Definitief rapport van bevindingen OCR Het Roessingh school voor so en vso Plaats: Enschede Brinnummer: 02GD OKE 1 SO en 02GD OKE 2 VSO Edocsnummer: 5012052 Datum onderzoek: 14-02-2017 Datum vaststelling: 24-04-2017
Aanleiding Op 14 februari 2017 voerde de inspectie een onderzoek uit bij Onderwijscentrum Het Roessingh in Enschede naar de toepassing van de 'Regeling bekostiging personeel PO 2016 2017 en aanpassing bedragen voor ondersteuning van leerlingen in het PO en VO 2016 2017'. OCR Het Roessingh verzorgt so en vso onderwijs voor verschillende groepen waaronder emb leerlingen in de leeftijd van 4 tot 20 jaar. In de regeling emb van 10 juli 2015 kondigde de staatsecretaris van OCW de heer Sander Dekker aan dat de onderwijsinspectie de uitvoering van de regeling controleert. De inspectie onderzocht hiervoor de leerlingendossiers van leerlingen uit het so en vso. Het inspectieonderzoek is uitgevoerd door mevrouw M. Nijenhuis en de heer B.W. de Vos. Aanleiding tot het onderzoek De inspectie deed in het voorjaar van 2016 onderzoek naar de toepassing van criteria emb bij 12 scholen. De uitkomst was dat bijna de helft van de scholen niet voldeed aan één of meerdere criteria emb. De inspectie besloot daarop besturen aan te schrijven en hen te wijzen op juiste toepassing van de criteria. Sommige besturen besloten na screening van de eigen leerling populatie de aantallen leerlingen waarvoor emb bekostiging was aangevraagd naar beneden bij te stellen. De inspectie besloot vervolgens om in 2017 opnieuw dossieronderzoek te doen bij een aantal scholen. De volgende wet- en regelgeving is van toepassing: Staatscourant 2016 nr. 55978 25 d.d. 25 oktober 2016: Regeling van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 14 oktober 2016, nr. PO/FenV/1074262, houdende aanpassing van de bedragen personele bekostiging primair onderwijs voor het schooljaar 2016 2017 en het aanpassen van de bedragen voor ondersteuning van leerlingen in het primair en voortgezet onderwijs schooljaar 2016 2017. Artikel 35. Bijzondere bekostiging voor leerlingen met een ernstige meervoudige beperking: 1. Voor de toepassing van dit artikel wordt verstaan onder een leerling met een ernstige meervoudige beperking: een leerling met een combinatie van een (zeer) ernstige verstandelijke beperking (IQ tot 35), een lichamelijke beperking en bijkomende stoornissen, voor wie naast extra ondersteuning in het onderwijs ook extra zorg nodig is, die op 1 oktober 2015 ingeschreven stond op een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs en voor wie het bevoegd gezag bekostiging categorie 3 (hoog) ontvangt. 2. Het bevoegd gezag van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs waar op 1 oktober 2015 leerlingen met een ernstige meervoudige beperking waren ingeschreven, ontvangt op aanvraag bijzondere bekostiging voor personeel. 3. De aanvraag voor de bijzondere bekostiging wordt ingediend bij DUO door middel van het formulier, nummer DUO 60102, te downloaden via www.duo.nl, of het elektronisch formulier dat is na inloggen op het zakelijk portaal, onder instellingsinformatie, en gaat vergezeld van de volgende gegevens: a. naam, BRIN-nummer, postcode en plaats van de school; b. het aantal op 1 oktober 2015 ingeschreven leerlingen met een ernstige meervoudige beperking als bedoeld in het eerste lid. 4. De aanvraag, bedoeld in het tweede lid, dient uiterlijk op 15 september 2016 ontvangen te zijn. Aanvragen die na die datum worden ontvangen, worden afgewezen. 5. De in het tweede lid bedoelde bekostiging bedraagt per ingeschreven leerling met een ernstige meervoudige beperking maximaal 4.000,00. 6. Voor de bijzondere bekostiging op grond van dit artikel is voor het schooljaar 2016 2017 een bedrag van maximaal 5 miljoen beschikbaar.
7. Indien het bekostigingsplafond, als bedoeld in het zesde lid, wordt overschreden, wordt het bedrag per leerling met een ernstige meervoudige beperking, als bedoeld in het vijfde lid, verlaagd naar rato van het aantal leerlingen met een ernstige meervoudige beperking waarvoor de bekostiging wordt toegekend. Bevindingen De inspectie sprak met de directeur en de orthopedagoog. De school rekent momenteel 55 leerlingen tot de categorie emb zoals bedoeld in de regeling. De school zegt de criteria zoals die zijn opgenomen in de Staatscourant van 15 oktober 2016 te hebben opgevolgd bij de bepaling tot het indienen van een aanvraag bij DUO over het schooljaar 2016/17. De inspectie onderzocht alle 55 leerlingendossiers voor de leerlingen emb van het so en vso. Van deze dossiers voldoen er 21 niet aan één of meerdere criteria. De leerlingen die niet voldoen vallen uit op het iq (7), lichamelijke beperking (10) en extra medische zorg' (13). De school heeft nog niet in alle gevallen het onderscheid kunnen maken tussen enerzijds de leerlingen zml en anderzijds de leerling die behoren tot de groep emb. De school worstelt met name bij het maken van het onderscheid tussen 'begeleiding' en 'nabijheid' en het verlenen van (constante) zorg. Tabel 1: percentages leerlingen die wel/niet voldoen aan de criteria 02GD Het Roessingh, Enschede (55) JA NEE % JA % NEE Voldoet aan alle criteria 34 21 62% 38% IQ < 35 48 7 87% 13% Lichamelijke beperking 45 10 82% 18% Bijkomende stoornis 54 1 98% 2% Extra (medische) zorg 42 13 76% 24% TLV Cat. 3 hoog in 2016/17 55 0 100% 0% N = 55 Conclusie en vervolg De inspectie concludeert dat bij de onderzochte dossiers de leerlingen niet aan alle in de regeling genoemde criteria voldoen. De inspectie vindt in de dossiers onvoldoende onderbouwing op met name de als onvoldoende aanwezig beoordeelde criteria. De inspectie heeft de mogelijkheid om te veel uitgekeerde subsidie te verrekenen. Besloten is om voor de leerlingen die ingeschreven stonden op 1 oktober 2015 niet te verrekenen en de scholen die nu onderzocht zijn nogmaals nadrukkelijk te verzoeken de criteria correct te hanteren. Voor de aanvraag voor leerlingen ingeschreven op 1 oktober 2016 verzoekt de inspectie de school de leerlingendossiers zorgvuldig te screenen en alleen voor leerlingen aan te vragen die aan alle criteria voldoen.
IQ <35 Lich. Bep. Bijk. stoornis Extra zorg? Cat. 3 nr. so-vso Tabel 2: Onderzoeksresultaten per leerling Brin 02GD JA JA JA JA JA 1 SO 02GD JA JA JA JA JA 2 SO 02GD JA JA JA JA JA 3 SO 02GD JA JA JA JA JA 4 SO 02GD JA JA JA JA JA 5 SO 02GD JA JA JA JA JA 6 SO 02GD JA JA JA JA JA 7 SO 02GD JA JA JA JA JA 8 SO 02GD JA JA JA JA JA 9 SO 02GD JA JA JA JA JA 10 SO 02GD JA JA JA JA JA 11 SO 02GD JA JA JA JA JA 12 SO 02GD JA JA JA JA JA 13 SO 02GD JA JA JA JA JA 14 SO 02GD JA NEE JA JA JA 15 SO 02GD JA JA JA NEE JA 16 SO 02GD JA JA JA NEE JA 17 SO 02GD NEE NEE JA NEE JA 18 SO 02GD JA JA JA JA JA 19 VSO 02GD JA JA JA JA JA 20 VSO 02GD JA JA JA JA JA 21 VSO 02GD JA JA JA JA JA 22 VSO 02GD JA JA JA JA JA 23 VSO 02GD JA JA JA JA JA 24 VSO 02GD JA JA JA JA JA 25 VSO 02GD JA JA JA JA JA 26 VSO 02GD JA JA JA JA JA 27 VSO 02GD JA JA JA JA JA 28 VSO 02GD JA JA JA JA JA 29 VSO 02GD JA JA JA JA JA 30 VSO 02GD JA JA JA JA JA 31 VSO 02GD JA JA JA JA JA 32 VSO 02GD JA JA JA JA JA 33 VSO 02GD JA JA JA JA JA 34 VSO 02GD JA JA JA JA JA 35 VSO 02GD JA JA JA JA JA 36 VSO 02GD JA JA JA JA JA 37 VSO 02GD JA JA JA JA JA 38 VSO 02GD JA NEE JA JA JA 39 VSO 02GD JA NEE JA JA JA 40 VSO 02GD JA NEE JA JA JA 41 VSO 02GD JA JA JA NEE JA 42 VSO 02GD JA JA JA NEE JA 43 VSO 02GD JA JA JA NEE JA 44 VSO 02GD JA JA JA NEE JA 45 VSO 02GD JA JA JA NEE JA 46 VSO 02GD JA NEE JA NEE JA 47 VSO 02GD JA NEE JA NEE JA 48 VSO 02GD JA NEE JA NEE JA 49 VSO 02GD NEE JA JA JA JA 50 VSO 02GD NEE JA JA JA JA 51 VSO 02GD NEE JA JA JA JA 52 VSO 02GD NEE JA JA JA JA 53 VSO 02GD NEE NEE JA NEE JA 54 VSO 02GD NEE NEE NEE NEE JA 55 VSO
Zienswijze op het rapport onderzoek criteria emb d.d. 15 maart 2017 Als bestuurder van Onderwijs Centrum Het Roessingh, onderdeel van Attendiz, voel ik me genoodzaakt gebruik te maken van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen, hoewel we inmiddels hebben begrepen dat er geen herstelopdracht voortvloeit uit dit rapport. De kern van ons bezwaar op de uitkomsten van dit rapport betreft niet de werkwijze van de inspectie noch de wijze waarop de inspectie die criteria hanteert. Het probleem zijn de criteria zelf. Ze zijn in de praktijk moeilijk toepasbaar, terwijl zowel wij als de ouders geen enkele twijfel hebben over het feit dat het om ernstig meervoudig beperkte leerlingen gaat. Dat geldt zowel ten aanzien van het zorgvuldig samengestelde dossier, als ten aanzien van de betreffende leerling op school. Wat ons erg zwaar valt is dat ondanks zuivere afwegingen en integere keuzes, de indruk zou kunnen ontstaan dat Attendiz onterecht leerlingen als EMB leerlingen aanmerkt. We hechten er langs deze weg aan om helder te maken dit hiervan absoluut geen sprake is. Uiteraard zullen we ook zelf nog eens de leerlingendossiers zorgvuldig screenen. Tijdens het onderzoek bleken bijvoorbeeld de volgende knelpunten: - Sommige leerlingen vielen uit op het IQ: doordat de IQ meting soms al een paar jaar oud is, maar de leerling een progressief ziektebeeld heeft. Daarnaast zitten er enkele leerlingen net op of boven de 35, maar zijn dan niet-sprekend. Hierdoor is de IQ meting ook vaak niet helemaal betrouwbaar en de communicatie met leerling extra complex. - Bij het doornemen met de lijst bleek, dat een deel van onze leerlingen scoort op 4 van de 5 criteria, maar de combinatie van deze 4 kenmerken zijn vaak in hun samenhang complexer dan van leerlingen die wel aan alle 5 criteria voldoen, maar waarbij de kenmerken dan in veel lichtere mate spelen. - 10 leerlingen voldoen niet aan de criteria: lichamelijke beperking: deze lichamelijke beperking staat in het dossier niet expliciet beschreven, omdat de lichamelijke beperking helemaal past in het beeld van de EMB leerlingen. Zowel op het gebied van grove als fijne motoriek komt deze leerling op de CED leerlijn tot een niveau CED1, dat is het niveau van een 4-jarige. - Bijkomende stoornissen zoals ASS, zijn niet altijd officieel gediagnostiseerd. Soms willen ouders dit niet, soms is het vanwege het feit dat het een niet-sprekende leerling betreft, niet officieel te diagnosticeren, maar alle kenmerken voor een diagnose zijn wel aanwezig. - De extra ondersteuning in de zorg is ook niet altijd expliciet beschreven, omdat het voor ons duidelijk is dat een leerling in een rolstoel, die met een tillift getild moet worden in de verzorgingsruimte en bij andere transfers, die extra ondersteuning in de zorg nodig heeft. Vaak moeten deze transfers zelfs door 2 personen worden uitgevoerd. Er staat dan alleen bij hulpmiddelen vermeld: transfers met tillift. Eigenlijk komt het er op neer, dat een indicatie akkoord zou moeten zijn als een leerling op 4 van de 5 kenmerken positief scoort. Dat geeft een veel eerlijker beeld. Nu zouden heel complexe leerlingen afvallen. Ik weet dat collega-bestuurders eveneens erg ongelukkig zijn met de criteria zoals omschreven in de Staatscourant van 25 oktober 2016 en zal me tevens richten tot OCW om te verhelderen dat de criteria geen recht doen aan (het onderwijs aan) ernstig meervoudig beperkte leerlingen. Hoogachtend, Paul Overakker, bestuurder Attendiz.