Advies omgevingsveiligheid over gebruik van Ruimte-voor-Ruimte kavels

Transcriptie

1 Bevoegd gezag: Contactpersoon opdrachtgever: adres: Gemeente Nederweert Mariëlle Houtappels m. Telefoon1: Telefoon2: Datum indienen: 4 december 2017 Hantekening contactpersoon opdrachtgever: Versie PPAv1.0 Zaaknummer bevoegd gezag Vrij veld Advies omgevingsveiligheid over gebruik van Ruimte-voor-Ruimte kavels Aan Eind, ong (kadastrale aanduiding sectie R, nrs 1524, 1523, 1522, 1526), liggen vier kavels die in het kader van Ruimte voor Ruimte-beleid voor woningbouw geschikt zijn verklaard. Woningen zijn in het wettelijk kader voor externe veiligheid aangemerkt als kwetsbare objecten. In het bestemmingsplan ligt er op (een deel van) de kavels een verbod op kwetsbare objecten in verband met de risicocontour van het LPG-tankstation aan Eind 12B. Het verzoek is om te onderzoeken of het toch mogelijk is om woningbouw te realiseren en welke voorwaarden daar aan verbonden zijn. Situatie LPG-tankstation Nabij de betreffende vier kavels ligt een LPG-tankstation. De doorzet LPG is niet hoger dan m 3 /jaar. In onderstaande figuur zijn de risico s van het LPG-tankstation weergegeven (bron: Risicokaart) met de bouwkavels als geel vlak.

2 Wettelijk kader Ruimtelijke ontwikkeling moet op grond van het Bevi aan de grenswaarde en richtwaarde voor het plaatsgebonden risico worden getoetst. Sinds juli 2016 is daarnaast de circulaire effectafstanden LPG van kracht. Deze circulaire maakt deel uit van de Safety Deal die met de LPG-branche is gesloten: In ruil voor het veiliger maken van het lossen van LPG, wordt de vaste afstand tot het vulpunt LPG in de Regeling externe veiligheid (Revi) verkleind. Om te voorkomen dat de zone rond LPG-tankstations vervolgens wordt volgebouwd, zijn er in de circulaire aanwijzingen voor het bevoegd gezag opgenomen. Op de kaarten zijn afgebeeld: - De vaste afstanden die volgens de Revi in gelden tot de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico (10-6 /jaar). De afstand tot het vulpunt is echter niet actueel, omdat de Risicokaart nog niet is aangepast. De aan te houden afstanden voor dit LPG-tankstation zijn: o 35 meter tot het vulpunt o 25 meter tot het reservoir o 15 meter tot de afleverzuil. - De afstanden, die in de circulaire effectafstanden om actie van dm.houtappels@nederweert.nle gemeente vragen bij het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan: o 60 meter vanaf het vulpunt (kaart links): Het bevoegd gezag wordt verzocht rekening te houden met een effectafstand van 60 meter van het LPG-tankstation voor (beperkt) kwetsbare objecten. Rekening houden met wil zeggen dat het bestuursorgaan in beginsel gebonden is aan de regel, maar dat gemotiveerd afwijken is toegestaan. Hier wordt er van uitgegaan dat de motivering met veiligheidsargumenten onderbouwd wordt. o 160 meter vanaf het vulpunt (kaart rechts): Het bevoegd gezag wordt verzocht om rekening te houden met de effectafstand van 160 meter voor zeer kwetsbare objecten. Zeer kwetsbare objecten zijn bijvoorbeeld ziekenhuizen en andere zorginstellingen, gebouwen voor onderwijs voor minderjarigen of buitenschoolse opvang, peuterspeelzalen, kinderdagverblijven, justitiële inrichtingen en asielzoekerscentra. Ten aanzien van zeer kwetsbare objecten wordt verzocht rekening te houden met een grotere effectafstand, omdat deze objecten doorgaans minder snel te evacueren zijn. Zoals de afbeelding duidelijk maakt, voldoen de kavels aan het 60 meter-criterium (en dus ook aan de afstand van 35 meter tot het vulpunt). Zo lang als de kavels niet bestemd worden voor zogenaamd zeer kwetsbare objecten staan het Bevi en de circulaire effectafstanden LPG woningbouw niet in de weg. Groepsrisico De kavels liggen wel in het invloedsgebied van 150 meter. Volgens het Bevi dient het groepsrisico te worden afgewogen bij ruimtelijke ontwikkelingen waarbij nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten ontstaan. Om te kunnen afwijken van het verbod om nieuwe kwetsbare objecten te realiseren is tenminste inzicht nodig in de gevolgen voor het groepsrisico.

