EUROPEES PARLEMENT 2009-2014 Commissie juridische zaken 8.12.2010 MEDEDELING AAN DE LEDEN (30/2010) Betreft: Gemotiveerd advies van de Seimas van de Republiek Litouwen inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers (COM(2010)0539 C7-0294/2010 2010/0267(COD) Overeenkomstig artikel 6 van Protocol nr. 2 betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid kunnen nationale parlementen binnen een termijn van acht weken vanaf de datum van toezending van een ontwerp van wetgevingshandeling aan de voorzitters van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie een gemotiveerd advies toezenden waarin wordt uiteengezet waarom het betrokken ontwerp huns inziens niet strookt met het subsidiariteitsbeginsel. Volgens het Reglement van het Europees Parlement is de Commissie juridische zaken bevoegd voor de naleving van het subsidiariteitsbeginsel. Bijgaand ter informatie een gemotiveerd advies van de Seimas van de Republiek Litouwen inzake bovengenoemd voorstel. CM\850477.doc PE454.470v01-00 In verscheidenheid verenigd
SEIMAS VAN DE REPUBLIEK LITOUWEN COMMISSIE EUROPESE ZAKEN 53 Gedimino Ave., LT-01109 Vilnius, LITOUWEN Tel. +370 5 239 65 83 Fax +370 5 239 64 09 E-mail: erk@lrs.lt Paolo DE CASTRO 29 11 2010 nr. S-2010-11241 Voorzitter van de Commissie landbouw en plattelands- PE COURRIER ontwikkeling Europees Parlement EP ENTREE Altiero Spinelligebouw 15G305 30-11-2010 Wiertzstraat 60 nr. 13086 B-1047 Brussel MOGELIJKE STRIJDIGHEID VAN HET VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING MET DE BEGINSELEN VAN SUBSIDIARITEIT EN PROPORTIONALITEIT Geachte commissievoorzitter, Tijdens de plenaire zitting van het Litouwse parlement op 23 november van dit jaar werd de kwestie besproken van een mogelijke strijdigheid van het voorstel voor een verordening met de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit: "Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers" (COM(2010)0539); Hierbij deel ik u mede dat het Litouwse parlement inzake deze kwestie de verklaring van het parlement (een gemotiveerd advies) heeft goedgekeurd, waarin wordt vastgesteld dat het voorstel mogelijk strijdig is met de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit. BIJGEVOEGD: 1. Uittreksel van de conclusie van de Commissie Europese zaken van het Litouwse parlement van 17 november 2010 (Engels), 2 blz. 2. Verklaring van het Litouwse parlement "Over de mogelijke strijdigheid van het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers met de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit" (Engels), 1 blz. Hoogachtend, Voorzitter van de Commissie Europese zaken /handtekening/ Česlovas Vytautas Stankevičius Contactpersonen: Laimonas Čiakas, adviseur inzake landbouw en plattelandsontwikkeling, tel. + 37052 396762; laimonas.ciakas@jrs.it: Julijus Glebovas,adviseur inzake subsidiariteitscontrole, coördinatie en communicatie met het EP, tel. +37052396861: julijus.glebovas@lrs.lt PE454.470v01-00 2/6 CM\850477.doc
SEIMAS VAN DE REPUBLIEK LITOUWEN COMMISSIE EUROPESE ZAKEN CONCLUSIE OVER DE MOGELIJKE STRIJDIGHEID VAN HET VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN VERORDENING (EG) NR. 73/2009 VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN VOOR REGELINGEN INZAKE RECHTSTREEKSE STEUNVERLENING AAN LANDBOUWERS IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID EN TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE STEUNREGELINGEN VOOR LANDBOUWERS MET DE BEGINSELEN VAN SUBSIDIARITEIT EN PROPORTIONALITEIT Documentnummer COM(2010)0539 17 november 2010, nr. 100-P-53, Vilnius Relevantie voor Litouwen: relevant Over de mogelijke strijdigheid van het EUwetgevingsvo orstel met het beginsel van subsidiariteit: De Commissie Europese zaken, na bestudering van de conclusies van de Commissie landbouw van de Seimas; na overweging van de conclusies van het departement Europees recht van het ministerie van Justitie, en na analyse van het voorstel van de Europese Commissie, verklaart hierbij hetgeen volgt: 1. Het is belangrijk grondig te overwegen welke bepalingen, in de context van het voorstel, gereguleerd dienen te worden door middel van gedelegeerde handelingen (handelingen waarover de lidstaten niet stemmen aangezien zij unilateraal door de Europese Commissie worden vastgesteld) en welke gereguleerd dienen te worden door middel van uitvoeringshandelingen (handelingen waarover de lidstaten beraadslagen en stemmen), d.w.z. of meer essentiële bevoegdheden daadwerkelijk aan de Commissie worden overgedragen; 2. Er bestaan inconsistenties tussen de Litouwse vertaling en de Engelse tekst van het ontwerpvoorstel; 3. In artikel 12 wordt het volgende bepaald: "Om een goede werking van het bedrijfsadviseringssysteem te waarborgen, kan de Commissie middels gedelegeerde handelingen bepalingen vaststellen die gericht zijn op het volledig operationeel maken van CM\850477.doc 3/6 PE454.470v01-00
