GEMEENTE HEERENVEEN I Advies aan het college I Agendapunt Paraaf afdelingsh~ofd Status advies 0 A-stuk (bespreken) ~ B-stuk (rouleren) 0 K-stuk (geheim) 0 Paraaf secr. A-B: lf Paraaf secr. B-A: 0 Paraaf secr. K-A/B: Parafen B-stuk Van der Zwan Van der Laan Siebenga Broekhuizen Zoetendal fl '), ~.._j ' \ Conform ~w\ 7 Bespreken Onderwerp Beslissing op het bezwaarschrift tegen de omgevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek Voorgesteld besluit 1. het bezwaarschrift van Plaatselijk Belang Akkrum-Nes niet ontvankelijk te verklaren; 2. het bestreden besluit in stand te laten. Samenvatting Op 12 december 2016 is namens uw college besloten een omgevingsvergunning te verlenen op de aanvraag van Vermilion Oil & Gas voor het uitvoeren van seismisch onderzoek. Hiertegen heeft Plaatselijk Belang Akkrum-Nes een bezwaarschrift ingediend. De Commissie bezwaarschriften heeft geadviseerd het bezwaar niet ontvankelijk te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten. Rol gemeenteraad 0 Besluitvorming (raadsvoorstel bijvoegen) 0 Informeren (aanbiedingsbrief bijvoegen) 0 Geen rol Archief Datum advies 29 mei 2017 Opsteller J. Klaren/5. Doelman Telefoonnummer 7703 Portefeuillehouder Siebenga Registratie 17.2000422 Paraaf verzending Verzenddatum Ontvangstdatum Besluit College Datum Besluit
Motivering 1. Aanleiding Er is een bezwaar ingediend tegen uw besluit van 12 december 2016, welke op 15 december 2016 is gepubliceerd, waarmee aan Vermilion Oil & Gas een omgevingsvergunning is verleend voor het uitvoeren van seismisch onderzoek. 2. Advies De Commissie bezwaarschriften adviseert u het bezwaar niet ontvankelijk te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten. 3. Overwegingen Voor de motivering wordt verwezen naar het advies van de Commissie bezwaarschriften en de conceptbeslissing op het bezwaar. 4. Kanttekeningen 5. Afstemming met andere afdelingen en/ of griffie (bij raadsvoorstellen) (verplicht in te vullen) 6. Concernafspraken Afspraak Toelichting in steekwoorden Intern advies Communicatie/ Naam adviseur Pa rtici pa tie communicatie: D Overdragen bevoegdheid burgemeester De burgemeester draagt zijn bevoegdheid op grond van artikel 171 Gemeentewet over. Bijvoorbeeld bij een rechtszaak of bij het ondertekenen van een convenant. Zie bijlage. DAkkoord D Niet akkoord D Anders: Financiële consequenties Naam adviseur financiën: Reserve- en/ of schuldenpositie D Afstemming met provincie nodig DAkkoord D Niet akkoord D Anders: Naam adviseur: DAkkoord D Niet akkoord D Anders: Deregulering
AANTEKENEN Crackstraat 2 8441 ES Heerenvee;j Postbus 15000 8440 GA Heerenveen Telefoon 14 0513 gemeente@heerenveen.nl vvvvvv. heerenveen. nl Plaatselijk Belang Akkrum-Nes t.a.v. de heer A. Wijnstra en de heer R. Huitema p/a Griene Eker 11 8491 AP AKKRUM uw brief van: 20 januari 2017 ons kenmerk: 17.3002118 bijlage(n): 1 datum: 6juni 2017 Onderwerp: Beslissing op bezwaar (17.00056.2) Geachte heren, Hierbij ontvangt u onze beslissing op uw bovenvermeld bezwaarschrift. Het besluit waartegen u bezwaar maakt Ons besluit van 12 december 2016, inzake het verlenen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn. De bezwaarschriftprocedure Tegen deze beschikking hebt u een bezwaarschrift ingediend. Dit bezwaarschrift heeft als dagtekening 20 januari 2017, terwijl wij het op 23 januari 2017 hebben ontvangen. U hebt het bezwaarschrift tijdig ingediend en ook verder zijn er geen formele belemmeringen om uw bezwaarschrift te behandelen. Wij hebben uw bezwaarschrift ter advisering voorgelegd aan de commissie bezwaarschriften. Deze