-GHOR Zuid-Limburg vastgestelde instructies. Artikel 7 Materieel 1 De zorg voor voldoende en kwalitatief goed materieel brandweer Zuid- Limburg is opgedragen aan het Algemeen Bestuur Brandweer-GHOR Zuid- Limburg. 2 Het Algemeen Bestuur Brandweer-GHOR Zuid-Limburg bepaalt de plaats waar en de wijze waarop het materieel en de overige goederen brandweer worden ondergebracht. Artikel 8 Bluswatervoorziening Burgemeester en wethouders dragen zorg voor zodanige bluswatervoorzieningen en de bereikbaarheid daarvan, dat de brandbestrijding te allen tijde gewaarborgd is. Artikel 9 Informatie uitwisseling De deelnemende voorzien de brandweer Zuid-Limburg tijdig van informatie over onder andere geografische informatie, wegomleggingen en afsluitingen, vergunningeninformatie, basisregistratie en alle overige gegevens die nodig zijn voor een goede uitoefening brandweertaken. Om tot een zo zorgvuldig mogelijke afstemming te komen tussen de brandweer Zuid- Limburg en de deelnemende zal er een (vierjaarlijks te actualiseren) informatieplan worden opgesteld. Citeertitel en in werking treden 1. Deze verordening kan worden aangehaald als: Gemeenschappelijke verordening brandweerzorg en rampenbestrijding Zuid- Limburg. 2. Deze verordening treedt gelijktijdig in werking met de gemeenschappelijke regeling Brandweer-GHOR Zuid-Limburg. Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 4
3. Na inwerkingtreding ze verordening dragen de zorg voor aanpassing gemeentelijke verordening brandveiligheid en hulpverlening. 4. Het Dagelijks Bestuur draagt er zorg voor, dat deze verordening wordt gepubliceerd. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur Brandweer-GHOR Zuid-Limburg van.. De secretaris, De voorzitter, Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 5
BIJLAGE 1 BIJ GEMEENSCHAPPELIJKE VERORDENING BRANDWEERZORG EN RAMPENBESTRIJDING De producten brandweer zijn geordend volgens de schakels veiligheidsketen: Veiligheidsketen Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg Omschrijving Gericht op het structureel voorkomen van onveiligheid door vanuit de veiligheidsoptiek invloed uit te oefenen op de ontwikkeling openbare ruimte. Doel is vermindering kans op calamiteiten en afstemming van beleid operationele diensten. Het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid middels inspectie, verlening van vergunningen en de controle op de handhaving regelgeving. Daadwerkelijke voorbereiding op de bestrijding van mogelijke aantasting veiligheid, o.a. door het opstellen van rampenplannen en het doen van oefeningen. Bestrijding van calamiteiten en hulpverlening in acute noodsituaties door inzet van operationele hulpdiensten. Alle activiteiten die nodig zijn om terug te keren naar de normale verhoudingen. Productmatrix brandweerzorg en rampenbestrijding als leidraad voor beleidsuitwerking Programma Product 1 Pro-actie - adviezen milieuvergunningen (algemeen, geen externe veiligheid) - adviezen milieuvergunningen als uitvoering van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi Recht en plicht op brand- en fysieke veiligheid richting diensten en colleges Wettelijke adviestaak (regionale) brandweer Tijdige planning en inhoud van aanvragen milieuvergunningen en vroegtijdig betrekken brandweer hierbij Tijdige planning en inhoud van aanvragen milieuvergunningen en vroegtijdig betrekken brandweer hierbij Niet letterlijk; uitvloeisel van art. 1 Brandweerwet 1985 voorkomen en Ja, op grond van artikel 12 van het Bevi Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 6
- adviezen bestemmingsplannen (algemeen, geen externe veiligheid) - adviezen ruimtelijke plannen als uitvoering van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) - adviezen inrichting ruimte / infra - uitvoering Besluit risico s zware ongevallen 1999 (Brzo) Recht en plicht op brand- en fysieke veiligheid richting diensten en colleges Wettelijke adviestaak (regionale) brandweer Recht en plicht op brand- en fysieke veiligheid richting diensten en colleges Accordering en oordeel aanvaardbaarheid aan bevoegd gezag (gemeente of provincie) inzake veiligheidsrapport ages van bedrijven die onedr het Brzo vallen, incl. aanwijzing bedrijfsbrandweer Tijdige planning en inhoud van (te ontwikkelen) bestemmingsplannen en vroegtijdig betrekken brandweer hierbij Tijdige planning en inhoud van (te ontwikkelen) ruimtelijke plannen en vroegtijdig betrekken brandweer hierbij Tijdige planning en inhoud van (te ontwikkelen) infrastructuur en vroegtijdig betrekken brandweer hierbij Niet letterlijk; uitvloeisel van art. 1 Brandweerwet 1985 voorkomen en Ja, op grond van artikel 13 van het Bevi Niet letterlijk; wel op basis van Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Tevens uitvloeisel van art. 1 Brandweerwet 1985 voorkomen en Ja, op basis van art. 7, 10, 14 en 16 van het Besluit risico s zware obgevallen 1999. Aanwijzing bedrijfsbrandweer op grond van art.13 van de Brandweerwet 1985. Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 7
