BEDRIJFSPLAN 2017-2020 MELDPUNT DISCRIMINATIE DRENTHE Provinciaal bundelen, lokaal invullen Assen, 1 februari 2017
MELDPUNT DISCRIMINATIEVOORZIENING DRENTHE 1. Inleiding Het Meldpunt Discriminatie Drenthe (MDD) is de gemeenschappelijke anti-discriminatievoorziening in Drenthe. Het MDD is in het leven geroepen door de Drentse gemeenten bij convenant van 30 oktober 2007. De gemeente Assen is aanspreekpunt voor opdrachtgever en opdrachtnemer. Zij treedt op namens de Drentse gemeenten. De Drentse gemeenten hebben CMO STAMM de opdracht verstrekt voor de uitvoering van een gemeenschappelijke anti discriminatievoorziening in Drenthe. Aan deze opdracht ligt een bedrijfsplan ten grondslag. Voor u ligt het bedrijfsplan voor 2017 tot 2020. In dit bedrijfsplan vindt u achtereenvolgens de visie van het MDD, het doel, de werkzaamheden en de financiering. 2. Visie Het MDD wil een bijdrage leveren aan een inclusieve samenleving, waarin niemand wordt uitgesloten. Wij monitoren uitsluiting en discriminatie en ondersteunen mensen die hiermee te maken hebben. Daarnaast werken wij aan het bevorderen van gelijke behandeling en het terugdringen van discriminatie door middel van voorlichting, advies en bewustwording. 3. Doel en doelgroepen Het MDD is een onafhankelijke organisatie die zich ten doel stelt het voorkomen, signaleren en bestrijden van discriminerende uitingen, gedragingen of regelgeving. Discriminatie is het ongelijk behandelen, achterstellen of uitsluiten van mensen op basis van (persoonlijke) kenmerken zoals huidskleur, herkomst of nationaliteit, religie of levensovertuiging, geslacht, seksuele voorkeur, leeftijd of handicap. Gelijke behandeling en het voorkomen van discriminatie is een maatschappelijke opdracht voor burgers, organisaties, instellingen en overheden. Het is een grondrecht beschermd te zijn tegen discriminatie. Gelijke behandeling is niet vanzelfsprekend, maar vereist inspanning, educatie en beleid. Het tegengaan van discriminatie hoort thuis bij iedere democratische politieke stroming. Inwoners van Drenthe kunnen bij het MDD terecht voor de afwikkeling van klachten over discriminatie zoals bedoeld in artikel 2 van de Wet op de gemeentelijke anti discriminatie voorzieningen, Het MDD is er ook voor inwoners die getuige zijn van discriminatie en of vragen hebben over het onderwerp. Daarnaast kunnen gemeenten, (maatschappelijke) organisaties, scholen en bedrijven uit Drenthe het MDD benaderen voor informatie en advies. 4. Producten en diensten De kracht van het MDD zit in het enerzijds provinciaal bundelen van krachten, waardoor uniformiteit, kwaliteit en dienstverlening volgens de wettelijke eisen gegarandeerd kan worden. Anderzijds levert het MDD lokaal maatwerk om optimaal aan te sluiten bij wat daar speelt en nodig is. De financiering van dit bedrijfsplan is gebaseerd op het basispakket van de dienstverlening (zie ook 7 financiering). Dit basispakket betreft de voor de gemeenten verplicht aan te bieden dienstverlening. Met het afnemen van dit pakket voldoen gemeenten aan de wettelijk aan hen gestelde eisen. Gemeenten kunnen daarnaast, op basis van offerte, werkzaamheden uit het aanvullend pakket afnemen. Ook is het mogelijk dat voor specifieke, provinciale projecten aanvullende financiering wordt geregeld.
