Ontwerpbesluiten aanpassing keur en bijbehorende Algemene regels en Beleidsregels vergunningverlening INSPRAAKNOTA
LEESWIJZER Deze inspraaknota heeft betrekking op de ontwerpbesluiten aanpassing keur en bijbehorende Algemene regels en Beleidsregels vergunningverlening. In onderdeel I is een overzicht gegeven van degenen die hun zienswijze op de ontwerpbesluiten bekend hebben gemaakt. In onderdeel II wordt in het kort de procedure beschreven voor het aanpassen van de keur en de bijhorende Algemene regels en Beleidsregels vergunningverlening. In onderdeel III worden de samengevatte zienswijzen met betrekking tot de ontwerpbesluiten becommentarieerd en wordt aangegeven wat de consequenties zijn van de zienswijze op de definitieve besluiten In onderdeel IV wordt het vervolg beschreven. 141724 1/7
I Zienswijzen met betrekking tot de ontwerpbesluiten De volgende instanties hebben een zienswijze op de ontwerpbesluiten ingediend: - Samenwerkingsverband Maas en Mergelland, vertegenwoordigd door de gemeente Maastricht, Postbus 1992, 6201 BZ Maastricht; - LLTB, Postbus 960, 6040 AZ Roermond; en - Samenwerkingsverband Westelijke Mijnstreek, vertegenwoordigd door de gemeente Sittard-Geleen, Postbus 18 6130 AA Sittard. Daarnaast heeft het waterschap een landelijk advies ontvangen van de Unie van Waterschappen betreffende de opname van de uitzondering van de lex silencio positivo in de keur. II Procedurebeschrijving Voor het aanpassen van de keur en de bijhorende Algemene regels en Beleidsregels vergunningverlening wordt de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3.4) toegepast. De Inspraakverordening van Waterschap Roer en Overmaas is ook van toepassing. De ontwerpbesluiten hebben van 17 maart 2014 tot en met 28 april 2014 ter inzage gelegen. Op 14 april 2014 (ingeschreven op 15 april 2014) is een zienswijze ontvangen van het Samenwerkingsverband Maas en Mergelland (ons kenmerk 201404435). Dit betrof een pro-forma zienswijze. Het Samenwerkingsverband Maas en Mergelland is in de gelegenheid gesteld om de zienswijzen aan te vullen tot en met 2 mei 2014. Hierop is geen nadere aanvulling ontvangen. Op 22 april 2014 is een zienswijze ontvangen van de LLTB (ons kenmerk 20144587). Op 29 april 2014 is een zienswijze ontvangen van de gemeente Sittard-Geleen, namens de gemeenten van de Westelijke Mijnstreek (ons kenmerk 201404833). De zienswijze van de gemeente Sittard-Geleen is verzonden op 25 april 2014 en is binnen een week na het einde van de inzagetermijn ontvangen bij het waterschap (29 april 2014). Alle ontvangen zienswijzen zijn ontvankelijk. III Inhoud van de zienswijzen en commentaar Zienswijze Samenwerkingsverband Maas en Mergelland Inhoud van de zienswijze 1. In plaats van elke gemeente apart aan te schrijven over de ter inzagelegging van de aanpassingen van de keur is het doelmatiger om de aanpassingen te presenteren in een regulier overleg van het Samenwerkingsverband Maas en Mergelland. Dit onderstreept de samenwerkingsgedachte en de gelijkwaardigheid van de verschillende partners. 2. Verlenging van de inzagetermijn en het verzoek om een presentatie. 3. De brief beschouwen als een pro-forma zienswijze indien de termijn voor het indienen van een zienswijzen niet wordt verlengd. 141724 2/7
Commentaar 1. Artikel 80, eerste lid van de Waterschapswet geeft aan dat het ontwerp van het besluit tot vaststelling of wijziging van een keur, tegelijk met de terinzagelegging daarvan, wordt toegezonden aan de besturen van de gemeenten in het gebied waarbinnen de keur van toepassing zal zijn. Dit is een wettelijk verplichting waaraan het waterschap moet voldoen. 2. Over de aanpassing van de keur, algemene en beleidsregels is 15 april 2014 schriftelijk inhoudelijke uitleg gegeven aan de samenwerkingsverband Maas en Mergelland. In die./. brief (zie bijlage 1b) is ook het aanbod gedaan voor een mondelinge toelichting. Hierop heeft het waterschap geen reactie ontvangen. 3. Het waterschap heeft de termijn voor het inhoudelijk aanvullen van de pro-forma zienswijze voor de het Samenwerkingsverband Maas en Mergelland verlengd tot en met./. 2 mei 2014. Dit is aangegeven in de brief van 15 april 2014 (zie bijlage 1b). Hierop heeft het waterschap geen reactie ontvangen. Consequentie voor de besluiten 1. Betreft geen inhoudelijke zienswijze. 2. Betreft geen inhoudelijke zienswijze. 3. Betreft geen inhoudelijke zienswijze. Zienswijze LLTB Inhoud van de zienswijze 1. In de keur, Algemene regels en Beleidsregels wordt verwezen naar POL-perspectieven. Deze POL-perspectieven komen op korte termijn te vervallen. Voor de helderheid is het wenselijk de nieuwe POL-terminologie en -zoneringen te hanteren. 