Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht in IJsselstein Evaluatieperiode 1-1-2010 tot en met 30-9-2015

Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht in IJsselstein Evaluatieperiode 1-1-2010 tot en met 30-9-2015 Met Bijlagen Bijlage 1: Politiecijfers van 1-1-2010 tot 30-9-2015 Bijlage 2: Cameralocaties, toegepaste techniek en effectiviteit Bijlage 3: Effectiviteit cameratoezicht Bijlage 4: Enquête Bijlage 5: Financiële aspecten Bijlage 6: Toekomstige ontwikkelingen Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 1

Voorwoord In de gemeente IJsselstein wordt inmiddels 5 jaar live-uitgekeken cameratoezicht gebruikt bij de handhaving van de Openbare Orde en Veiligheid. In die vijf jaar heeft een aantal keren een evaluatie van het gemeentelijk cameratoezicht plaats gevonden. Dat gebeurde jaarlijks in de lokale driehoek (burgemeester, districtschef politie, Officier van Justitie). Vervolgens werd door de burgemeester het college van burgemeester en wethouders van de uitkomsten van het lokale driehoeksoverleg in kennis gesteld. De gemeenteraad werd vervolgens middels een beknopte raadsbrief geïnformeerd. Inmiddels is er sprake van het eerste lustrum van ons live-uitgekeken cameratoezicht en een gemeenteraad, die nog niet eerder van een all-round evaluatie van het gemeentelijk cameratoezicht kennis heeft kunnen nemen en tot slot een nieuwe burgemeester die het cameratoezicht in zijn portefeuille heeft. Voor mij een goede reden om in de onderliggende evaluatie u niet alleen de jaarevaluatie 2014/2015 en het toekomst perspectief van ons cameratoezicht aan te bieden, maar u ook inzicht te geven in de ontwikkelingsgeschiedenis dat tot de huidige constellatie van ons cameratoezicht heeft geleid. De burgemeester van IJsselstein Mr. P.J.M. van Domburg Aanleiding De directe aanleiding voor de invoering van het cameratoezicht was de sterke stijging van de Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 2

criminaliteitscijfers in de periode 2007-2010 en de tendens tot een verdere onaanvaardbare stijging van die cijfers. Uit de tweejaarlijkse Veiligheid- en Leefbaarheidmonitor van Dimensus kwam naar voren dat de burgers zich in bepaalde wijken veel onveiliger voelden dan voorheen. Mede bepalend voor de invoering van het cameratoezicht was de moeilijke beheersbaarheid van een bepaalde vorm van jeugdoverlast en criminaliteit. Verder was er gebrek aan overzicht bij grote evenementen waardoor er daar geregeld openbare orde problemen ontstonden. Er was sprake van een sterke toename van Openbare Orde problemen in het uitgaansgebied van de binnenstad en IJsselveld-Oost. Er waren inbraakgolven in bepaalde wijken. De problemen werden onder meer veroorzaakt door de uitgaansjeugd van elders en in een specifieke wijk door groepen lokale allochtone jongeren. Een bijkomende factor in die tijd was de beperkte capaciteit van de politie. Het gemeentelijk Stadstoezicht was toen nog niet geformeerd waardoor de politie er toen alleen voor stond. Burgemeester van den Brink heeft in januari 2009 de politie verzocht de locale veiligheidsituatie in een politierapportage inzichtelijk te maken. Probleemanalyse en daarop ondernomen acties In januari 2009 werd aan de hand van de politierapportage op verzoek van de burgemeester en de Officier van Justitie door de politie een probleemanalyse gemaakt van 4 notoire overlastgebieden. Daarbij werd gebruik gemaakt van de politierapportages, de beschikbare criminaliteitscijfers en de recente veiligheid- en leefbaarheidmonitor van Dimensus. Daarbij kwam naar voren dat de daders/veroorzakers voornamelijk jongeren waren en er sprake was van een aantal specifieke locaties waar vaak criminaliteit en overlast plaats vond (de zgn. criminele hot spots). Ook werd duidelijk dat er op die hotspots langdurig onbewaakte momenten waren waarop noch de gemeente, noch de politie toezicht kon houden en de jeugd zware overlast kon veroorzaken en crimineel gedrag kon ontplooien. De analyse heeft er toe geleid dat burgemeester Patrick van den Brink, met instemming van de districtscommandant van de politie, de Officier van Justitie gevraagd heeft om in te stemmen met het invoeren van live-uitgekeken OOV cameratoezicht en hiervoor de formele procedure te mogen starten. Om dit type cameratoezicht juridisch mogelijk te maken diende door de raad de Algemene Plaatselijke Verordening te worden gewijzigd. Bovendien diende er een onderzoek naar de subsidiariteit en proportionaliteit te worden uitgevoerd. Daarnaast moest er een privacyreglement worden vastgesteld en werd jaarlijkse evaluatie naar de wenselijkheid van voortzetting van het cameratoezicht verplicht gesteld. Bij al deze aspecten wordt onderstaand beknopt stil gestaan. Juridische kaders A.) Soorten cameratoezicht en juridisch regime Er zijn drie hoofdgroepen 1.) Opsporingscamera s In overleg met de Officier van Justitie zet de politie deze camera s in voor strafrechtelijk onderzoek. Deze soort camera s worden ook wel heimelijke camera s genoemd. Deze worden nooit door de gemeente uitgekeken. 2.) Bewakingscamera s Deze camera s worden gebruikt binnen het privaat domein en zijn bedoeld om eigendommen te bewaken. Dit gebeurt b.v. in winkels, horecagelegenheden, kantoren, bedrijven. Opslag gebeurt lokaal bij de eigenaar van de camera s of via een contract bij een Particuliere Alarm Centrale (PAK). De gemeente is hierin geen partij. 3.) OOV camera s Deze camera s functioneren in de openbare ruimte en zijn bedoeld voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid. Deze camera s worden door de politie en/of de gemeente uitgekeken. Hiervoor is een privacyreglement nodig. De beeldopslag en beeldverstrekking zijn voorbehouden aan de overheid (gemeente aan de politie). Deze evaluatie gaat alleen over deze camera s die in onze gemeente operationeel zijn. B.) Toepasselijke regelgeving en nieuwe wetgeving Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 3

Het OOV cameratoezicht, met name de reikwijdte en de privacy, dient binnen bepaalde kaders te blijven. De grenzen worden bepaald door: Het Europees Verdrag tot Bescherming van de Rechten van de Mens (art.8); De Gemeentewet (art.151-c); In april 2005 werd de Wet cameratoezicht op openbare plaatsen van kracht. Er kwam een aanvulling van de Gemeentewet (artikel 151,c Gemeentewet) De gemeenteraad kan bij verordening de burgemeester de bevoegdheid geven om tijdelijk cameratoezicht toe te passen. Van die mogelijkheid is in IJsselstein gebruik gemaakt; De Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente IJsselstein ( art.246a APV); Algemene Wet Bestuursrecht Beginselen van behoorlijk bestuur; Richtlijnen van het Openbaar Ministerie; Privacyreglement - dit is dezelfde regeling die bij het RCTU geldt; Wet Politiegegevens; De nieuwe Wet Flexibel Cameratoezicht art.151-c wordt dan gewijzigd t.b.v. de Wet flexibel cameratoezicht (het voorstel is van 19-03-2013. De wet ligt voor behandeling bij de 1e kamer en moet daarna nog formeel worden afgekondigd) Aanpassingen en gewijzigde wetgeving op het gebied van het cameratoezicht worden direct in de lokale regelgeving verwerkt. Het cameratoezicht van de gemeente IJsselstein voldoet aan alle actuele wettelijke eisen. Subsidiariteit Het Openbaar Ministerie hanteert een aantal vuistregels bij de toetsing om tijdelijk/flexibel liveuitgekeken cameratoezicht aan een gemeente toe te staan. Cameratoezicht mag niet op zichzelf staan. Cameratoezicht moet deel uitmaken van een breder pakket OOV maatregelen. In dat kader werden door de gemeente IJsselstein en de politie een aantal maatregelen genomen. 1. Er werd een alcoholverbod ingesteld voor specifieke delen van de binnenstad. (Een algeheel alcoholverbod voor de hele gemeente was juridisch toen nog niet toegestaan. Door de wijziging van de Drank en Horecawet in 2013 en de Drank en horecaverordening van 2014 is de leeftijdsgrens voor alcoholgebruik opgetrokken naar 18 jaar personen. Tegenwoordig mogen jongeren onder de 18 jaar nergens alcoholhoudende drank bij zich hebben). 2. Binnen de kaders van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVU) werden voor de notoire overlast veroorzakers in de horecazone de collectieve horecaontzegging en de gemeentelijk gebiedsontzegging ingevoerd. 3. Er kwam een structurele inzet in het centrum van twee politiekoppels tijdens de nachtelijke uren in de weekenden. 4. Door het in dat jaar geformeerd gemeentelijk Stadstoezicht werden in weekend in afstemming met de politie nachtdiensten gedraaid. Deze inzet vond plaats in de periferie rond het uitgaansgebied en op de loop- en slooproutes van de uitgaansjeugd. 5. De horecatelefoon werd gebruikt als communicatiemiddel tussen politie, horeca en Stadstoezicht 6. Door de politie werden lokfietsen ingezet om de fietsendiefstal een halt toe te roepen.(er werden in die periode zeer veel fietsen gestolen). 7. Door de politie en Stadstoezicht werd een intensief surveillance plan ontwikkeld voor de inbraakgevoelige woonwijken en bedrijven. Deze gezamenlijke aanpak was zeer succesvol. Een aantal inbrekers werden op heterdaad aangehouden. 8. Door zogenaamde voetjesacties werden de inwoners door de politie en Stadstoezicht aan huis van inbraakpreventie adviezen voorzien. 9. Met de hondenbezitters werd het project Waaks opgestart. Proportionaliteit Een uitgangspunt voor de proportionaliteitstoetsing is de aantoonbare structurele daling van de overlast en de criminaliteit door de combinatie van alle getroffen OOV maatregelen, waarvan het liveuitgekeken cameratoezicht deel uit maakt. De criminaliteitscijfers laten vanaf de invoering van het live-uitgekeken cameratoezicht een gestage daling zien van de overlast en criminaliteit. Deze daling zet anno 2015 nog steeds door (zie bijlage1). Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 4

