Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Het opnieuw vaststellen van de Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen 1- Notagegevens Notanummer 2017-000574 Datum 14-04-2017 Programma: 05 Ruimtelijke ontwikkeling Portefeuillehouder Weth. Grijsen Team ROB 2- Bestuursorgaan [X]B & W 09-05-2017 [X]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar 09-05-2017 [ ]Besloten -- Routing d.d. Programmamanager 02-05-2017 Regiemanager 02-05-2017 wethouder 02-05-2017 par. [ ]adj.secr. -- [X]gem.secr. 02-05-2017 BIS Openbaar Status Definitief2017-05-10 Bijlagen Bijlage 1. Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen Bijlage 2. Raadsbesluit 2014-001992 B & W d.d.: 09-05-2017 Besloten wordt: 1 Het raadsvoorstel en het ontwerp-raadsbesluit 'Vaststelling Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen' vast te stellen; 2 de stukken aan te bieden aan de raad; 3 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Nee Nee Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb Nee Ja
ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Nee Toelichting Inleiding Onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is het mogelijk voor een aanvraag om omgevingsvergunning planologisch af te wijken van het bestemmingsplan. Hiervoor zijn verschillende afwijkingsbevoegdheden opgenomen. Voor de uitgebreide procedure is een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad vereist. De raad kan categorieën van gevallen aanwijzen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. In 2014 heeft de gemeenteraad besloten dat voor specifieke categorieën een verklaring van geen bedenkingen niet meer nodig is. De gemeenteraad heeft daarvoor een Categorieënlijst vastgesteld (zie bijlage 2). Hierbij is de werkwijze voortgezet die de gemeenteraad en uw college bij de besluitvorming over ruimtelijke projecten hebben ontwikkeld. Tevens heeft de gemeenteraad besloten de bevoegdheid tot vaststelling van een exploitatieplan voor die categorieën van gevallen te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Het besluit tot het vaststellen van een Categorieënlijst is wel gepubliceerd en kenbaar gemaakt, maar het ontwerpbesluit is in 2014 niet ter inzage gelegd. Op dat moment was dat ook de gangbare werkwijze die door meerdere gemeenten is toegepast. Op grond van recente jurisprudentie blijkt dat het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit wel nodig is. Ondanks dat het besluit tot vaststelling van een Categorieënlijst niet vatbaar is voor bezwaar en beroep bij de rechterbank, is het wel noodzakelijk dat belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld hun eventuele zienswijzen tegen dit besluit bij de gemeenteraad kenbaar te maken. De gemeenteraad kan dan met inachtneming van deze eventuele zienswijzen een besluit nemen. Naar aanleiding van deze jurisprudentie is besloten het destijds genomen besluit Vaststelling Categorieënlijst verklaring van geen bedenking als nog ter inzage te leggen om belanghebbende de gelegenheid te bieden eventuele zienswijzen kenbaar te maken. Van 19 januari tot en met 1 maart 2017 heeft het besluit voor een ieder ter inzage leggen. In deze periode zijn geen zienswijzen ingediend. Met inachtneming van het gegeven dat er geen zienswijzen zijn ingediend tegen het eerder genomen besluit tot vaststelling van de Lijst van Categorieën wordt u verzocht het besluit opnieuw ter vaststelling aan te bieden aan de raad. Op deze wijze wordt voorzien in het op de juiste wijze afronden van de vaststellingsprocedure. Beoogd resultaat Door het nemen van een nieuw besluit door de gemeenteraad wordt de procedure voor het vaststellen van de Categorieënlijst op de juiste wijze afgerond. Met deze Categorieënlijst worden procedures voor ruimtelijke initiatieven versneld en wordt de publieke dienstverlening verbeterd. Kader Artikel 2.12, eerste lid, onder a onder 3 Wabo en artikel 6.5 lid 3 Bor. Argumenten voor en tegen 1 en 2. Het raadsvoorstel en ontwerp-raadsbesluit vast te stellen en aan te bieden aan de raad Ten behoeve van de voortgang van projecten en het uitsluiten van risico s in de procedure is het van belang dat de gemeenteraad een nieuw besluit neemt over de in 2014 reeds vastgestelde Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen. Op deze wijze kan de huidige werkwijze worden voortgezet, waardoor op een snelle en efficiënte wijze medewerking verleend kan worden aan ruimtelijke initiatieven en projecten. Deze werkwijze past goed in de filosofie van de nieuwe Omgevingswet waar snelheid in procedures, onderling vertrouwen en
