Gebiedsvisie Heldair Keuze voor scenario Doorontwikkelen Afdeling: Ruimte, Wonen en Ondernemen Team: Beleidsontwikkeling Steller: J.H.C. Hendriks, E. Roos Datum: 19 oktober 2010 Versie: 1.0
Inhoudsopgave 1 Inleiding... 2 2 Het gebied Heldair... 3 3 De ambities... 4 4 Beperkingen... 6 5 Toekomstscenario s... 8 6 Conclusie keuze voor scenario 3 Doorontwikkelen... 12 Bijlage 1 Externe veiligheid: een korte uitleg... 13 Bijlage 2 Risicocontour bestemmingsplan Oostoever 2004... 14 1
1 Inleiding In de strategische visie 2020 heeft de gemeente prioriteit gegeven aan de ontwikkeling van de offshore sector en het havengebied. De commissie Deetman-Mans heeft deze prioriteit onderstreept en de ontwikkeling van de offshoresector als belangrijkste economische pijler van de regio bestempeld. De luchthaven vormt, een belangrijke schakel in de dienstverlening voor de offshoresector. Veel van de in Den Helder aanwezige offshore-gerelateerde bedrijven maken zowel gebruik van de mogelijkheden van de zeehaven, als de mogelijkheden van de luchthaven. Voor het Commando Zeestrijdkrachten vormt het Maritiem Vliegkamp een belangrijke set om de relatie tussen de vloot en de maritieme helikopters in stand te houden. Aanleiding Defensie en Den Helder Airport hebben de nodige wensen en ambities voor ontwikkeling in het Heldair-gebied. En behalve deze twee partijen heeft ook een aantal andere partijen die actief zijn in het gebied ambities die de economische weerbaarheid van Den Helder kunnen versterken. De aanwezigheid van een vliegveld brengt echter veiligheidseisen en -richtlijnen met zich mee die invloed hebben op het wel of niet kunnen realiseren van de ambities die partijen hebben in het genoemde gebied. Daarnaast bevindt zich in de nabije omgeving van het gebied Heldair een gasbehandelingsinstallatie van de NAM, welke ook veiligheidseisen en -richtlijnen met zich meebrengt. Dit leidt tot het vraagstuk welke ambities kunnen worden gerealiseerd. Naast het economische belang voor de gemeente is ook een integrale aanpak van de ruimtelijke ontwikkeling rondom de luchthaven van belang. Alle ontwikkelingen die in het gebied plaatsvinden, worden door de gemeente getoetst. Voor 2011 is een nieuw bestemmingsplan gepland voor het Heldairgebied. Visievorming over de gewenste ontwikkelingen in het gebied is voor dit traject onontbeerlijk. Deze visie is ook noodzakelijk om met het Rijk afspraken te maken over de inrichting van het gebied. Doelstelling Doel van de voorliggende notitie is om een visie te formuleren op de ontwikkelingsrichting van Heldair. Hiertoe worden enkele mogelijke ontwikkelingsscenario s beschreven, die variëren in de afweging tussen veiligheidsrisico s en economische ontwikkeling. In de scenario s wordt aangegeven in hoeverre ambities kunnen worden gerealiseerd bij het strikt tot minder strikt volgen van de veiligheidsrichtlijnen. Opbouw notitie In hoofdstuk 2 wordt eerst een korte beschrijving van het gebied Heldair gegeven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 beschreven welke ambities betrokken partijen hebben. De in het gebied aanwezige beperkingen worden beschreven in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 worden vervolgens de drie scenario s geschetst. Hoofdstuk 6 sluit af met een conclusie. 2
2 Het gebied Heldair Het gebied Heldair bevindt zich ruwweg tussen de noordgrens van het Maritiem Vliegkamp de Kooy en de noordgrens van het bedrijventerrein Kooypunt. Aan de westzijde wordt het gebied begrensd door de spoorlijn en de westelijke grens van het Maritiem Vliegkamp. Aan de oostzijde wordt het gebied begrensd door de N250. In figuur 1 staat het gebied met een blauwe omlijning aangegeven. Figuur 1: Het gebied Heldair 3