De combinatie van de beschikbare menskracht, de technische hulpmiddelen en de gevoerde regie op de uitvoering van de werkzaamheden hebben in 2011 ( een jaar na de invoering van het cameratoezicht) geleid tot een overall reductie van de criminaliteit met 18,6 % ten opzichte van 2010. Het cameratoezicht is in 2014 nog effectiever geworden doordat het aantal camera s op criminele hotspots werd uitgebreid. Op basis van de nieuwe wetgeving en de radiotechniek werd de verplaatsing van de camera s naar plaatsen waar overlast en crimineel gedrag plaats vond goedkoper en veel eenvoudiger. Daardoor konden de positieve effecten van het cameratoezicht verder worden versterkt. Door de bijplaatsing van camera s op de plaatsen waar dit nodig was, werden crimineel gedrag en overlast beter beheersbaar en kon aan de vraag van de politie om beeldmateriaal voor strafrechtelijk onderzoek vaker en beter worden voldaan. De onderstaande objectieve cijfers van de politie geven meer inzicht in de daling van de overlast en de criminaliteit in de heel IJsselstein en de delen van de gemeente waar het cameratoezicht is geëffectueerd. De cijfers hebben betrekking op de periode 2010 tot en met september 2015. Objectieve overall criminaliteitscijfers van de politie BINNENSTAD IJSSELVELD-OOST HEEL IJSSELSTEIN 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015 368 320 246 184 180 124 171 98 107 143 122 75 2.050 1.712 1.531 1.477 1.371 981 Over 2015 geëxtrapoleerd worden de jaarcijfers:binnenstad 165, IJsselveld-Oost 100, heel IJsselstein 1308. Er is dus eind 2015 zicht op een verdere daling van de criminaliteitscijfers. In bijlage 1 vindt u de uitgebreide versie van dit overzicht, waarin ook alle soorten misdrijven zijn aan gegeven. N.B. Er is altijd sprake van een zogenaamd dark number. Hiermee wordt bedoeld dat niet van elke overtreding of misdrijf aangifte wordt gedaan. Uit de Dimensus monitor blijkt dat de aangiftebereidheid niet is afgenomen. Op basis van de probleemanalyse, de criminaliteitscijfers van de politie en de door de gemeenten en politie genomen OOV maatregelen heeft de Officier van Justitie in 2009 en in volgende jaren verklaard dat live-uitgekeken cameratoezicht in IJsselstein zowel subsidiair als proportioneel was. Voortdurende toetsing cameratoezicht door het Openbaar Ministerie In de afgelopen 5 jaar is jaarlijks met het OM contact opgenomen om subsidiariteit en proportionaliteit te beoordelen. In de afgelopen jaren nam de criminaliteit en de overlast substantieel af. Dit kwam mede door de koppeling van het cameratoezicht aan alle OOV maatregelen. Geoordeeld werd dat de beëindiging van het cameratoezicht het behaalde succes teniet zou kunnen doen. De regelgeving is in de afgelopen jaren versoepeld en het gebruik van OOV camera s is daardoor in veel gemeenten en ook in IJsselstein toegenomen. Door de Wet Flexibel Cameratoezicht waarbij de burgemeester ruimere bevoegdheden krijgt om flexibel cameratoezicht in te zetten op de plaatsen waar dat voor de Openbare Ordehandhaving nodig is, is de inmenging van het Openbaar Ministerie veel minder geworden. De burgemeester bepaalt in hoge mate zelf of het cameratoezicht proportioneel is. Naast de objectieve criminaliteitscijfers van de politie vormt ook de tweejaarlijkse Veiligheid- en Leefbaarheidsmonitor van Dimensus, waarin zowel de objectieve (harde cijfers) als de subjectieve veiligheid (veiligheidsgevoel bij de burger), tot uitdrukking komen, een toetsingskader voor de proportionaliteit. Daarnaast is in oktober 2015 een kleine enquête uitgevoerd met de vraag of cameratoezicht nog wenselijk is. De geënquêteerden zijn winkeliers, horecaondernemers en burgers in de binnenstad en IJsselveld-Oost maar ook de politie en Pulse. Unaniem zijn de geënquêteerden voor continuering van het gemeentelijk cameratoezicht. De gegevens van de enquête vindt u terug in bijlage 3. Het cameratoezicht is derhalve nog steeds proportioneel en heeft nog steeds een breed draagvlak bij de inwoners en de veiligheidspartners. Gevolgde juridische procedure Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 5