dit systeem. Deze bepalingen kunnen onder meer betrekking hebben op de werkingssfeer van het bedrijfsadviseringssysteem en op de toegangscriteria voor landbouwers." De goede werking van het bedrijfsadviseringssysteem wordt in feite op een meer geschikte manier gewaarborgd en gehandhaafd door de lidstaten, gezien de behoeften van de landbouwers van de lidstaten en de vraag of de voorschriften die door middel van de gedelegeerde handelingen worden aangenomen het naar behoren functioneren van het systeem wel volledig waarborgen. 4. Binnen de agrarische sector gelden bepaalde vereisten (bv. randvoorwaarden), en de naleving van deze vereisten hangt samen met rechtstreekse steunverlening. Een goede werking van het bedrijfsadviseringssysteem in het land is derhalve noodzakelijk voor de informatievoorziening over deze vereisten. Een lidstaat zal daarom de goede werking van een dergelijk bedrijfsadviseringssysteem het best waarborgen. 5. Artikel 45 bis verwijst naar essentiële en principiële kwesties, zoals de subsidiabiliteitsregels en regels voor de toegang van landbouwers tot de bedrijfstoeslagregeling, onder meer bij vererving en verwachte vererving, vererving in het kader van een huurcontract, wijziging van de juridische status of benaming en bij een fusie of splitsing van het bedrijf of regels voor de berekening van de waarde per eenheid van toeslagrechten en voor de wijziging van toeslagrechten, en met name delen van toeslagrechten. Eerst en vooral moeten, wanneer wordt voorgesteld een deel van dergelijke rechten door middel van gedelegeerde handelingen te effectueren, de lidstaten worden geraadpleegd over de betreffende kwestie voordat een besluit wordt genomen, ook al gaat het om essentiële juridisch bindende bepalingen van een rechtshandeling. 6. In het ontwerpdocument wordt voorgesteld kwesties die voor de lidstaten van essentieel belang zijn, zoals de regels voor de toegang van landbouwers die zich in een dergelijke bijzondere situatie bevinden tot toeslagrechten en bijzondere omstandigheden waarin de regeling inzake een enkele areaalbetaling kan worden toegepast, etc., te reguleren door middel van gedelegeerde handelingen. Het is noodzakelijk dat de lidstaten deelnemen aan de beraadslagingen over dit soort kwesties. 7. De toelichting op de ontwerpwetgevingshandeling aangaande het subsidiariteitsbeginsel blijft beperkt tot de opmerking: "Landbouwbeleid behoort tot de gedeelde bevoegdheid van de EU en de lidstaten. Dit houdt concreet in dat de lidstaten zelf daarvoor bevoegd blijven zolang de EU geen wetgeving ter zake uitvaardigt. Bij de rechtstreekse betalingen bestaat er al een communautaire aanpak. Er zijn goede redenen voor een vereenvoudiging van de huidige regelgeving ter zake." De toelichting op de ontwerpwetgevingshandeling aangaande het proportionaliteitsbeginsel blijft beperkt tot de opmerking: "Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel." (...) "De vereenvoudigingen hebben een beperkte reikwijdte en zijn van zuiver technische aard." Er moet worden erkend dat de toelichtingen ten aanzien van de naleving van de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit uitputtend noch toereikend zijn. In het licht van de hierboven genoemde argumenten en gezien het voorstel om door middel van gedelegeerde handelingen essentiële juridisch bindende bepalingen van wetten of systemen te reguleren die op een meer geschikte wijze kunnen worden uitgevoerd door de lidstaten (bv. werking van het bedrijfsadviseringssysteem), PE454.470v01-00 4/6 CM\850477.doc
Česlovas Vytautas Stankevičius Voorzitter /stempel/ heeft de commissie als volgt b e s l o t e n: het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers is strijdig met de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit. CM\850477.doc 5/6 PE454.470v01-00
SEIMAS VAN DE REPUBLIEK LITOUWEN VERKLARING OVER DE MOGELIJKE STRIJDIGHEID VAN HET VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN VERORDENING (EG) NR. 73/2009 VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN VOOR REGELINGEN INZAKE RECHTSTREEKSE STEUNVERLENING AAN LANDBOUWERS IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID EN TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE STEUNREGELINGEN VOOR LANDBOUWERS MET DE BEGINSELEN VAN SUBSIDIARITEIT EN PROPORTIONALITEIT 23 november 2010 Vilnius De Seimas van de Republiek Litouwen, na te hebben beraadslaagd over de conclusie van de Commissie Europese zaken van de Seimas Over de mogelijke strijdigheid van het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers met de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit, overeenkomstig artikel 180 6 van het Statuut van de Seimas, hecht hierbij zijn goedkeuring aan de conclusie van de Commissie Europese zaken van de Seimas Over de mogelijke strijdigheid van het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers met de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit. VOORZITTER VAN DE SEIMAS IRENA DEGUTIENö PE454.470v01-00 6/6