3 De ambities Als startpunt voor de gebiedsvisie zijn de ambities en plannen van de verschillende partijen die actief zijn in het gebied geïnventariseerd. Deze ambities worden in deze paragraaf weergegeven. De Helder Airport en luchthavengebonden bedrijven Den Helder Airport en de aldaar gevestigde bedrijven, hebben een aantal ambities in het gebied. Er bestaat behoefte aan nieuwe hangars met kantoorruimte voor het onderhoud van helikopters. Daarnaast overnacht veel offshore personeel in hotels in de wijde omgeving van de luchthaven. Doordat zij vaak vroeg in moeten checken, is het lastig om de luchthaven te bereiken. Hierdoor is er behoefte aan de realisatie van een hotel met circa 70 tot 100 kamers op loopafstand van de terminal. Verder wil Den Helder Airport voor de toekomst de mogelijkheid openhouden voor een beperkte uitbreiding van de aankomsthal en uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen. Daarnaast bestaat behoefte aan een met Defensie te realiseren - Proefdraaispot voor helikopters. Defensie Het Maritiem Vliegkamp de Kooy heeft een operationele behoefte om een aantal voorzieningen te verplaatsen. Dit in verband met de indienststelling van de NH-90 helikopter. Het gaat hier om verschillende oefenlocaties (Dummy Deck, Area Alpha en een hellingsheuvel) die samen met de proefdraaispot een nieuwe locatie moeten krijgen. De voorkeur van Defensie gaat uit naar een locatie ten zuiden van de luchthaven. Daarnaast wil Defensie de toegangspoort tot het Maritiem Vliegkamp de Kooy verplaatsen. Niet-luchthavengebonden bedrijven Er is ook een aantal private niet luchthavengebonden partijen actief die ambities hebben in het gebied. Deze partijen willen kantoorruimte of andere functies ontwikkelen. Deze wensen spelen met name rond het huidige kantoor van de Rabobank, bij het verkeersknooppunt, en het gebied tussen Rabobank en luchthaven. Eén partij heeft een ambitie om een aantal bedrijfswoningen te realiseren in het gebied. Naast de directe ontwikkelambities van de genoemde partijen liggen er een aantal wensen met betrekking tot de ruimtelijke inrichting. Het betreft hier het verbeteren van de parkeergelegenheid en de bereikbaarheid per openbaar vervoer. De ambities die in deze paragraaf zijn beschreven staan schematisch weergegeven in onderstaande tabel. 4
Partij Den Helder Airport Defensie Private partijen Luchthavengebonden Private partijen Niet luchthavengebonden Ambities -Extra hangarruimte met kantoorruimte -Hotel op loopafstand van de terminal -Uitbreiding van de aankomsthal -Proefdraaispot voor helikopters -Meer parkeerruimte -Verplaatsing oefenlocaties -Verplaatsing toegangspoort -Extra hangarruimte met kantoorruimte -Hotel op loopafstand van de terminal -Meer parkeerruimte -Ontwikkelen kantoorruimte of andere functies -Realisatie van bedrijfswoningen Tabel 1: De ambities 5
4 Beperkingen Het gebied Heldair kent een aantal beperkingen 1. Naast de direct aan de luchthaven toe te schrijven beperkingen, zoals hoogtebeperkingen ten behoeve van invliegroutes, radar- en meetsystemen, geluidszonering, etc., zijn er in het gebied ook beperkingen vanuit externe veiligheid. Naast de ondergrondse pijpleidingen van de NAM, is de belangrijkste beperking de externe veiligheidszonering rondom de gasbehandelingsinstallatie op het bedrijventerrein Oostoever. Met name deze laatste beperking is sterk bepalend voor de ontwikkelingsmogelijkheden in het gebied. Risicocontour gasbehandelingsinstallatie Westoever Het hele gebied Heldair ligt binnen de risicocontouren van de gasbehandelingsinstallatie. De risicocontour van 2004 van de gasbehandelingsinstallatie is in het bestemmingsplan Oostoever 2004 opgenomen (zie bijlage 2). Op dit moment is er sprake van het koppelen van de Mijnbouwwet aan het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (Bevi), wat betekent dat de gasbehandelingsinstallatie een Bevi-plichtige inrichting wordt. Hiervoor worden nieuwe risicocontouren berekend. Het is nog niet bekend waar de nieuwe risicocontouren komen te liggen en wanneer deze contouren worden vastgesteld. Het is in deze notitie dan ook niet mogelijk om de gevolgen per object te beschrijven. Dit geldt ook voor bestaande functies. In