EUROPEES PARLEMENT 2009-2014 Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken 1.10.2010 2010/0192(COD) ***I ONTWERPVERSLAG over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van deze plicht zijn vrijgesteld (COM(2010)0358 C7-0162/2010 2010/0192(COD)) Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken Rapporteur: Agustín Díaz de Mera García Consuegra PR\833009.doc PE449.019v02-00 In verscheidenheid verenigd
PR_COD_1amCom Verklaring van de gebruikte tekens * Raadplegingsprocedure *** Goedkeuringsprocedure ***I Gewone wetgevingsprocedure (eerste lezing) ***II Gewone wetgevingsprocedure (tweede lezing) ***III Gewone wetgevingsprocedure (derde lezing) (De aangeduide procedure is gebaseerd op de in de ontwerptekst voorgestelde rechtsgrond.) Amendementen op een ontwerptekst Door het Parlement aangebrachte wijzigingen op de ontwerptekst worden in vet cursief aangegeven. De markering in mager cursief is een aanwijzing voor de technische diensten en betreft passages in de ontwerptekst waarvoor een correctie wordt voorgesteld met het oog op de uiteindelijke tekst (bijvoorbeeld aperte fouten of weglatingen in een taalversie). Dergelijke correcties moeten worden goedgekeurd door de betrokken technische diensten. In de koptekst van een amendement op een bestaande tekst, waarvoor in de ontwerptekst wijzigingen worden voorgesteld, wordt op respectievelijk de derde en vierde regel verwezen naar de bestaande tekst en naar de bepaling in kwestie. Tekstdelen die worden overgenomen uit een bepaling van een bestaande tekst die in de ontwerptekst niet is gewijzigd, maar door het Parlement wordt geamendeerd, worden in vet gemarkeerd. Een eventuele schrapping van dergelijke tekstdelen wordt als volgt aangegeven: [...]. PE449.019v02-00 2/10 PR\833009.doc
INHOUD ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT...Error! Bookmark not defined. TOELICHTING...Error! Bookmark not defined. Blz. PR\833009.doc 3/10 PE449.019v02-00
PE449.019v02-00 4/10 PR\833009.doc
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van deze plicht zijn vrijgesteld (COM(2010)0358 C7-0162/2010 2010/0192(COD)) (Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2010)0358), gelet op artikel 294, lid 2, en artikel 77, lid 2, onder a), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7-0162/2010), gelet op artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gelet op artikel 55 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken en het advies van de Commissie buitenlandse zaken (A7-0000/2010), 1. stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen. Amendement 1 Voorstel voor een verordening wijzigingsbesluit Artikel 1 alinea 2 Verordening (EG) nr. 539/2001 Bijlage II deel 4 (nieuw) Door de Commissie voorgestelde tekst Amendement 4. ENTITEITEN EN TERRITORIALE AUTORITEITEN DIE NIET ALS STATEN WORDEN ERKEND DOOR TEN MINSTE ÉÉN LIDSTAAT Taiwan. Taiwan (*). 4. ENTITEITEN EN TERRITORIALE AUTORITEITEN DIE NIET ALS STATEN WORDEN ERKEND DOOR TEN MINSTE ÉÉN LIDSTAAT PR\833009.doc 5/10 PE449.019v02-00
(*) De vrijstelling van de visumplicht is niet van toepassing op houders van door Taiwan afgegeven paspoorten waarop geen identiteitskaartnummer staat vermeld. Or. en PE449.019v02-00 6/10 PR\833009.doc
TOELICHTING I.- ALGEMENE BEPALINGEN Bij Verordening (EG) nr. 539/2001 is een lijst opgesteld van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen van de Unie in het bezit moeten zijn van een visum, en een lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld. De vaststelling van de derde landen waarvan de onderdanen aan de visumplicht zijn onderworpen, geschiedt aan de hand van een beoordeling per geval van de situatie van het desbetreffende land ten aanzien van illegale immigratie, de openbare orde en veiligheid, de externe betrekkingen van de Unie, de regionale samenhang en het wederkerigheidsbeginsel. Aangezien deze criteria zich met de tijd kunnen ontwikkelen, voorziet het communautaire regelgevingskader in een herzieningsmechanisme, zodat landen die op bovengenoemde gebieden een gunstige ontwikkeling hebben doorgemaakt van de visumplicht kunnen worden ontheven. Het evaluatiemechanisme kan uiteraard ook in de tegengestelde richting werken en de visumplicht opnieuw invoeren voor landen waar sprake is van achteruitgang op de genoemde gebieden, of waar een visumplicht wordt ingevoerd voor onderdanen van een of meer lidstaten. De Commissie wordt bij de herziening van de lijsten bijgestaan door de lidstaten. Zij zijn verantwoordelijk voor het vaststellen van de noodzaak een derde land op te nemen op de positieve dan wel de negatieve lijst. Voorts neemt de Commissie een conclusie op basis van de door de lidstaten verstrekte informatie en op basis van bruikbare gegevens van het Centrum voor informatie, beraad en gegevensuitwisseling inzake grensoverschrijding en immigratie (CIREFI). II.