Op 7 februari 2009 heeft de toenmalige gemeenteraad, besloten om publiek live-uitgekeken cameratoezicht in IJsselstein mogelijk te maken en heeft hiervoor budget beschikbaar gesteld. De raad heeft toen tevens besloten om artikel 2.9.1. van de Algemene Plaatselijke Verordening aan te passen waardoor de burgemeester de bevoegdheden heeft gekregen om, indien dit voor de Openbare Orde en Veiligheid nodig is, publiek cameratoezicht concreet in te vullen. De bepaling van de plaats waar de camera s worden opgehangen is door deze aanpassing van de APV weliswaar een bevoegdheid van de burgemeester maar de procedure tot de feitelijke aanwijzing van de locaties is met de nodige zorg omkleed. De burgemeester dient vooraf met het OM en de politie af te stemmen of de plaatsing van de camera s op die specifieke locaties aan de criteria van subsidiariteit en proportionaliteit voldoen. Onder het aanwijzingsbesluit moet derhalve een politie/veiligheidsanalyse liggen waaraan het OM en de politie en de burgemeester zich kunnen conformeren. Door de burgemeester is in de procedures rond de APV wijziging toegezegd dat, indien hij van zijn bevoegdheid tot het plaatsen van camera s gebruik maakt, hij de raad over deze keuzes en overwegingen zal informeren. Beleidscontext cameraproject De hoge criminaliteitscijfers in de periode 2007-2009 hebben er toen toe geleid dat de invoering van het live-uitgekeken cameratoezicht in het Integraal Veiligheidsplan IJsselstein 2008-2010 als speerpunt in het gemeentelijk veiligheidsbeleid werd opgenomen. De raad opende daarmee de mogelijkheden om verdere uitrol van het cameratoezicht mogelijk te maken. Dit speerpunt is ook in de daarop volgende IVP s als zodanig opgenomen. Uitgangspunten bij de praktische invulling van het IVP Er is gekozen voor cameratoezicht op maat. Dit houdt in dat er alleen cameratoezicht is op plaatsen waar dat nodig is. Opschalen in aantal als dat nodig is, maar ook afschalen in aantal als dat verantwoord is. Doelstellingen Het live uitgekeken cameratoezicht is een additioneel hoogwaardig technisch hulpmiddel dat wordt ingezet in combinatie met een groot aantal OOV maatregelen voor de handhaving van de Openbare Orde en de Openbare Veiligheid. De doelstelling is om onder meer door gebruikmaking van het liveuitgekeken cameratoezicht overlast en criminaliteit beheersbaar te houden en daardoor een bijdrage te leveren aan de objectieve en subjectieve veiligheid in de gemeente. Subsidiair kan het cameratoezicht worden gebruikt voor strafrechtelijke onderzoeken. Strategisch beheerstechnische keuzes. Bij de start van het live-uitgekeken cameratoezicht werden de camera s door de gemeente IJsselstein gekocht. De camera s van IJsselstein werden aangesloten op de uitkijkcentrale van het Regionaal Cameratoezicht van de politie te Utrecht (RCTU). Het transport van de camerabeelden liep via een zeer dure, door de gemeente IJsselstein gehuurde beveiligde darkfiber glasvezelverbinding naar de uitkijkcentrale van de politie in Utrecht. De gemeente moest zelf de installatie verzekeren en onderhouden. De uren waarop door de politie live werd uitgekeken werden contractueel vastgelegd. Terugkijken van beelden gebeurde tegen een financiële vergoeding. De RCTU centrale zou binnen twee jaar naar een andere ruimte worden verplaatst en worden gemoderniseerd. Alle kosten zouden aan de deelnemende gemeenten worden doorberekend. Het geheel werd erg kostbaar en was niet zonder risico s. IJsselstein ontbond het contract met de RCTU in 2011 en koos voor het financieel veel voordeliger live-uitgekeken cameratoezicht in eigen beheer. De huur van de glasvezelkabel verviel. De bestaande installatie werd terug gekocht door de installateur en vervolgens weer geleased aan de gemeente. Verzekering, onderhoud en vervanging van defect of niet meer goed functionerend materiaal, beeldopslag en software updates werden eveneens in het lease contract ondergebracht. De kosten werden door deze leaseovereenkomst substantieel lager. De gemeente werd 100% ontzorgd. De voordelen van deze strategische keuze waren niet alleen van financiële aard. Binnen het lease contract was opschaling en afschaling van het aantal camera s mogelijk. Daarnaast werd het mogelijk om bij een gewijzigd wensenpakket bestaande camera s tegen een geringe verhoging van de lease kosten te vervangen door speciale camera s die aan de gewijzigde wensen konden voldoen. Er is in de loop der jaren opgeschaald en er zijn standaard dome camera s vervangen door infrarood camera s en een 360 graden viewcamera. Alle glasvezelverbindingen zijn vervangen door High-tech versleutelde radioverbindingen. Hierdoor kan zeer flexibel worden gewerkt zonder dat er kabeltracés hoeven te worden gegraven. Bij verplaatsing van de overlast verhuizen de camera s probleemloos Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 6

mee. De verhardingen hoeven niet meer opengebroken te worden om de dan nutteloze glasvezelkabel weer te verwijden. Door deze strategische keuze kon de gemeente zonder extra kosten onbeperkt uitkijken en de lokale politie voorzien van beelden van incidenten en verdachte situaties. Een belangrijk punt is dat door het permanente toezicht en de beschikbaarheid van de beelden het gemeentelijk Stadstoezicht en de politie direct aangestuurd konden worden. Dat leverde de nodige heterdaad aanhoudingen op. De gemeente beheert zelf de beeldopslag. Uitkijken kan nu op elk gewenst moment en op elke willekeurige locatie plaats vinden. Stadstoezicht en de politie kunnen nu zelf de presets en tours van de camera s bepalen. Bij grote evenementen, zoals Carnaval, de Jaarwisseling, grote politiecontroles etc. wordt door de gemeente en de politie live uitgekeken. Dat gebeurt of in de uitkijkruimte bij Stadstoezicht of via een Ipad of smartphone elders on the road of op locatie. Binnen de lease periode hebben diverse software up dates plaats gevonden die de camera s nog meer functionaliteiten hebben gegeven. Harde schijven zijn vervangen, twee oude camera s (van 2010) zijn vervangen door nieuwe camera s. Storingen werden of direct on-line opgelost of op locatie binnen 12 uur hersteld. De installateur De Groot Camerasystemen denkt mee, geeft praktische adviezen en levert zeer goede service. Hierdoor heeft IJsselstein een State of the art modern camerasysteem in gebruik. Fysieke beveiliging uitkijkruimte De server waar alle beelden worden opgeslagen staat op de 2 e verdieping van het stadhuis in een zwaar beveiligde en geconditioneerde ruimte waar niemand zonder veel geweld te gebruiken bij kan komen. Daar staan ook onze gemeentelijke servers. De beeldopslagruimte is beveiligd en prima fysiek gezekerd. Verplaatsing uitkijkruimte. Bij de start van het live uitgekeken cameratoezicht werd er uitgekeken op de afdeling OOV. Die afdeling was gehuisvest op de 1 e verdieping. Op die afdeling werkten toen twee medewerkers. De werkruimte werd afgesloten als er geen OOV medewerkers in die ruimte werkzaam waren. Cameratoezicht werd een onderdeel van Stadstoezicht. Stadstoezicht en het cameratoezicht zijn later verhuisd naar de begane grond. In de huidige situatie geven een aantal deuren toegang tot de uitkijkruimte. Deze deuren worden gebruikt door de in en uitlopende medewerkers van het Stadstoezicht. Niet alle toegangsdeuren zijn afsluitbaar. Hierdoor wordt niet voldaan aan de wettelijke eisen. De uitkijkruimte moet verplaatst worden naar een beveiligde afsluitbare kamer met een toegangsdeur. Evaluatiepunt: Uitkijkruimte verplaatsen en beveiligen. (Dit proces is reeds in gang gezet). Financiële aspecten In 2010 werd gestart met cameratoezicht op 4 locaties te weten Overtoom, Basiliekpad, Televisiebaan Jumbo en Televisiebaan Poortdijk. De beelden werden via een darkfiber glasverbinding naar de RCTU uitkijkruimte van de politie gezonden. Er werd alleen uitgekeken op vastgestelde uitkijktijden. Voor de beide locaties in de Binnenstad en IJsselveld Oost werd er uitgekeken op vrijdag van 16.00 uur tot 00.00 uur en op zaterdag van 22.00 uur tot 04.00 uur. De totale kosten voor de 4 camera s bedroegen bij aanvang 107.729,- De afschrijftermijn was 5 jaar. Momenteel zijn er 25 camera s aangesloten. Wij zijn volledig ontzorgd, hebben het eigen server- een beeldbeheer en onbeperkte uitkijkmogelijkheden. De totale jaarkosten zijn nu 62.084,04. Een verdere specificatie treft u aan in bijlage 4. In feite heeft de gemeente IJsselstein door de inzet van live-uitgekeken cameratoezicht een goed bruikbaar OOV instrument in handen tegen acceptabele kosten. Het op termijn overdragen van het cameratoezicht aan de politie zal zeer hoge kosten met zich mee brengen. De effectiviteit van het cameratoezicht kan door de gemeente door intergemeentelijke samenwerking nog een stuk verbeterd worden. Met de RCTU is de ervaring dat dit effect aanmerkelijk minder is en ook ook op termijn minder zal blijven. Voorlichting, privacyreglement en verstrekking van camerabeelden aan de burgers a.) Voorlichting en bekendheid met het cameratoezicht Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 7