deze notitie kan echter wel iets gezegd worden over welke risico s er waarschijnlijk binnen een bepaalde contour kunnen worden geaccepteerd voor bepaalde type objecten. De verwachting is dat de gas- en oliewinning uit de Noordzee een teruglopende markt is. De beperking van de gasbehandelingsinstallatie blijft echter bestaan. De gasbehandelingsinstallatie is namelijk nog voor onbepaalde tijd operationeel. De NAM heeft aangegeven dat op het moment dat de gaswinning op de Noordzee stopt, de installatie dan naar alle waarschijnlijkheid gebruikt gaat worden als doorvoerpunt van gas uit Rusland. De risicocontouren van de gasbehandelingsinstallatie zijn in 2004 vastgesteld. Alle bestaande objecten zijn vóór 2004 gebouwd. Hierdoor zijn er binnen het gebied in de huidige situatie aandachtspunten met betrekking tot een aantal (kwetsbare) objecten binnen het plaatsgebonden risico (alleen in de 10-6 zone). Binnen de 10-8 zone zijn de waarden voor de veiligheidsrichtlijnen van het groepsrisico reeds overschreden. Dit wil niet zeggen dat er geen ontwikkelingsmogelijkheden meer zijn in het gebied. Omdat het veiligheidsrichtlijnen betreft en geen grenswaarden, kan er van worden afgeweken. Een overschrijding moet echter voldoende worden gemotiveerd in een zogenaamde verantwoording. Een belangrijk argument hierbij is in hoeverre de ontwikkeling locatiegebonden is. Als de overschrijding van de veiligheidsrichtlijnen vanuit veiligheidsoogpunt wordt geaccepteerd, kunnen luchthavengebonden activiteiten dus, naar alle waarschijnlijkheid, wel degelijk worden gerealiseerd. 1 Uitleg van diverse begrippen met betrekking tot externe veiligheid staat in bijlage 1. 6
Randvoorwaarden gemeentelijk beleid Behalve de hierboven genoemde beperkingen zijn er randvoorwaarden die vanuit de gemeente van toepassing zijn. De uitwerking van de visie vindt plaats binnen de randvoorwaarden die door de gemeente zijn vastgelegd in beleid. Het betreft hier onder meer de strategische visie 2020, de concept structuurvisie en de nota groen 2009. Naast de in bovengenoemde beleidsstukken vastgestelde randvoorwaarden hanteert de gemeente een aantal meer algemene uitgangspunten. Het betreft hier onder meer uitgangspunten ten aanzien van stedenbouwkunde, verkeer en parkeren. De belangrijkste ruimtelijke randvoorwaarde voor het gebied is het behouden van een open ruimte tussen de luchthaven en het bedrijventerrein Kooypunt (nota groen 2009). In deze nota is er voor gekozen om dit gebied vrij te houden van bebouwing. Deze keuze is tevens opgenomen in de concept structuurvisie van de gemeente. Overigens liggen er in deze strook gasleidingen en kan er hier vooralsnog geen bebouwing plaatsvinden. 7
5 Toekomstscenario s In dit hoofdstuk staat een drietal scenario s beschreven. In het eerste scenario wordt er voldaan aan de veiligheidsrichtlijnen. Dit betekent dat er moet worden gesaneerd. In het tweede scenario worden de veiligheidsrichtlijnen niet verder overschreden, waardoor er geen ontwikkelingen mogelijk zijn die het groepsrisico verder verhogen. In het derde scenario wordt ervoor gekozen om het gebied Heldair optimaal door te ontwikkelen, waardoor de veiligheidsrichtlijnen verder worden overschreden. Scenario 1: Saneren In dit scenario wordt er vanuit gegaan dat de veiligheidsrichtlijn van het groepsrisico niet mag worden overschreden. Om tot deze doelstelling te komen moet er worden gesaneerd, aangezien de veiligheidsrichtlijn van het groepsrisico in de 10-8 zone reeds overschreden. Dat betekent dat een groot aantal activiteiten en personen / objecten uit deze zone moet verdwijnen. Dit is het scenario dat de meest veilige situatie oplevert. Het mag echter duidelijk zijn dat het volgen van dit scenario grote economische en financiële gevolgen zal hebben voor alle betrokken partijen en voor de gemeente Den Helder. Daarnaast loopt de gemeente Den Helder kans op juridische procedures, omdat de huidige risico s al jaren in het gebied aanwezig