4.1. Basispakket provinciaal: Klachtbehandeling, registratie en netwerken Klachtbehandeling en registratie vormen de kern van de werkzaamheden van het MDD. Het MDD is aangesloten bij de Landelijke Vereniging tegen Discriminatie (LVtD). Deze vereniging bevordert een uniforme wijze van klachtbehandeling en registratie. Er wordt gewerkt volgens een landelijk protocol. Nieuwe ontwikkelingen, inzichten en kwaliteit zijn in de vereniging een terugkerend onderwerp van gesprek. Deskundigheidsbevordering op zowel inhoud als proces wordt ook landelijk aangeboden. In meldingen gaat het om ervaren discriminatie. Soms kan een rechter of een klachtencommissie objectief vaststellen dat er daadwerkelijk sprake is van discriminatie. Soms is dat niet objectief vast te stellen. Veel incidenten worden niet voor een commissie of rechter gebracht. Vaak wordt een oplossing gevonden door bemiddeling. Ook zijn er meldingen waarbij geen vervolgstappen worden ondernomen, omdat een melder alleen registratie en een luisterend oor wenst. Aan de hand van vaste stappen wordt een klacht onderzocht. De wensen van de melder staan steeds centraal. De klachtbehandeling kan bestaan uit: Een telefonische of schriftelijke melding, of per e-mail Eerste contact Intakegesprek Registratie Initiële beoordeling Klachtbehandeling (hoor, wederhoor) Vervolgstappen, bijvoorbeeld: informatie en advies, bemiddeling, begeleiding, doorverwijzing Een volledige klachtbehandeling kost gemiddeld 7,5 uur (landelijk cijfer) Wanneer er opvallende zaken zijn aan één of meerdere meldingen, neemt het MDD contact op met de betreffende gemeente, of een andere partij die het aangaat. Andersom kan natuurlijk ook. Wanneer een gemeente merkt of vermoedt dat er dingen spelen, kan zij het MDD benaderen. Meldingen van discriminatie worden geregistreerd in een landelijk systeem. Dit maakt het mogelijk een goed beeld te krijgen van ongelijke behandeling en welke thema s en trends binnen de klachtregistratie een toe- of afname laten zien. Jaarlijks wordt een overzicht gegeven van onder meer de grond, het terrein en de aard van de verschillende meldingen. Over 2015 is voor het eerst een gezamenlijk overzicht voor de drie Noordelijke provincies gemaakt. Hierdoor zijn trends niet alleen voor Drenthe inzichtelijk, maar kunnen ze ook worden vergeleken met die van de andere noordelijke provincies. Gemeenten moeten jaarlijks rapportages aanleveren die voldoen aan de eisen van het Ministerie. Het MDD levert de cijfers hiervoor aan. Een aantal belangrijke partijen werkt bovenlokaal. Het MDD onderhoudt hiermee nauwe contacten. Meerdere keren per jaar vindt een regulier overleg plaats tussen Openbaar Ministerie, Politie en de Meldpunten van de drie Noordelijke provincies. Hier worden relevante meldingen besproken en worden bovendien werk- en beleidsafspraken gemaakt. Ook met bijvoorbeeld het COC en Vluchteling Werk Noord-Nederland zijn goede contacten en afspraken. 4.2. Basispakket lokaal: een netwerk rondom discriminatie Uit verschillende landelijke en lokale onderzoeken blijkt steeds weer dat 1 op de 4 mensen discriminatie ervaart. Uit het aantal meldingen blijkt dit echter niet. In Drenthe niet, maar elders in het land ook niet. Blijkbaar zijn er maar weinig mensen die discriminatie ook daadwerkelijk melden. Ambitie van het MDD is dan ook om zowel de naamsbekendheid van het meldpunt, als de meldingsbereidheid van inwoners van Drenthe te vergroten. Dit vergt een nauwe samenwerking lokaal. Het MDD is maar klein. Om een goed beeld te krijgen van wat er lokaal speelt op het gebied van discriminatie en om te zorgen dat mensen het Meldpunt weten te vinden en dat incidenten ook daadwerkelijk gemeld worden, is het belangrijk om goede contacten en afspraken te hebben met
lokale partijen. Dit netwerk kan per gemeente verschillen, bovendien kunnen de situatie, wensen en ideeën per gemeente verschillen. Daarom vult het MDD deze werkzaamheden altijd lokaal in. In overleg met de gemeente wordt afgesproken waar in het betreffende jaar op zal worden ingezet. Deze werkzaamheden zijn: Contact leggen met de sociale (wijk)teams: voorlichting geven over wat discriminatie is, hoe je het herkent en wat je kunt doen met signalen. De sociale (wijk)teams zijn aanwezig in de dorpen en wijken. Zij weten wat er speelt en hebben veel contacten. Zij kunnen een belangrijke rol spelen in het signaleren en bespreekbaar maken van zaken. Zo ontstaat een netwerk vanuit het MDD en zijn er korte lijntjes. Contact leggen met politie (bijvoorbeeld in een overleg van de wijkagenten en de vertegenwoordiger van horeca): voorlichting geven over discriminatie en afspraken maken over hoe je elkaar weet te vinden en elkaar kunt versterken Het