Aan de invoering van het cameratoezicht is de nodige aandacht besteed in het college van burgemeester en wethouders, de gemeenteraad en in de pers. In het Zenderstreeknieuws is het cameratoezicht toegelicht door redactionele artikelen. Op de gemeentepagina in het Zenderstreeknieuws en op de gemeentelijke website is uitvoerig op het cameratoezicht ingegaan. De aanwijzingsbesluiten voor de camera s zijn gepubliceerd. Met bordjes worden de burgers op de aanwezigheid van cameratoezicht gewezen. Ook uit laatste enquêtes en onderzoeken blijkt dat het cameratoezicht bij de ingezetenen genoegzaam bekend is. b.) Subjectieve gevoelens van de burgers bij het cameratoezicht Sinds de invoering van het cameratoezicht in 2010 zijn er geen burgers die negatief op de aanwezigheid van de camera s hebben gereageerd. Wel zijn door twee inwoners en de Ondernemersverenging De Baronie de nodige schriftelijke vragen gesteld inzake privacy, uitkijken en inkijken in woningen, etc. Burgemeester Patrick van den Brink heeft in een ledenvergadering van de ondernemersvereniging alle bestaande vragen naar tevredenheid van de aanwezigen kunnen beantwoorden. Voor de bewoners die vragen hadden over de privacy is een DVD gemaakt waarop hun woning en de digitale blindering werden vastgelegd. (Bij inzoomen op een woning verschijnt een grijs ondoorzichtig masker voor de ramen). Dit masker kan niet door een cameraoperator worden verwijderd. De vragen van de bewoners zijn naar tevredenheid beantwoord. De Veilig- en leefbaarheidsmonitor geeft aan dat de burgers het cameratoezicht niet als bedreigend ervaren maar dat men zich juist veiliger voelt. De deze maand gehouden kleine enquête onder burgers, ondernemers en horeca-exploitanten in de cameragebieden onderstreept nog eens dat het cameratoezicht wordt gewaardeerd en bijdraagt aan een verbetering van de objectieve en subjectieve veiligheid. De uitkomsten van de enquête vindt u in bijlage 3. c.) Privacyreglement De gemeente IJselstrein hanteert het zelfde privacyreglement dat door de RCTU wordt gehanteerd. Dit privacyreglement is door het College Bescherming Persoonsgegevens goedgekeurd. Voor de private bewakingscamera s in Studio 10 (zie hiervoor bijlage 2) is een bilateraal privacyreglement gemaakt dat de rechten en plichten tussen de gemeente en de Stichting Pulse en de privacy van de private beelden regelt. d.) Kenbaarheid cameratoezicht Het cameratoezicht wordt aan de burgers kenbaar gemaakt door bordjes met de tekst cameratoezicht Op de boordjes staat ook een camera afgebeeld. De bordjes staan in de directe omgeving van de cameralocaties. De gemeente IJsselstein voldoet hiermee aan de wettelijke eisen van kenbaarheid. e.) Het opvragen van camerabeelden door burgers Burgers die slachtoffer geworden zijn van fietsendiefstal, autokraak, geweldsdelicten, vernielingen, etc. melden zich steeds vaker bij de balie van het stadhuis met het verzoek of men de beelden terug mag kijken. De enige juiste procedure is dat de gedupeerden eerst aangifte doen bij de politie. Vervolgens vraagt de politie de beelden op bij de gemeente middels een vordering. De gemeente slaat de beelden met een beveiligd password op en stelt de beelden ter beschikking aan de politie. De politie regelt verder de strafrechtelijke afhandeling. De burgers weten deze weg nu goed te vinden en hebben profijt bij het cameratoezicht. Er worden overigens ook vaak zaken mee opgelost. Een evaluatievoorstel en advies: In het gemeentenieuws en de website aan de burger de juiste informatie verschaffen over de beschikbaarstelling van camerabeelden. Het gaat dan met name om het aangifte doen bij de politie en het verdere strafrechtelijke vervolg. Intergemeentelijke samenwerking Steeds meer gemeenten gaan voor de ondersteuning van de handhaving van de openbare orde over tot het invoeren van live-uitgekeken cameratoezicht. Cameratoezicht in Montfoort is met een totaal van 4 dome camera s op de hotspots in het centrum ook een feit. Ook Montfoort heet gekozen voor een leasecontract met de leverancier van de systemen. Dit is eveneens De Groot Camerasystemen. In het kader van Uw samenwerking zijn de camera s via de glasvezelkabel, die tussen de beide stadskantoren is aangelegd, aan elkaar gekoppeld. Dit houdt in dat wij de 4 camera s van Montfoort vanuit de uitkijkruimte in IJsselstein kunnen uitkijken en kunnen bedienen. De beeldopslag en de verstrekking van beelden gebeurt ook vanuit de uitkijkruimte van IJsselstein. Bij grote evenementen in Montfoort wordt in IJsselstein en op de Ipads meegekeken en de regie gevoerd op de inzet van de BOA s van Stadstoezicht. Dit alles werkt uitstekend en past binnen Uw Samenwerking. Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 8

Evaluatiepunt en advies: Hiervoor wordt door Montfoort niets betaald. Nu er door de toename van het aantal camera s krapte ontstaat op de harde schijfruimte in de server is de opslagperiode bij lange na geen 28 dagen meer. De opslagcapaciteit dient te worden uitgebreid. Dat kan door een aparte NAS aan de server te hangen of door een nieuwe grotere server te plaatsen. De opslagtermijn van 28 dagen kan dan weer worden gegarandeerd, het geheel wordt door de nieuwe techniek sneller en bedrijfszekerder. Montfoort zou gelet op de service die IJsselstein verleent, proportioneel mee moeten betalen in de leasekosten van de NAS of de nieuwe server. De leverancier is bereid om de bestaande server te vervangen door een nieuwe server met meer opslag waardoor de NAS niet nodig is. Daar zitten wat meer kosten aan (het gaat om een klein bedrag ca 75, - per maand) In principe zou dus 4/25 van dat bedrag moeten aan Montfoort worden doorbelast. Dat is derhalve 12,-. Het gaat daarbij vooral om het eerlijk delen kosten van de gemeenschappelijke kosten. Door de vervanging van de server voorkomen wij bovendien storingen. De oude server van 3 jaar oud werd al wat minder bedrijfszeker. Effectiviteit Door het live-uitgekeken cameratoezicht in te bedden in een aantal OOV maatregelen, zijn de criminaliteitscijfers in de gebieden waar camera s operationeel zijn - in een periode van 5 jaar - meer dan gehalveerd. Door op basis van live camerabeelden Stadstoezicht en politie aan te sturen kan de effectiviteit verbeterd worden. Door meer uren fysiek beelden uit te laten kijken, kan door directe aansturing van de patrouilles op straat en preventief optreden het effect nog groter worden. In het kader van het toekomst perspectief kan gedacht worden om tegen een vergoeding voor meerdere gemeenten op een punt de camerabeelden uit te laten kijken. Tegen lagere kosten kunnen meerdere gemeenten worden bediend en zal het effect van het cameratoezicht voor de deelnemende gemeenten substantieel verbeteren. Getracht is om per camera de effectiviteit aan te geven. Dit overzicht vindt u in bijlage 2 Toekomst perspectief Woerden is ook druk bezig om cameratoezicht te realiseren. De leverancier is bijna zeker De Groot. Wellicht kan intergemeentelijk samen worden gewerkt. De gebruikte systemen en techniek zijn dan in drie gemeenten gelijk en ook vervang- en uitwisselbaar. De beelden kunnen op een centraal punt worden uitgekeken en verwerkt. Dat verhoogt de effectiviteit en reduceert de kosten. Het Stadstoezicht in Montfoort, Woerden en IJsselstein kan dan centraal worden aangestuurd. Mogelijk kan er iets aan de prijs in het leasecontract worden gedaan als er door de koppeling van de systemen voor de leverancier minder onderhoud ontstaat. Houten heeft ook cameratoezicht maar kijkt niet live uit. Hier liggen ook mogelijkheden. Er zijn ook mogelijkheden om krachten en behoeften te bundelen. Veel gemeenten hebben vaak een zeer tijdelijk behoefte aan meer cameratoezicht bijvoorbeeld bij festiviteiten, kermissen, carnaval, popfestivals, sportevenementen, vakantieweken, vluchtelingen opvang, etc. Als intergemeentelijk een camerapool zou worden gevormd voor opgeleide cameraoperators en VMCU s (Verrijdbare Mobile Camera Units) zouden de gemeenten altijd tijdig over de gewenste mobiele camera s kunnen beschikken tegen zeer lage kosten. Op- en afschalen is dan eenvoudig en snel te realiseren. Flexibele inzet camera s De gemeente heeft een snel inzetbaar mobiel systeem en bekijkt ook geregeld of bepaalde camera s op specifieke plaatsen nog nodig zijn. De twee camera s in de speeltuin aan het Kloosterplantsoen zijn onlangs verwijderd en zijn als reserve opgeslagen voor inzet op nieuwe overlast hotspots. De inzet moet proportioneel zijn en blijven. Slim cameratoezicht Onze nieuwste camera s zijn super moderne axis camera s. De overige camera s zijn Pelco dome camera s maar gaan binnenkort allemaal op deze Axis software draaien. Hierdoor wordt Slim Cameratoezicht mogelijk. Deze sofware heeft ongekend veel mogelijkheden waardoor het cameratoezicht smart wordt. Pakkansen stijgen enorm. Het risico dat er van een incident toevallig niet opstaan wordt nihil. Uitkijken wordt voor de operators vele maken eenvoudiger en vele malen effectiever. De nadere uitleg van Slim cameratoezicht vindt u in bijlage 5. Evaluatiepunt en advies: Zoek nadere samenwerking met buurgemeenten met cameratoezicht en kies voor meer rendement en effectiviteit van de systemen en prijsvoordeel in het leasecontract. Pas versneld slimcameratoezicht toe. Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 9