en geaccepteerd zijn. De planschade die vervolgens voortvloeit uit het vaststellen van het bestemmingsplan komt voor rekening van de organisatie die het besluit neemt, in dit geval de gemeente Den Helder. Scenario 2: Handhaven richtlijn In dit scenario wordt het huidige groepsrisico (dus met de bestaande overschrijding in de 10-8 zone) gehandhaafd. Binnen de 10-6 zone is de nieuwe ontwikkeling van kwetsbare objecten niet toegestaan en zijn beperkt kwetsbare objecten niet wenselijk. Dit scenario betekent dat er geen nieuwe ontwikkelingen meer mogelijk zijn. Ook niet als er ruimte wordt gemaakt in het groepsrisico. De meeste ambities kunnen in dit scenario niet worden gerealiseerd. Defensie kan zijn ambitie voor wat betreft de verplaatsing van de oefenlocaties en de toegangspoort wel realiseren omdat het hier gaat om verplaatsingen. Ook de ambitie voor het verbeteren van parkeerruimte kan worden gerealiseerd, omdat deze geen invloed heeft op het groepsrisico. De, in dit scenario, te realiseren ambities en de niet te realiseren ambities staan weergegeven in de volgende tabel. 8
Partij Te realiseren ambities Niet te realiseren ambities Den Helder Airport -Proefdraaispot voor helikopters -Meer parkeerruimte -Extra hangarruimte met kantoorruimte -Hotel op loopafstand van de terminal -Uitbreiding van de aankomsthal Defensie -Verplaatsing oefenlocaties N.v.t. -Verplaatsing toegangspoort Private partijen Luchthavengebonden -Meer parkeerruimte -Extra hangarruimte met kantoorruimte -Hotel op loopafstand van de terminal Private partijen Niet luchthavengebonden N.v.t. -Ontwikkelen kantoorruimte of andere functies (kwetsbaar en beperkt kwetsbaar) -Realisatie van bedrijfswoningen Tabel 2: Niet te realiseren ambities scenario 2 De belangrijkste private ambities kunnen in dit scenario niet worden gerealiseerd. Doordat Den Helder Airport en private luchthavengebonden partijen luchthavengebonden sommige ambities (o.a. hangarruimte met kantoorruimte) niet kunnen realiseren, wordt de Helderse economie en werkgelegenheid niet verder gestimuleerd. Kantoren en andere functies zouden eventueel op het nabije bedrijventerrein Kooypunt kunnen worden gerealiseerd. Dit past echter niet in het huidige bestemmingsplan en er zal moeten worden onderzocht of het wenselijk is het bestemmingsplan hiervoor aan te passen. In dit scenario zouden bij aanpassing van het bestemmingsplan Kooypunt, de beide terreinen complementair aan elkaar zijn. In dit scenario wordt de veiligheidsrichtlijn van het groepsrisico niet verder overschreden. Scenario 3: Doorontwikkelen In dit scenario worden de mogelijkheden voor verdere ontwikkeling van het gebied optimaal benut. Zoals eerder is aangegeven, is binnen de 10-6 zone de nieuwe ontwikkeling van kwetsbare objecten niet toegestaan en zijn beperkt kwetsbare objecten niet wenselijk. Binnen de 10-8 zone zijn de veiligheidsrichtlijnen voor het groepsrisico reeds overschreden. Met goede argumentatie kan echter, naar alle waarschijnlijkheid, wel verder ontwikkeld worden in deze zone. Een belangrijk argument hierbij is in hoeverre de ontwikkeling is gebonden aan de locatie. Het gaat hierbij alleen om de ontwikkeling van beperkt kwetsbare objecten. Het toevoegen van kwetsbare objecten is uitgesloten. De ontwikkelruimte in het gebied is echter beperkt. Er kan een beperkt aantal objecten worden toegevoegd. Hierover dienen dus vooraf richtlijnen te worden geschreven die in het bestemmingsplan moeten worden opgenomen. Deze dienen vooraf te worden afgestemd met de betrokken ministeries. De volgende ambities kunnen in dit scenario worden gerealiseerd: 9