commissie heeft op 13 maart 2017 u en namens ons college de mevrouw J. Klaren gehoord. Van deze hoorzitting is een digitale geluidsopname gemaakt, die op verzoek ter beschikking kan worden gesteld. De secretaris van de commissie bezwaarschriften maakt op basis hiervan een schriftelijke samenvatting (verslag) van het besprokene wanneer een gerechtelijke instantie daarom verzoekt. De commissie heeft vervolgens een advies aan ons uitgebracht, waarna wij een besluit hebben genomen over uw bezwaarschrift. De beslissing op uw bezwaar Wij kunnen ons vinden in dit zorgvuldig tot stand gekomen advies van de commissie. Wij zijn van oordeel dat op alle relevante aspecten van het bezwaarschrift is ingegaan. Daarom nemen wij het advies en de motivering hiervan volledig over en besluiten wij na heroverweging:
1. uw bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren; 2. het bestreden besluit in stand te laten. De motivering zoals vermeld in het advies van de commissie, evenals de overwegingen die aan de primaire beslissing ten grondslag hebben gelegen, maken onderdeel uit van deze beslissing op bezwaar. Een exemplaar van het advies van bovengenoemde commissie, dit vanwege de daarin opgenomen motivering ten behoeve van de beslissing, treft u bijgaand aan. Beroep 2 Binnen zes weken na de verzenddatum van dit besluit kunt u hiertegen beroep instellen bij de Rechtbank Noord-Nederland, Afdeling bestuursrecht, Postbus 150, 9700 AD Groningen. Het beroepschrift moet op grond van artikel 6:5 jo 7:1 van de Awb ondertekend zijn en moet ten minste bevatten de naam en het adres van de indiener, de dagtekening en een omschrijving van het besluit waartegen het beroep zich richt, alsmede de gronden van het beroep. Bij het beroepschrift dient zo mogelijk een afschrift van dit besluit te worden overgelegd. U kunt ook digitaal beroep instellen bij de genoemde rechtbank via http:/ /loket. rechtspraak. ni/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Voor het instellen van beroep is een griffierecht verschuldigd. De griffier zendt hiervoor een rekening. Een kopie van dit besluit en het advies van de commissie bezwaarschriften is tevens gezonden aan: Vermilion Oil & Gas Netherlands B.V. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Heerenveen. De gemeentesecretaris, De burgemeester, Jeroen van Leeuwestijn Tjeerd van der Zwan
AANTEKENEN I ~HEERENVEEN Crackstraat 2 8441 ES Heerenveen Postbus 15000 8440 GA Heerenveen Telefoon 14 0513 gemeente@heerenveen.nl >,;vvvvv.heerenveen.n! Vermilion Oil & Gas Netherlands B.V. t.a.v. mevrouw M. Israëls Gustav Mahlerplein 11 1082 MS AMSTERDAM uw brief van: ons kenmerk: 17.3002119 bijlage(n): 1 datum: 6juni 2017 Onderwerp: Beslissing op bezwaar Plaatselijk Belang Akkrum-Nes (17.00056.2) Geachte mevrouw Israëls, Hierbij ontvangt u onze beslissing op het bezwaarschrift van Plaatselijk Belang Akkrum Nes dat is ingediend tegen ons besluit van 12 december 2016, waarbij wij aan u een omgevingsvergunning hebben verleend voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn. Wij hebben het bezwaarschrift voor advies in handen gesteld van de commissie bezwaarschriften. Deze commissie heeft een advies aan ons uitgebracht, waarna wij een besluit hebben genomen over het bezwaarschrift. Wij hebben besloten het bezwaarschrift niet-onvankelijk te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten. Een kopie van het besluit en van het advies van de commissie bezwaarschriften is bijgevoegd. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Heerenveen. De gemeentesecretaris, De burgemeester, Jeroen van Leeuwestijn Tjeerd van der Zwan
