1 DEELTIJD WONEN OP NOORD-BEVELAND EVALUATIE
Inleiding Veranderingen in demografische ontwikkelingen en bevolkingssamenstelling zijn direct van invloed op de woningmarkt en de leefomgeving. Afname van huishoudens kan leiden tot woningleegstand en afnemende kwaliteit van de leefomgeving. Voor de komende 30 jaar wordt er een vergrijzing van de bevolking verwacht waardoor de vraag naar het type woningen verandert. Om leegstand in de kernen tegen te gaan en de leefbaarheid te bevorderen, is er in 2013 besloten om functieverandering van de woningvoorraad door reguliere, permanente woningen als deeltijdwoning te laten gebruiken, toe te staan. Een deeltijdwoning wordt om werkredenen niet betrokken. Deze tweede woning wordt in het weekend of in vakanties gebruikt om te ontspannen op Noord-Beveland. Doordeweeks verblijft men dan in de eerste woning zodat men daar de nacht kan doorbrengen en niet doordeweeks steeds naar Noord-Beveland hoeft. Het gebruiken van een woning als deeltijdwoning is opgenomen in de Gebruiksverordening 2 e woningen. Deze verordening is vastgesteld in de raadsvergadering van 28 maart 2013. Inmiddels wordt er 4,5 jaren gewerkt met deze verordening en met het toestaan van deeltijdbewoning. Een goede reden om te evalueren of het deeltijd bewonen inderdaad de leefbaarheid bevordert en leegstand tegen gaat of dat er andere problemen ontstaan. Inmiddels is er immers weer sprake van een aantrekkende woningmarkt. 2
Vergunningen deeltijdwonen Er zijn in 2016 22 vergunningen verleend voor het deeltijd bewonen van een woning en in 2015 zijn er 20 vergunningen verleend. In 2017 zijn er 22 vergunningen verleend (stand per 1 november). In totaal zijn er 85 vergunningen verleend voor deeltijdbewoning. Deze zijn als volgt verdeeld over de dorpen: Colijnsplaat Geersdijk Kamperland Kats Kortgene Wissenkerke 2013 1 0 2 0 1 2 2014 3 1 3 2 4 2 2015 4 0 6 2 3 5 2016 7 0 4 2 2 7 2017 6 1 6 1 4 4 Totaal 21 2 21 7 14 20 De deeltijdwoningen zijn verspreid over de dorpen. De kleinste dorpen hebben ook de minste deeltijdwoningen. Wanneer het aantal deeltijdwoningen afgezet wordt naar het totaal aantal woningen per kern, dan heeft Colijnsplaat de meeste deeltijdwoningen. Er zijn in sommige straten meerdere vergunningen verleend voor deeltijd bewoning. In onderstaande tabel zijn de straten weergegeven waar de meeste deeltijdvergunningen zijn verleend. Straat Dorp Aantal vergunningen Veerweg Kamperland 7 Havenstraat Colijnsplaat 4 Dorpsweg Wissenkerke 4 Nieuwe Achterweg Kamperland 3 Ringweg Colijnsplaat 3 Oostvoorstraat Wissenkerke 3 Molenweg Kamperland 3 Kerkstraat Kats 3 Kerkstraat Wissenkerke 3 Irenestraat Colijnsplaat 3 Hoofdstraat Kortgene 3 3
Uit bovenstaande tabel blijkt dat het gebruik van een woning als deeltijdwoning hoofdzakelijk voorkomt in de oude dorpskernen. Er vindt een kleine concentratie van deeltijdbewoning plaats in deze hiervoor genoemde straten in de oude kernen. Dat is voor de leefbaarheid geen goede ontwikkeling. Het gelijkmatig verspreiden van deeltijdbewoning over de verschillende kernen en over verschillende wijken zou beter zijn. Persoonsgebonden De vergunningen zijn persoonsgebonden beschikkingen. De woningen mogen alleen door de vergunninghouder worden gebruikt als deeltijd woning. Verhuren aan anderen is niet toegestaan. Er zijn 28 vergunningen verleend aan mensen met de Nederlandse nationaliteit waarvan de meerderheid woonachtig is in de randstad. Er zijn 36 vergunningen verleend aan mensen met de Belgische nationaliteit. Verder zijn er 18 vergunningen verleend aan mensen met de Duitse nationaliteit en er zijn 3 vergunningen verleend aan mensen met de Zwitserse nationaliteit. De deeltijdwoningen waren in eerste instantie bedoeld voor mensen die voor hun werk elders blijven wonen maar hun vakanties en weekenden hier willen doorbrengen. Naar alle waarschijnlijkheid loopt dit in de praktijk anders. Een groot deel van de vergunninghouders woont op een behoorlijke afstand van onze gemeente vandaan. Het is niet realistisch om er vanuit te gaan dat deze mensen de weekenden doorbrengen in onze gemeente. Bezwaarschriften en klachten Er zijn geen bezwaarschriften ingediend tegen verleende vergunningen voor het deeltijd bewonen. Er zijn een aantal klachten ingediend omtrent het verkopen van een woning om deze als deeltijdwoning te gaan gebruiken. Deze klachten kwamen van inwoners die permanent woonachtig zijn in de dorpen Colijnsplaat en Kamperland. De strekking van de klachten is de toename van woningen die als deeltijdwoning worden gebruikt. Vooral de concentratie hiervan in bepaalde straten. Verder hielden de klachten in dat de woningen erg vaak leeg staan en mensen er weinig aanwezig zijn. Gelet op de herkomst van de vergunninghouders en de concentratie van deeltijdwoningen in de oude kernen, zouden deze klachten wel eens terecht kunnen zijn. 4