Partij Te realiseren ambities Niet te realiseren ambities Den Helder Airport -Extra hangarruimte met kantoorruimte -Hotel op loopafstand van de terminal -Uitbreiding van de aankomsthal -Proefdraaispot voor helikopters -Meer parkeerruimte Defensie -Verplaatsing oefenlocaties N.v.t. -Verplaatsing toegangspoort Private partijen -Extra hangarruimte met kantoorruimte -Hotel op loopafstand van de terminal Luchthavengebonden -Meer parkeerruimte Private partijen Niet luchthavengebonden N.v.t. -Ontwikkelen kantoorruimte of andere hoogwaardige functies (kwetsbaar) -Realisatie van bedrijfswoningen Tabel 3: Te realiseren ambities scenario 3 De belangrijkste ambities van de luchthavengebonden partijen kunnen in dit scenario worden gerealiseerd. Defensie kan in dit scenario alle ambities realiseren. Hierbij moet worden vermeld dat het toestaan van een verdere overschrijding van de richtlijn voor het groepsrisico niet alleen een zaak is van de gemeente Den Helder. Er is namelijk toestemming nodig van de overige partijen. De betrokken partijen zijn de wettelijke adviseur (Veiligheidsregio NHN) en het Rijk. Bij de beoordeling van het vergunningverzoek wordt een afweging gemaakt tussen economische belangen en het veiligheidsrisico. Om de ambities te kunnen realiseren is er dus een afhankelijkheid met de genoemde overheden. Voor de luchthavengebonden partijen is de enige ambitie die niet kan worden gerealiseerd een hotel op loopafstand van de terminal. Overigens past een hotel op deze locatie ook niet in de beleidsuitgangspunten van de gemeente zelf, die deze voorzieningen wil concentreren in het Stadshart en op Willemsoord. Een optie is om, met bestaande hotels in Den Helder, afspraken te maken en gezamenlijk een pendeldienst tussen de hotels en de luchthaven op te zetten. Het ontwikkelen van kantoorruimte of andere functies is in dit scenario niet mogelijk. Deze ambities zouden eventueel gerealiseerd kunnen worden op het nabije bedrijventerrein Kooypunt (zie toelichting bij scenario 2). In dit scenario kan het gebied Heldair bijdragen aan een versterking van de Helderse economie en werkgelegenheid. Dit scenario is ook positief voor het vestigingsklimaat van de gemeente Den Helder. Het nadeel van dit scenario is dat de veiligheidsrichtlijn van het groepsrisico verder wordt verhoogd. Voor- en nadelen Enkele van de voor- en nadelen van de verschillende scenario s zijn al genoemd. In deze paragraaf worden de voor- en nadelen van de scenario s overzichtelijk tegenover elkaar weergegeven in de volgende tabel. 10
Scenario 1: Saneren Scenario 2: Handhaven richtlijn Voordelen Nieuwe veiligheidsrichtlijn niet overschreden Ontwikkelvragen van defensie kunnen gerealiseerd Handhaving huidige werkgelegenheid Nadelen Economische & financiële schade voor gemeente en derden Verlies werkgelegenheid Grote kans op juridische geschillen Planschade Overschrijding van de veiligheidsrichtlijn (op huidige niveau) Beperking economische ontwikkeling Scenario 3: Doorontwikkelen Tabel 4: Voor- en nadelen Mogelijke ontwikkeling economie Stimulering werkgelegenheid Positief voor vestigingsklimaat Ontwikkelvragen van defensie kunnen gerealiseerd Verdere overschrijding veiligheidsrichtlijn 11
6 Conclusie keuze voor scenario 3 Doorontwikkelen Het doel van deze notitie is om op basis van informatie over de voor- en nadelen van de drie scenario s, een gefundeerde keuze te maken over het te volgen scenario. In Scenario 1 Saneren mag de nieuwe veiligheidsrichtlijn van het groepsrisico niet worden overschreden. Om dit te bereiken moet er worden gesaneerd. Dit heeft negatieve gevolgen voor de betrokken partijen en de gemeente Den Helder en is financieel en economisch niet wenselijk. Gelet op het feit dat de huidige risico s al jaren aanwezig zijn in dit gebied, acht het college dit scenario niet wenselijk. Het volgen van scenario 2 Handhaven richtlijn zou betekenen dat de huidige overschrijding van de richtlijn ook in de toekomst wordt geaccepteerd. De ambities van Defensie kunnen in dit scenario worden gerealiseerd. Nadeel is echter dat in dit scenario geen extra impuls wordt gegeven aan de Helderse economie. In scenario 3 Doorontwikkelen worden ambities gerealiseerd die wel een extra impuls geven aan de Helderse economie. Om dit te bereiken moet de richtlijn voor het