- uitvoering vuurwerkbesluit - onderhouden van effectieve netwerken met relevante ketenpartners - volgen landelijke ontwikkelingen en vertalen naar de Advisering gemeente bij vergunningverleni ng inzake vuurwerk Gegevens vergunningaanvraag Betrokkenheid betrokkenheid regionale situatie - risico-inventarisatie systemen voor het uitvoeren van risicoinventarisaties - risicoanalyse Recht en plicht op brand- en fysieke veiligheid richting diensten en colleges - pro-actiebeleid multidisciplinair Recht en plicht om gevraagd en ongevraagd initiatieven te ontwikkelen en adviezen te geven om te komen tot multidisciplinair afgestemd beleid systemen voor het uitvoeren van risicoanalyses Ja, op basis van categorie 3 en 17 van het Inrichtingenen vergunningenbesluit milieubeheer en op basis art. 2.2.3, 3.2.2 en 3.3.4 en bijlage 1 onder 1.8 van het Vuurwerkbesluit Op basis van diverse landelijke richtlijnen geadviseerd. Op basis van diverse landelijke richtlijnen geadviseerd Ja, op grond van het Risicoregister gevaarlijke stoffen (RRGS). Niet letterlijk; uitvloeisel van art. 1 Brandweerwet 1985 voorkomen en Niet letterlijk; uitvloeisel van art. 1 Brandweerwet 1985 voorkomen en Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 8
2 Preventie - adviezen gebruiksvergunningen - controles gebruiksvergunningen Recht en plicht tot het ten behoeve verzorgen van het gehele proces tot afgifte gebruiksvergunnin gen met uitzondering van de ondertekeningsbevoegdheid. Recht en plicht tot brandveilig gebruik van objecten richting diensten en colleges. Plicht tot het uitvoeren in het PREVAP vastgestelde aantal controles. - adviezen handhaving Recht en plicht tot handhaving brand veiligheid richting diensten en colleges - adviezen bouwvergunningen Recht en plicht op brandveiligheid richting diensten en colleges systemen m.b.t.de afgifte van gebruiksvergunninge n. systemen m.b.t. de controle van gebruiksvergunninge n Tijdig inzage in en beschikbaarheid van bouwaanvragen Taak gemeente op grond bouwverordening Taak gemeente op grond bouwverordening Taak gemeente op grond bouwverordening Niet letterlijk; uitvloeisel van art. 1 brandweerwet 1985 Voorkomen en Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 9
- controles bouwvergunningen - adviezen milieuvergunningen - brandveiligheidrapporte n provincie Plicht tot het uitvoeren van controles op verzoek Recht en plicht op brandveiligheid richting diensten en colleges Plicht voor het leveren desgevraagd van brandveiligheidad vies richting provincie - adviezen evenementen Recht en plicht op brandveiligheid richting diensten en colleges - controles evenementen Regionaal preventiebeleid Plicht tot het uitvoeren van controles op verzoek Ontwikkelen,initiër en van regionaal afgestemd beleid op terreinen (advisering gunningverlening en handhaving) systemen m.b.t. de controle systemen m.b.t. de milieuvergunningen provincie en systemen m.b.t. de brandveiligheidsrapp orten systemen m.b.t. evenementen systemen m.b.t. de controle van evenementen Niet letterlijk; uitvloeisel van art. 1 brandweerwet 1985 Voorkomen en Niet letterlijk; uitvloeisel van art. 1 brandweerwet 1985 Voorkomen en Niet letterlijk; uitvloeisel van art. 1 brandweerwet 1985 Voorkomen en Taak gemeente op grond brandbeveiligingsver ordening. Taak gemeente op grond brandbeveiligingsver ordening. Niet letterlijk; uitvloeisel van brandweerwet artikel (organisatieplan)) Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 10
3 Voorlichting 4 Preparatie - incidentvoorlichting Plicht tot het verstrekken van juiste info m.b.t. brandweerinzet bij incidenten aan en - preventieve voorlichting pers Plicht tot het uitvoeren van voorlichting aan met de overeengekomen doelgroepen - risicocommunicatie Recht en plicht op de communicatie van risico s aan diensten en colleges - public relations De zorg voor goed imago brandweer en een positieve bijdrage aan het imago m.b.t. veiligheid van deelnemende - onderhoud bedrijfsmiddelen - scholing en oefening repressie - Instandhouden alarmcentrale De verplichting tot het in stand houden van bedrijfsmiddelen. De verplichting tot het leveren van adequaat brandweerperson eel Plicht tot het instandhouden systemen m.b.t. risicocommunicatie en het gebruik van gemeentelijke kanalen m.b.t. voorlichting. Neen Ja, (Besluit Informatievoorziening Rampen, BIR) Deels ja, als afgeleide van rampbestrijdingsplan Neen Art. 17 brandweerwet 1985 Art 14 brandweerwet 1985 Ja, brandweerwet artikel Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 11