Conclusies: 1). De gemeente IJsselstein loopt, voor wat betreft het toegepaste live-uitgekeken cameratoezicht, voorop in de regio. De in een lease contract met de leverancier gemaakte beheerstechnische keuzes zorgen voor een zeer scherpe financieel aanvaardbare leaseprijs, volledige ontzorging bij de instandhouding van het cameratoezicht. Dat geldt voor de installatietechniek, onderhoud, verzekering en de toepassing van de laatste technische mogelijkheden op optisch, hardware- en software technisch gebied. Een aantal buurgemeenten hebben in navolging van IJsselstein een soortgelijke invulling gegeven aan hun lokale cameratoezicht. De technische uitvoering van het hele systeem is State of the art, duurzaam en zeer flexibel inzetbaar. 2). Door het live-uitgekeken cameratoezicht in te bedden in een aantal OOV maatregelen, zijn de criminaliteitscijfers in de gebieden waar camera s operationeel zijn - in een periode van 5 jaar - meer dan gehalveerd. Cameratoezicht is een veiligheidsmaatregel die een aanvulling vormt op de bestaande veiligheidsmaatregelen en blijkt nog steeds nodig te zijn. De dalende tendens van de criminaliteitscijfers zet hierdoor nog steeds verder door.een reden om het cameratoezicht in de huidige vorm en omvang te continueren. 3). Het cameratoezicht draagt bij aan de objectieve maar ook aan de subjectieve veiligheid. Burgers voelen zich veiliger door het preventieve karakter dat camera s op crimineel gedrag heeft. De burgers weten ook dat op basis van camera de beelden misdrijven en overtredingen strafrechtelijk worden vervolgd. Dit verhoogt de aangiftebereidheid. De burgers, de veiligheidspartners en het bedrijfsleven waarderen het cameratoezicht en ervaren dat niet als een bedreiging van hun privacy. 4). De uitkijkruimte van het cameratoezicht is verplaatst naar een nieuwe beveiligde cameraruimte. Het gemeentelijk cameratoezicht voldoet daardoor aan alle wettelijke eisen. 5). Door intensivering en verdere uitbouw van de intergemeentelijke samenwerking op het gebied van het OOV cameratoezicht kan de effectiviteit en efficiëntie verder worden verbeterd. Advies: met in achtneming van de evaluatievoorstellen het live-uitgekeken cameratoezicht in de huidige omvang continueren. Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 10

Bijlage 1. Criminaliteitscijfers van 1-1-2010 tot 30-9-2015 Misdrijven IJSSELSTEIN BINNENSTAD IJSSELVELD-OOST 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.1.1. Diefstal/inbraak 232 157 113 132 119 49 9 2 1 1 2 0 31 11 8 10 10 5 woning 1.1.2. Diefstal/inbraak 47 31 21 18 16 27 2 1 0 0 0 0 5 2 1 3 3 4 box/garage/schuur/tuinhuis l. l. 3. Diefstal uit/vanaf 308 138 206 167 171 153 23 7 9 5 6 0 21 5 6 17 19 11 motorvoertuigen 1.2.2. Diefstal van 29 23 15 22 18 17 1 1 1 0 0 0 8 2 3 3 2 1 motorvoertuigen 1.2.3. Diefstal van brom-, 293 213 134 164 119 133 122 75 44 42 20 31 5 13 6 11 8 8 snor-, fictsen 1.2.4. Zakkenrollerij 25 19 24 31 25 12 9 6 13 18 13 5 2 0 2 1 3 1 1.2..5. Diefstal af/uit/van 30 26 32 24 29 22 4 2 3 3 0 1 4 0 2 0 2 0 overige voertuigen 1.3.1. Verkeersongevallen 126 124 114 116 107 92 14 13 13 9 8 1 7 3 4 7 4 3 1.4.1. Zedenmisdrijf 9 6 8 6 7 0 1 0 1 0 0 0 2 2 0 1 2 0 1.4.2. Moord, doodslag 3 6 1 4 3 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1.4.3. Openlijk geweld 4 19 8 12 10 10 0 12 1 3 5 7 2 0 1 1 1 1 (persoon) 1.4.4. Bedreiging 47 40 46 50 43 22 1 7 2 1 6 3 11 6 13 17 5 3 1.4.5. Mishandeling 64 100 84 74 60 43 21 32 28 13 18 18 8 12 9 8 8 4 1.4.6. Straatroof 15 8 5 7 7 4 2 0 1 0 0 0 3 2 0 2 1 0 1.4.7. Overval 1 1 3 1 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 1.6.1. Brand/ontploffing 5 8 6 6 3 6 2 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1.6.2. Overige 200 191 194 178 147 91 41 43 46 35 23 18 13 15 8 13 14 10 vermogensdelicten 2.1.1. Drugs/drankoverlast 0 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2.2.1. Vernieling cq. 346 301 288 260 301 155 52 35 21 17 32 17 34 14 26 25 27 15 zaakbeschadiging 2.4.2. Huisvredebreuk 1 3 0 2 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 2.5.1. Diefstal/inbraak 83 40 40 40 35 27 10 3 5 6 4 6 3 3 2 4 1 2 bedrijven en instellingen 2.5.2. Winkeldiefstal 34 31 31 26 21 36 8 8 11 3 7 4 1 0 2 3 1 2 2.6.2. Bodem 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2.7.2. Bijzondere wetten 3 3 3 1 4 1 1 0 0 0 0 0 1 0 2 1 1 0 3.1.1. Drugshandel 12 17 16 9 6 5 3 6 5 0 1 0 2 1 1 1 1 2 3.1.3. Wapenhandel 10 6 7 5 2 5 1 1 3 1 0 1 2 0 0 0 0 0 3.1.4. Fraude 27 64 51 43 46 25 10 11 6 5 20 3 2 2 4 2 3 2 3.5.2. Alcohol 49 63 35 34 26 26 7 9 3 4 1 4 3 2 0 1 0 0 3.5.5. Weg overig 6 6 0 4 5 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 3.6.4. Aantasting openbare 20 28 20 12 15 3 13 22 17 10 6 3 0 0 1 1 1 0 orde 3.7.1. Discriminatie 0 1 1 1 4 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 3.7.3. Restcategorie 19 36 24 27 17 13 10 19 12 8 7 2 1 1 3 6 1 0 Totaal d.d. 20-10- 2015 n.b. Jaar 2015 is tm September 2.050 1.712 1.531 1.477 1.371 981 368 320 246 184 180 124 171 98 107 143 122 75 Geextrapoleerd voor 2015: Binnenstad 165, IJsselveld-Oost 100, heel IJsselstein 1308. Bijlage 2. Cameralocaties, toegepaste techniek en effectiviteit Algemeen Het totale cameratoezicht van de gemeente IJsselstein bestaat momenteel uit 25 camera s. Aantal en soorten camera s 15 dome camera s in de openbare ruimte 2 infrarood-dome camera s in de openbare ruimte 2 vaste camera s met een vaste instelling in de openbare speeltuin 1 dome camera met 4 satelliet camera s waardoor permanent een 360 graden beeld verkregen wordt. Deze staat bij de brug bij de Benschopperpoort-Overtoom 1 Samu. Dit is een snel inzetbare mobiele camera die op accu s overal kan worden ingezet. 2 dome camera s in Studio 10. Dit zijn bewakingscamera s en zijn in beheer bij de Stichting Pulse die ook de beeldopslag beheert en uitkijkt. Er is hiervoor een apart privacy protocol opgesteld. De gemeente heeft hier alleen bemoeienis mee als eigenaar van het gebouw en het feit dat de camera s deel uitmaken van de lease overeenkomst met de leverancier. Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 11