groepsrisico verder worden overschreden. De ambities van Defensie kunnen ook in dit scenario worden gerealiseerd. De keuze tussen de scenario s gaat voornamelijk over een afweging tussen de acceptatie van veiligheidsrisico s en economische ontwikkeling. Waar mogelijk is het verstandig om ambities te realiseren buiten de risicocontouren. Voor luchthavengebonden ambities zoals extra hangaarruimte is dit niet mogelijk. Door het realiseren van luchthavengebonden ambities (die beperkt kwetsbaar zijn) wordt de economie van Den Helder en haar werkgelegenheid niet verder beperkt in haar ontwikkeling dan nodig is. Doordat er in scenario 3 maar beperkt personen worden toegevoegd aan het gebied en er geen kwetsbare objecten worden toegevoegd, is het extra risico ook beperkt. Het college van B&W kiest daarom voor scenario 3 en accepteert de bijbehorende veiligheidsrisico s. Op basis van deze keuze is het gesprek met de hogere overheden opgestart en wordt het nieuwe bestemmingsplan voor het gebied in voorbereiding genomen. 12
Bijlage 1 Externe veiligheid: een korte uitleg Externe veiligheid hangt samen met de kans om buiten een inrichting te overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Risicocontouren en zones Om een risico-object bevinden zich risicocontouren. Deze contouren geven de kans op overlijden aan. Op een bepaalde contour wordt de kans op overlijden aangeven als bijvoorbeeld 10-8 (kans op overlijden 1 op de 100 miljoen). Een zone is een gebied binnen bepaalde contouren. Als er wordt gesproken van de 10-6 zone dan wordt bedoeld het hele gebied binnen de 10-6 contour. Een zone kan ook tussen twee contouren liggen, bijvoorbeeld de zone 10-6 / 10-8 Plaatsgebonden risico, groepsrisico en veiligheidsrichtlijnen Het plaatsgebonden risico is het risico op overlijden als een persoon een jaar onafgebroken en onbeschermd op een plaats verblijft. De belangrijkste contour waar aan getoetst moet worden is de 10-6 contour, dus een gebied waarbinnen de kans van overlijden 1 op de miljoen is. Het groepsrisico is het risico op overlijden in een bepaald gebied van alle mensen die zich in dat gebied bevinden. Voor het bepalen van het groepsrisico wordt bekeken welke voorzieningen er in het gebied zijn. Een kantoorpand waar een hele werkdag 100 mensen werken, levert een hogere bijdrage aan het groepsrisico, dan een opslagruimte waar af en toe vijf mensen werken. Ook de mate van kwetsbaarheid van een voorziening heeft invloed op het groepsrisico.. Een richtlijn geeft aan hoe hoog het groepsrisico mag zijn. Mits goed gemotiveerd kan er van deze richtlijn worden afgeweken. Hogere overheden (EZ en VROM) moeten hiervoor een vergunning afgeven. Beperkt kwetsbaar en kwetsbaar Voorzieningen kunnen worden aangemerkt als beperkt kwetsbaar of kwetsbaar. Afhankelijk van de locatie binnen risicocontouren zijn er regels voor deze voorzieningen. Zo mogen bijvoorbeeld binnen de 10-6 contour geen kwetsbare gebouwen zijn. In de 10-6 / 10-8 zone mogen dan wel beperkt kwetsbare gebouwen geplaatst zijn. Of een gebouw als beperkt kwetsbaar of kwetsbaar wordt aangemerkt, is afhankelijk van een aantal factoren, zoals aantal personen dat in een voorziening kan worden gehuisvest, hoe lang de personen aanwezig zijn in deze voorziening en hoe zelfredzaam de personen zijn. Een kantoorgebouw waar minder dan 50 personen kunnen werken, wordt aangemerkt als beperkt kwetsbaar, terwijl een kantoor waar 50 of meer personen kunnen werken, wordt aangemerkt als kwetsbaar. Een hotel kan worden aangemerkt als kwetsbaar omdat zich daar de hele dag personen bevinden, waaronder in slapende staat. 13
Bijlage 2 Risicocontour bestemmingsplan Oostoever 2004 Dit zijn de risicocontouren zoals ze zijn vastgelegd in het bestemmingsplan Oostoever 2004. Deze bijlage is mede toegevoegd als verduidelijking van het begrip risicocontour. Dit zijn dus niet de nieuw op te stellen contouren. En zijn daarmee niet maatgevend voor toe te laten activiteiten 14