- Vaststellen, implementeren en monitoren dekkingsplan op basis van vastgestelde brandweerzorgnorm Plicht tot adviseren niveau brandweerzorg, ontwikkelen en beheren dekkingsplan brandweer (voor basisi brandweerzorg en specialistische taken) - procedures De verplichting tot het werken middels procedures - actuele bereikbaarheidskaarten - actuele aanvalsplannen De verplichting tot het maken en in standhouden van bereikbaarheidska arten De verplichting tot het maken en in standhouden van aanvalsplannen - bluswatercontrole De verplichting tot het controleren volgens planning bluswatervoorzieni ng in de - adviezen bereikbaarheid Recht en plicht tot het geven van adviezen betreffende de bereikbaarheid aan diensten en college systemen m.b.t. het opstellen van procedures systemen m.b.t. bereikbaarheidskaart en systemen m.b.t. aanvalsplannen en WML systemen m.b.t. voor de bluswatercontrole systemen m.b.t. bereikbaarheid arbowet neen neen neen neen Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 12
5 Repressie 6 Rampenbestrijding - dienstverlening en derden Betaald uitvoeren van door en derden opgedragen dienstverlening - paraatheid De verplichting tot het instandhouden overeengekomen paraatheid. Recht en plicht op de gemeentelijke brandbeveiligingsv erordening en bouwverordening. - opkomsttijden De verplichting tot het leveren overeengekomen opkomsttijden binnen een overschrijdingspercentage en voor zover beïnvloedbaar. - operationele leiding Recht en plicht op de intergemeentelijke HOVD regeling. Plicht tot (gegarandeerde) levering van operationele leiding. - adviezen gemeentelijk rampenplan en deelplannen Recht en plicht op het gemeentelijk rampenplan aan diensten en college Vaststellen en zonodig actualiseren lijke organisatieverordeni ng brandweer. systemen. tbv de opkomsttijden Vaststellen en zonodig actualiseren intergemeentelijke HOVD regeling systemen tbv van het rampenplan neen Art 1 brandweerwet Neen, landelijke richtlijnen Art 14 brandweerwet 1985 Neen Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 13
Coördinatie voorbereiding rampenbestrijding - opl. en oef. gemeentelijk personeel multidisciplinair opleidingsbeleid en uitvoering - idem oefenbeleid - coördinatie uitwerken planvorming (RBP en MCP) -samenwerkingsprotocollen en afspraken, procedures (GRIP) - Beheer regionaal coordinatiecentru m - coördinatie en ontwikkelen multidisciplinair beleid en afstemming leidend tot regionaal beheersplan rampenbestrijding - beheer sirenenetwerk -euregionale afstemming. Het in overleg leveren van ondersteuning bij opleiding en oefening van gemeentelijk personeel - Ja, brandweerwet Neen Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 14
7 Nazorg - incidentevaluatie Verantwoording over de brandweerinzet. Verplichting tot het leveren van analyses van inzetten ter lering en verbetering wat betreft doelmatigheid en efficiëntie waarbij nadrukkelijk effect van preventieve en preparatieve voorzieningen worden betrokken. 8 Bedrijfsvoering - coördinatie multidisciplinaire evaluaties van incidenten - opvang eigen personeel Coördineren van het bijeenbrengen evaluatieresultate n afzonderlijke diensten naar één totaal Verplichting tot het in stand houden van organisatie (afspraken / mensen en middelen) t.b.v. opvang eigen personeel - algemene leiding Verplichting tot het voorzien in leiding - algemene administratie Verplichting tot het voeren van een algemene administratie - personele administratie Verplichting tot het voeren van een adequaat personeelsbeleid en voorzien in een personeelsadmini stratie. systemen tbv incidenten systemen tbv incidenten Neen Neen Arbowet Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 15
- opleiding en ontwikkeling pers. Verplichting tot het leveren van adequaat overig personeel - financiële administratie Verplichting tot het voeren van een adequaat financieel beleid en voorzien in een financiële administratie - automatisering Verplichting tot het voeren van een adequaat informatiebeleid en voorzien in een automatisering - controlling Voorzien in een controlling - beleidsadviezen Recht en plicht tot het geven van adviezen het gehele vlak van brandweerzorg en fysieke veiligheid betreffende inclusief de organisatie daarvan aan colleges - kwaliteitszorg Voorzien in een adequaat systeem van kwaliteitszorg - ondersteuning bestuur Het voorzien in een bestuurlijke ondersteuning - facilitaire diensten Het leveren van facilitaire interne diensten systemen m.b.t. deze beleidsadviezen Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 16
Gemeenschappelijke Verordening Brandweerzorg en Rampenbestrijding Versie 6.0 d.d. 22 april 2008 17