Tot slot zijn er twee heimelijke bloempotcamera s die alleen na toestemming van de Officier van Justitie door de politie als opsporingscamera s kunnen worden ingezet. Deze beelden worden alleen door de politie uitgekeken. Voor het museum worden 2 vaste camera s uitgekeken. Op de centrale zijn ook 4 camera s van de gemeente Montfoort aangesloten. Dit is binnen Uw samenwerking afgesproken. Toegepaste techniek 1. Alle camera s zijn voorzien van een radiozender die de beelden naar een centrale post zendt. Daar worden de beelden ontvangen en doorgezonden naar de server die in de speciale en beveiligde ICT ruimte is geplaatst. Dit is de ICT ruimte in het stadhuis. 2. De centrale radio ontvangst/zendpost is ingericht op de omloop van de toren van de basiliek waar op alle hoeken minuscule ontvangers/zendertjes zijn geplaatst. 3. In principe kan vanaf elke locatie waar vandaan zicht is op de toren van de basiliek, cameratoezicht worden gerealiseerd. 4. Zicht kan ook worden gecreëerd door plaatsing van een zender die zicht heeft op de toren van de basiliek. Vanaf dat zichtpunt kan de radioverbinding doorgezonden worden naar een camera die geen directe zichtverbinding heeft. In feite wordt een camera die niet in een zichtlijn staat gekoppeld aan een radiopunt dat wel in de zichtlijn staat. Deze constructie is toegepast voor de camera s in Voorstraat die via de camera op De Plaats met de toren van de basiliek aan de server gekoppeld zijn. Deze constructie is ook gevolgd voor de Samu opstelling in Zenderpark waar een huis van een burger beveiligd moest worden. 5. De beelden mogen 28 dagen worden opgeslagen. Daarna worden ze overschreven. Voor elke camera is een monitorbeeld 24 uur zichtbaar in de uitkijkruimte. 6. De camera s zijn op elk moment bedienbaar vanuit de uitkijkruimte. 7. Er zijn door de gemeente IJsselstein twee Ipads en een smartphone aangeschaft waarmee overal beelden kunnen worden uitgekeken. De camera s kunnen hiermee ook worden aangestuurd en beelden kunnen ook worden ingezoomd. Bijlage 3. Effectiviteit cameratoezicht en aanbevelingen over handhaving Na de invoering van het cameratoezicht in 2010, waarbij 4 camera s werden geïnstalleerd, is gekeken op welke plaatsen cameratoezicht ook wenselijk was. De wekelijkse overlast en Openbare Orde problemen, de vernielingen in de binnenstad hebben er toe geleid om het gebied van de uitgaanshoreca met camera s in beeld te brengen. Ook de grote evenementen op Het Podium konden moeilijk worden overzien. Adequate surveillance koste zowel de politie al stadstoezicht veel mensuren. Voor grote evenementen werden dan speciaal camera s geïnstalleerd. Incidentele huur, opbouw en afbouw bleken duurder dan het opnemen van de camera s in een meerjarig leasecontract. Uiteindelijk werd er gekozen om op alle toegangswegen tot de binnenstad camera s te plaatsen waardoor in en uitgaand verkeer kon worden gesignaleerd. Ook kunnen na een incident personen worden gevolgd en kan de politie effectief naar de betrokkene(n) worden gedirigeerd. Onderstaand zijn de cameralocaties aangegeven met een toelichting. Evaluatie en effectiviteit per camera Locatie Surveillancegebied Aanpassingen in techniek 1. Televisiebaan ter hoogte van Studio 10 De Televisiebaan in beide richtingen. Studio 10 Voorkant. Voetbalkooi Jenaplanschool Jumbo Snackbar Parkeerterrein voor en De camera aan de Televisiebaan was van de eerste generatie. In de achterliggende jaren is diverse malen geprobeerd de camera Evaluatie - voorstel De locatie wordt zowel overdag als de hele nacht druk bezocht door de jeugd. Oud en Nieuwviering, Ramadan en de weekenden zijn perioden die extra aandacht vragen. Het gebied kan bezwaarlijk zonder permanent cameratoezicht. Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 12

2. Televisiebaan ter hoogte van de kruising met De Poortdijk naast de Jumbo De bushalte Kruising met de Poortdijk van de zijkant. De Poortijk Studio 10 zijkant Journaalpad Televisiebaan twee kanten Bushalte De zijkant van Jumbo en Snackbar onklaar te maken. Dat is niet gelukt en bij schade is dat snel hersteld. Deze dome camera die 5 jaar oud is, is in het voorjaar 2015 vervangen door een dome infrarood camera. De presets zijn op verzoek van de politie aangepast. De camera draait en 360 graden tour met presets en zoominstellingen. Hierdoor is er van het hele gebied beeld en ook s nachts is er nu goed beeld. De dome camera draait met presets en zoom instellingen een tour Geen verdere aanpassingen gedaan In de nacht was het zicht te slecht voor identificatie van personen. Ook de nachtelijke acties van de politie konden niet voldoende worden gemonitord. (drugsdeals, vervelend gedrag van de jeugd naar voorbijgangers en provocerend gedrag naar de politie). Dat is nu wel mogelijk. Deze camera is van groot belang voor de veiligheid en leefbaarheid in dat deel van IJsselveld-Oost en levert voor de politie veel bruikbaar beeldmateriaal op. Met deze camera is de gewapende overval op het benzinestation opgelost en konden drugsdealers worden aangehouden. De autokraken op het parkeerterrein horen nu ook tot het verleden Advies: Camera handhaven De camera vult vanuit een andere hoek de beelden aan van de infraroodcamera die bij Studio 10 staat. De camera registreert het oversteken van de jeugd van Studio 10 naar de winkels aan de overzijde. Deze positie is vooral belangrijk in het weekend voor het uitkijken van de slooproute Poortdijk richting Nieuwegein (Nieuwegeinse uitgaansjeugd) en eigen jeugd op weg naar het centrum en visa versa naar huis. De camera zoomt in tot bij de tramovergang. Deze positie heeft ook zicht op drugdeals voor de snackbar etc. De camera heeft ook goede beelden opgeleverd toen er frequent ramen van Studio 10 werden ingegooid. De vernielingen van de uitgaansjeugd uit Nieuwegein behoren tot het verleden. Deze camera is eveneens van belang voor de veiligheid en leefbaarheid in dat deel van IJsselveld-Oost 3. Journaalpad De achterzijde en zijkant van Studio 10. Het volledige Journaalpad De kruising met de Televisiebaan De voetbalkooi. Dit is een nieuwe infrarood camera die met zoom instellingen en presets in een tour draait. Geen aanpassingen Advies: Camera handhaven Gebleken is dat de jeugd zich voor drugs- en drankgebruik en drugsdealing ging verplaatsen naar de achterzijde van Studio 10 en de struiken bij de voetbalkooi. Ook werden van die zijde de ruiten van Studio 10 met regelmaat ingegooid. Het ingooien van de ruiten is voorbij Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 13