Bezwaarschriften Gemeente Heerenveen Crackstraat 2 Postbus 15.000 Telefoon 14 0513 8440 GA Heerenveen Fax (0513) 61 74 75 Advies van de commissie bezwaarschriften: mevrouw mr. E.M. Rink mevrouw O.M. Hafkenscheid mevrouw drs. A.G. Bzinga voorzitter lid lid aan het college van burgemeester en wethouders over het bezwaarschrift van Plaatselijk Belang Akkrum-Nes d.d. 20 januari 2017, gericht tegen het besluit van 12 december 2016, betreffende het verlenen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn. Het bestreden besluit Op 13 oktober 2016, verzonden op 13 oktober 2016, heeft Vermilion Oil & Gas Netherlands B.V. een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn binnen de gemeente Heerenveen. Bij brief van 12 december 2016, verzonden op 12 december 2016, is namens het college een omgevingsvergunning verleend, gelet op artikel 2.1,2.11, 2.12, en 3.7 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 2.7 Besluit omgevingsrecht, juncto artikel4 onderdeel 11 bijlage 2 van het besluit omgevingsrecht. Bij brief van 20 januari 2017, ontvangen op 23 januari 2017, heeft Plaatselijk Belang Akkrum-Nes (hierna: bezwaarde) hiertegen een bezwaarschrift ingediend. Op 13 maart 2017 heeft de Commissie bezwaarschriften een hoorzitting gehouden, waarbij bezwaarde door de commissie is gehoord. Uw college was daarbij vertegenwoordigd door mevtouw J. Klaren. Voorgeschiedenis Op 13 oktober 2016 heeft Vermilion Oil &Gas Netherlands B.V. een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied van Akkrum en Aldeboarn binnen de gemeente Heerenveen. Het betreft hier een aanvraag 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening', zoals is bedoeld in artikel 2.1 eerste lid onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de activiteit 'werk of werkzaamheden uitvoeren', zoals is bedoeld in artikel 2.1 eerste lid onder b van de Wabo. De handelingen in de aanvraag, seismisch onderzoek, is op onderdelen in strijd met het bestemmingsplan. Dit betekent dat er een vergunning aangevraagd moet worden. Het doel van Vermilion is inzicht krijgen in de opbouw van de diepere ondergrond tot 4 kilometer diepte. Op basis van de verkregen informatie wil Vermillion kijken of er aanwezige aardgashoudende lagen en bodemlagen die geschikt kunnen zijn voor geothermie te onderscheiden. Het beoogde onderzoek wordt door het kunstmatig opwekken van trillingen een 3D-beeld van de ondergrond verkregen. 17.00056.2 het verlenen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn
Het was aan het college om een afweging te rnaken of de vergunning verleend kan worden door af te wijken van het bestemmingsplan. De gemeente heeft besloten de orngevingsvergunning te verlenen bij besluit van 12 december 2016. Het besluit is gepubliceerd in het gemeenteblad op 15 december 2016. Plaatselijk Belang van Akkrurn- Nes heeft tegen het verlenen van de orngevingsvergunning bezwaar aangetekend. Het wettelijke kader Awb Artikel 1:2. Belanghebbende 1. Onder belanghebbende wordt verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. 2. Ten aanzien van bestuursorganen worden de hun toevertrouwde belangen als hun belangen beschouwd. 3. Ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen. Artikel1:3. [Besluit/beschikking/aanvTaag/beleidsregel] 1. Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. 2. Onder beschikking wordt verstaan: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan. 3. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een belanghebbende, een besluit te nemen. 