Ook is er verschillende keren geklaagd dat sommige woningen erg snel werden verkocht aan deeltijdbewoners terwijl er ook belangstelling was vanuit de markt om de betreffende woningen permanent te gaan bewonen. Leges De leges voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor deeltijdbewoning, bedragen voor 2016 en 2017 250. Daarvoor werd er slechts 35 in rekening gebracht. In totaal is er 12.330 opgelegd. Voor de behandeling van 85 vergunningen is dit niet kostendekkend. Bouwkundige staat woningen Bij de aanvraag om een vergunning moet ook een bouwkundig rapport worden ingediend. Bij alle verleende vergunningen is dit inderdaad overlegd. Wanneer de bouwkundige staat van de woning achteruit gaat, dan zou de vergunning ingetrokken kunnen worden. Dit betekent dat er ook een vergunning verleend kan worden als de bouwkundige staat van de woning niet goed is. Als deze slechte staat dan niet nog verder achteruit gaat, blijft de vergunning in tact. In de onderstaande tabel is aangegeven hoeveel vergunningen er zijn verleend, onderverdeeld per 10 bouwjaren en per bouwkundige staat van de woning. Bouwkundige Bouwkundige Bouwkundige Bouwkundige Totaal staat, slecht staat, matig staat, redelijk, geen isolatie staat goed Tot 1949 12 11 21 6 50 1950-1959 5 11 16 1960-1969 1 2 3 1970-1979 1 1 2 1980-1989 2 2 4 1990-1999 2 3 5 2000 - nu 5 5 Totaal 12 18 39 16 85 De meerderheid van de woningen, waarvoor een vergunning voor deeltijd bewoning is verleend, zijn gebouwd vóór 1950. De wat oudere woningen zijn dus meer in trek voor deeltijd bewoning dan de nieuwere, vaak duurdere, woningen. 5
Bij geen enkele woning is de bouwkundige staat achteruit gegaan nadat er een vergunning voor deeltijd bewoning is verleend. Er zijn zelfs een aantal woningen waarbij men bezig is geweest met opknappen. Het betreft hier in de meeste gevallen woningen uit de categorie slechte bouwkundige staat. Bij de onderverdeling naar bouwkundige staat van de woningen, blijkt de bouwkundige staat redelijk, maar niet geisoleerd er uit te springen. Er is gekeken of de deeltijdbewoners vervolgens aan de slag gaan met verduurzaming van de woning. De Subsidieregeling Duurzaam Bouwen is ook van toepassing op woningen die deeltijd bewoond worden. Er wordt echter slechts zelden subsidie duurzaam bouwen aangevraagd voor het treffen van duurzame maatregelen bij een deeltijdwoning. Een deeltijdbewoner hecht kennelijk weinig waarde aan de energiezuinigheid van een woning. Te verkopen woningen Er staan niet meer zoveel woningen te koop dan een aantal jaar geleden. Binnen de hele gemeente stonden er op 1 februari 2015 359 woningen te koop. Per 1 november 2017 staan er 163 woningen te koop. Dat is een groot verschil. In Kamperland staan de meeste woningen te koop, namelijk 49. In Kortgene staan er 44 woningen te koop. Bij deze beide kernen zijn echter ook de woningen op de parken gerekend. In Colijnsplaat en Wissenkerke staan er 31 resp. 27 woningen te koop. De kernen Geersdijk en Kats hebben de minste woningen die te koop staan, namelijk 5 en 7 woningen. Ook de periode dat een woning te koop staat, is veel minder dan dat dit de afgelopen jaren is geweest. 6
Samenvatting De deeltijdwoningen zijn redelijk verspreid over de dorpen. Er is echter wel sprake van een concentratie in bepaalde wijken. De leefbaarheid in die betreffende wijken, kan hierdoor verminderen. Er zijn 85 vergunningen voor deeltijdwoning verleend. Voor de omvang van de gemeente is dit een behoorlijk aantal. De deeltijdwoningen worden gemiddeld gezien hoofdzakelijk tijdens vakantieperiodes gebruikt. Buitendom de vakantieperiodes staan deze woningen vaak leeg. Omwonenden ervaren het als een probleem als er teveel woningen als deeltijdwoning worden gebruikt. De wat oudere woningen zijn meer in trek voor deeltijd bewoning dan de nieuwere, vaak duurdere, woningen. De bouwkundige staat van een woning lijkt er niet op achteruit te gaan nadat er een vergunning voor deeltijd bewoning is verleend. De deeltijdwoningen worden niet verduurzaamd of energiezuiniger gemaakt. Er staan veel minder woningen te koop dan voorgaande jaren. Van langdurige leegstand is geen sprake meer. De opgelegde leges zijn niet kostendekkend. 7