- OVERHEVELING VAN TAIWAN NAAR DE POSITIEVE LIJST (VISUMVRIJSTELLING) Het voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 vormt geen precedent en doet geen afbreuk aan andere situaties op het Europese continent. Het doel van het voorstel is de ontwikkeling van een gemeenschappelijk immigratiebeleid, en draagt tegelijkertijd bij aan de versterking van de handelsbetrekkingen tussen de Europese Unie en Taiwan. Politiek-economische context Taiwan heeft de laatste decennia een belangrijk democratiseringsproces doorgemaakt. De in de jaren tachtig ingevoerde politieke veranderingen bereikten hun hoogtepunt met de eerste democratische verkiezingen in 1996. Vanaf dat moment tot op heden hebben de institutionele PR\833009.doc 7/10 PE449.019v02-00
hervormingen, samen met het dynamisme van het maatschappelijk middenveld, het respect voor de burgerlijke vrijheden en de burgerrechten, bijgedragen aan het consolideren van de politieke stabiliteit in Taiwan. De uitvoerende macht van Taiwan berust bij zijn president, die via algemene verkiezingen door de Taiwanezen wordt gekozen. Hij heeft een ambtstermijn van vier jaar. De president wordt bijgestaan door de Uitvoerende Raad, die onder leiding staat van de minister-president. De wetgevende macht van het eiland berust momenteel bij het parlement, dat 334 leden telt. Deze leden worden aangewezen door de politieke partijen in overeenstemming met het aantal zetels dat zij tijdens de driejaarlijkse parlementsverkiezingen hebben behaald. Vanuit economisch oogpunt heeft Taiwan de afgelopen zes decennia een aanzienlijke groei doorgemaakt, waarbij het een van de hoogste inkomens per hoofd van de bevolking wereldwijd heeft bereikt (30 100 USD). In juli 2010 bedroeg het werkloosheidspercentage 5,2%, wat ver beneden het Europese gemiddelde van die maand lag (10,1%). In 1950 was Taiwan armer dan Ghana, Uganda en de Democratische Republiek Congo, en tot 1960 was het in hogere mate afhankelijk van de export van basisproducten dan landen als Kenya, Zuid-Afrika en Libanon. Vandaag de dag bestaat meer dan 97% van de Taiwanese export echter uit daar vervaardigde producten. Volgens de statistieken van 2009 van het Internationaal Monetair Fonds stond Taiwan economisch gezien op de 25e plek wereldwijd, met een BNP van 379 000 miljoen dollar. Tijdens het eerste semester van 2010 bereikte de economische groei 13,27%, terwijl de handelsbalans een overschot vertoonde van 12 100 miljoen dollar. De Europese Unie en Taiwan onderhouden belangrijke economische en handelsbetrekkingen, en werken bovendien samen op het gebied van onderzoek, wetenschap, technologie, onderwijs, cultuur en milieu. Taiwan is de vierde handelspartner van de EU in Azië, terwijl de Unie de voornaamste buitenlandse investeerder in het eiland is. Het handelsvolume tussen de lidstaten en Taiwan bedroeg in 2008 47 000 miljoen dollar. Visumbeleid Bovenstaande gegevens hebben bijgedragen aan een netto-migratiecijfer van slechts 0,15%. De kans dat illegale immigranten van het Aziatische eiland naar de Europese Unie zullen komen is daarom heel klein. Uit gegevens van de Commissie blijkt dat tijdens de periode 2006-2008 in het gehele grondgebied van de Unie van slechts 45 illegale immigranten werd vastgesteld dat zij uit Taiwan afkomstig waren. Wat de veiligheid van de reisdocumenten betreft, voldoen de Taiwanese elektronische paspoorten aan alle vereiste normen van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie, en zijn er ook andere moderne voorzieningen in verwerkt om vervalsing tegen te gaan. De echtheid wordt vastgesteld met behulp van elektronische herkenningssystemen. De gegevens van het paspoort worden opgeslagen in een microchip die met behulp van radiofrequentieapparatuur kan worden gelezen. Deze gegevens zijn voor- en achternaam (in het Engels en Chinees), geboortedatum en -plaats, het documentnummer, de vervaldatum en een gezichtsopname van PE449.019v02-00 8/10 PR\833009.doc