4. Onder beleidsregel wordt verstaan: een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan Artikel 7:1. [De bezwaarschriftprocedure] 1. Degene aan wie het recht is toegekend beroep bij een bestuursrechter in te stellen, dient alvorens beroep in te stellen bezwaar te maken, tenzij: a. het besluit in bezwaar of in administratief beroep is genomen, b. het besluit aan goedkeuring is onderworpen, c. het besluit een goedkeuring of een weigering daarvan inhoudt, d. het besluit is voorbereid met toepassing van afdeling 3.4, e. het besluit is genomen op basis van een uitspraak waarin de bestuursrechter met toepassing van artikel 8:72, vierde lid, onderdeel a, heeft bepaald dat afdeling 3.4 geheel of gedeeltelijk buiten toepassing blijft, f. het beroep zich richt tegen het niet tijdig nemen van een besluit, g. het besluit is genomen op grond van een voorschrift als genoemd in de bij deze wet behorende Regeling rechtstreeks beroep dan wel het besluit anderszins in die regeling is omschreven. 2. Tegen de beslissing op het bezwaar kan beroep worden ingesteld met toepassing van de voorschriften die gelden voor het instellen van beroep tegen het besluit waartegen bezwaar is gemaakt. 17.00056.2 het verlenen van een orngevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrurn en Aldeboarn
Artikel 8:1. [Beroep bij bestuursrechter] Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter. Bestemmingsplan Buitengebied 2008 Tweede partiële herziening Artikel 6 lid 4. Gebruiksvoorschriften a. Het is verboden de gronden en bouwwerken te gebruiken dan wel te laten gebruiken in strijd met de in lid 1 gegeven bestemmingsomschrijving. b. Tot een verboden gebruik als bedoeld in sub a wordt in ieder geval aangemerkt het uitvoeren van exploratie- en exploratieboringen en het doen van seismologisch onderzoek. Artikel6 lid 5. Vrijstelling van de gebruiksvoorschriften a. Burgemeester en Wethouders verlenen vrijstelling van het bepaalde in lid 4 indien strikte toepassing van dit voorschrift leidt tot een beperking van het meest doelmatige gebruik, die niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd. b. Burgermeester en Wethouders kunnen, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van: - het ruimtelijk beeld van een op de landschapskaart aangegeven en in bijlage 1 van de voorschriften beschreven gebied. - de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. - de verkeersveiligheid. Vrijstelling verlenen van het bepaalde in lid 4 voor het uitvoeren van seismisch onderzoek. Bezwaren De bezwaren kunnen als volgt worden samengevat. - De gevolgen van het seismisch onderzoek zijn niet duidelijk; - Er is geen duidelijkheid over de verkoop van de 'resultaten' van dit onderzoek; -Plaatselijk Belang Akkrum- Nes stelt dat het doel van Vermilion is om te kijken of er gaswinning mogelijk is, maar dat Nederland zich richt op natuurlijke energiebronnen; -Voorts zijn zij tegen gaswinning vanwege de gevolgen welke dit met zich mee brengt. Daarbij dienen we te kijken naar de gevolgen zoals deze in de provincie Groningen voordoen; -Er is geen tweede onderzoek geweest naar de gevolgen. Alleen Vermilion heeft zelf een onderzoek gedaan naar de gevolgen. Dit onderzoek wijkt af van het zogenaamde 'Houtenbos rapport'. Overwegingen De commissie overweegt het volgende. Voordat de commissie tot een inhoudelijke beoordeling komt beoordeelt zij altijd de ontvankelijkheid van het bezwaar. De commissie stelt in dat verband vast dat het bezwaarschrift tijdig is ingediend. Het bezwaarschrift is ontvangen op 23 januari 2017, verzonden op 20 januari 2017. Vervolgens komt de vraag aan de orde of bezwaarde kan worden aangemerkt als belanghebbende. Hierover merkt de commissie het volgende op. De commissie merkt op dat indien men in een bestuursrechtelijke procedure bezwaar wil aantekenen tegen een besluit dan is dat slechts mogelijk wanneer men als 'belanghebbende' in de zin van art. 1:2 Awb kan worden aangemerkt. Wie geen belanghebbende is, kan geen partij zijn bij de procedure van besluitvorming en de bestuursrechtelijke rechtsbescherming daartegen. 17.00056.2 het verlenen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn
Voor het vaststellen van de vraag of bezwaarde belanghebbende is in de zin van artikel1:2 Awb is het van belang welk feitelijk aanwijsbaar, persoonlijk (dat wil zeggen: voldoende onderscheiden van belangen van anderen en niet louter het algemeen belang of een ideëel belang), alsmede rechtstreeks belang hier aan de orde is (geen te ver afgeleide betrokkenheid, geen onzekere toekomstige belangen). Het is de commissie gebleken dat de bezwaren van Plaatselijk Belang Akkrum- Nes gericht zijn op toekomstige gebeurtenissen. Een seismologisch onderzoek kan leiden tot een aanvraag voor een vergunning voor het winnen van gas. De bezwaren richten zich enkel op de gevolgen van gaswinning. Daarvan is echter in casu geen sprake. Het gaat hier om seismisch onderzoek. Bij seismisch onderzoek wordt er een beeld geprobeerd te verkrijgen van de ondergrond door het opwekken van trillingen. Gaswinning is hiermee nog niet aan de orde. Of gaswinning in de toekomst wel zal gaan plaatsvinden is niet zeker. Het belang van Plaatselijk Belang Akkrum- Nes is daarmee niet actueel, waardoor zij niet aan te merken zijn als belanghebbenden in de zin van artikel1:2 Awb. De commissie komt op basis van wat is aangedragen en na bestudering van wetgeving en jurisprudentie tot het oordeel dat bezwaarde niet kan worden aangemerkt als belanghebbende in de zin van artikel1:2 Awb. Dit betekent dat er formele belemmeringen zijn om het bezwaarschrift inhoudelijk te behandelen. De commissie komt op basis van wat is aangedragen en na bestudering van wetgeving en jurisprudentie tot het oordeel dat bezwaarde niet kan worden aangemerkt als belanghebbende in de zin van artikel1:2 Awb. Dit betekent dat er formele belemmeringen zijn om het bezwaarschrift inhoudelijk te behandelen. Uit het voorgaande volgt dat bezwaarde in zijn bezwaar niet-ontvankelijk dient te worden verklaard. De commissie komt dan ook niet meer toe aan een inhoudelijke beoordeling van de bezwaren. Advies De commissie adviseert u het bezwaar niet ontvankelijk te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten. Heerenveen, 20 maart 2017 De commissie bezwaarschriften, de secretaris, ~"":_~<:~~ó--:-.,;.~ mevrouw D. Wassens mevrouw O.M. Hafkenscheid 17.00056.2 het verlenen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn
Middels deze brief maken wij bezwaar tegen uw besluit van 14 december 2016 met kenmerk: Bezwaar tegen het besluit van de gemeente om vergunning te verlenen aan Vermilion voor een seismologisch onderzoek binnen de daarvoor in artikel6.7 AwB gestelde termijn van 6 weken na bekendmaking van het besluit. Ons bezwaar baseren wij op de volgende gronden: 1. De gevolgen van het seismologisch onderzoek zijn niet duidelijk. 2. Er is geen duidelijkheid over de verkoop van de "resultaten"van dit onderzoek. 3. Het doel om te kijken of er gaswinning kan worden gedaan is achterhaald. Nederland richt zich nu in de toekomst op natuurlijke energiebronnen. 4. Wij zijn pertinent tegen gaswinning in onze omgeving i.v.m. met de gevolgen. (zie Groningen) De bodem zal dalen, de woningen onverkoopbaar, een aardbeving is reëel, gevaar voor overstroming enz. 5. Er is geen tweede onderzoek geweest naar de gevolgen, Er is alleen onderzoek gedaan door Vermilion zelf. Het "Houtenbos rapport" geeft iet heel anders aan. Wij zijn van mening dat het besluit nimmer genomen had mogen worden. Met vriendelijke groeten tekenen namens Plaatselijk Belang Akkrum-Nes:
Afzender: Plaatselijk Belang van Akkrum-Nes: Aize Wijnstra Voorzitter voorzitter@akkrum-nes.nl Geeske Schaap secretaris Griene Eker 118491AP Akkrum secretariaat@akkrum-nes.nl Bestuurslid Rein Huitema PB Akkrum-Nes 06=28124661 Bestemd voor: De gemeenteraad van Heerenveen: Postbus 15000, 8440 GA Heerenveen Betreft: Bezwaar tegen de gemeente i.v.m. de vergunning voor seismologisch onderzoek die verleend wordt aan Vermilion. Akkrum, 20 januari 2017
Verweerschrift over het bezwaarschrift van Plaatselijk Belang Akkrum Nes d.d. 20 januari 2017, ontvangen op 23 januari 2017, gericht tegen het besluit van het college van burgemeester en wethouders d.d. 12 december 2016, verzonden op 12 december 2016, betreffende het verlenen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn. Inleiding Op 13 oktober 2016 is door Vermilion Oil & Gas Netherlands B.V. een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn binnen de gemeente Heerenveen. De aanvraag betreft de activiteit "handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening", als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo) en de activiteit "werk of werkzaamheden uitvoeren", als bedoeld in artikel 2.1 eerste lid onder b van de Wabo. Krachtens het op 10 maart 2009 door de voormalige gemeente Boarnsterhim vastgestelde bestemmingsplan "Bestemmingsplan Buitengebied 2008", zoals dat partieel is herzien in de "1 e en 2e Partiële herziening van het bestemmingsplan Buitengebied 2008", zijn de gronden bestemd voor 'Agrarisch gebied (+nadere aanduiding gaaf gebied), 'Natuurgebied (+nadere aanduiding gaaf gebied)', 'Nutsdoeleinden', 'Railverkeer', 'Recreatie- en horecabedrijven', 'Water', 'Wegverkeer', 'Wonen', 'Wonen met dubbelbestemming Archeologisch waardevol gebied', 'Woonboerderij', 'Woonboerderij met dubbelbestemming Archeologisch waardevol gebied' en de overige dubbelbestemmingen 'Gasleiding, Geluidszone industrielawaai en Hoogspanningsleiding'. In het bestemmingsplan is onder andere omschreven waar de gronden voor zijn bestemd of het seismisch onderzoek in strijd is met het bestemmingsplan en of voor het bedoelde onderzoek voor de activiteit "werk of werkzaamheden uitvoeren" wellicht een vergunning (hierna aanlegvergunning) nodig is. Het in de aanvraag beschreven gebruik, seismisch onderzoek, is op onderdelen in strijd met het bestemmingsplan. Dit betekent dat alleen medewerking kan worden verleend indien van het bestemmingsplan wordt afgeweken. Daarnaast is binnen de bestemming 'Agrarisch gebied' een aanlegvergunning mogelijk. Uit artikel 2.12 Wabo volgt dat de omgevingsvergunning voor de activiteit "handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening" slechts kan worden verleend als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De omgevingsvergunning kan worden verleend met toepassing van een in het bestemmingsplan opgenomen regels voor afwijking, in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen of in overige gevallen, als de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. In dit geval is beoordeeld of het aanvaardbaar is gebruik te maken van de afwijkingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid sub a onder 1 en 2 Wabo, juncto artikel 2.7 van het Besluit