delegatie van bevoegdheden ook een belangrijke rol zullen gaan spelen. Bij de toepassing van de Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen is als voorwaarde gesteld dat er geen strijd mag zijn met door de gemeenteraad vastgesteld beleid en/of kaders. De gemeenteraad stelt de kaders vast waarbinnen het college zelfstandig haar bevoegdheden kan uitoefenen Extern draagvlak (partners) Tegen het besluit tot het vaststellen van een lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, kan geen bezwaar en/of beroep ingesteld worden. Om belanghebbenden toch in de gelegenheid te stellen hun eventuele zienswijzen bij de gemeenteraad kenbaar te maken dient, zo blijkt uit recente jurisprudentie, het ontwerpbesluit hiertoe wel ter visie te moeten worden gelegd. In 2014 is dat niet gebeurd. Het destijds genomen besluit heeft nu van 19 januari tot en met 1 maart 2017 als nog ter visie gelegen. Belanghebbenden hebben daardoor de gelegenheid gehad hun eventuele zienswijzen kenbaar te maken. In deze periode zijn geen zienswijzen ingediend. Financiële consequenties Aan het voorliggende besluit zijn geen financiële consequenties verbonden. Aanpak/uitvoering Het voorliggende besluit betreft het opnieuw vaststellen van de Categorieënlijst, zoals die in 2014 door uw gemeenteraad reeds is vastgesteld. Er zijn geen inhoudelijke aanpassingen in de Categorieënlijst aangebracht. Dit nieuwe besluit voorziet alleen in het afronden van de juiste vaststellingsprocedure. Na vaststelling van het besluit door de gemeenteraad wordt het conform de Algemene wet bestuursrecht ter visie gelegd. Het besluit treedt de dag na bekendmaking in werking. Het is niet mogelijk om bezwaar te maken en/of beroep in te stellen.
RAADSVOORSTEL Onderwerp Het opnieuw vaststellen van de Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen Agendapunt Portef.houder Weth. Grijsen Voorstelnummer 2017-000574 BenW-besluit d.d.: 9 mei 2017 Team ROB Voorstel 1. De algemene verklaring van geen bedenkingen voor categorieën zoals in bijgaande ongewijzigde 'lijst van categorieën verklaring van geen bedenkingen' vast te stellen (bijlage 1). Dit op grond van artikel 6.5 lid 3 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor); 2. Dit besluit in werking te laten treden op de eerste dag nadat het is bekendgemaakt. Kern van het raadsvoorstel Onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is het mogelijk voor een aanvraag om omgevingsvergunning planologisch af te wijken van het bestemmingsplan. Hiervoor zijn verschillende afwijkingsbevoegdheden opgenomen. Voor de uitgebreide procedure is een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad vereist. De raad kan categorieën van gevallen aanwijzen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. In 2014 heeft uw gemeenteraad besloten dat voor specifieke categorieën een verklaring van geen bedenkingen niet meer nodig is. U heeft daarvoor een Categorieënlijst vastgesteld (zie bijlage 2). Hierbij is de werkwijze voortgezet die uw gemeenteraad en het college bij de besluitvorming over ruimtelijke projecten hebben ontwikkeld. Tevens heeft de gemeenteraad besloten de bevoegdheid tot vaststelling van een exploitatieplan voor die categorieën van gevallen te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Het besluit tot het vaststellen van een Categorieënlijst is wel gepubliceerd en kenbaar gemaakt, maar het ontwerpbesluit is in 2014 niet ter inzage gelegd. Op dat moment was dat ook de gangbare werkwijze