nodig. en de criminele activiteiten vinden niet meer plaats in het zicht van deze camera. De camera is nodig om het hele gebied rond studio 10 af te dekken. 4,5,6,7. Het Podium (4 camera s op elke hoek een) Het evenemententerrein is vanuit 4 posities volledig in beeld te brengen. Dat geldt ook voor de infrastructuur erom heen, de fietsenstallingen, de JOP, de voetbalkooi en de skate faciliteit. Ook het gebied rond het busstation, de openbare toiletten en de gebouwen (Zonstudio etc.) kunnen worden uitgekeken. Ook kunnen de ingang van de Albert Hein de tramhalte en het Basiliekpad worden bestreken. Er zijn geen aanpassingen geweest. Advies: Camera handhaven De grote evenementen konden voorheen niet goed worden overzien. Dat kwam door de oppervlakte en de aanwezigheid van tenten e.d. Surveillance in het grote gebied kostte veel capaciteit. De camera s staan op lantaarnpalen gemonteerd waardoor er van vier zijden op het terrein en in de tenten kan worden gekeken. Bij de Jop en voetbalkooi was geregeld overlast. Er werden daar vernielingen gepleegd. Bij en in het openbare toilet werden zaken op brute wijze vernield Het toilet werd, omdat het van binnenuit afgesloten kon worden, gebruikt voor drugsdealing, drugsgebruik en sexuele handelingen. Door de camera s zijn er bij evenementen geen openbare orde verstoringen meer. De politie kijkt op de Ipad en de Smartphone naar de beelden van de evenementen. De overlast bij de JOP en het toilet wordt tijdig ontdekt, waarop stadstoezicht in actie komt. Er zijn vaak jongeren aangehouden, bekeurd en weggestuurd. Er zijn bijna geen overlastmeldingen meer. Ook is er verbaliserend opgetreden tegen herhaald illegaal vuilstorten. Het voor grote evenementen opbouwen en daarna afbreken van de camera s kost veel meer dan wanneer deze in het in het leasecontract worden opgenomen. 8.9,10,11,12. Camera bij de brug Overtoom/ Benschopperstr aat. (1 dome met 4 satellieten.) Deze camera kan met presets in een tour stand de hele Overtoom volledig overzien. Inclusief de hangplek voor het stadhuis, de toegang tot de parkeergarage, de pinautomaten van de ING en Rabobank. De Benschopperstraat De camera had bijna 5 jaar dienst gedaan en de beelden waren niet meer scherp genoeg te krijgen voor persoonsidentificatie Verder blijkt dat in de zomer door slagschaduw de gebieden onder Advies: de 4 camera s handhaven. Er was veel overlast voor het Fulco,bij de toegang tot de parkeergarage en onder de luifel van het stadhuis. Er was zwerfvuil op de Overtoom. Lastig vallen van burgers door jongeren op stenenstoep-bankjes op de Overtoom. Er was veel fietsendiefstal. De overlast is verdwenen en als die dreigt wordt er snel door Stadtoezicht een einde aan gemaakt. Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 14

kan worden uitgekeken tot aan De Plaats, verder een deel van het Basiliekpad, de Achtersloot, Hoge Biezen, De kruising Nicolaasstraat en Molenstraat. Deze camera staat op een zeer belangrijk en strategisch punt. De beelden van de route langs de binnenstad en de toegang tot de historische binnenstad kunnen worden uitgekeken. De markt, grote evenementen op de Overtoom en de Benschopperstraat kunnen worden uitgekeken. de luifel van het stadhuis en Fulco te donker zijn om de situatie goed te kunnen bekijken. De camera is vervangen door een zeer moderne camera die het hele gebied in 360 graden in beeld brengt. Daarnaast zijn door inzoomen ook de donkerste delen in beeld te brengen. Ed Caris is tevreden over de aanpak. Het aantal fietsendiefstallen is sterk gedaald. De nieuwe 360 graden camera moet een bijdrage leveren aan een verdere daling van de criminaliteit op de Overtoom. Advies: de camera handhaven 13. Voorstraat/ Kerkstraat/Wals traat Beeld van de Voorstraat, met presets beeld over de lengte van de Voorstraat en een groot deel van de IJsselstraat Dat geldt ook voor de Kerstraat en een stuk van de Walstraat. Sinds installatie niet aangepast Deze camera is van groot belang voor: toezicht op de toegang van de Voorstraat; de uitgaansjeugd in de straat en voor de horecabedrijven. De toegangscontrole op Koningsdag en de Carnaval wordt ondersteund. De gebiedsverboden die voor het horecagebied gelden worden hiermee gecontroleerd en gehandhaafd. De beelden ondersteunen het politiewerk in hoge mate. Van deze locatie worden veel beelden opgevraagd i.vm met vechtpartijen en drugsdeals. 14. Voorstraat/ Weidstraat en Schuttersgracht Voorstraat /Weidstraat/ Schuttersgracht en Doelenstraat Geen aanpassingen. Advies: Camera handhaven Dit is de andere kant van de Voorstraat. Een camera die zeer intensief wordt gebruikt en belangrijk is voor de rust in de Voorstraat. Er worden veel beelden opgevraagd van incidenten. 15. Vingerhoekhof Overziet de hele parkeerplaats en de onderdoorgang naar de Voorstraat en de zijstraten. Heeft ook goed zicht op de grote openbare fietsenstalling Geen aanpassingen. De camera is wel een keer omver gereden door UPS maar is hersteld en de schade is door De Groot verhaald op de dader. Advies: Camera handhaven Dit is een belangrijke camera geworden. Doordat de camera s in de Voorstraat de situatie in beeld hielden, week de jeugd uit naar de Vingerhoekhof. Daar vonden de ruzies en grote vechtpartijen plaats. Daar vond ook de handel in drugs plaats. Veel fietsen werden daar gestolen al dan niet Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 15

16. SAMU Kan overal standalone worden geplaatst. In het leasecontract zijn 4 verplaatsingen per jaar begroot. De camera draait op een accu of op de openbare verlichting. Beeldenopslag vindt plaats op de hard disk in het apparaat. Bij een zichtverbinding kan het beeld wel naar de server. (en dus ook de beeldopslag) Geen aanpassingen aan gedaan. uit de fietsenstalling. De Vingerhoekhof is nu onder controle. Tijdens de uitgaansuren is de fietsenstalling bewaakt en de camera is daarbij in de buurt. Advies: Camera handhaven De camera heeft dienst gedaan in een pilotperiode in op de hoek Voorstraat/ Schuttersgracht. Deze camera heeft de beelden geleverd voor de veroordeling van de dodelijke steekpartij. De camera is ingezet in Zenderpark bij een woning van een persoon die door buurtbewoners werd beklad en waarvan de ramen werden ingegooid. De Samu is in de afgelopen jaren ingezet in Lopik bij verkeersmaatregelen op de Lekdijk, verder is de camera uitgeleend geweest aan Montfoort en Nieuwegein. 17. Bij de brug over de IJssel De camera overziet de ophaalbrug over de Hollandsche IJssel, Poortdijk en de drugsdeal bankjes op het Hazenveld. De kruising Panoven en Eiteren De Poortdijk Nieuwe camera Advies: Camera handhaven voor snelle inzet ad-hoc De camera is het sluitstuk op de camera ring om de binnenstad. In en uitgaand verkeer van uitgaansjeugd (eigen jeugd uit IJsselveld-Oost en veel uitgaansjeugd uit Nieuwegein) Schoolgaande jeugd komt in beeld. In het verleden werd er veel gesloopt bij het museum. Deze camera heeft daar zicht op en de vernielingen zijn opgehouden. Elk jaar zijn er problemen op de brug (bedreigingen brugwachter en overtreding van het zwemverbod) daar h 18. De Plaats De Plaats/ Weidstraat/ Benschopperstraat/ Kloosterstraat Utrechtsestraat Nieuwe camera Advies: Camera handhaven Centrale positie waarmee personen gevolgd kunnen worden. Voor de uitkijk van evenementen is deze locatie zeer belangrijk. De camera levert veel beelden op voor de politie. De radiozender van deze camera zet de beelden door van de offline line camera s in de Voorstraat. 19, 20. Speeltuin Kloosterplantsoen Twee vaste camera s in een vaste opstelling die de hele speeltuin overzien. Advies: Camera handhaven Kort na de opening van de speeltuin waren er vernielingen en werden heren gesignaleerd die erg onnatuurlijk in de spelende jeugd Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 16

geïnteresseerd waren. Er worden al geruime tijd geen vernielingen gepleegd. Verdachte personen zijn op basis van de live beelden aangesproken door Stadstoezicht. Hierop zijn deze personen daar niet meer gesignaleerd. De speeltuin wordt verbouwd en de bouwkeet waarop de camera s staan gaat verdwijnen. De vraag is of de camera s verplaatst of verwijderd moeten worden. Camera s nu verwijderen en op de plank leggen voor terugplaatsing of inzet elders als daarvoor een reden is. 21, 22 Twee bloempotcamer a s Recherche activiteiten Geen meldingen Geen aanpassingen Advies: Camera s vooralsnog handhaven De camera s hebben diverse malen goede diensten bewezen bij het oprollen van twee lokale drugsnetwerken en diefstal vanuit een school. De camera s worden ook wel eens buiten de gemeente ingezet. Hier is bij de gemeente geen zicht op. 23, 24 Bewakingscam era s in Studio 10 Pulse 25. Basiliekpad Tramhalte Dit zijn bewakingscamera s in Studio 10 Overziet de tramhalte en de Albert Hein, slijterij, de fietsenstallingen voor de AH en bij de tram en het busstation. Overziet het busstation en de bedrijven in het gebouw bij het busstation. Het openbaar toilet op het podium. Het hele Basiliekpad.Het fiets- Eerder hingen er 3 camera s van de firma van Hall. Die voldeden niet qua beeldscherpte en de beeldopslag vond lokaal plaats. De camera s zijn vervangen door Dome camera s van De Groot en maken deel uit van de leaseovereenkomst. Er is een eigen privacy protocol. Geen aanpassingen Advies: Camera s handhaven De camera s zijn er voor de veiligheid van de jongerenwerkers. De oude camera s werden door de jeugd regelmatig onklaar gemaakt. Dat kan nu niet onopgemerkt gebeuren. Het beheer is bij Pulse de gemeente heeft hier verder niets mee te maken. Er is wel een eigen privacyreglement Advies: Camera s handhaven Er waren en zijn nog vaak problemen bij de AH en de tramhalte /busstation Overlast en drugs dealen. Het aantal fietsendiefstallen is sterk verminderd. De situatie is nu beheersbaar geworden en op de beelden wordt direct gereageerd. Dit blijft een aandachtspunt. Advies: Camera handhaven Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 17