omgevingsrecht (hierna Bor), juncto artikel 4 lid 11 van bijlage 11 Bor. Het betreffende artikel 4 lid 11 van bijlage 11 Bor voorziet in ander gebruik van gronden of bouwwerken dan bedoeld in de onderdelen 1 tot en met 10 van dit artikel, voor een termijn van ten hoogste tien jaar. In de aanvraag is aangegeven dat de geplande periode van het uitvoeren van het seismisch onderzoek augustus 2017 tot oktober 2017 is, zodat aan die toepassingsvoorwaarde is voldaan. Tevens is getoetst of medewerking kan worden verleend aan de aanlegvergunning, gelet op artikel 2.1 eerste lid subben artikel 2.11 Wabo. Verweerschrift 17.00056.2 het verlenen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn pag. 1 -
Het besluit is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure. Er is gebruik gemaakt van de mogelijkheid de beslistermijn te verlengen. Op 5 december 2016 is besloten de termijn te verlengen, zodat uiterlijk 19 januari 2017 een besluit moest worden genomen op de aanvraag. De omgevingsvergunning is op 12 december 2016 afgegeven en is op 15 december 2016 gepubliceerd in het Gemeenteblad op www.overheid.nl. 2 Bezwaar Tegen bovenvermeld besluit heeft Plaatselijk Belang van Akkrum-Nes bezwaar gemaakt (ingekomen d.d. 23 januari 2017). De gronden van het bezwaar zijn de volgende: 1. De gevolgen van het seismologisch onderzoek zijn niet duidelijk. 2. Er is geen duidelijkheid over de verkoop van de "resultaten" van dit onderzoek. 3. Het doel om te kijken of er gaswinning kan worden gedaan is achterhaald. Nederland richt zich nu in de toekomst op natuurlijke energiebronnen. 4. Wij zijn pertinent tegen gaswinning in onze omgeving i.v.m. met de gevolgen (zie Groningen). De bodem zal dalen, de woningen onverkoopbaar, een aardbeving is reëel, gevaar voor overstroming enz. 5. Er is geen tweede onderzoek geweest naar de gevolgen. Er is alleen onderzoek gedaan door Vermilion zelf. Het "Houtenbos rapport" geeft iets heel anders aan. Concluderend stelt bezwaarde dat het besluit tot het verlenen van de omgevingsvergunning voor het seismisch onderzoek nimmer genomen had mogen worden. Reactie bezwaar Het bezwaarschrift richt zich primair op de gevolgen en het verkopen van de 'resultaten' van het seismologisch onderzoek, het doel om te kijken of er gaswinning kan worden gedaan en (de gevolgen van) gaswinning. Essentieel in dezen is echter dat de omgevingsvergunning het uitvoeren van een seismologisch onderzoek mogelijk maakt en niet handelt over het winnen van gas. Het uitvoeren van een proefboring maakt geen deel uit van het seismisch onderzoek. Doel van dit onderzoek is namelijk inzicht te krijgen in de opbouw van de diepere ondergrond. Op basis van die verkregen informatie is het mogelijk om eventueel aanwezige aardgashoudende lagen en bodemlagen die geschikt kunnen zijn voor geothermie te onderscheiden. De aanvraag om een omgevingsvergunning is in dezen conform de Wabo nodig, vanwege bepalingen uit het bestemmingplan. Binnen de bestemming 'Natuurgebied' is conform het bestemmingsplan een seismologisch onderzoek mogelijk (artikel 6 lid 5 onder b van het bestemmingsplan), mits wordt voldaan aan een aantal gestelde criteria. Het beoogde tijdelijke gebruik is op grond van het bestemmingsplan binnen de bestemming 'Nutsdoeleinden', 'Railverkeer', 'Recreatie- en horecabedrijven', 'Water', 'Wegverkeer', 'Wonen', 'Woonboerderij', Archeologisch gebied (dubbelbestemming)', 'Gasleiding (dubbelbestemming)', 'Geluidszone industrielawaai (dubbelbestemming)', 'Hoogspanningsleiding (dubbelbestemming)' niet bij recht toegestaan. Verder geldt voor de