die door meerdere gemeenten is toegepast. Op grond van recente jurisprudentie blijkt dat het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit wel nodig is. Ondanks dat het besluit tot vaststelling van een Categorieënlijst niet vatbaar is voor bezwaar en beroep bij de rechterbank, is het wel noodzakelijk belanghebbenden in de gelegenheid te stellen hun eventuele zienswijzen tegen dit besluit bij u kenbaar te maken. Uw gemeenteraad kan dan met inachtneming van deze eventuele zienswijzen een besluit nemen. Naar aanleiding van deze jurisprudentie is besloten het destijds genomen besluit Vaststelling Categorieënlijst verklaring van geen bedenking als nog ter inzage te leggen om belanghebbende de gelegenheid te bieden eventuele zienswijzen kenbaar te maken. Van 19 januari tot en met 1 maart 2017 heeft het besluit voor een ieder ter inzage leggen. In deze periode zijn geen zienswijzen ingediend. Met inachtneming van het gegeven dat er geen zienswijzen zijn ingediend tegen het door u eerder genomen besluit tot vaststelling van de Lijst van Categorieën wordt uw raad verzocht deze ongewijzigde lijst uit 2014 nogmaals vast te stellen. Beoogd resultaat Door het nemen van een nieuw besluit door uw gemeenteraad wordt de procedure voor het vaststellen van de Categorieënlijst op de juiste wijze afgerond. Met deze Categorieënlijst worden procedures voor ruimtelijke initiatieven versneld en wordt de publieke dienstverlening verbeterd.
/2 Kader Artikel 2.12, eerste lid, onder a onder 3 Wabo en artikel 6.5 lid 3 Bor. Argumenten ten behoeve van de raad 1. Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen Ten behoeve van de voortgang van projecten en het uitsluiten van risico s in de procedure is het van belang dat de gemeenteraad een nieuw besluit neemt over de in 2014 reeds vastgestelde Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen. Op deze wijze kan de huidige werkwijze worden voortgezet, waardoor op een snelle en efficiënte wijze medewerking verleend kan worden aan ruimtelijke initiatieven en projecten. Deze werkwijze past goed in de filosofie van de nieuwe Omgevingswet waar snelheid in procedures, onderling vertrouwen en delegatie van bevoegdheden ook een belangrijke rol zullen gaan spelen. Bij de toepassing van de Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen is als voorwaarde gesteld dat er geen strijd mag zijn met door de gemeenteraad vastgesteld beleid en/of kaders. De gemeenteraad stelt de kaders vast waarbinnen het college zelfstandig haar bevoegdheden kan uitoefenen. 2. Inwerkingtreding Na vaststelling van het besluit door uw gemeenteraad wordt het besluit conform de Algemene wet bestuursrecht ter visie gelegd. Het besluit treedt de dag na bekendmaking in werking. Het is niet mogelijk om bezwaar te maken en/of beroep in te stellen tegen het genomen besluit. Ketenpartners/ participatie Tegen het besluit tot het vaststellen van een lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, kan geen bezwaar en/of beroep ingesteld worden. Om belanghebbenden toch in de gelegenheid te stellen hun eventuele zienswijzen bij uw gemeenteraad kenbaar te maken dient, zo blijkt uit recente jurisprudentie, het ontwerpbesluit hiertoe wel ter visie te moeten worden gelegd. In 2014 is dat niet gebeurd. Het destijds genomen besluit heeft nu van 19 januari tot en met 1 maart als nog ter visie gelegen. Belanghebbenden hebben daardoor de gelegenheid gehad hun eventuele zienswijzen kenbaar te maken. In deze periode zijn geen zienswijzen ingediend. Financiële consequenties Aan het voorliggende besluit zijn geen financiële consequenties verbonden. Betrokkenheid van de raad Het voorliggende besluit betreft het opnieuw vaststellen van de Categorieënlijst, zoals die in 2014 door uw gemeenteraad reeds is vastgesteld. Er zijn geen inhoudelijke aanpassingen in de Categorieënlijst aangebracht. Dit nieuwe besluit voorziet alleen in het afronden van de juiste vaststellingsprocedure. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester, M.A. Kossen ir. A.P. Heidema