de eigenaar. Momenteel bezitten circa 60 000 mensen die buiten Taiwan woonachtig zijn en geen vaste, geregistreerde woonplaats op Taiwanees grondgebied hebben, een paspoort dat is afgegeven door de Taiwanese autoriteiten. De mensen die zich in deze situatie bevinden zijn niet in het bezit van een Taiwanees identiteitsdocument, en daarom moeten zij voor reizen naar de Republiek China een specifieke vergunning aanvragen bij de Nationale Immigratiedienst. Als de Taiwanese autoriteiten een inreisvergunning voor deze personen verplicht stellen, is het voor de Europese Unie vanzelfsprekend een vergelijkbaar criterium voor hen te handhaven. Het visum is een instrument voor het legaliseren van de toegang tot of het tijdelijk verblijf in een land waarvan de visumhouder geen onderdaan of inwoner is. Het biedt een doeltreffende manier om te voorkomen dat mensen een land illegaal binnenkomen of er illegaal verblijven. Een dergelijke verplichting wordt meestal opgelegd aan de landen van herkomst of doorreis van illegale immigranten, en is niet gerechtvaardigd voor landen met een zeer laag immigratiecijfer. Om bovenstaande redenen hebben lidstaten als het Verenigd Koninkrijk en Ierland de visumplicht voor Taiwanezen opgeheven (respectievelijk in maart en juli 2009). Andere landen als Japan, Zuid-Korea, Singapore en Nieuw-Zeeland zijn ook overgegaan tot vrijstelling. Op dit moment zijn Cyprus, Roemenië en Bulgarije de enige lidstaten waarvoor Taiwan een visumplicht handhaaft. De Taiwanese autoriteiten hebben echter toegezegd vóór eind 2010 voor een volledige vrijstelling te zorgen. Het is van essentieel belang dat deze verbintenis wordt nagekomen, en de Commissie dient hiervan een schriftelijke bevestiging te ontvangen. Conclusie Taiwan vormt op geen enkele wijze een bedreiging voor de Unie, niet op het vlak van illegale immigratie noch op het vlak van de openbare veiligheid. De visumvrijstelling met Taiwan zal de handelsbetrekkingen met de Europese Unie verrijken, zorgen voor een nauwere samenwerking op het gebied van cultuur, onderwijs, het milieu en onderzoek, en het onderlinge toerisme bevorderen. Omwille van de regionale samenhang zal de Unie de visumplicht voor Taiwan moeten opheffen, aangezien zij dit al heeft gedaan voor andere landen en entiteiten in dezelfde regio met een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling, zoals Hongkong, Macao, Japan, Zuid-Korea en Singapore. De noodzaak van evenredige en op wederkerigheid gebaseerde EU-beleidsmaatregelen rechtvaardigt het voorstel tot wijziging van Verordening (EG) 539/2001. Maar eerst moet Taiwan uiterlijk eind 2010 formeel kennisgeven van de visumvrijstelling voor Bulgarije, Cyprus en Roemenië. PR\833009.doc 9/10 PE449.019v02-00
De visumvrijstelling voor reizen naar de Europese Unie zal niet van toepassing zijn op personen met een Taiwanees paspoort zonder identiteitskaartnummer. Kortom, de overheveling van Taiwan naar de zogeheten positieve lijst is een passende maatregel en in overeenstemming met de onlangs door de Europese Unie aangenomen besluiten op dit gebied. III.- DE OVERHEVELING VAN ANDERE DERDE LANDEN De Commissie ziet geen geldige reden om Trinidad en Tobago, Saint Lucia, Saint Vincent en de Grenadines, Belize, Dominica, Grenada, de Marshalleilanden, Micronesië en Palau naar de positieve lijst over te brengen. Deze voorstellen werden ofwel door een enkele lidstaat gedaan ofwel, in een klein aantal gevallen, door twee. Het is niet wenselijk deze verzoeken in te willigen, gezien de geringe steun ervoor van de Raad en gezien de door de Commissie uitgevoerde analyse van de economische aspecten, de veiligheid, de kans op illegale immigratie en de beginselen van regionale samenhang en wederkerigheid. IV.- DE NOORDELIJKE MARIANEN De Gemenebest der Noordelijke Marianen (Commonwealth of the Northern Mariana Islands) is een eilandengroep die politiek verbonden is met de Verenigde Staten. Dit grondgebied bestaat uit de 14 noordelijke eilanden van de Marianen, die gelegen zijn tussen Hawaï en de Filippijnen, en telt 82 459 inwoners. Sinds 1975 vormen de Noordelijke Marianen officieel een politieke unie met de Verenigde Staten. Zij kennen een representatieve en presidentiële democratie met een meerpartijenstelsel, met de gouverneur als hoogste vertegenwoordiger. De president van de Verenigde Staten is het staatshoofd. De federale fondsen van de gemenebest worden beheerd door de Dienst eilandzaken van het Amerikaanse Ministerie van Binnenlandse Zaken. Dientengevolge zijn de burgers van de Gemenebest van de Noordelijke Marianen onderdanen van de Verenigde Staten. Om bovenstaande redenen en met het oog op de politieke samenhang van de Unie moet de verwijzing naar de Noordelijke Marianen in bijlage I bij Verordening (EG) 539/2001, waarin de burgers van deze eilanden worden vrijgesteld van de visumplicht, worden geschrapt. PE449.019v02-00 10/10 PR\833009.doc