verspreiden van foldermateriaal en teksten op websites op plekken waar veel inwoners komen, dan welk kijken Aanwezig zijn bij grote evenementen: zichtbaar zijn en in gesprek komen met bezoekers. Contact leggen met lokale (zelf) organisaties en afspraken maken over samenwerking. Te denken valt aan een Turkse- of Marokkaanse gemeenschap, een AZC, vrouwen van nu, etc. Afhankelijk van de mogelijkheden en wensen kunnen die activiteiten vallen onder het basispakket, of onder aanvullende dienstverlening. Lokaal invulling geven aan de landelijke campagne Zet een streep door discriminatie. In een gemeente kan een wethouder, de burgemeester, of het hele college bij een bepaald evenement letterlijk een streep door discriminatie zetten. 4.3. Aanvullend pakket: lokaal of provinciaal Het MDD wil, behalve op het gebied van klachtbehandeling, nadrukkelijk ook een rol spelen op het terrein van preventie. Graag levert het MDD een bijdrage aan een respectvolle, inclusieve samenleving. Deze aanvullende werkzaamheden vallen buiten het basispakket van de dienstverlening en zullen aanvullend gefinancierd moeten worden, op basis van een offerte of een fondsaanvraag. Verschillende opties zijn mogelijk, zowel provinciaal als lokaal: Werken aan bewustwording en voorlichting, bijvoorbeeld op scholen: Wanneer het gaat om preventie is de jeugd een belangrijke doelgroep om activiteiten op te richten. Het MDD heeft goede ervaring met het verzorgen van voorlichting op scholen. In een gastles gaan de leerlingen op een interactieve manier aan de slag met vooroordelen, discriminatie en pesten. Deze lessen worden zeer goed beoordeeld door leerkrachten en leerlingen. Het MDD heeft een ruim aanbod aan voorlichtingsmateriaal ontwikkeld, voor leerlingen van verschillende partijen, maar ook voor andere doelgroepen. Bijeenkomsten over specifieke (deel)onderwerpen: zoals bijvoorbeeld diversiteit op de werkvloer, integratie van vluchtelingen, etc. Onderzoek om nader inzicht te krijgen in cijfers en ervaringen Specifieke projecten: afhankelijk van wat er speelt in de provincie kan een specifiek project gestart worden, bijvoorbeeld op het gebied van de vluchtelingenproblematiek. 5. Organisatie Het MDD bestaat uit een front office en een back office. De front office is de plaats waar meldingen binnen kunnen komen, maar ook verzoeken om informatie en/of advies. Dit kan rechtstreeks bij het MDD zijn, maar ook via de lokale netwerken, internet of landelijke organisaties. Vanuit de back office vindt de klachtbehandeling plaats, maar ook de overige werkzaamheden van het MDD.
6. Kosten en middelen Het MDD heeft een fysieke vestigingsplaats met kantoor en spreekuurruimte. Gesprekken met melder kunnen in eigen thuisomgeving plaats vinden of op locatie in de gemeente. Het Meldpunt Discriminatie Drenthe kent een bezetting van drie medewerkers op parttime basis; een coördinator, een klachtenconsulent en een administratief medewerker. Het aantal is gebaseerd op het wettelijke minimum takenpakket, het te verwachten aantal klachten in 2017/2018 en de vereiste openstelling. Eventuele extra klachten boven het te verwachten aantal van 200 worden zonder meerkosten voor gemeenten door het MDD afgehandeld. Hieronder is een overzicht van de kosten gegeven voor de periode 2017/2018. De totale jaarlijkse kosten voor het basispakket bedragen 102.025 7. Overeenkomst Voor de periode 2017/2020 is sprake van een geactualiseerde voortzetting van de overeenkomst van 2011/2012 tussen de Drentse gemeente en CMO STAMM op basis van een vaste bijdrage van 0,27 per inwoner. Het Meldpunt Discriminatie Drenthe is een gezamenlijke Drentse anti discriminatie voorziening voor Drentse gemeenten. 8. Financiering De financiering van het Meldpunt Discriminatie Drenthe vindt op de volgende wijze plaats:
a. De deelnemende gemeenten uit de provincie Drenthe betalen 0,27 exclusief de daarover verschuldigde omzetbelasting per inwoner, voor het wettelijke verplichte minimum takenpakket (basispakket) b. De gemeenten kunnen specifieke, aanvullende dienstverlening op maat verkrijgen (voorlichting en preventie) op basis van een individuele offerte. Voor de berekening van de jaarlijkse gemeentelijke bijdrage wordt uitgegaan van de gegevens van CBS Statline peildatum 1 januari van het desbetreffende jaar 9. Lokale invulling en evaluatie Jaarlijks worden afspraken met de afzonderlijke gemeenten gemaakt over de lokale invulling van de werkzaamheden. Aan het eind van het jaar wordt geëvalueerd hoe lokaal invulling is gegeven aan het bevorderen van gelijke behandeling en het terugdringen van discriminatie. Voor alle gemeenten als geheel wordt geëvalueerd op basis van de provinciale werkzaamheden en het aantal meldingen.