2. Verzoek om inzage in het aantal gemelde landbouwkundige putten en pompen binnen het beheersgebied van het waterschap. 3. Verzoek om overleg over hoe om te gaan met vrijvallende putten in verband met het standstill-beleid voor landbouwkundige grondwateronttrekkingen. 4. Om schade aan bijvoorbeeld gewassen op landbouwkundige percelen, als gevolg van recreatief medegebruik, te voorkomen zouden er preventieve regels in de keur moeten worden opgenomen. Commentaar 1. De inhoud van de keur en de bijhorende Algemene regels en Beleidsregels vergunningverlening is gestoeld op de huidige wet- en regelgeving waaronder het beleid dat is vastgelegd in het Provinciaal Omgevingsplan Limburg. Zodra het POL wijzigt, zullen, indien nodig, de algemene regels voor drainage worden aangepast. Anticiperen op toekomstige wijzigingen is juridisch niet mogelijk. 2. Inzage in het aantal vergunde landbouwkundige putten en pompen is niet bezwaarlijk. De gevraagde gegevens zullen aan de LLTB worden verstrekt. 3. De algemene regels voor grondwateronttrekkingen voor landbouwkundige doeleinden gaan over de voorwaarden voor het gebruik van putten en pompen. Ze regelen de verhouding tussen het waterschap als bevoegd gezag en de agrarische grondwateronttrekkers. In deze regels wordt niet geregeld hoe om te gaan met vrijgevallen putten. Met de LLTB is een afspraak gemaakt over de vrijvallende putten in verband met het standstillbeginsel landbouw. Het waterschap stuurt niet aan op een koude sanering van putten. 141724 3/7
Hierbij wordt overigens opgemerkt dat sinds het inmeten van de putten door het waterschap in 2012 zich nog niemand heeft gemeld met het verzoek om zijn onttrekkingsrechten te laten vervallen. Putten en pompen worden in de praktijk onderling overgedragen waarna de aanpassing wordt verwerkt in het landbouwkundig grondwaterregister. 4. De Nota recreatief medegebruik uit 2008 die als bijlage is toegevoegd aan de Beleidsregels is niet aangepast. Op basis van de keur gelden al een aantal verboden. Deze verboden zijn opgenomen ter bescherming van het watersysteem. Eventuele schades als gevolg van recreatief medegebruik is in het kader van het onderhavige besluit tot aanpassing van de keur niet aan de orde. Met betrekking tot recreatief medegebruik vraagt de LLTB om een dialoog voorafgaande aan besluiten betreffend recreatief medegebruik. Hieraan zal het waterschap gehoor geven. In een gesprek op 5 mei met een vertegenwoordiger van de LLTB (de briefschrijver van de zienswijzen) is verduidelijking gegeven op de zienswijze en zijn verdere afspraken gemaakt over informatie-uitwisseling. Consequentie voor de besluiten 1. Betreft geen inhoudelijke zienswijze. 2. Betreft geen inhoudelijke zienswijze. 3. Betreft geen inhoudelijke zienswijze. 4. Betreft een inhoudelijke zienswijze maar leidt niet tot een aanpassing van de besluiten. Zienswijze Samenwerkingsverband Westelijke Mijnstreek Inhoud van de zienswijze 1. In plaats van elke gemeente apart aan te schrijven over de ter inzagelegging van de aanpassingen van de keur is doelmatiger om de aanpassingen te presenteren in een regulier overleg met de betrokken regio. Hiermee wordt recht gedaan aan de samenwerkingsgedachte en de gelijkwaardigheid van de verschillende partners. 2. In hoofdstuk 2.1.5 van de Beleidsregels is opgenomen dat Gevraagde vergunningen als gevolg waarvan hydrodynamische eigenschappen van de watergang verslechteren worden niet verleend. Deze beleidslijn is te beperkend omdat ingrepen zoals als bijvoorbeeld lozingen en lozingswerken de hydrodynamische eigenschappen verslechteren. 3. Rond het hebben van bouwwerken, kabels en leidingen etc. in verschillende zones/gebieden ten opzichte van wateren of waterstaatkundige werken staan op diverse plekken vergunningsplichten voor te behouden of te hebben. Het lijkt erop dat dit voor nogal wat situaties alsnog een vergunningsplicht betekent. De betrokken gemeenten vinden dat overtrokken en verzoeken u dit te nuanceren. 141724 4/7