RAADSBESLUIT Onderwerp Het opnieuw vaststellen van de Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen Voorstelnummer 2017-000574 Raadstafel d.d. -- Raadsvergadering De raad van de gemeente Deventer, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 mei 2017, nummer 2017-000574. BESLUIT 1 De algemene verklaring van geen bedenkingen voor categorieën zoals in bijgaande ongewijzigde 'lijst van categorieën verklaring van geen bedenkingen' vast te stellen (bijlage 1). Dit op grond van artikel 6.5 lid 3 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor); 2 Dit besluit in werking te laten treden op de eerste dag nadat het is bekendgemaakt. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. S.J. Peet ir. A.P. Heidema
Bijlage 1 Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen De algemene verklaring van geen bedenkingen voor de volgende categorieën als volgt vast te stellen, mits er geen sprake is van strijd met door de gemeenteraad vastgesteld ruimtelijk beleid en/of kaders: 1. realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van woningen/woongebouwen/wooneenheden met bijbehorende gronden, bouwwerken en voorzieningen; 2. realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van bouwwerken en/of functiewijziging ten behoeve van detailhandel, horecagelegenheden, maatschappelijke voorzieningen, sport, recreatie, ontspanning, cultuur, kantoren en bedrijven met de daarbij behorende gronden en voorzieningen, met dien verstande dat: a) deze categorie niet van toepassing is op volumineuze en grootschalige detailhandel; b) combinaties van genoemde voorzieningen hieronder vallen, evenals de combinatie met het wonen; 3. realisering van nieuwe en het aanpassen van bestaande weg-, water-, parkeer, fiets- en groenvoorzieningen, inclusief bijbehorende bouwwerken en gronden, aanlegsteigers hieronder begrepen; 4. realisering van openbare nutsvoorzieningen en algemene voorzieningen, zoals fietsenstallingen, trafohuisjes, ontmoetingsplaatsen, etc; 5. realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van agrarische gebouwen met bijbehorende gronden, bouwwerken en voorzieningen; 6. realisering van projecten/initiatieven die passen binnen de wijzigingsregels die zijn opgenomen in vastgestelde bestemmingsplannen en voorzover het college van burgemeester en wethouders bevoegd is deze wijzigingsbevoegdheid toe te passen.
Bijlage 1 Categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen De algemene verklaring van geen bedenkingen voor de volgende categorieën als volgt vast te stellen, mits er geen sprake is van strijd met door de gemeenteraad vastgesteld ruimtelijk beleid en/of kaders: 1. realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van woningen/woongebouwen/wooneenheden met bijbehorende gronden, bouwwerken en voorzieningen; 2. realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van bouwwerken en/of functiewijziging ten behoeve van detailhandel, horecagelegenheden, maatschappelijke voorzieningen, sport, recreatie, ontspanning, cultuur, kantoren en bedrijven met de daarbij behorende gronden en voorzieningen, met dien verstande dat: a) deze categorie niet van toepassing is op volumineuze en grootschalige detailhandel; b) combinaties van genoemde voorzieningen hieronder vallen, evenals de combinatie met het wonen; 3. realisering van nieuwe en het aanpassen van bestaande weg-, water-, parkeer, fiets- en groenvoorzieningen, inclusief bijbehorende bouwwerken en gronden, aanlegsteigers hieronder begrepen; 4. realisering van openbare nutsvoorzieningen en algemene voorzieningen, zoals fietsenstallingen, trafohuisjes, ontmoetingsplaatsen, etc; 5. realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van agrarische gebouwen met bijbehorende gronden, bouwwerken en voorzieningen; 6. realisering van projecten/initiatieven die passen binnen de wijzigingsregels die zijn opgenomen in vastgestelde bestemmingsplannen en voorzover het college van burgemeester en wethouders bevoegd is deze wijzigingsbevoegdheid toe te passen.