Particuliere camera s en loopverkeer van en naar Zenderpark/Binnensta d. Het museum heeft ook twee eigen camera s gemonteerd op het pleintje voor de deur. Deze camera s zitten ook op een radioverbinding en kunnen door ons uitgekeken worden. In overleg met burgemeester van der Brink is afgesproken dat de gemeente de beelden ook mee mag uitkijken omdat de vernielingen s nacht gebeuren en dan Stadstoezicht direct kan optreden. Preventieve interventie door Stadstoezicht is in de afgelopen jaren een paar maal met succes gebeurd. Advies: Diensten voortzetten Samenvatting resultaten Er is een gewapende overval mee opgelost. De verdachte van de dodelijke steekpartij kon mede op grond van de camerabeelden worden veroordeeld. Er zijn diverse fietsendieven mee gepakt. Veel vechtpartijen zijn in beeld gebracht waarna aanstichters en daders konden worden aangehouden. Drugsdeals zijn in beeld gebracht en drugslijnen zijn opgerold. De camerabeelden zijn ook belangrijk voor de groepsaanpak om groepen te monitoren. Vaak meerdere malen per week worden beelden door de politie en burgers opgevraagd. Bijlage 4. Kleine enquête 2015 Er is in oktober een kleine enquête gehouden onder de winkeliers, horecaondernemers, en burgers in de binnenstad en Televisiebaan in IJsselveld-Oost. De vragen formulieren treft u hierbij aan. De uitkomsten zijn als volgt: Horeca: 15 uitgezet, 3 respons Winkeliers: 20 uitgezet, 18 response Burgers: 30 op straat bevraagd, 30 respons Samenvatting enquête Respons horeca: De response van de horeca is laag omdat wij door de vele contacten met de horecaondernemers de standpunten van de horeca zeer goed kennen. Er is wel verschil tussen de reguliere en uitgaanshoreca. De totale horeca ziet de meerwaarde van het cameratoezicht in en is voorstander van het cameratoezicht. De reguliere horeca vindt in het algemeen dat de openbare ruimte veilig is maar dat er bij evenementen wel enige overlast is. De uitgaanshoreca vindt de openbare ruimte zeer veilig en dat de overlast te verwaarlozen is. Response Middenstand/Winkeliers: Voor de veiligheid geeft de middenstand gemiddeld het cijfer 8 en dat betekent dat men de situatie veilig vindt. De avond en nacht zijn de momenten waarop men het iets minder veilig vindt. De jeugdoverlast krijgt het cijfer 4 hetgeen staat voor matige overlast. Opvallend is dat er een score bij zit met het cijfer 1 (zeer weinig overlast) maar ook twee cijfers 6 (behoorlijk veel overlast). Over eigen ervaringen met misdrijven lopen de cijfers uiteen van 2 tot 6. Dit al naar gelang men zelf met een misdrijf is geconfronteerd. Het gemiddelde is 4. Dat houdt in dat men redelijk veel last heeft van misdrijven. Er worden weinig Openbare Orde problemen ervaren. De cijfers zijn voor het merendeel 3. Er is een uitschieter naar 5. Overlast van de horeca. In feite zijn de meeste winkels dicht in de uren dat de uitgaansjeugd op stap is. Het gemiddelde is een cijfer 2 met de aantekening dat winkels in de buurt van de horecazone een 3 scoren (matige overlast). Bekendheid met cameratoezicht scoort 16 x ja en 2x nee (dit zijn recent geopende winkels) Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 18

Vindt u de aanwezigheid van de camera s belangrijk voor de veiligheid 17x ja 1x nee. Vindt u de aanwezigheid een inbreuk maken op de privacy 18 x nee. Response burgers: Voor de veiligheid geeft de burger gemiddeld het cijfer 7 en dat betekent dat men de situatie redelijk veilig vindt. De avond en nacht zijn de momenten waarop men het iets minder veilig vindt. 4 mensen vinden het onveilig. De jeugdoverlast krijgt het cijfer 5 hetgeen staat voor toch wel wat overlast. Dat heeft te maken met het vervelende gedrag van groepjes jongeren die mensen naroepen en dominant gedrag ten toon spreiden. Opvallend is dat er een score bij zit met het cijfer 1 (zeer weinig overlast) maar ook twee cijfers 7 (behoorlijk veel overlast). Over eigen ervaringen met misdrijven lopen de cijfers uiteen van 2 tot 8. De uiteenlopende cijfers ontstaan doordat bepaalde burgers direct of indirect met een misdrijf zijn geconfronteerd. Het gemiddelde is 4. Dat houdt in dat men wel in enige mate last heeft van misdrijven. Er worden weinig Openbare Orde problemen ervaren. De cijfers zijn voor het merendeel 3. Overlast van de horeca. Bewoners van de binnenstad hebben aangegeven wel matige overlast te hebben. Twee geënquêteerden gaven aan veel overlast van de horeca te ondervinden. Bekendheid met cameratoezicht scoort 29 x ja en 1x nee. Vindt u de aanwezigheid van de camera s belangrijk voor de veiligheid 29x ja, 1x nee. Vindt u de aanwezigheid een inbreuk maken op de privacy 28 x nee, 2x nee. Enkele geënquêteerden gaven aan al eens aangifte te hebben gedaan waarvoor door de politie beelden zijn opgevraagd. ------------------------------ Vragenlijst evaluatie cameratoezicht Middenstand/ IJsselstein Naam Winkel/horecabedrijf: Eigenaar Winkel/horecabedrijf: Functie: 1. Waar is uw winkel gevestigd? o de Binnenstad o Televisiebaan 2. Hoe veilig voelt u zich in de Binnenstad/Televisiebaan uitgedrukt in een rapportcijfer? o 1 Zeer onveilig o 2 o 3 o 4 o 5 o 6 o 7 o 8 o 9 o 10 Zeer veilig 3. Als u zich onveilig voelt wanneer voelt u zich dan onveilig (meerdere antwoorden mogelijk)? o Overdag o s Avonds o s Nachts 4. In welke mate heeft u last van jeugdoverlast in de Binnenstad/Televisiebaan uitgedrukt in een rapportcijfer? o 1 Zeer weinig Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 19

o 2 o 3 o 4 o 5 o 6 o 7 o 8 o 9 o 10 Zeer veel 5. In welke mate heeft u last van Mishandeling\Bedreiging\Vandalisme\ Baldadigheid\ Vernieling in de Binnenstad/Televisiebaan uitgedrukt in een rapportcijfer? o 1 Zeer weinig o 2 o 3 o 4 o 5 o 6 o 7 o 8 o 9 o 10 Zeer veel 6. In welke mate heeft u last van Ruzies\Vechtpartijen\Openbare Orde verstoringen in de Binnenstad/Televisiebaan uitgedrukt in een rapportcijfer? o 1 Zeer weinig o 2 o 3 o 4 o 5 o 6 o 7 o 8 o 9 o 10 Zeer veel 8. In welke mate heeft u last van Overlast van de Horeca in de Binnenstad/Televisiebaan uitgedrukt in een rapportcijfer? o 1 Zeer weinig o 2 o 3 o 4 o 5 o 6 o 7 o 8 o 9 o 10 Zeer veel De gemeente IJsselstein heeft enige jaren geleden cameratoezicht ingevoerd. 12. Was u hiervan op de hoogte? o Ja o Nee 13. Denkt u dat de aanwezigheid van camera s ervoor zorgt dat u zich veiliger gaat voelen? o Ja Evaluatie live-uitgekeken cameratoezicht IJsselstein 2015 Pagina 20