bestemming 'Agrarisch gebied' (artikel 3 lid 7 sub a onder 3 van het bestemmingsplan) dat het verboden is zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning (aanlegvergunning) een seismologisch onderzoek uit te voeren, indien tevens aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. De gestelde criteria binnen de bestemming 'Natuurgebied' en voor een aanlegvergunning binnen de bestemming 'Agrarisch gebied zijn: 'indien geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het ruimtelijk beeld van een op de landschapskaart aangegeven en in 17.00056.2 het verlenen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn 2
3 bijlage 1 van de voorschriften beschreven gebied, de gebruiksmogelijkheid van de aangrenzende gronden en de verkeersveiligheid'. In de omgevingsvergunning is derhalve gemotiveerd aangegeven waarom een vergunning op grond hiervan is verleend. De uitvoering van het onderzoek, hetgeen nader is onderbouwd in het bij de vergunning behorende rapport 'Seismologisch onderzoek Akkrum (d.d. 13 oktober 2016)', zal niet leiden tot blijvende wijzigingen in het landschapsbeeld en zal daarmee geen onevenredige aantasting van het ruimtelijk beeld tot gevolg hebben. Mede omdat de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden niet (blijvend) beperkt zal worden door het onderzoek, concluderen wij dat er geen onevenredige aantasting plaats vindt van de aangrenzende gronden. En tevens zal door de te nemen maatregelen de verkeersveiligheid eveneens niet onevenredig worden aangetast. Voor de overige bestemmingen hebben wij eveneens in de vergunning nader onderbouwd waarom de vergunning is verleend. Zoals ook in de inleiding vermeld, is een voorwaarde dat de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening, daarbij zijn o.a. de aspecten overlast/hinder/gevolgen voor de (leef)omgeving, geluid, schade, belangen van derden afgewogen. Wij concluderen dat het onderzoek niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en ruimtelijk en planologisch aanvaardbaar is en wordt voldaan aan de criteria voor toepassing van de afwijking van het bestemmingsplan conform artikel 4 lid 11 van bijlage II Bor. Door bezwaarde zijn ons inziens geen argumenten aangevoerd die leiden tot een gewijzigd standpunt. Het gaat hier om het doen van seismisch onderzoek, waarbij de tijdelijke gevolgen voor de leefomgeving conform de Wabo en Bor zijn afgewogen. Bovendien is niet nader onderbouwd welke gevolgen bezwaarde bedoelt. Duidelijkheid over de resultaten van het onderzoek zijn bij ons ook niet bekend, omdat het seismisch onderzoek nog niet heeft plaatsgevonden. Omdat de vergunning geen betrekking heeft op het winnen van gas, gaan we niet nader in op de argumenten van bezwaarde die hier betrekking op hebben. Daarbij is het argument 'doel om te kijken of er gaswinning kan worden gedaan achterhaald... ', eveneens niet een criterium voor afgifte van deze omgevingsvergunning. Vervolgens opgemerkt dat bezwaarde het algemeen belang van haar leden behartigt. Het gevolg hiervan is dat het ingediende bezwaar slechts betrekking heeft op het deel van de vergunning aangaande het grondgebied Akkrum/Nes. Gelet op het bovenstaande concluderen wij dat de omgevingsvergunning op goede gronden is verleend, dat het bezwaar ongegrond moet worden verklaard en dat het bestreden besluit in stand kan blijven. 02-03-2017 Mw. J.H. Klaren Juridisch beleidsmedewerker afdeling Vergunningen gemeente Heerenveen. 17.00056.2 het verlenen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van seismisch onderzoek op het grondgebied bij Akkrum en Aldeboarn 3