Commentaar 1. Artikel 80, eerste lid van de Waterschapswet geeft aan dat het ontwerp van het besluit tot vaststelling of wijziging van een keur, tegelijk met de terinzagelegging daarvan, wordt toegezonden aan de besturen van de gemeenten in het gebied waarbinnen de keur van toepassing zal zijn. Dit is een wettelijk verplichting waaraan het waterschap moet voldoen. Daarnaast hebben de gemeenten in de Westelijke Mijnstreek gedurende de inzagetermijn een presentatie gekregen van de accountmanager van het waterschap over de aanpassingen van de keur, algemene regels en beleidsregels vergunningverlening. 2. De aangehaalde passage heeft betrekking op een ongewenste verkleining van de afvoercapaciteit en/of bergingscapaciteit. Het concept voorstel tot aanpassing van de Beleidsregels kende in de paragraaf Hydrologie een absoluut verbod voor het verlenen van vergunningen. Dit absolute verbod is niet bedoeld geweest; maatschappelijke noodzakelijke aanpassingen moeten mogelijk blijven. 3. Met de termen op te richten, te wijzigen en te herstellen wordt het maak -proces bedoeld. Impliciet volgt hieruit ook het te hebben of te behouden van dat object. Het zou vreemd zijn als na het maken de constructie weer verwijderd zou moeten worden. Door toevoeging van de termen te hebben en te behouden wordt dit expliciet geregeld. Dit heeft betrekking op zaken die in het verleden legaal gemaakt zijn of met een vergunning geacht aanwezig te zijn. In een dergelijk geval hoeft voor het te hebben en te behouden geen nieuwe vergunning aangevraagd te worden. Consequentie voor de besluiten 1. Betreft geen inhoudelijke zienswijze. 2. Betreft een inhoudelijke zienswijze die leidt tot een aanpassing van de tekst van paragraaf 2.1.5. Hydrologie van de Beleidsregels vergunningverlening. De tekst: Gevraagde vergunningen als gevolg waarvan hydrodynamische eigenschappen van de watergang verslechteren worden niet verleend. wordt vervangen door de tekst: Gevraagde vergunningen als gevolg waarvan hydrodynamische eigenschappen van de watergang verslechteren, worden in principe niet verleend. 3. Betreft een inhoudelijke zienswijze maar leidt niet tot een aanpassing van de besluiten. Beleidslijn Lex silencio positivo van de Unie van Waterschappen Inhoud De Unie van Waterschappen heeft een landelijke beleidslijn gepresenteerd betreffende de lex silencio positivo (LSP) en watervergunningen. Wat is LSP LSP is een wettelijke bepaling die regelt dat een vergunning van rechtswege is verleend als het bevoegd gezag niet binnen de daarvoor geldende termijn heeft beslist op de aanvraag. Voor watervergunningen (waaronder keurvergunningen) volgt deze verplichting uit de Dienstenwet. Hierin zijn de voorwaarden opgenomen wanneer de LSP van toepassing is op watervergunningen. Beleidslijn De beleidslijn van de Unie van Waterschappen geeft aan dat de LSP niet van toepassing is op keurbesluiten. De reden hiervoor is dat de keurbepalingen niet zien op diensten in de zin van de Dienstenwet. 141724 5/7
Commentaar Het waterschap neemt een passage op in haar besluiten over de LSP met betrekking tot watervergunningen. Er is voor gekozen om deze beleidslijn onder te brengen in de Beleidsregels vergunningverlening ( 1.4). Consequentie voor de besluiten De beleidsregels vergunningverlening worden aangepast. De onderstaande tekst wordt hieraan toegevoegd: Sinds 2009 staat in de Algemene wet bestuursrecht de lex silencio positivo (LSP). De LSP is de regel die erop neerkomt dat bij overschrijding van de beslistermijn een besluit geacht wordt te zijn genomen van rechtswege. De LSP geldt niet voor keurvergunningen. De LSP is van toepassing (1) als dat in een regel bepaald is, of (2) als het gaat om zogenaamde dienstenactiviteiten als bedoeld in de Dienstenwet. IV Vervolg De wijziging naar aanleiding van de ontvangen zienswijzen en de beleidslijn van de Unie van Waterschappen zijn niet van dien aard dat de besluiten opnieuw de procedure van afdeling 3.4. van de Algemene wet bestuursrecht moeten doorlopen. De besluiten worden niet opnieuw ter visie gelegd. Het Samenwerkingsverband Maas- en Mergelland, de LLBT en het Samenwerkingsverband Westelijke Mijnstreek ontvangen, na behandeling van de Inspraaknota en vaststelling van de definitieve besluiten door het dagelijks bestuur, een afschrift van de Inspraaknota en de besluiten. In een begeleidend schrijven wordt aangegeven wanneer de keur en de bijbehorende Algemene regels en Beleidsregelsvergunningverlening in werking treden. Na de vaststelling van de besluiten worden deze bekend gemaakt door het dagelijks bestuur. 141724 6/7
Bijlagen 1a 1b 2a 2b 3a 3b Zienswijze Samenwerkingsverband Maas en Mergelland Ontvangstbevestiging Samenwerkingsverband Maas en Mergelland Zienswijze LLTB Ontvangstbevestiging LLTB Zienswijze Samenwerkingsverband Westelijke Mijnstreek Ontvangstbevestiging Samenwerkingsverband Westelijke Mijnstreek 141724 7/7