3 Daartoe is een indicatieve (maar robuuste) kwantitatieve analyse uitgevoerd met behulp van de LPG groepsrisico berekeningsmodule. Hierin zijn de eigenschappen van het LPG-tankstation ingevoerd, alsmede de huidige bevolkingsgegevens op basis van het BAG. De worst-case benadering is hierop toegepast door aan te nemen dat alle personen zich in de eerste schil van 100 meter bevinden. Als gemiddeld aantal personen per woning is een het kengetal van 2,5 gekozen. In onderstaande figuur is het groepsrisico voor de bestaande en de nieuwe situatie. De groene stippellijn vertegenwoordigt de nieuwe situatie. Het groepsrisico neemt toe, maar blijft onder de oriëntatiewaarde. De volledige rapportage is als bijlage toegevoegd.

4 Volgens de Beleidsvisie Externe Veiligheid van de gemeente Nederweert, is voor situaties waarin het groepsrisico onder de oriëntatiewaarde ligt, sprake van een standaard verantwoordingsplicht. Een zware verantwoording houdt ook in dat rechtstreekse bestuurlijke betrokkenheid nodig is bij de voorbereiding op de besluitvorming. Bij de standaard en lichte verantwoording kan de besluitvoorbereiding ambtelijk worden afgedaan. De vereiste aandacht naar extra maatregelen voor beperking van het groepsrisico wordt hier minder diepgaand en uitgebreid uitgevoerd. Mogelijke maatregelen ter beheersing van de risico s Bronmaatregelen Door de getroffen maatregelen ter beveiliging van het bevoorraden met LPG, is er aan de bron geen veiligheidswinst meer mogelijk, zonder de vergunning voor het LPG-tankstation te wijzigen: Een lagere doorzet, een vulbegrenzing op het ondergrondse reservoir, een verplaatsing van het vulpunt leidt in meer of mindere mate tot een lager groepsrisico. In de ruimtelijke ordening wordt het groepsrisico bepaald door het aantal personen dat verblijft in de zone van ongeveer 100 meter rond het LPG-tankstation. Beheersing van het groepsrisico vindt plaats, door de bebouwing en het gebruik daarvan, te bevriezen, totdat er een verandering optreedt in de verkoop van LPG bij het tankstation. Omgevingsmaatregelen Het is onder die voorwaarde, dat een relatief kleine toename van het groepsrisico als gevolg van vier extra woningen, geaccepteerd zou kunnen worden. Maatregelen ter verbetering van de rampenbestrijding In het algemeen bepaalt de bereikbaarheid, de opkomsttijd en de beschikbaarheid van bluswater of de hulpdiensten (brandweer) snel en adequaat een incident te bestrijden. Het advies luidt, om in overleg met de Veiligheidsregio te bepalen of hier verbetering in mogelijk is. Maatregelen ter verbetering van de zelfredzaamheid De nieuw te bouwen woningen zijn niet bedoeld voor beperkt zelfredzame personen. Het is te verwachten, dat personen in de omgeving van het LPG-tankstation voldoende alert en mobiel zijn om gevaren te herkennen en te ontvluchten. De omgeving biedt daartoe voldoende schuilmogelijkheden en vluchtroutes. Met de juiste risicocommunicatie kan de omgeving zich voldoende voorbereiden op (dreigende) incidenten bij het LPG-tankstation. Conclusie De wet- en regelgeving voor externe veiligheid vormt geen belemmering voor woningbouw op de vier Ruimte-voor-Ruimte kavels aan Eind 47. Het groepsrisico ligt onder de oriëntatiewaarde en neemt licht toe als de woningen worden toegevoegd. Er zijn geen maatregelen die de risico s voor de vier nieuwe woningen drastisch verbeteren, tenzij de LPG-installatie en de doorzet in de vergunning wordt gewijzigd.

5 Voor het overwegen van veiligheidsmaatregelen ter verbetering van de rampenbestrijding moet nog advies worden ingewonnen van de Veiligheidsregio. Advies opgesteld door: C. van den Beld Datum: 22 januari 2018 Collegiale toets: Opmerkingen: