POLITIEZONE REGIO RHODE & SCHELDE (5418) Zonaal Veiligheidsplan 2009-2012 - 1 -
INHOUDSTAFEL INHOUDSTAFEL...2 INLEIDING...3 Voorwoord...4 Leeswijzer...5 HOOFDSTUK 1. MISSIE VISIE - WAARDEN...6 1.1. Getrokken lessen uit het vorige plan...7 1.2. Onze belanghebbenden & hun verwachtingen...8 1.3. Missie Visie - Waarden... 10 HOOFDSTUK 2. SCANNING & ANALYSE... 11 2.1. Getrokken lessen uit het vorige plan... 12 2.2. Socio-economische en demografische beschrijving van de zone... 12 2.3. Beeld van veiligheid en leefbaarheid... 12 2.4. Verwachtingen en doelstellingen van overheden en de andere belanghebbenden... 18 2.5. Inrichting van het korps... 21 2.6. Beeld van de dienstverlening en de werking... 23 2.7. Samenwerking...36 2.8. Synthese van de bestede capaciteit...38 HOOFDSTUK 3. DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN... 39 3.1. De vorige strategische doelstellingen evaluatie en te trekken lessen... 40 3.2. De strategische doelstellingen 2009-2012... 43 HOOFDSTUK 4. HET COMMUNICATIEBELEID... 59 4.1. Externe communicatie... 60 4.2. Interne communicatie... 62 HOOFDSTUK 5. GOEDKEURING VAN HET PLAN... 64 5.1. Verbeteren en vernieuwen... 65 5.2. Goedkeuring... 65 HOOFDSTUK 6. ACTIEPLANNEN EN PROJECTEN... 67 VERSPREIDINGSLIJST... 69 BIJLAGEN... 71-2 -
INLEIDING - 3 -
Voorwoord Eén van de kerntaken van de overheidszorg is veiligheid en leefbaarheid verzekeren in de samenleving. Maar veiligheid is ook een zorg van iedereen, van elk individu en van elke organisatie in de samenleving. De bijdrage van de politie daaraan is het leveren van een excellente politiezorg. Dit is een gemeenschapsgerichte, informatiegestuurde en optimale bijdrage van de politie aan de gemeenschappelijke veiligheidsaanpak 1. Zo bouwen wij ons (politie)huis gestaag verder onder het dak van de ruimere maatschappelijke veiligheid. Het nieuw zonaal veiligheidsplan (ZVP) is het resultaat van de voorbereidende fase van de gevoerde beleidscyclus. Meer dan voorheen wordt hierbij rekening gehouden met de gerechtvaardigde eisen en verwachtingen van al onze belanghebbenden. Bovendien streven wij naar een maximale aansluiting bij het nationale veiligheidsplan 2008-2011. Na een grondige analyse binnen de zonale veiligheidsraad (ZVR) wordt in dit plan vooropgesteld aan welke strategische doelstellingen we de komende vier jaar willen werken. Hoe we dit willen aanpakken, zal vervolgens aan bod komen in de jaarlijkse actieplannen. Zoals vermeld in de omzendbrief CP2 2, is het ZVP een beleidsplan van de politie op strategisch niveau. Dit vierjarenplan geldt dan ook als het engagement van de zone voor de komende jaren en concretiseert haar ambitieuze, maar tegelijk realistische en realiseerbare uitdagingen. Het ZVP en de doelstellingen die erin opgenomen zijn, hebben tot doel een kwaliteitsvolle dienstverlening aan te bieden aan alle belanghebbenden, en dit te realiseren door een excellente politiezorg, waarbij onze organisatie continu in al haar aspecten verbetert en vernieuwt. Het plan heeft niet tot doel om in extenso te beschrijven wat we de voorbije jaren gedaan hebben, tenzij wat hierover aan bod komt bij de verzameling en interpretatie van gegevens om toe te laten een beeld te schetsen van de externe veiligheid en interne organisatie. Een uitgebreide beschrijving van onze activiteiten en de evaluatie van de voorgaande doelstellingen komt wel aan bod ondermeer in het jaarverslag en in de eindevaluatie van de beleidscyclus. In het kader van de beleidsvoorbereiding maakte onze zone ook werk van een hernieuwde missie, visie en waarden. Met dit mission statement én het nieuwe zonaal politieplan voor ogen, willen wij de komende jaren nóg beter ten dienste te staan van alle inwoners van onze vier gemeenten. Uw veiligheid is onze opdracht! Merelbeke, 10 september 2008. Johan VAN DURME Burgemeester Oosterzele Voorzitter Zonale Veiligheidsraad 1 Visietekst Naar een Excellente politiezorg, voorgesteld n.a.v. Govsec op 06 en 07 juni 2007 te Brussel, Deel 1, ed. Politeia. 2 Ministeriële omzendbrief 3 november 2004 betreffende het bevorderen van de organisatieontwikkeling van de lokale politie met als finaliteit een gemeenschapsgerichte politiezorg. - 4 -
Leeswijzer De rode draad doorheen dit plan is het streven naar een excellente politiezorg. Zowel de filosofie van de gemeenschapsgerichte politiezorg met zijn 5 pijlers (externe oriëntering oorzaakgericht probleemoplossend werken partnerschap afleggen van verantwoording bekwame betrokkenheid), als de werkwijze van de informatiegestuurde politiezorg met zijn 5 kenmerken (doelbepalend pro en reactief meerwaarde biedend uitwisseling doelgericht) en de optimale bedrijfsvoering met zijn 5 principes (resultaatgericht transparant samenwerking continu verbeteren leiderschap met lef) lopen door dit plan, als bijdrage van de politie tot veiligheid en leefbaarheid, onder regie van de bevoegde overheid. Optimale bedrijfsvoering betekent ook de keuze voor een managementmodel. Voor de Belgische politie werd het EFQM model (hetwelk zijn sporen reeds verdiende) meer politiespecifiek gemaakt. De keuze voor het EFQM managementmodel PolBel heeft meerdere redenen: het laat toe om doelgericht te balanceren tussen de verwachtingen van alle belanghebbenden van de organisatie; het laat een integrale en geïntegreerde benadering toe van zowel de interne organisatieontwikkeling en dienstverlening, als de externe veiligheids- of leefbaarheidsfactoren; het laat toe een gemeenschappelijke taal te spreken om zo de onderlinge communicatie alsmede het leren van elkaar te faciliteren; het is geen voorschrijvend, maar beschrijvend model: het laat toe dat elke (politie)organisatie zelf invult hoe en wanneer ze bepaalde aspecten wil realiseren en de snelheid van invoering ervan aanpast aan de lokale context, ongebreideld en op eigen ritme ; het EFQM managementmodel Politie België werd als managementmodel gekozen in de schoot van de werkgroep Qualipol middels een consensus met een breed draagvlak. De filosofie van dit model werd gevolgd voor het opstellen van dit plan. Het model wordt immers van rechts naar links gelezen, m.a.w. de externe oriëntering of de belanghebbenden (resultaatgebieden) komen eerst aan bod. De al dan niet geboekte resultaten en de verwachtingen van de belanghebbenden vormen dus de basis voor de werking (organisatiegebieden) van de zone. Elk hoofdstuk begint met de te trekken lessen uit het vorige plan en er wordt steeds aandacht besteed aan de verwachtingen van de belanghebbenden van de zone. Het continu verbeteren en vernieuwen en meeëvolueren met de veranderende maatschappij impliceren zulke ingesteldheid. Dit ZVP is opgebouwd volgens een indeling met een algemene inleiding en zes hoofdstukken (zie inhoudstabel). Niet alleen wordt binnen elk hoofdstuk een logische volgorde gerespecteerd (extern intern), ook de opbouw van het plan zelf volgt een logische structuur. Missie, visie en waarden vormen de basis voor dit plan, zonder M-V-W is er immers geen fundament (hfdst 1). Zowel de omgeving van de zone als de criminaliteitscijfers én de geïnventariseerde verwachtingen van (op zijn minst) de belangrijkste belanghebbenden van de zone (hfdst 2) vormen het tweede noodzakelijke fundament alvorens men strategische doelstellingen kan bepalen (hfdst 3). Nadat er geweten is wat men gaat doen, en waarom men dit gaat doen, is het moment gekomen om de communicatiestrategie hierrond naar de belanghebbenden te bepalen (hfdst 4), nadat er hieromtrent uit het vorige plan goede praktijken werden geborgd of lessen getrokken. Het hoofdstuk betreffende de goedkeuring (hdst 5) geeft, alvorens de ZVR tekent, eerst een synthetisch overzicht betreffende de goedkeuring van het vorige plan in zijn totaliteit en de eventueel genomen maatregelen terzake. - 5 -
HOOFDSTUK 1. MISSIE VISIE WAARDEN - 6 -
1.1. Getrokken lessen uit het vorige plan Naar aanleiding van de politiehervorming bepaalde de korpschef en zijn beleidsteam in januari 2002 volgende visie, missie en waarden voor de politiezone Regio Rhode & Schelde: Onze visie (2002) Het uitbouwen van een politiedienst waarin de bevolking vertrouwen heeft en door een snelle, doeltreffende en klantvriendelijke politiezorg bijdragen tot een veilige woon- en werkomgeving voor de burger. Onze missie (2002) Als lokale politie instaan voor de basispolitiezorg in onze zone, door het uitvoeren van alle opdrachten van bestuurlijke en gerechtelijke politie die nodig zijn voor het beheren van de lokale gebeurtenissen en fenomenen die zich voordoen op het grondgebied van onze politiezone. De opdrachten zullen uitgevoerd worden volgens een geïntegreerde aanpak gebaseerd op het principe van community policing. Een eerste voorwaarde daarbij is de optimale integratie van het politiekorps in de gemeenschap die ze moet dienen. Vanuit een filosofische en organisatorische strategie moet de politie nauw samenwerken met de bevolking, teneinde de misdrijven op te lossen en het onveiligheidsgevoel, de verstoring van de samenleving en de delinquentie te bestrijden en te voorkomen. Onze waarden (2002) Volgende waarden moeten richtinggevend zijn voor de houding en het gedrag van al onze politiemedewerkers: Gelijkwaardigheid Klantgerichtheid Efficiëntie Effectiviteit Plichtsbewustheid Loyauteit Integriteit Kwaliteit Neutraliteit Gelet op het feit dat deze visie, missie en waarden vrij snel dienden te worden geformuleerd, én gelet op de tijdsomstandigheden waarin op dat moment vooral aandacht ging naar het organisatorische aspect van de politiehervorming, waren de visie, missie en waarden van onze politiezone weinig onderbouwd. Ook de communicatie hieromtrent was niet direct een prioriteit. Dit maakte dat de visie, missie en waarden binnen onze zone weinig gedragen waren door de medewerkers. - 7 -
1.2. Onze belanghebbenden & hun verwachtingen In het kader van de opmaak van het nieuwe zonaal veiligheidsplan 2009-2012 werd besloten om ook werk te maken van een nieuwe, gedragen missie, visie en waarden van de politiezone. Hiertoe werd gebruikt gemaakt van de methodiek zoals omschreven in het praktijkhandboek voor organisatieontwikkeling van de politie (Dirk Van Aerschot). Het proces van visieontwikkeling verloopt volgens deze handleiding in een 7-tal stappen: 1. betrekken van de juiste mensen; 2. inventariseren van de belanghebbenden bij politiewerk; 3. inventariseren van de kenmerken die de (belangrijkste) belanghebbenden willen terugvinden in het politiekorps (= verwachtingen peilen); 4. uitschrijven van een tekst van visie, missie en waarden; 5. intern en extern valideren van de ontwerptekst; 6. verhelderen van de visie, missie en waarden; 7. voortdurend communiceren over de visie, missie en waarden. STAP 1: de juiste mensen betrekken Aangezien een breed draagvlak voor de identiteit van een organisatie noodzakelijk is, werden mensen van binnen en buiten de organisatie betrokken bij het opstellen van de missie, de visie en de waarden. Volgende methodieken vormden de aanzet tot de inzameling van de verwachtingen: Tweedaagse sessie Abdij Drongen 29-30 maart 2007: over rupsen die leren vliegen (dag 1), aangevuld met zelfevaluatie & inzameling verwachtingen (dag 2) doelgroep: eigen medewerkers (officieren, middenkaders en leden BOT-team 3 ) resultaten: zie bijlage 1 Politiebabbel 30 september 2007: op de goede weg? doelgroep: partners en leveranciers, dienstenafnemers en klanten, opdrachtgevers, maatschappij resultaten: zie bijlage 2 3 Beleids Ondersteunings Team (dwarsdoorsnede van de politieorganisatie met vertegenwoordigers van elke dienst en gradengroep) - 8 -
INK Positiebepaling najaar 2007 - aanvang 2008 doelgroep: eigen medewerkers (BOT-team) input: verwachtingen gebaseerd op vooraf afgesproken indicatoren binnen zorgregio (zie bijlage 3) resultaten: zie bijlage 4 STAP 2: belanghebbenden inventariseren Zoals vermeld in stap 1 werd bij het inzamelen van de verwachtingen maximaal rekening gehouden met de samenstelling van gemengde groepen. Zowel vertegenwoordigers van de belangrijkste externe belanghebbenden (burgemeesters, leden van de politieraad, de Procureur des Konings, magistraten, de bestuurlijke directeur-coördinator, collega s uit naburige zones, vertegenwoordigers van de media, vertegenwoordigers van diverse relevante comités en raden,...) als een ruime groep medewerkers werden bevraagd STAP 3: verwachtingen inventariseren Alle verwachtingen werden vervolgens geïnventariseerd en opgelijst via een excelbestand. Nadien werden de items geclusterd per deelitem (missie, visie, waarden). STAP 4: de tekst schrijven Na het inventariseren van de verwachtingen werd door de beleidscel een sneuveltekst ontworpen waarin alle geïnventariseerde verwachte kenmerken van de lokale politie aan bod komen en die voldoet aan de voorwaarden van een goede missie-, visie- en waardentekst. Eerst werd nagegaan welke geïnventariseerde verwachtingen of kenmerken van de politie behoorden tot de missie (kernopdracht), welke tot de visie (toekomst, uitdagend,...) en welke tot de waarden (individuele gedragingen,...). Diverse bij elkaar aansluitende verwachtingen werden samengebracht (geclusterd) om de tekst zo kort mogelijk te houden. Voor sommigen werd naar synoniemen gezocht, andere begrippen werden dan weer eens uit elkaar getrokken. STAP 5: ontwerptekst laten valideren Interne validatie: Overlegmoment met BOT-team (21 april 2008) Overlegmoment Operationeel overleg (6 mei 2008) Externe validatie door Bestuurlijke overheid: burgemeesters (politiecollege 7 mei 2008) Gerechtelijke overheid: Procureur des Konings (schriftelijk / mei 2008) Na elke validatieronde werden de teksten aangepast of verfijnd waar nodig. Dit leidde in mei 2008 tot een vernieuwde missie, visie en waarden voor de politiezone Regio Rhode & Schelde (zie punt 1.3.). Na een interne wedstrijd werd vervolgens op de vergadering van het politiecollege dd 2 juli 2008 een nieuwe slogan voor onze politiezone bepaald: Uw veiligheid, onze opdracht! STAP 6 en 7: verhelderen en communiceren missie, visie en waarden zie hoofdstuk 3 en 4-9 -
1.3. Missie Visie Waarden - 10 -
HOOFDSTUK 2. SCANNING & ANALYSE - 11 -
2.1. Getrokken lessen uit het vorige plan In vergelijking met de opmaak van het vorige zonaal veiligheidsplan 2005-2008 zijn er binnen onze politiezone geen belangrijke wijzigingen die een grote impact kunnen hebben op het te voeren beleid. Qua gebruik van gegevensbronnen werd er wel voor geopteerd om het gebruikte cijfermateriaal duidelijk te kaderen (bv. vergelijkingen met arrondissementele cijfers), zodat naast de tendenzen binnen de eigen politiezone ook inschattingen op een ruimer vlak kunnen worden gemaakt. 2.2. Socio-economische en demografische beschrijving van de zone De politiezone Regio Rhode & Schelde omvat vier gemeenten: Destelbergen, Melle, Merelbeke en Oosterzele. Deze gemeenten zijn gelegen in de provincie Oost-Vlaanderen en grenzen aan het zuidoosten van Gent (plan in bijlage 5). De Schelde en de ringvaart om Gent zijn de belangrijkste waterlopen binnen de zone. Ook het wegennet is goed uitgebouwd: zowel de E17, de E40 als de R4 doorkruisen onze zone. Bovendien zorgen heel wat gewestwegen voor een vlotte verbinding met de stad Gent, de autosnelwegen en de naburige steden en gemeenten (weerslag op aantal inbraken + verkeersongevallen - cfr punt 2.3). De zone wordt ook ontsloten door spoorlijnen, die rechtstreeks verbinding geven met Gent en Brussel. De politiezone ressorteert onder het gerechtelijk arrondissement GENT (plan in bijlage 6). In het noorden grenst zij aan de PZ Regio Puyenbroeck, in het oosten aan de PZ Laarne - Wetteren - Wichelen, in het zuiden aan de PZ Zottegem - St.Lievens-Houtem - Herzele, in het zuidwesten aan de PZ Schelde-Leie en in het noordwesten aan de PZ Gent. In Merelbeke is een vredegerecht gehuisvest. Op 31 december 2007 telde de politiezone 64.192 inwoners op een oppervlakte van ongeveer 12.000 ha ( t.o.v. 62.766 inwoners op 31 december 2003). Het overgrote deel van de bevolking bestaat uit autochtone landgenoten. Er zijn geen echte probleembuurten. Op economisch vlak zijn er geen echte concentraties van bepaalde sectoren. Naast enkele industrieterreinen (vooral bestaande uit KMO s), zijn er hier en daar nog tal van alleenstaande bedrijven binnen de omschrijving van de politiezone verspreid ingeplant. In de gemeente Melle (Brusselsesteenweg 199) is sinds kort netwerkbeheerder Eandis gehuisvest, wat heel wat opdrachten van het parket (nagaan stand van vergoeding) met zich meebrengt. Een groot gedeelte van de bevolking pendelt dagelijks naar een plaats van het werk, gelegen buiten de zone. - 12 -
Verder zijn er binnen de zone nog heel wat landbouwactiviteiten. Tevens vindt men er stukken natuur- en bosgebied. Op toeristisch vlak is o.a. de Scheldevallei (fiets- en wandelrecreatie) een aantrekkingspool. Binnen de PZ Regio Rhode & Schelde zijn er zes middelbare scholen en 1 hogeschool. Samen met het kleuter- en lager onderwijs telt de zone ca 8000 studenten (weerslag op de drugsproblematiek). Ook de gezondheidssector is binnen de zone vrij goed uitgebouwd; er is een psychiatrische instelling, een ontwenningskliniek, een drugopvangcentrum, opvangcentra voor jongeren (invloed op aantal ontvluchtingen), rust- en verzorgingstehuizen, In de diverse centra van de gemeenten zijn er winkelstraten, een wekelijkse markt (Melle en Oosterzele), bibliotheken, culturele centra, een zwembad, sporthallen, Binnen de omschrijving van de politiezone zijn ook tal van sportclubs actief. Dit brengt echter geen noemenswaardige veiligheidsproblemen met zich mee. Er is één grote discotheek binnen het grondgebied van de zone (The Temple - Destelbergen). Verder speelt het uitgaans- en verenigingsleven zich vooral af in en om de respectievelijke centra van de gemeenten (invloed op klachten lawaaihinder / oogpunt openbare orde en rust). Op het grondgebied van de gemeente Destelbergen ligt het militaire domein van Beervelde (medische dienst). In Munte (deelgemeente van Merelbeke) is een meetstation van het leger gevestigd (onderdeel van het Air Traffic Control Center te Gavere- Semmerzake). Ook de faculteit dierengeneeshuiskunde van de RUG vestigde zich in Merelbeke. We vinden er tevens (net als in Melle) gebouwen en gronden van het Centrum voor Landbouwkundig onderzoek terug. Op basis van de gemeentetypologie en het bevolkingsaantal in de politiezone, wordt onze zone gerangschikt als een politiezone categorie 3 (agglomeratiegemeenten en sterk uitgeruste kleine steden 4 ). Na GENT is de zone Regio Rhode & Schelde de grootste zone binnen het gerechtelijke arrondissement. 4 de politiezonecategorieën of ook typologie, werd ontwikkeld in 2000 naar aanleiding van de vorming van de politiezones in België en gebaseerd op de gemeentetypologie, ontwikkeld in 1997 door de Algemene Politiesteundienst/ dienst Politiebeleidsondersteuning (APSD/PBO) - 13 -
2.3. Beeld van veiligheid en leefbaarheid Teneinde een globaal zicht te krijgen op de veiligheid en leefbaarheid binnen de politiezone Regio Rhode & Schelde, werden zowel heel wat objectieve als subjectieve bronnen aangeboord. 2.3.1. Objectieve gegevens Objectief - globaal Vanuit objectief oogpunt werden meerdere bronnen geconsulteerd: Arrondissementeel Politioneel Veiligheidsbeeld (APVB) CSD Gent Politioneel Veiligheidsbeeld (ZPVB) CSD Gent zonale matrix CSD Gent eigen registraties criminaliteit / verkeer cijfers Datawarehouse (FPF/CGOP) politionele criminaliteitsstatistieken (PCS) cijfers provinciaal veiligheidsoverleg Oost-Vlaanderen Gelet op verschillende definiëringen is het aangeraden om cijfers die afkomstig zijn van andere bronnen NIET met elkaar te vergelijken en enkel rekening te houden met globale tendensen. Objectief - vanuit het oogpunt criminaliteit De aanwezigheid van grote verkeersassen (belangrijke vluchtwegen naar Brussel, Antwerpen en Noord-Frankrijk) enerzijds en het overwegend residentiële karakter van onze gemeenten anderzijds, maakt onze politiezone Regio Rhode & Schelde aantrekkelijk voor criminelen (vnl. inbraken, diefstal van voertuigen, ). Ondanks het stijgende aantal feiten (zie bijlage 7 en 8) behoudt onze zone in vergelijking met de andere zones van hetzelfde type binnen het gerechtelijke arrondissement GENT een vrij lage criminaliteitsgraad (zie tabellen in bijlage 8 - cijfers gebaseerd op de PCS 5 ). Teneinde tot een bewuste keuze van de prioriteiten te kunnen komen, voegen wij hieronder tevens een criminaliteitsoverzicht voor de politiezone Regio Rhode & Schelde (periode 2004-2006), gebaseerd op de politionele criminaliteitsstatistieken. Deze tabel vermeldt de hoofdrubrieken per vergelijkbare zone met de criminaliteitsgraad en een procentueel verschil (detailcijfers: bijlage 9). In de laatste kolom wordt de tendens weergegeven. De weergegeven tendens (rechtse kolom) houdt bovendien rekening met cijfers CGO (bijlage 7) en de eigen registraties tot en met 2007 (cijfers in bijlage 10). 1. Diefstal en afpersing 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr 2004 2006 Gr 2004 2006 tendens Regio Rhode-Schelde 1.036 16,42 956 15,11 1.022 16,09-1,4 Deinze-Zulte 877 20,58 801 18,66 792 18,32-9,7 Meetjesland-centrum 970 30,37 1.006 31,20 942 29,07-2,9 Schelde-Leie 773 18,72 749 18,06 698 16,75-9,7 5 Politionele CriminaliteitsStatistieken - 14 -
2. Gewelddadige misdrijven tegen eigendom (schade, brand, ) 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 tendens Regio Rhode-Schelde 423 6,70 510 8,06 454 7,15 7,3 Deinze-Zulte 292 6,85 253 5,89 264 6,11-9,6 Meetjesland-centrum 397 12,43 378 11,72 367 11,32-7,6 Schelde-Leie 230 5,57 293 7,07 330 7,92 43,5 3. Misdrijven tegen de lichamelijke integriteit 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 tendens Regio Rhode-Schelde 259 4,10 252 3,98 234 3,68-9,7 Deinze-Zulte 231 5,42 209 4,87 240 5,55 3,9 Meetjesland-centrum 341 10,68 310 9,61 363 11,20 6,5 Schelde-Leie 173 4,19 193 4,65 160 3,84-7,5 4. Verdovende middelen 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 tendens Regio Rhode-Schelde 59 0,94 76 1,20 80 1,26 35,6 Deinze-Zulte 153 3,59 183 4,26 154 3,56 0,7 = Meetjesland-centrum 210 6,57 316 9,80 278 8,58 32,4 Schelde-Leie 144 3,49 125 3,01 271 6,50 88,2 5. Bedrogsmisdrijven tegen de eigendom 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 tendens Regio Rhode-Schelde 157 2,49 230 3,63 133 2,09-15,3 Deinze-Zulte 110 2,58 97 2,26 83 1,92-24,5 Meetjesland-centrum 193 6,04 163 5,06 107 3,30-44,6 Schelde-Leie 640 15,50 784 18,91 920 22,08 43,8 * criminaliteitsgraad per hoofdrubriek is het aantal feiten per 1000 inwoners per jaar. Diefstallen en gewelddadige misdrijven tegen eigendommen: uit het overzicht blijkt dat het grootste deel van de geregistreerde feiten diefstallen betreffen. Vooral de diefstallen in woningen en uit voertuigen zijn uitschieters! Deze misdrijfvormen versterken bovendien gevoelig het onveiligheidsgevoel van de burger. Rekening houdende met de evolutie in 2007 (hoogste inbrakencijfer sinds jaren / zie bijlage 10) én de criminaliteitsgraad voor dit specifieke onderdeel (3.34!), scoren vooral de inbraken (incl. pogingen) hoog binnen onze zone! Nochtans mogen ook items als fietsdiefstallen niet uit het oog verloren worden gelet op de lage aangiftebereidheid. De effectieve diefstallen waarbij geweld werd gebruikt bleven in 2007 beperkt tot 3 feiten (cijfers tot 1 juli 2008 2). Onze zone wordt eveneens vrij veel geconfronteerd met misdrijven tegen de lichamelijke integriteit. Uit vergelijking met andere zones (zie tabel hierboven) blijkt een dalende tendens, doch eigen registraties en de cijfers CGO geven eerder een stijging aan. Zeker de slagen en verwondingen (en bedreigingen) binnen de familiale sfeer dienen blijvende aandacht te krijgen. Ook de inbreuken tegen de morele integriteit vertonen een stijgende trend. - 15 -
De sterke stijging van de cijfers inzake verdovende middelen is te verklaren door het intensief aanpakken van deze problematiek. Binnen het ZVP 2005-2008 werd dit item immers projectmatig benaderd waardoor intensiever en gerichter met de drugproblematiek werd omgegaan. Verhoogde controles leidden in deze tot hogere cijfers Voor de bedrogsmisdrijven (misbruik van vertrouwen, oplichting, heling, verduistering, ) weerspiegelen alle cijfers een duidelijk dalende tendens binnen onze politiezone. Andere: - Op het vlak van milieuinbreuken stellen wij de laatste jaren een dalende tendens vast. Mogelijk is dit te danken aan de projectmatige aanpak van dit item in combinatie met de het feit dat onze zone kan beschikken over een milieuspecialist, houder van het Vlaremattest. - In 2007 registreerden onze diensten 431 tussenkomsten ivm verdwijningen, ontvluchtingen of weggelopen personen. Vaak gaat het hier om personen (veelal minderjarigen) die kortstondig de instelling waar zij geplaatst werden ontvluchtten. Onze zone telt een zestal dergelijke instellingen. - Uit de analyse van het Zonaal Politioneel Veiligheidsbeeld (ZPVB zie bijlage 11) blijkt dat ook volgende items een belangrijke factor zijn om te komen tot een goede eindconclusie voor de prioriteitenbepaling: illegale productie van en handel in drugs (zie ook hiervoor) mensenhandel en seksuele uitbuiting niet-familiaal geweld witwassen illegale immigratie en mensensmokkel Gelet op het feit dat men binnen de federale politie werkt met een aantal (nationale) wegingscoëfficiënten, dienen deze items evenwel afgewogen te worden ten opzichte van de lokale problematieken. Objectief - vanuit het oogpunt verkeer De PZ Regio Rhode & Schelde is een zone die zich uitstrekt over 4 hoofdgemeenten. Alle gemeenten worden doorkruist door meerdere gewest- of provinciewegen. Dit heeft tot gevolg dat de zone zeer gevoelig is voor verkeersongevallen. Het doorkruisen van de gewestwegen N469, N465, N465a, N465b, N447, N415, N42, N9 en de provinciewegen N445, N444, N46 maakt dat wij, in de rangschikking van het aantal verkeersongevallen per kilometer weg (autosnelwegen NIET inbegrepen), op de 4 e plaats staan binnen het gerechtelijke arrondissement Gent 6 (zie tabel in bijlage 12). Globaal gezien kunnen wij op het vlak van de verkeersongevallen binnen onze politiezone spreken over een status-quo (lichte schommelingen). Dit wordt trouwens bevestigd door de eigen cijfers uit de zone (zie bijlage 13). 6 Gegevens Provinciaal Veiligheidsoverleg Oost-Vlaanderen - 16 -
Objectief - vanuit het oogpunt openbare orde, veiligheid en gezondheid Openbare orde en rust: behalve enkele wielerwedstrijden en het jaarlijkse Carnaval te Merelbeke, zijn binnen onze zone geen (geplande) evenementen die tot grote ordediensten leiden. De meest voorkomende vormen van overlast situeren zich in de uitgaanssfeer (cafés, jeugdhuizen, feestzalen, ). Op het vlak van de openbare veiligheid wordt de regio op vrij regelmatige basis (ca 2 maal per jaar) geconfronteerd met de problematiek van wateroverlast (lokale overstromingen Melle, Merelbeke en Oosterzele). Bovendien wordt de zone op regelmatige tijdstippen doorkruist door een nucleair transport per spoor (Melle - Merelbeke). Binnen het domein van de openbare gezondheid beperken de klachten zich meestal tot geur- en of lawaaihinder. Er zijn binnen onze zone geen risicobedrijven gekend. Objectief - vanuit het oogpunt overlast De vormen van overlast waar onze zone het meest mee geconfronteerd worden zijn: geluidsoverlast, overlast door rondhangende jongeren en vandalisme. 2.3.2. Subjectieve gegevens Subjectief - globaal Teneinde een globaal zicht te krijgen op het (on)veiligheidsgevoel van de inwoners van de PZ Regio Rhode & Schelde, werd o.a. een veiligheidsenquête gehouden bij alle inwoners van de politiezone. Vooral de aspecten verkeersonveiligheid en inbraken en in mindere mate milieu en drugs werden daar aangegeven als dé fenomenen die door de politie prioritair te behandelen zijn (toelichting resultaten in bijlage 14). Andere geconsulteerde bronnen: nationale veiligheidsmonitor (bevolkingsenquête 2006) werkbezoek procureur des konings van het parket Gent - 30 januari 2008 (samenvatting resultaten in bijlage 15) bevraging sleutelfiguren (procureur des konings, burgemeesters, DirCo, politieraadsleden, eigen personeel, ) analyse ombudskaarten analyse interventieverslagen signalen instanties (meldingen, brieven, ) signalen bevolking (meldingen, brieven, bevragingen nav voordrachten, ) De resultaten van al deze bronnen worden geclusterd weergegeven in de prioriteitenmatrix (zie bijlage 20). - 17 -
2.4. Verwachtingen en doelstellingen van overheden en de andere belanghebbenden Leveren van kwaliteit is voldoen aan de realistische verwachtingen van al uw belanghebbenden. Aan de hand van een aantal beleidsdocumenten, voorbereidende gesprekken en bevragingen hebben wij binnen onze politiezone gepoogd een duidelijk zicht te krijgen op deze gefundeerde verwachtingen. Deze elementen worden ook (geclusterd) weergegeven in de prioriteitenmatrix (zie bijlage 20). BELANGHEBBENDE VERWACHTING / DOELSTELLING BRON / METHODIEK Bestuur en financiers (overheden / opdrachtgevers) MBZ / M Justitie Parket van de Procureur des Konings te Gent Veilige samenleving, dicht bij de mensen: politie als belangrijke actor in het veiligheidsgebeuren onveiligheid: probleem van ons allen geïntegreerde aanpak preventie, reactie en nazorg transparant en meetbaar veiligheidsbeleid sturing door federale overheid prioritaire criminele fenomenen en andere belangrijke veiligheidsproblemen: - ernstige geweldsmisdrijven - eigendomsdelicten - ernstige economische en financiële criminaliteit - drugproductie, drughandel en druggerelateerde criminaliteit - ernstige informaticacriminaliteit - zware milieucriminaliteit - intrafamiliaal geweld / partnergeweld - terrorisme - mensenhandel en mensensmokkel - jongerencriminaliteit en criminaliteit waarvan jongeren het slachtoffer zijn - verkeersonveiligheid - overlast en straatcriminaliteit Prioriteiten van eerste orde: inbraken in woningen of gebouwen drugs intrafamiliaal geweld verkeersveiligheid Prioriteiten van tweede orde: autocriminaliteit (diefstallen van en in voertuigen) diefstallen met geweld winkeldiefstallen gauwdiefstallen fiets- en bromfietsdiefstallen sexuele en economische uitbuiting en delinquentie milieu overlast NVP 2008-2011 (deel 1: algemeen kader nationaal veiligheidsbeleid en veiligheidsprioriteiten) Omzendbrief nr 8 dd 4-4-2008 (beleidsbepaling parket Gent / prioritaire veiligheidsfenomenen voor de lokale politie) - 18 -
Burgemeester Destelbergen Burgemeester Melle Burgemeester Merelbeke Burgemeester Oosterzele Bestuur en financiers (globaal) Prioriteiten van eerste orde: inbraken in woningen diefstallen met geweld illegale drughandel & -productie milieucriminaliteit verkeersonveiligheid Prioriteiten van tweede orde: illegaal drugbezit overlast communicatie Prioriteiten van derde orde: jongerencriminaliteit Prioriteiten van eerste orde: inbraken in woningen diefstallen met geweld verkeersonveiligheid Prioriteiten van tweede orde: illegaal drugbezit illegale drughandel & -productie milieucriminaliteit jongerencriminaliteit overlast communicatie optimale wijkwerking Prioriteiten van derde orde: betrokkenheid medewerkers Prioriteiten van eerste orde: inbraken in woningen illegale drughandel & -productie verkeersonveiligheid overlast Prioriteiten van tweede orde: diefstallen met geweld illegaal drugbezit milieucriminaliteit jongerencriminaliteit communicatie Prioriteiten van derde orde: zeden / lichamelijke integriteit betrokkenheid medewerkers optimale wijkwerking Prioriteiten van eerste orde: inbraken in woningen diefstallen met geweld verkeersonveiligheid Prioriteiten van tweede orde: illegaal drugbezit illegale drughandel & -productie intrafamiliaal geweld milieucriminaliteit overlast communicatie Prioriteiten van derde orde: jongerencriminaliteit bereikbaarheid kwaliteitsvolle selectie / opleiding kwaliteit & efficiëntie wijkwerking tussen de mensen zekerheid van uitvoering & feed-back Bevraging Bevraging Bevraging Bevraging Politiebabbel - 19 -
Klanten / dienstenafnemers Klanten en dienstenafnemers (globaal) Partners en leveranciers Federale Politie Partners en leveranciers (globaal) Medewerkers Medewerkers (globaal) Zie 2.6.2. Maatschappij Maatschappij (globaal) contact veiligheidsgevoel informeren wijkwerking preventie / hulpverlening de politie als actor in het geïntegreerde veiligheidsbeleid excellente politiezorg en samenwerking binnen de geïntegreerde politie beleidsdoelstellingen: - opdracht politie = bijdragen tot veiligheid en levenskwaliteit in samenleving Concreet: - daling of beheersen criminaliteit (in het bijzonder de prioritaire fenomenen) - verhogen ophelderingsgraad (in het bijzonder voor de meest zware eigendomsdelicten) - verhogen verkeersveiligheid (in het bijzonder een daling van het aantal verkeersslachtoffers) - verhogen veiligheidsgevoel - handhaven vertrouwen in politie en verhogen tevredenheid over haar dienstverlening - vrijwaren integriteit politiepersoneel resultaatgerichte aanpak prioritaire veiligheidsfenomenen (zie hiervoor): - criminaliteit - verkeers(on)veiligheid - overlast een moderne en kwaliteitsvolle politie 7 internationale politiesamenwerking bereikbaarheid communicatie feed-back / transparantie ondersteunen werking door partners veiligheidsgevoel wederzijdse communicatie correct / aangepast optreden betrokkenheid samenwerking Politiebabbel NVP 2008-2011 (deel 2: algemeen politiebeleid geïntegreerde politie) Politiebabbel Politiebabbel Opmerking: De matrix in bijlage 20 wordt nog aangevuld met prioriteiten die zijn afgeleid uit bv. cijfermateriaal (ANG, PCS), signalen van de wijkwerking, analyses van de ombudskaarten, enz 7 Een moderne en kwaliteitsvolle politie omvat volgende deeldoelstellingen: kwaliteitsvolle dienstverlening, integriteit, geïntegreerde werking en steun, beschikbaarheid en inzetbaarheid, informatiehuishouding, investering in de medewerkers, wijkwerking, onthaal, politionele slachtofferbejegening, politionele opvolging opgelegde voorwaarden, interventie / algemeen toezicht, recherche en onderzoek, ordehandhaving, verkeersveiligheid, partnerschap, innovatie, maatschappelijk verantwoord ondernemen en een performant financieel beheer. - 20 -
2.5. Inrichting van het korps 2.5.1. Personeelscapaciteit Bij Koninklijk besluit van 5 september 2001 houdende het minimaal effectief van het operationeel en van het administratief en logistiek personeel van de lokale politie werden de minimumnormen voor de politiezones vastgelegd (zie tabel hieronder). Gelet op het feit dat de aanvankelijke personeelsformatie niet langer volstond om een kwalitatieve politiezorg te leveren, werd in 2007 een nieuwe - toekomstgerichte - personeelsformatie goedgekeurd. Hierbij werd uitgegaan van drie doelstellingen: 1. blauw meer op straat calogisering (omzendbrief administratieve taken) kader voor de inzet van militairen 2. voldoen aan de basisfunctionaliteiten 3. personeelsuitbreiding waar nodig (verhoging van de kwaliteit) Zowel de vaststelling van de personeelsformatie van het operationeel kader als van het administratief & logistiek kader van de lokale politie Regio Rhode & Schelde werden goedgekeurd op de politieraad van 21 juni 2007. Hieronder volgt een overzicht van de voorziene formatie en de reële toestand op 31 december 2007: Kader wettelijke reëel aanwezig voorziene minimum- (31 december 2007) personeelsnormen 8 formatie 9 Operationeel kader 91 96 + 2 (CICOV 10 ) + 2* officier : 8 middenkader : 20 + 2 (CICOV) basiskader : 63 hulpkader : 5 + 2** 105 + 2* officier : 6 middenkader: 21+2* basiskader : 74 hulpkader : 4 Adm. en log. kader 7 14 + 1** niveau A: 0 niveau B: 1** niveau C: 5 niveau D: 9 21 niveau A: 1 niveau B: 6 niveau C: 13 niveau D: 1 TOTAAL 98 110 + 2 (CICOV) + 3* 126 + 2 * * 2 gedetacheerde personeelsleden ** Contractuele aanwerving in het kader van de verkeersveiligheidsovereenkomst Personeelsevolutie: zie tabel in bijlage 16. 8 9 10 KB 5 september 2001 - Koninklijk besluit houdende het minimaal effectief van het operationeel en van het administratief en logistiek personeel van de lokale politie personeelsformatie goedgekeurd op politieraad van 21 juni 2007 Communicatie en Informatie Centrum Oost-Vlaanderen - 21 -
2.5.2. Organogram Het organogram geeft de structuur van de organisatie op een visuele manier weer. In de nieuwe personeelsformatie werd volgend organogram opgenomen waarin de principes van een moderne politiedienst zijn verwerkt: De traditionele organogrammen van het operationeel en het administratief & logistiek kader van de politiezone zijn gevoegd als bijlagen 17 en 18 aan dit document. - 22 -
2.6. Beeld van de dienstverlening en de werking Dit punt behandelt een stand van zaken betreffende het functioneren van het korps. Om een zo volledig mogelijk beeld te krijgen, werden diverse wegen en methodes bewandeld: methode tijdstip doelgroep 29-30 maart 2007 eigen medewerkers (officieren, middenkaders en leden BOT-team) Tweedaagse sessie Abdij Drongen: over rupsen die leren vliegen (dag 1), aangevuld met zelfevaluatie & inzameling verwachtingen (dag 2) Resultaten: bijlage 1 Politiebabbel Resultaten: bijlage 2 INK Positiebepaling Indicatoren + resultaten: bijlagen 3 en 4 Bevolkingsenquête Resultaten: bijlage 14 Werkbezoek PdK Gent Resultaten: bijlage 15 Diverse meldingen (ombudskaarten, klachten, ) 30 september 2007 partners en leveranciers, dienstenafnemers en klanten, opdrachtgevers, maatschappij najaar 07 - begin 08 eigen medewerkers (BOTteam) najaar 07 - begin 08 Lokale bevolking 30 januari 2008 Parket / politiezone Doorlopend Lokale bevolking 2.6.1. Uitvoering van de dienstverlening aan de bevolking Hier wordt de wijze beschreven waarop de zone de dienstverlening aan de bevolking levert. Doel is om te komen tot een reflectie over de hierover bepaalde minimale normen 11. Deze dienstverlening vertaalt zich in het bijzonder in de volgende functies: 1 wijkwerking; 2 onthaal; 3 interventie; 4 politionele slachtofferbejegening; 5 lokale opsporing en lokaal onderzoek; 6 handhaving van de openbare orde. De hiervoor vermelde functies moeten de lokale politie toelaten de basispolitiezorg voor hun politiezone te verzekeren. Kwaliteitsindicatoren: onze politiezone maakt momenteel nog geen gebruik van kwaliteitsindicatoren. Evenwel zal dit item bij de opmaak van het stuurbord [luik transparant en meetbaar (veiligheids)beleid ] zeker worden meegenomen. 11 KB 17 september 2001 en Ministeriële Omzendbrief PLP 10 van 9 oktober 2001-23 -
MINIMALE WERKINGSNORMEN WIJKWERKING KB 17 september 2001 12 De functie wijkwerking bestaat in het aanbieden van een zichtbare, aanspreekbare en contacteerbare politiedienst, die in haar werking maximaal georiënteerd is op de behoeften en verwachtingen van haar omgeving. Deze functie wordt georganiseerd op basis van een geografische indeling van het grondgebied van de zone, rekening houdend met de lokale omstandigheden en de bevolkingsdichtheid. Organisatie binnen politiezone Per gemeente is voorzien in één wijkcommissariaat (enkel in de gemeente Destelbergen is er nog een bijkomende post in de deelgemeente Heusden). Elke gemeente is geografisch ingedeeld in een aantal wijken waaraan telkens één wijkinspecteur is gekoppeld. In de meeste gevallen zijn twee of drie wijken vervolgens geclusterd tot een sector. Binnen deze sector zorgen de respectievelijke wijkinspecteurs voor back-up in geval van ziekte, verlof, onvoorziene afwezigheden, enz Per wijkpost werd een hoofdinspecteur aangesteld als wijkpostverantwoordelijke welke instaat voor het dagdagelijkse beheer. De wijkwerking wordt in globaliteit gecoördineerd door de directeur operaties. De wijkwerking voert haar takenpakket uit volgens de principes van de gemeenschapsgerichte politiezorg. In het kader van een optimale aanspreekbaarheid hechten wij veel belang aan verplaatsingen per (brom)fiets of te voet. De wijkinspecteurs krijgen bovendien een ruime zelfstandigheid om maximaal in te spelen op de verwachtingen van hun klanten qua bereikbaarheid (avonduren, weekendwerk, ). Werkingsnormen Datum registratie Aantal inwoners Aantal wijkagenten conform de norm Werkelijk aantal wijkagenten in functie Aantal operationele politieposten Capaciteit op jaarbasis 1 januari 2008 64.192 16 18 5 27360 1 januari 2009 1 januari 2010 1 januari 2011 NORM : 1 wijkinspecteur op 4000 inwoners De gestelde norm wordt ruim gehaald. Onze zone telt momenteel 18 wijkagenten voor 64.192 inwoners, wat neerkomt op 1 wijkagent per 3566 inwoners. 12 KB houdende de organisatie- en werkingsnormen van de lokale politie met het oog op het waarborgen van een minimale gelijkwaardige dienstverlening aan de bevolking - 24 -
ONTHAAL KB 17 september 2001 De functie onthaal bestaat uit het tewoord staan van de burgers die zich, fysiek in persoon, telefonisch of schriftelijk tot de politiedienst wenden. Het antwoord bestaat ofwel uit een onmiddellijk gevolg geven aan de vraag, ofwel uit een verwijzing naar de interne of externe dienst, tot wie die persoon zich moet richten om een reactie op zijn vraag te bekomen. De toegankelijkheid van het onthaal wordt afgestemd op de noden en verwachtingen van de bevolking. Organisatie binnen politiezone Per gemeente is voorzien in één wijkcommissariaat (enkel in de gemeente Destelbergen is er nog een bijkomende post in de deelgemeente Heusden). In het kader de omzendbrief CP2 13 wordt het eerste onthaal van de bezoekers maximaal uitgevoerd door een burgerbediende of vrijwilliger. Zo nodig wordt nadien doorverwezen naar de politieambtenaar voor verdere afhandeling. Voor de centrale onthaalpost werken wij met een vaste pool van vier medewerkers. Deze werkwijze komt vooral de continuïteit en de opvolging van de dossiers ten goede ( kwalitatief onthaal). In de drie andere commissariaten wordt het onthaal verzekerd door de wijkwerkers. Teneinde hen in de mogelijkheid te stellen om toch maximaal in hun wijk aanwezig te zijn, werden de openingsuren daar beperkt (zie bijlage 19). Hierbij werd evenwel rekening gehouden met de verwachtingen van de bezoekers. Zo werd in elke wijkpost voorzien in een avondopening en is het onthaal ook op zaterdagvoormiddag toegankelijk voor het publiek. Werkingsnormen Datum registratie Aantal gemeenten in de zone Aantal politieposten Aantal uren daadwerkelijk fysiek onthaal in het centraal onthaalpunt (*) Voorziene capaciteit op jaarbasis (*) Destelbergen - Melle - Merelbeke - Oosterzele Weekdagen Zat-, zon- en feestdagen 1-01-2008 4 5 12 Zaterdag 8-14 Zon-en feestdagen 14-20 1-01-2009 1-01-2010 1-01-2010 3744 NORM : per dag 12 uur fysiek onthaal in het centrale onthaalpunt + contacteerbaar d.m.v. technische infrastructurele maatregelen. De minimale norm zoals bepaald in het KB van 17-9-2001 (12 uur per dag) werd aanvankelijk niet gehaald. In de vergadering zonale veiligheidsraad dd 11 september 2002 werd immers beslist de openingsuren van het centraal onthaal NIET te wijzigen. De capaciteit die hierdoor ter beschikking kwam, werd maximaal gebruikt voor wijkwerking en het continue ter beschikking stellen van twee interventieploegen. In het najaar 2002 werden tevens de openingsuren van de wijkcommissariaten beter afgestemd op de lokale noden en verwachtingen. In 2006 werd de functionaliteit onthaal evenwel volledig ingevuld: sinds 18 februari 2006 is het centraal onthaal op zaterdag geopend van 08u00 tot 14u00 en vanaf 1 september 2006 is het kantoor ook op zon- en feestdagen geopend (tussen 14u00 en 20u00). In het kader van de oprichting van een zorgregio conform PLP 27bis, kunnende inwoners op zaterdagnamiddag en op zondagvoormiddag (+ feestdagen) terecht kunnen bij de politiezone Schelde-Leie (en omgekeerd). Buiten de openingsuren worden de bezoekers (voor dringende tussenkomsten) doorverwezen naar de interventieploegen. (*) uren exclusief lokale onthaalpunten / inzet bediendes onthaal 13 Ministeriële omzendbrief 3 november 2004 betreffende het bevorderen van de organisatieontwikkeling van de lokale politie met als finaliteit een gemeenschapsgerichte politiezorg - 25 -
INTERVENTIE EN ALGEMEEN TOEZICHT KB 17 september 2001 De functie interventie bestaat erin om binnen een passende termijn een antwoord te bieden op elke oproep waarbij een politionele interventie ter plaatse noodzakelijk is. Deze functie wordt op permanente wijze binnen elke politiezone georganiseerd, rekening houdend met de frequentie en de aard van de oproepen, en inzonderheid de ernst en de dringendheid van het gevraagde optreden. Organisatie binnen politiezone Vanaf de opstart van de politiezone opteerde het politiecollege er voor om continue (24u/24u) minimaal twee interventieploegen in te zetten. Deze ploegen worden ter plaatse tijdens de dag gestuurd en geleid door een middenkader (officier gerechtelijke politie). Tijdens de nacht is de OGP (net als de officier van bestuurlijke politie) permanent bereikbaar en terugroepbaar. De algemene leiding van de dienst is toevertrouwd aan een commissaris. De interventiedienst wordt in globaliteit gecoördineerd door de directeur operaties. De dispatching gebeurt door het communicatiecentrum van de federale politie GENT. Door de (beheersbare) interventielast kunnen de ploegen eveneens deelnemen aan actieplannen en projectwerking. Het aantal ploegen afbouwen daarentegen zou onvermijdelijk leiden tot té lange aanrijtijden. Naast de sturing door de middenkader(s), worden de ploegen eveneens georiënteerd aan de hand van onveiligheidsfiches. Werkingsnormen Datum registratie Aantal interventieploegen (*) Aantal bijkomende ploegen (piekploegen) Aantal Voorziene uurregeling Capaciteit op jaarbasis Aantal Voorziene uurvorken 1 januari 08 2 (2x2 Inp) 6-14 / 14-22 / 22-6 - - 35040 1 januari 09 1 januari 10 1 januari 11 NORM : 1 continuploeg + 1 piekploeg 84 uur/week / OBP permanent bereikbaar en terugroepbaar Vermits onze politiezone continu over minstens twee interventieploegen kan beschikken, wordt de gestelde norm ruim gehaald. (*) hierbij werd geen rekening gehouden met de uren gepresteerd door de hoofdinspecteur-coördinator. - 26 -
POLITIONELE SLACHTOFFERBEJEGENING KB 17 september 2001 De functie politionele slachtofferbejegening bestaat in het verschaffen van een adequate opvang, informatie en bijstand aan het slachtoffer. De lokale politie organiseert zich derwijze dat elke politieambtenaar en elke agent van politie in staat is deze taak te vervullen. In geval de lokale politie geconfronteerd wordt met zeer ernstig slachtofferschap moet ze beroep kunnen doen op een gespecialiseerde medewerker, personeelslid van de politiediensten, inzake slachtofferbejegening. Organisatie binnen politiezone De politiezone investeerde van bij de opstart van de politiezone in de uitbouw van de dienst STAP (Sociaal Team & Algemene Preventie). Sinds 2008 worden er 3 FTE vast ingezet voor het luik slachtofferbejegening (1 gespecialiseerde middenkader, 1 basiskader en 1 Calog). Inzake de permanente bereikbaarheid en terugroepbaarheid worden zij bijgestaan door drie medewerkers (zonaal netwerk) die hiervoor een speciale opleiding hebben genoten. Bovendien heeft elk personeelslid van de zone de nodige vorming gekregen om te kunnen instaan voor de eerste slachtofferopvang. De dienst wordt geleid door de gespecialiseerde middenkader. De algemene coördinatie gebeurt door de directeur operaties. De middenkader oefent binnen onze politiezone tevens de functie uit van vertrouwenspersoon. Verder neemt zij deel aan het netwerk videoverhoor. Werkingsnormen Datum registratie Aanwezigheid van een gespecialiseerd medewerker Wijze waarop de permanente beschikbaarheid geregeld is capaciteit jaarbasis Intern de zone geregeld Samenwerking andere PZ / FedPol 01-01- 08 JA X 4560 01-01- 09 01-01- 10 01-01- 11 NORM: 1 gespecialiseerd medewerker continu terugroepbaar (ev. via samenwerkingsakkoord). Onze politiezone beschikt over één gespecialiseerde middenkader en investeerde eveneens in een eigen netwerk zodat 24/24u beroep kan gedaan worden op de dienst slachtofferbejegening. Hiermee voldoet wij dus ruim aan de minimale norm. - 27 -
LOKALE OPSPORING EN LOKAAL ONDERZOEK KB 17 september 2001 De functie lokale opsporing en lokaalonderzoek bestaat uit de uitvoering van de opdrachten die bij voorrang door de lokale politie worden vervuld overeenkomstig artikel 5, derde lid, van de wet van 5 augustus 1992 op het politieambt (WPA). Het gaat om de recherchetaken in het kader van de basispolitiezorg, meer bepaald alle opdrachten van gerechtelijke politie die nodig zijn voor het beheren van lokale gebeurtenissen en fenomenen die zich voordoen op het grondgebied van de politiezone, evenals het vervullen van sommige gerechtelijke politieopdrachten van federale aard (art. 3, lid2 WGP). Deze activiteiten worden gedaan in uitvoering van opdrachten (kantschriften) van de onderzoeksrechters en procureurs des Konings of, in geval van aanvankelijke vaststellingen van misdrijven, ambtshalve aangevat. In geval van 'Autonome Politionele Afhandeling' kunnen de opsporingsdaden worden gesteld, volgens de geldende richtlijnen, op vraag van een officier van gerechtelijke politie van een andere zone. Daarnaast wint de lokale politie eveneens alle politioneel relevante informatie in. De resultaten van de opsporingen, onderzoeken en informatiegaring worden in een proces-verbaal of (vertrouwelijk) verslag vastgelegd en aan de bevoegde overheden overgemaakt. Organisatie binnen politiezone De algemene leiding van de lokale recherchedienst (LRD) is toevertrouwd aan een commissaris. De dienst wordt in globaliteit gecoördineerd door de directeur operaties. Binnen de recherche hebben de rechercheurs zich elk gespecialiseerd in een aantal vaak voorkomende domeinen (diefstallen, drugs, milieu, ) zodat elke zaak professioneel kan worden opgevolgd en afgehandeld. Werkingsnormen Datum registratie Globaal effectief zone Effectief operationeel kader Lokale recherchedienst (met vaste leden) Aantal FTE Organisatievorm Polyvalente of flexibele opsporings- en onderzoekscapaciteit Aantal FTE of mensuren Capaciteit op jaarbasis 1-01-2008 115 100 9 NVT 13680 1-01-2009 1-01-2010 1-01-2011 NORM : 10% van het operationeel effectief voor zones met globaal effectief 230, 7% van het operationeel effectief met een minimum van één ploeg (2 mw) voor de weekdagen, voor de andere PZ De recherchedienst van onze politiezone bestaat uit 9 operationele medewerkers en voldoet hiermee ruimschoots aan de minimumnorm. Binnen deze dienst werd voorzien in een systeem van permanente bereikbaarheid en terugroepbaarheid. - 28 -
HANDHAVING VAN DE OPENBARE ORDE KB 17 september 2001 De functie handhaving van de openbare orde voor de politiezone bestaat in het vrijwaren en, in voorkomend geval, het herstellen van de openbare rust, de openbare veiligheid en de openbare gezondheid. Organisatie binnen politiezone De praktische uitvoering van de ordediensten wordt binnen onze politiezone in globaliteit verzekerd door de wijkwerking. Evenwel worden deze taken gecoördineerd door de dienst openbare orde en federale opdrachten (OOFO). De algemene leiding van deze dienst is toevertrouwd aan een commissaris (supervisie door de directeur operaties). Ook qua bereikbaarheid en terugroepbaarheid opteerde het politiecollege vanaf de start voor een overschrijding van de loutere minimumnorm. Zo biedt bv. de overlapping van de OBP-functie het voordeel dat in geval van ernstige gebeurtenissen betrokken personeelsleden onmiddellijk kunnen worden ingezet, elk volgens zijn eigen specialisatie (vb. coördinatie gebeuren op gerechtelijk vlak, persverantwoordelijke, afhandeling op bestuurlijk vlak, ). Door deze manier van werken werden een aantal garanties ingebouwd op het vlak van de kwalitatieve uitvoering van onze dienstverlening! Werkingsnormen Permanentie systeem officier van bestuurlijke OBP JA In een interzonaal samenwerkingsakkoord politie (OBP) en gerechtelijke politie (OGP) OGP JA In een interzonaal samenwerkingsakkoord NEE NEE NORM : 1 OBP permanent bereikbaar en terugroepbaar De gestelde norm wordt gehaald. ANDERE OPERATIONELE DIENSTEN VERKEER EN VERKEERSHANDHAVING Reeds van bij de opstart van onze politiezone investeerde het politiecollege bewust in de oprichting van een autonome verkeersdienst. Deze dienst is opgesplitst in een luik mobiliteit (verkeersadviezen) en een luik verkeershandhaving. Elk onderdeel wordt geleid door een hoofdinspecteur en gesuperviseerd door de directeur operaties. De dienst verkeershandhaving staat naast het uitvoeren van het handhavingsbeleid (verkeerstoezicht, diverse verkeerscontroles, ) ook in voor de organisatie van de verkeersklassen (alternatieve straffen), geeft verkeerslessen, enz - 29 -
POLITIONELE PREVENTIE De dienst politionele preventie vormt een onderdeel van de dienst STAP (sociaal team & algemene preventie). Eén basiskader wordt in dit kader voltijds ingezet. Taken: coördinatie veiligheidsadviezen, organisatie preventieve campagnes, preventiestanden, geven van voordrachten, enz DIENST COMMUNICATIE & BELEID Hieronder vallen volgende subdiensten: Beleidsdienst Deze dienst zorgt voor de beleidsondersteuning (zonale veiligheidsraad, zonaal veiligheidsplan, enz ) van de korpschef. Zij staan eveneens in voor de implementatie en de progressie in het streven naar een excellente politiezorg 14. Uiteraard dient er een nauwe samenwerking te zijn met het luik integrale kwaliteitszorg. Interne en externe communicatie Conform het communicatieplan zal de dienst instaan zowel voor de interne communicatie als voor de externe communicatie. Het eigenlijke perswoordvoerderschap wordt uitgevoerd door de korpschef + één operationeel personeelslid (commissaris). Bij elke externe communicatie op bestuurlijk vlak overleg bestuurlijke overheid Bij elke externe communicatie op gerechtelijk vlak overleg gerechtelijke overheid 15 Dienst integrale kwaliteitszorg Dit luik omvat: Procesbegeleiding en -bewaking Intern toezicht Klachtenbehandeling Tucht DIENST TELEMATICA Het beheer en de optimalisering van de informaticamiddelen alsmede de ondersteuning voor alle diensten van het korps vormen een belangrijk aspect in het ICT-gebeuren. Deze dienst wordt momenteel ingevuld door 1 middenkader en 1 basiskader. ANDERE Naast voormelde diensten beschikt onze politie onze ook nog over - een hondengeleider (patrouillehond) 16 - een fietsbrigade (mountainbikes) - een doventolk Vermits deze personen echter geïntegreerd zijn in de werking binnen andere diensten (vb. interventiedienst, verkeersdienst, ) werden zij niet als aparte entiteit weerhouden. 14 naar een excellente politiezorg (W. Bruggeman, J.M. Van Branteghem, D. Van Nuffel - Uitgeverij Politeia, 2007). 15 cfr. protocol afgesloten tussen de politiediensten en het Parket Gent nopens perscommunicatie. 16 momenteel zijn er besprekingen om ipv een patrouillehond te investeren in de aankoop / opleiding van een drughond. - 30 -
OPDRACHTEN EN TAKEN VAN FEDERALE AARD Overeenkomstig Art 36 WGP vermeldt het zonaal veiligheidsplan de bijdrage van de lokale politie aan de uitvoering van opdrachten van federale aard: Dwingende richtlijn Richtlijn van de Minister van Justitie van 13 december 2001 inzake: Het verzekeren van de openbare orde in hoven en rechtbanken, het overbrengen van gevangenen en het handhaven van de orde en de veiligheid in gevangenissen in geval van oproer of onlusten. Ministeriële richtlijn van 03 april 2002 betreffende het personeel capaciteitsbeheer en het verlenen van versterking door de lokale politie bij opdrachten van bestuurlijke politie (MFO 2 - geactualiseerd door MFO 2bis dd 28 januari 2003) Gemeenschappelijke richtlijn van de Ministers van Justitie en van Binnenlandse Zaken van 14 juni 2002 betreffende het informatiebeheer inzake gerechtelijke en bestuurlijke politie (MFO 3) Ministeriële richtlijn van 04 november 2002 betreffende de federale opdrachten van beveiliging, toezicht en controle door de politiediensten in het kader van de regelgeving inzake private veiligheid (MFO 4) Richtlijn van de Minister van Binnenlandse Zaken van 23 december 2002 houdende de opdrachten van federale aard uit te oefenen door de lokale politie, wat betreft de opdrachten van bijzondere bescherming van personen en roerende en onroerende goederen (MFO 5). Rapportering In het raam van MFO 1 geeft onze zone gevolg aan de vraag van de zone GENT teneinde versterking in personeel te leveren in de voorziene gevallen. Gezien de PZ Regio Rhode & Schelde geen dergelijke instelling op haar grondgebied heeft, zijn er terzake géén verdere specifieke procedures voorzien. In dit kader werd een convenant afgesloten met de PZ GENT. PZ Gent verbindt er zich toe om in het arrondissement Gent de operationele leiding van alle riscohoudende manifestaties met voldoende personeel en middelen op zich te nemen. Ter compensatie van dit ingezet personeel leveren de zones die met PZ Gent de convenant hebben afgesloten een proportionele inbreng en dit overeenkomstig de modaliteiten (gehypothekeerde capaciteit, aanspreekbaarheidsniveau per zone) zoals bepaald in de MFO-2. De effectieven daartoe worden meestal geleverd in het kader van het verzekeren van de openbare orde in hoven en rechtbanken, het verzekeren van de openbare orde in het voetgangersgebied in het centrum van de stad Gent en het verzekeren van de openbare orde tijdens de zomervakantiemaanden op het domein van de Blaarmeersen te Gent. In uitvoering van de gemeenschappelijke richtlijn MFO-3, werden de functionele beheerders aangeduid en opgeleid. Bovendien werden zowel op gerechtelijk als op bestuurlijk vlak contactpersonen aangeduid. Het operationeel personeel werd in kennis gesteld van de plichtplegingen inzake registratie en opvolging van de ISLPafhandelingsmodi. Met het AlK werden terzake afspraken gemaakt (op welke manier worden de gerechtelijke en bestuurlijke informatiestromen uitgewisseld, hoe wordt de toegankelijkheid / beschikbaarheid van de informatie geregeld, enz...). In navolging van de Ministeriële richtlijn MFO-4 werd een dossierhouder aangeduid. In uitvoering van de Ministeriële richtlijn MFO 5 werd een contactpersoon aangeduid, die in het korps de listing van de "vitale punten" of locaties en instellingen die het voorwerp kunnen uitmaken van een bijzondere dreiging, hetzij door hun aard, hetzij door hun symbolische waarde, beheert. Op het grondgebied van de zone zijn géén ambassades gevestigd. - 31 -
Gemeenschappelijke en dwingende richtlijn MFO-6 van 9 januari 2003 van de Ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken betreffende de werking en de organisatie van de arrondissementele informatiekruispunten (AlK) Richtlijn Richtlijn van de Minister van Justitie van 20 februari 2002 met betrekking tot taakverdeling, de samenwerking, de coördinatie en de integratie tussen de lokale en de federale politie inzake opdrachten van gerechtelijke politie. In uitvoering van de gemeenschappelijke richtlijn MFO-6, werd door de zones arro Gent met het AlK een convenant afgesloten. Rapportering Deelname aan diverse overlegmomenten tussen federale en lokale politie Regio Rhode & Schelde. Onze zone levert eveneens haar bijdrage in de arrondissementele beurtol videoverhoor (coördinatie: GDA). Steun AIK: zie MFO-6 BIJDRAGE AAN HET NATIONAAL VEILIGHEIDSPLAN In de onderstaande tabel geven wij aan in welke mate werd rekening gehouden met het Nationaal Veiligheidsplan 2004-2007: PRIORITAIRE FENOMENEN DOMEIN VEILIGHEID PRIORITAIRE VEILIGHEIDSFENOMENEN verkeersveiligheid (ongevallen met lichamelijk letsel) criminaliteit; illegale immigratie en mensensmokkel criminaliteit; mensenhandel criminaliteit; terrorisme criminaliteit; zware (georganiseerde) eigendomsdelicten, inzonderheid gepleegd door rondtrekkende dadergroepen / netwerken Prioriteit politiezone (actieplan) + deelname aan bovenzonale acties Deelname aan gecoördineerde acties + specialisatie binnen LRD Deelname aan gecoördineerde acties + specialisatie binnen LRD Aandachtspunt politiezone in functie omzendbrief PLP 27 (actieplan) Prioriteit politiezone (actieplan) + deelname aan bovenzonale acties criminaliteit; drugs Prioriteit politiezone (actieplan) + deelname aan bovenzonale acties criminaliteit; leefmilieu beperkt tot afvalfraude Milieu = prioriteit politiezone (actieplan) Afvalfraude: deelname aan bovenzonale acties criminaliteit; financiële en economische criminaliteit criminaliteit; wapenzwendel Medewerking igv lokale componenten en na sollicitatie parket en/of DirJud Medewerking igv lokale componenten en na sollicitatie parket en/of DirJud PREVENTIEBELEID fenomeenaanpak inclusief politionele preventie Opgenomen binnen diverse actieplannen + oprichting specifieke preventiedienst OVERLAST IN STEDEN afspraken met lokale politie inzake steun aan het (lokale) overlastbeleid Overlast = actieplan politiezone VEILIGHEID IN HET DOMEIN VAN HET OPENBAAR VERVOER samenwerking met alle betrokken actoren en Convenant De Lijn afstemmen van bijdrage volgens partnerschap - 32 -
PRIORITAIRE VERBETERPUNTEN DOMEIN WERKING & ORGANISATIEONTWIKKELING operationele steun Nauwe samenwerking andere politiezones & Federale diensten (in het bijzonder DirCo) / netwerken beheer van de operationele informatie en de gemeenschappelijke telematica; Nauwe samenwerking andere politiezones & Federale diensten / netwerk informatica HRM; Nauwe samenwerking andere politiezones & Federale diensten / arrondissementeel HRM-netwerk logistiek en financiën; Nauwe samenwerking andere politiezones & Federale diensten / arrondissementeel HRM-netwerk de steun aan de lokale politie inzake Nauwe samenwerking andere organisatieontwikkeling; politiezones & Federale diensten / arrondissementeel netwerk organisatieontwikkeling internationale politiesamenwerking; Nauwe samenwerking Federale diensten algemene werking. Nauwe samenwerking andere politiezones & Federale diensten / netwerken OPDRACHTEN EN TAKEN TEN VOORDELE VAN DERDEN Op heden zijn er twee personeelsleden van de zone Regio Rhode & Schelde afgedeeld naar het CICOV 17. Bovendien wordt onze wapendeskundige deeltijds ingezet ter ondersteuning van de provinciale wapendienst. Verder beschikt onze politiezone over één doventolk en één hondengeleider. Beide personen leveren op geregelde tijdstippen bijstand aan zowel de federale als de lokale politie. In het kader van een optimale dienstverlening ten behoeve van al onze belanghebbenden, levert onze politiezone bijstand aan derden waar mogelijk. Tot op heden zijn hieromtrent geen protocollen afgesloten en is de bijstand gratis. Enkele voorbeelden: voordrachten ten behoeve van verenigingen en burgers ondersteuning van gemeentebesturen op het vlak van de mobiliteit diverse begeleidingen per fiets, moto, uitlening van materiaal techno-preventieve adviezen aanbieden expertise (wapenwetgeving, verkeer, ) enz 17 Communicatie- en Informatie Centrum Oost-Vlaanderen - 33 -
2.6.2. De interne werking Qua analyse van de interne werking werden volgende tools gebruikt: - tweedaagse Abdij Drongen (resultaten in bijlage 1) - INK-positiebepaling (bijlagen 3-4) - Bevraging (resultaten zie prioriteitenmatrix in bijlage 20) - Mondelinge contacten Volgende krachtlijnen kwamen hierbij duidelijk naar voor: - mensgerichte as communicatie - strategische as medewerkers meer betrekken bij beleid - middelenas meetpunten + communicatie MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS ORGANISEREN Uit de bevragingen blijkt dat de medewerkers vooral tijdige en juiste informatie verwachten die hen aanbelangt (dus ook geen overaanbod!). Hierdoor kan men op een professionele en kwaliteitsvolle manier werken en worden er tevens misverstanden en/of roddels vermeden. Ook aan het aspect betrokkenheid hechten de medewerkers zeer veel belang. Luisteren naar de medewerkers en hen (waar mogelijk) mee laten lijnen bepalen zal de sfeer en motivatie zeker ten goede komen (+ weerslag absenteïsme?). INVESTEREN De medewerkers verwachten tevens hen de mogelijkheid wordt geboden om hun competenties verder te ontwikkelen. Een aangepast opleidingsplan is hierbij essentieel. Ook het nieuwe evaluatiesysteem zou hier zeker voor kansen moeten zorgen. RESPECTEREN De structurele blijken van waardering binnen onze politiezone (vb. geschenken Pasen, nieuwjaarsdiner, secretaressedag, ziektebezoeken, ) worden door de personeelsleden zeker geapprecieerd! Het personeel is ook tevreden met de duidelijke structuur op het vlak van klachten en felicitaties. - 34 -
MANAGEMENT VAN MIDDELEN FINANCIEEL BELEID In het kader van de nieuwe personeelsformatie enerzijds en de nieuwbouwprojecten anderzijds werd in 2007 door het politiecollege een financiële meerjarenplanning vooropgesteld. Hierbij werd rekening gehouden met de groei van het personeelsbestand in functie van vooropgestelde doelstellingen (vb. uitbouw lokale dispatching, aanvulling verkeersdienst, ). KENNIS EN TECHNOLOGIE De personeelsleden hechten veel belang aan de vlotte toegankelijkheid van de beschikbare informatie (24u/24). Ook de mogelijkheid om bepaalde specialisaties te verwerven blijken zij te appreciëren. MATERIAAL EN DIENSTEN Uit de bevragingen blijkt dat de medewerkers over het algemeen tevreden zijn over het aanbod binnen onze politiezone qua materiaal en dienstenaanbod. Zo heerst er grote tevredenheid over: - voertuigen en uitrusting - kledijaanbod - computers - nieuwbouwprojecten Uiteraard blijven er op dit vlak ook nog heel wat verwachtingen naar de toekomst. Deze zijn opgesomd in bijlage 1. Waar mogelijk werden de belangrijkste items (vb. aankoop FIT-systeem voor digitale opname vingerafdrukken, verzwaring computernetwerk, ) reeds opgenomen in de financiële jaarplanning. MANAGEMENT VAN PROCESSEN Binnen de politiezorgregio 141 werd enkel het proces slachtofferbejegening uitgeschreven en geïmplementeerd. De overige processen zullen in hetzelfde forum worden besproken zodat op termijn alle primaire processen in kaart kunnen worden gebracht. Verder werd waar nodig - geïnvesteerd in het uitschrijven van een aantal procedures (onthaal, hercontactname slachtoffers, kwaliteitscontrole processen-verbaal, enz ). De belangrijkste doelstelling binnen dit domein is het streven naar een kwaliteitsvolle politiezorg. - 35 -
2.7. Samenwerking Dit punt behandelt alle facetten waarbinnen de zone zich «verbindt» in een partnerschapsrelatie. 2.7.1. Interzonale, bovenlokale en internationale politiesamenwerking Nietoperationeel Operationeel Domein van de interzonale/bovenlokale samenwerking Gebruik infrastructuur stedelijk bewaarhuis GENT Steun ASTRID Protocol Logistieke Steun Aankoop basisuitrusting Protocolakkoord AIK Afsprakencharter OPAC Handhaving openbare orde Laterale steun bij dringende Interventies Politionele slachtofferbejegening Terrorisme (cfr omzendbrief PLP 37 18 ) Oprichting Politiezorgregio 141 (conform PLP 27 19 ) Zone dienst waarmee het protocol werd afgesloten Politiezone Gent CICOV (2 personeelsleden afgedeeld) DGM DMPE AIK Gent OPAC Zones arrondissement Gent, excl. PZ 5422 Lowazone Zones arrondissement Gent Zones arrondissement Gent FGP / cel terrorisme Interzonale samenwerking (zowel op operationeel als ondersteunend vlak) tussen volgende politiezones: - PZ Deinze-Zulte - PZ Schelde-Leie - PZ Regio Puyenbroeck Protolakkoord scheepvaartpolitie Protolakkoord spoorwegpolitie Deelname bovenzonale acties op vlak van criminaliteit en / of verkeer (federale prioriteiten) SPNG SPC Federale Politie / andere lokale politiezones 18 Ministeriële omzendbrief PLP 37 dd 20 december 2004 betreffende de samenwerking en het uitwisselen van inlichtingen met betrekking tot het fenomeen terrorisme en extremisme 19 Ministeriële omzendbrief PLP 27 ter intensifiëring en bevordering van de interzonale samenwerking, BS 04.12.2002-36 -
Overlegplatformen / netwerken Overleg korpschefs, netwerk organisatieontwikkeling, netwerk HRM, Recherche Milieu Overleg, Functioneel/technisch beheerder, Arro, Provinciaal Veiligheidsoverleg Provinciale Commissie Criminaliteitspreventie Zones arrondissement Gent en/of federaal niveau Provincie Oost-Vlaanderen 2.7.2. Andere protocols of samenwerkingsakkoorden met niet politionele partners en derden Domein Drugpreventie Protocol of samenwerkingsakkoord Uitbouw Dienst Drugpreventie Rhode & Schelde autonome drugpreventiedienst (sinds 1 september 2005), gefinancierd door politiezone en provincie Oost-Vlaanderen Preventie inbraken Charter buurtinformatienetwerken 20 Preventie algemeen Intrafamiliaal geweld Openbare veiligheid (openbaar vervoer) Veiligheid op school Veiligheid op de weg Binnen onze politiezone zijn momenteel 5 buurtinformatienetwerken (BIN s) en 1 buurtinformatienetwerk voor zelfstandigen werkzaam Afspraken Zonale Misdrijf Preventie Organisatie (ZMPO) Organisatie binnen de politiezone Regio Rhode & Schelde die onze diensten ondersteunt op alle vlakken inzake preventie Convenant partnergeweld Protocol De Lijn Uitwisseling van informatie over jeugdcriminaliteit in en rond scholen in het kader van omzendbrief PLP 41 21, Charter zebra-actie 20 Omzendbrieven I/VSPP/8 en I/VSP/2001/16 van het Ministerie Binnenlandse Zaken 21 Ministeriële omzendbrief PLP 41 tot versterking en/of bijsturing van het lokaal veiligheidsbeleid en de specifieke aanpak van de jeugdcriminaliteit, met in het bijzonder een aanspreekpunt voor de scholen, BS 24.07.2006-37 -
2.8. Synthese van de bestede capaciteit (2007) Bijdrage aan federale opdrachten Referentiejaar (2007) Mensuren % tov de beschikbare capaciteit Federale opdrachten Kredietlijn MFO 2 bis 1435:09 0,75 Deelname aan werking AIK (WGP, art 105 bis) - - Uitgevoerde controles in het kader van de reglementering mbt de privé beveiliging (MFO 4 punt 2.2) - - Deelname aan werking CIC (WGP, art. 96bis) 4316:48 2,27 Deelname aan federale ordediensten (vb. omloop het volk, ) 274:35 0,14 Bijdrage van de lokale politie aan prioriteiten NVP, volgens een 3280:08 1,72 geïntegreerde aanpak (samenwerking FedPol) Federale vorderingen van de Minister BiZa (WGP art 64) Subtotaal bijdrage aan federale opdrachten 9306:40 4,89 Lokale opdrachten Strategie en beleid Management van medewerkers Management van middelen Wijkwerking 22745:04 11,95 Onthaal 15345:13 8,07 Interventie 62620:50 32,91 Recherche 11985:14 6,30 Slachtofferbejegening 2614:25 1,37 Verkeer 7984:41 4,20 Lokale ordediensten 6431:10 3,38 Wapendienst 1685:24 0,89 Bestede capaciteit aan actieplannen-projecten 4114:54 2,16 Subtotaal lokale opdrachten 135526:55 71,23 Algemeen beleid 11600:18 6,10 Beleidsgebonden vergaderingen 1161:10 0,61 Integrale kwaliteitszorg 328:40 0,17 PR 633:48 0,33 Subtotaal strategie en beleid 13723:56 7,21 Opdrachten / taken inzake beheer 4229:06 2,22 Opleiding / training / ontwikkelen competenties 9688:19 5,09 Operationele vergaderingen 4722:58 2,48 Subtotaal management van medewerkers 18640:23 9,80 Opdrachten / taken inzake beheer 5801:14 3,05 Ondersteunende werking politiesecretariaat 7264:49 3,82 Subtotaal management van middelen 13066:03 6,87 Totale beschikbare zonale capaciteit 190263:57 *100% * = 100 %, de totale beschikbare capaciteit, te weten: de totale capaciteit minus de onbeschikbare capaciteit (ziekte, verlof, detachering out) - 38 -
HOOFDSTUK 3. DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN - 39 -
3.1. De vorige strategische doelstellingen evaluatie en te trekken lessen VEILIGHEID EN LEEFBAARHEID (extern) Actieplan verkeer De doelstelling van het actieplan verkeer was om het aantal verkeersongevallen te verminderen of bij verkeersongevallen met gekwetsten de ernst van de verwondingen te beperken. In globaliteit merken wij doorheen de jaren een stabilisatie van de vastgestelde ongevallen (lichte schommelingen cfr bijlage 13). Evenwel blijkt dat het aantal ongevallen op de projectafbakening daalt van 350 in 2004 tot 287 in 2007. De verhouding van het totaal aantal ongevallen op de projectwegen bedroeg 37% in 2004 en daalde tot 32% in 2007. Hieruit blijkt dat de gevoerde (extra) inspanningen wel degelijk succes hebben. Actieplan diefstallen Na een periode van een stelselmatige daling van het aantal inbraken, noteerde onze politiezone ondanks de geleverde inspanningen - sinds 2006 opnieuw een sterke stijging van deze criminaliteitsvorm. Deze inbraken zijn voor een groot deel toe te schrijven aan de goed georganiseerde rondtrekkende dadergroeperingen. De fenomeenpatrouilles en de gerichte (grensoverschrijdende) acties werken vooral ontradend maar zijn zeker te behouden! Ook andere preventieve acties en benaderingen dienen nóg meer in de verf te worden gezet Actieplan drugs Binnen dit luik werden 2 grote subdoelstellingen nagestreefd; nl. de oprichting van een autonome drugpreventiedienst (gerealiseerd in september 2005) en de oriëntering van onze interventiemedewerkers naar dit fenomeen. Tengevolge van deze laatste doelstelling steeg ook het aantal vaststellingen in dit kader gevoelig (cfr. bijlage 10). Actieplan leefmilieu Op basis van de analyse van de milieucijfers binnen onze politiezone, werden volgende items weerhouden: loslopende dieren (honden) op de openbare weg, geluidshinder en afvalstoffen (sluikstorten). De problematiek van de loslopende honden werd onder regie van de hondengeleider van onze politiezone aangepakt (nabezoek door hondengeleider bij eigenaars van weggelopen honden). Voor de andere twee pijnpunten werden extra eco-patrouilles georganiseerd om toezicht te doen naar sluikstorten, geluidsoverlast en mesttransporten. Gelet op het succes van deze patrouilles (diverse overtredingen vastgesteld en dit tijdens elke dienstuitvoering), zullen deze patrouilles ook in de toekomst worden behouden. - 40 -
Aandachtspunt intrafamiliaal geweld Gezinsgeweld is geen randfenomeen, maar grijpt in in het leven van heel wat mensen. Gelet op de impact van deze problematiek werd sinds 1 november 2005 een convenant afgesloten met o.a. CAW en de provincie Oost-Vlaanderen waardoor heel wat korter op de bal kan gespeeld worden bij vaststellingen van partnergeweld. In 2006 waren er 56 interventies voor partnergeweld met slagen. Dit steeg in 2007 tot 77 interventies. In respectievelijk 40 en 48 gevallen werd hierbij doorverwezen naar CAW. Dit toont duidelijk aan dat dit project ook in de toekomst verder gezet zal moeten worden! Aandachtspunt sociale overlast Overlast kan zich aandienen in diverse vormen (vb. geluidsoverlast, graffiti, sluikstorten en anders soorten van visuele vervuiling, enz.). Vermits bepaalde deelaspecten hiervan werden aangepakt binnen andere actieplannen (vb. milieu) werd vooral geïnvesteerd in het verlagen van de drempel om gevallen van overlast te melden (cfr. ombudskaarten politiekrant, toegankelijkheid wijkinspecteurs, website, ). Ook naar verwerking toe werden de procedures zo accuraat mogelijk gemaakt. Aandachtspunt politionele preventie Gelet op het feit dat preventie onontbeerlijk is in het voorkomen en bestrijden van tal van criminaliteitsvormen, werd beslist om hiervan een specifiek aandachtspunt te maken. In de loop van het ZVP 2005-2008 ging dan ook heel wat aandacht naar het luik politionele preventie. Het ligt in de bedoeling om dit accent ook in het nieuwe ZVP verder te blijven benadrukken. Aandachtspunt terrorisme en extremisme In uitvoering van de omzendbrief PLP 37 22 werd op de zonale veiligheidsraad van 1-6-2005 ook binnen onze politiezone het actieplan terrorisme goedgekeurd. Eén medewerker van de recherche werd hierbij aangeduid als vaste contactpersoon. Bij dit plan ligt de nadruk vooral op de sensibilisering voor informatiewinning in dit domein. Aandachtspunt actualisering wapenregister Naar aanleiding van de politiehervorming en de talrijke wijzigingen op het vlak van de wapenwetgeving werd dit item opgenomen als vast aandachtspunt binnen het ZVP 2005-2008. Dank zij de inspanningen van de medewerkers van de wapendienst kunnen wij thans stellen dat onze politiezone op dit punt als voorbeeld kan gesteld worden. 22 Ministeriële omzendbrief PLP 37 dd 20 december 2004 betreffende de samenwerking en het uitwisselen van inlichtingen met betrekking tot het fenomeen terrorisme en extremisme - 41 -
DIENSTVERLENING & WERKING (intern) Actieplan externe oriëntering Uit de veiligheidsenquête die onze politiezone in 2003 voerde, bleek dat de lokale politie onvoldoende bekend was. In dit kader werd geïnvesteerd in tal van drempelverlagende initiatieven om de politie dichter bij de bevolking te brengen. Ondanks het feit dat de naambekendheid van de wijkinspecteur binnen onze zone steeg van 25% tot 57 % (Oost-Vlaams gemiddelde 50%), blijkt uit de nieuwe enquête nog altijd dat de bevolking dit item zéér belangrijk vindt (87%). Ook hier dienen hier dus zeker nog verdere stappen ondernomen te worden. Aandachtspunt communicatieplan Een goede communicatie is nog steeds één van de belangrijkste factoren in een goed functionerende organisatie. In het ZVP 2005-2008 werden in dit domein reeds heel wat stappen gezet, weliswaar meer in het domein van de externe communicatie. Zoals o.a. ook blijkt uit het werkbezoek van de Procureur des Konings (verslag in bijlage 15) zal in het nieuwe ZVP verder werk moeten gemaakt worden van de interne communicatie. Aandachtspunt verbeterteams In het kader van het ZVP 2005-2008 werd waar mogelijk gewerkt met tal van verbeterteams (BOT, aanpak specifieke deelproblemen, testteams, ). Evenwel blijkt uit nieuwe analyses (bijlagen 1 en 4) dat betrokkenheid nog steeds een werkpunt is binnen onze zone. Als gevolg hiervan werd ook in het nieuwe ZVP het item betrokkenheid als aandachtspunt weerhouden. Aandachtspunt meetpunten In de loop van het vorige ZVP werden heel wat meetpunten vastgelegd. De resultaten hiervan worden jaarlijks geclusterd in het jaarrapport. Om de coherentie van het geheel te benadrukken en tevens toegankelijker te maken voor alle betrokkenen (zowel in- als extern), willen wij op deze basis verder bouwen en evolueren naar een performant stuurbord. Aandachtspunt processen op korpsniveau Binnen de politiezorgregio 141 werd het proces slachtofferbejegening uitgeschreven en geïmplementeerd. Ook de andere processen zullen binnen dit forum worden geanalyseerd. In het kader van een doorzichtige organisatie werken tevens ernstige inspanningen geleverd om voor de diverse diensten werkprocedures uit te schrijven. EINDCONCLUSIE: Globaal gezien kunnen wij stellen dat alle actieplannen werden afgewerkt. Evenwel stellen wij vast dat een téveel aan doelstellingen eerder contraproductief werkt. In het nieuwe zonaal veiligheidsplan proberen wij dan ook het aantal doelstellingen te beperken en zal er extra aandacht worden besteed aan de opvolging van de uitvoering van de diverse actieplannen! - 42 -
3.2. De strategische doelstellingen 2009-2012 3.2.1. Synthese van de argumentatie Na analyse van de diverse objectieve en subjectieve brongegevens (zie hievoor) werden op de zonale veiligheidsraad dd 11 juni 2008 volgende items weerhouden als mogelijke prioriteiten voor het nieuwe zonale veiligheidsplan: ITEM MOTIVATIE VEILIGHEID & LEEFBAARHEID CRIMINALITEIT - DIEFSTALLEN Inbraken in woningen / gebouwen Bestuurlijke autoriteiten (BO) / gerechtelijke autoriteiten (GO) / objectieve cijfers (OG) / subjectieve gegevens (SG) / NVP / politiezone (PZ) Autocriminaliteit (diefstal in/van voertuig) BO / GO / OG / SG / NVP / PZ Diefstal geweld BO / GO / OG / NVP / PZ Winkeldiefstal GO Gauwdiefstal GO Fiets- en bromfietsdiefstal BO / GO / OG / SG / PZ CRIMINALITEIT DRUGS Illegaal drugbezit BO / SG / NVP / PZ Illegale drughandel & -productie BO / GO / OG / SG / NVP / PZ CRIMINALITEIT ANDERE Intrafamiliaal geweld BO / GO / OG / SG / NVP / PZ Mensenhandel / -smokkel GO / OG / NVP / PZ Milieucriminaliteit BO / GO / OG / SG / NVP / PZ Economische en financiële criminaliteit GO / OG / NVP / PZ Informaticacriminaliteit NVP Jongerencriminaliteit BO / NVP / PZ Terrorisme NVP Zeden / lichamelijke integriteit OG / SG / PZ VERKEERSONVEILIGHEID Globale verkeers(on)veiligheid BO / GO / OG / SG / NVP / PZ OVERLAST Globale overlastproblematiek BO / GO / OG / SG / NVP / PZ DIENSTVERLENING & WERKING Transparant & meetbaar veiligheidsbeleid BO / SG / NVP / PZ Betrokkenheid medewerkers BO / SG / NVP / PZ Communicatie / informatie BO / SG / NVP / PZ Feed-back / nazorg BO / SG / PZ Optimale wijkwerking BO / SG / NVP / PZ - 43 -
In een volgende stap (zonale veiligheidsraad dd 10 september 2008) werden deze items aan de hand van de prioriteitenmatrix (zie bijlage 20) afgewogen en bediscussieerd. Volgende prioriteiten werden uiteindelijk weerhouden voor het nieuwe zonaal veiligheidsplan 2009-2012 (zie beknopte motivatie in bijlage 21): VEILIGHEID EN LEEFBAARHEID 1. Verkeers(on)veiligheid 2. Inbraken in woningen en gebouwen 3. Drugsproblematiek 4. Sociale overlast 5. Leefmilieu DIENSTVERLENING EN WERKING 1. In- en externe communicatie 2. Optimale wijkwerking 3. Betrokkenheid medewerkers 4. Transparant & meetbaar veiligheidsbeleid WEERHOUDEN PRIORITEITEN ZVP 2009-2012 3.2.2. De strategische doelstellingen 3.2.2.1. Doelstellingen inzake een moderne en kwaliteitsvolle politie 23 KWALITEITSVOLLE DIENSTVERLENING / INTEGRITEIT Nemen van initiatieven om de attitudes, cultuur, structuur en werking nog beter af te stemmen op de verwachtingen van de belanghebbenden. In 2008 werd reeds gestart met het opleidingstraject Gemeenschapsgerichte Politiezorg (GGPZ). Dit traject past perfect binnen deze doelstelling om te streven naar een excellente politiezorg en zal de komende jaren verder worden uitgewerkt (krachtlijnen: zie bijlage 22). GEÏNTEGREERDE WERKING EN STEUN Nastreven en intensifiëren van samenwerkingsverbanden tussen lokaal en federaal niveau. Naast het afsluiten van nieuwe overeenkomsten zullen wij in dit kader tevens bestaande samenwerkingsovereenkomsten, protocols en service level agreements (SLA s) evalueren en waar nodig verbeteren. 23 conform punt 1.6 van het Nationaal Veiligheidsplan 2008-2011 - 44 -
BESCHIKBAARHEID EN INZETBAARHEID Implementeren van maatregelen om de motivatie en het welzijn op het werk positief te beïnvloeden. Verminderen en beheersen van absenteïsme. Ook dit item wordt behandeld binnen het opleidingstraject Gemeenschapsgerichte Politiezorg (GGPZ). Door middel van het creëren van een grotere betrokkenheid van de personeelsleden bij onze politiezone, proberen wij tevens in te werken op het luik absenteïsme. INFORMATIEHUISHOUDING Investeren in de verdere optimalisering van informatie-inzameling en - verspreiding. Het luik efficiënte communicatie sluit hier uiteraard dicht bij aan. Ook het idee van een centraal voorbereide briefingstool behoort hier tot de mogelijkheden. INVESTEREN IN MEDEWERKERS Bewerkstelligen van een goed kennismanagement. Zowel het opleidingstraject Gemeenschapsgerichte Politiezorg (GGPZ) als de ontwikkeling van een gedragen opleidingsplan moet mogelijkheden bieden om het innovatieve vermogen van de politieorganisatie te bevorderen. WIJKWERKING Door samenwerking tussen de lokale politie (wijkinspecteur) en de lokale leefgemeenschap de veiligheid in de wijk positief beïnvloeden. Visie: PZ Regio Rhode & Schelde wil een zichtbare, aanspreekbare, contacteerbare en actieve politiedienst in plaats stellen, die in haar werking maximaal georiënteerd is op de behoeften en de verwachtingen van haar omgeving. Hiertoe moet de wijkpolitie al zijn klanten een gelijkwaardige, klantgerichte, efficiënte, kwalitatieve en resultaatgerichte service garanderen, middels een politieorganisatie die maximaal verankerd is in de wijken, en die haar opdrachten optimaal uitvoert in de geest van de gemeenschapsgerichte politiezorg. Doelstellingen: een snelle detectie en aanpak van de lokale noden en behoeften inzake veiligheid; het in de mate van het mogelijke betrekken van de bevolking bij de prioriteitstelling in het politiewerk en in de wijze waarop de problemen dienen te worden aangepakt, dit alles binnen de democratische besluitvorming eigen aan de samenleving; het toegankelijker maken van de organisatie door een drempelverlagende opstelling; het beperken van de noodhulp door het voorkomen van misdrijven, het nemen van gepaste preventieve maatregelen, een vroegtijdige detectie van probleemsituaties met pro-actieve interventie die escalatie moet vermijden; het projectmatig inwerken op fenomenen die een onveiligheidsgevoel met zich meebrengen. - 45 -
Strategie: het uitbouwen van een moderne wijkdienst die centraal staat binnen de politiezone Regio Rhode & Schelde (andere diensten werken ondersteunend naar deze dienst); vorming van actieve, gedreven buurtinspecteurs (vertrekkende van hun gedespecialiseerde taakstelling); het aangaan van partnerships in relevante domeinen; het verzorgen van de communicatie en streven naar een maximum aan contactmomenten. ONTHAAL Een kwalitatieve invulling van het onthaal door duidelijke onthaalprocedures en een aangepaste infrastructuur. Visie: PZ Regio Rhode & Schelde wil iedereen die zich in één van haar onthaalpunten aanbiedt een vlotte, klantgerichte, efficiënte, kwalitatieve en resultaatgerichte service garanderen, waarbij de wachttijden tot een minimum worden gereduceerd. Doelstellingen: het verzekeren van een klantvriendelijke, professionele behandeling van elk inkomend gesprek (telefonisch onthaal), met het oog op een maximale klanttevredenheid; elkeen die zich in een onthaalpunt aanbiedt onmiddellijk te woord staan en het probleem of de hulpvraag kaderen, waarna wordt beslist tot een wijze van afhandelen; de wachttijden tot een minimum reduceren; het probleem of de hulpvraag afhandelen tot algemene tevredenheid van de klant. Strategie: het voorzien in één centraal onthaalpunt, met daarnaast per gemeente gedeconcentreerde onthaalpunten (per gemeente minstens één onthaalpunt) met beperktere openingsuren (doch rekening houdend met de lokale noden en verwachtingen); het in plaats stellen van gemotiveerde, gedreven leidinggevenden die de onthaalactiviteiten coördineren; het vormen van het onthaalpersoneel tot klantgerichte medewerkers; het op termijn in ieder onthaalpunt in plaats stellen van onthaalbedienden (burgers) die elke persoon die zich in een onthaalpunt aanbiedt onmiddellijk te woord staan, diens probleem kaderen en, indien nodig, het probleem meedelen aan een politie-inspecteur die instaat voor de gerechtelijke afhandeling van het probleem; het klantgericht en aangenaam inrichten van de wachtruimtes. INTERVENTIE EN ALGEMEEN TOEZICHT Externe communicatie inzake de interventieprioriteiten en investeren in de begeleiding van jonge en/of nieuwe krachten. Visie: PZ Regio Rhode & Schelde wil binnen een passende termijn een professioneel antwoord bieden op elke oproep waarbij een politionele interventie ter plaatse noodzakelijk is. Hiertoe stelt zij een dienstverlenende, geconcentreerde, zichtbare, aanspreekbare, contacteerbare en actieve interventiedienst in plaats, die als uitgesproken operationele entiteit van het korps de incidentafhandeling noodhulp realiseert. - 46 -
Doelstellingen: passend gevolg geven aan elke noodoproep waarbij een politionele interventie ter plaatse noodzakelijk is; een kwalitatieve afhandeling van alle noodoproepen, maximaal rekening houdend met de verwachtingen van alle belanghebbenden; maximale aanwezigheid in het straatbeeld, ondermeer in functie van het projectmatig werken. Strategie: het verzekeren (24u/24u) van een gereserveerde capaciteit van minimaal twee interventieploegen (2 politie-inspecteurs per ploeg) voor de dringende oproepen; het ter plaatse sturen van een ploeg voor elke dringende oproep (interventiebeleid zone); het zodanig sturen en dispatchen van de beschikbare ploegen dat de meest geschikte ploeg, maximaal geïnformeerd over de gebeurtenis, zich optimaal kan voorbereiden (vanuit bezorgdheid voor de veiligheid van het personeel en de meest geschikte aanpak van de problematiek) op de tussenkomst; het in plaats stellen van gemotiveerde en gedreven leidinggevenden die ervoor zorgen dat de tussenkomende ploeg alle reglementair voorziene handelingen stelt (en kan stellen ondersteunende functie), en de tussenkomst op een efficiënte en effectieve wijze afhandelt; begeleiden en ondersteunen van jonge krachten door de meer ervaren medewerkers (o.a. coaching, informele peterschappen, geïntegreerde patrouilles, ). POLITIONELE SLACHTOFFERBEJEGENING Duidelijke afbakening van respectievelijke verantwoordelijkheden op het vlak van slachtofferbejegening (zowel in- als extern). Visie: PZ Regio Rhode & Schelde wil, conform de wettelijke bepalingen terzake, een adequate opvang, informatie en bijstand aan slachtoffers van misdrijven of calamiteiten realiseren. Hiertoe stelt zij de dienst STAP (Sociaal Team & Algemene Preventie) in plaats, waarin de medewerkers, die hiertoe een specifieke opleiding hebben genoten, permanent bereikbaar en terugroepbaar zijn om deze functionaliteit in eerste én in tweede lijn te realiseren. Doelstellingen: kwaliteitsvolle opvang, bijstand en informatieverstrekking aan slachtoffers of benadeelden; professionele bijstand bij crisisinterventies; medewerkers die conform de gemeenschapsgerichte politiezorg doordrongen zijn van de noodzaak aan sociale politie (houding & attitude). Strategie: het voortdurend sensibiliseren, vormen, trainen en begeleiden van de leden van het korps m.b.t. de uitoefening van een actieve slachtofferbejegening; het begeleiden en ondersteunen van politiefunctionarissen op de werkvloer om deze een houding bij te brengen zodat zij oog en oor hebben voor de bevolking in het algemeen en voor het s!achtoffer in het bijzonder; deelname aan het arrondissementeel netwerk videoverhoor. LOKALE OPSPORING EN LOKAAL ONDERZOEK Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan de informatieflux en de plicht om te rapporteren. - 47 -
Visie: PZ Regio Rhode & Schelde wil de daden van gerechtelijke opsporing en van gerechtelijk onderzoek naar feiten die aan de lokale politie worden toegewezen 24, kwalitatief en met voldoende manschappen en middelen, afhandelen. Hiertoe stelt zij een lokale recherchedienst in plaats, die instaat voor een gespecialiseerde en deskundige afhandeling van ernstige delicten die een grondig en / of technisch onderzoek vereisen. Doelstellingen: het opvolgen en beheersen van lokale criminaliteitsvormen overeenkomstig de prioriteiten aangegeven door de lokale gerechtelijke overheden; het functioneel en flexibel inspelen op (tijdelijke) lokale noodwendigheden; het uitbouwen en implementeren van een modern recherchebeleid en recherchemanagement (rekening houdend met pro-actief werken, moderne communicatiemiddelen, ). Strategie: vertrekken van een polyvalente taakstelling van de rechercheur, met een specialisatie die tot uiting komt in de onderscheiden units; het waarborgen van de flexibliteit van de onderzoeksploegen door een beurtrol bereikbaarheid en beschikbaarheid ; het werken met pro-actieve recherche. HANDHAVING VAN DE OPENBARE ORDE Nood aan duidelijk samenwerkingsprotocol tussen de lokale korpsen en de gedeconcentreerde eenheden van de federale politie. Visie: PZ Regio Rhode & Schelde wil alle opdrachten van bestuurlijke en gerechtelijke politie die noodzakelijk zijn voor het beheren van lokale gebeurtenissen en fenomenen die zich voordoen op het grondgebied van de politiezone met voldoende manschappen en middelen uitvoeren. In de geest van de geïntegreerde werking van de politie, en gelet op de a-typische configuratie van de zones in het arrondissement Gent (één grootschalige zone omringd door 9 kleinere), werkt zij mee in de samenwerking op dit vlak tussen de zones binnen het arrondissement. Tevens komt zij tegemoet aan de mechanismen van supralokale versterking en vordering, in functie van hetgeen is bepaald in de ministeriële richtlijn MFO-2 van 3 april 2002 betreffende het personeel capaciteitsbeheer en het verlenen van versterking door de lokale politie bij opdrachten van bestuurlijke politie. Doelstellingen: loyale medewerking aan de afgesloten samenwerkingsakkoorden met de zones van het gerechtelijk arrondissement Gent (voor alle manifestaties met hoog risico binnen en buiten het arrondissement Gent worden de ordediensten en de operationele leiding waargenomen door de politie Gent); het met voldoende manschappen en middelen beheren van de lokale (minder risicohoudende) gebeurtenissen en manifestaties binnen de politiezone Regio Rhode & Schelde. Strategie: afsluiten van een samenwerkingsakkoord tussen de zones in het gerechtelijk arrondissement Gent m.b.t. opdrachten van bestuurlijke politie die niet te beschouwen zijn als "lokale opdrachten van federale aard" (steun in kwalitatieve en kwantitatieve aangelegenheden); afsluiten van een samenwerkingsakkoord tussen de zones in het gerechtelijk arrondissement Gent m.b.t. opdrachten van bestuurlijke politie die te beschouwen zijn als "lokale opdrachten van federale aard" (supralokale versterking). 24 Conform de richtlijnen van de Minister van Justitie van 20 februari 2002 met betrekking tot taakverdeling, de samenwerking, de coördinatie en de integratie tussen de lokale en de federale politie inzake opdrachten van gerechtelijke politie. - 48 -
VERKEER EN VERKEERSHANDHAVING Permanente aandacht voor dit fenomeen. Visie: PZ Regio Rhode & Schelde zal op alle wegen (exclusief snelwegen) binnen de politiezone een optimale verkeersveiligheid en verkeersleefbaarheid nastreven. Dit teneinde het aantal verkeersslachtoffers te verminderen. Conform art. 16 WPA zal de lokale politie te allen tijde het verkeer vrijhouden. Doelstellingen: de verkeersongevallen verminderen of bij verkeersongevallen met lichamelijk letsel de ernst van de verwondingen beperken; op alle wegen bijdragen tot een vlot, veilig en leefbaar verkeer; bijdragen tot de doelstelling van de regering door de pakkans op de wegen te verhogen; het opsporen en signaleren van infrastructurele problemen aan de bevoegde instanties. Strategie: progressief sensibiliseren van de huidige en toekomstige weggebruikers; projectmatige aanpak en doelgerichte controles, op basis van de bezorgdheden en de verwachtingen van de lokale bevolking en beleidsorganen, steunende op zowel de objectieve cijfergegevens als de subjectieve onveiligheidsgevoelens; concrete opvolging en ondersteuning van de verschillende beleidsorganen in de uitvoering van de deelplannen van de gemeentelijke mobiliteitsplannen; verhoogde aanwezigheid op het terrein in functie van de concrete gegevens; de dienst verkeer en mobiliteit verzekert het ontplooien van politionele initiatieven, zowel van proactieve als reactieve aard, in samenwerking met de interventie-, preventie- en wijkdienst en de externe partners. POLITIONELE OPVOLGING OPGELEGDE VOORWAARDEN In samenwerking met de justitiehuizen en onder sturing van het openbaar ministerie organiseren van een performante controle op personen met opgelegde voorwaarden. Uitbouwen van een controlesysteem op de politioneel controleerbare voorwaarden opgelegd in het kader van de wet op de voorlopige hechtenis, maatregelen inzake voorwaardelijke invrijheidstelling en maatregelen inzake de probatie. PARTNERSCHAP Betere samenwerking tussen politie en diensten belast met taken van leefbaarheid, veiligheid en bescherming. Hieronder vallen zowel de overheidsdiensten en instellingen als de private veiligheidssector. INNOVATIE / MAATSCHAPPELIJK VERANTWOORD ONDERNEMEN Streven naar innovatie en technologische vooruitgang in evenwicht met een duurzaam en ecologisch verantwoord ondernemen. Nieuwe door de politie genomen initiatieven kaderen in de maatschappelijke bezorgdheid. PERFORMANT FINANCIEEL BEHEER Uitvoering van loon- en prestatieberekeningen op geïnformatiseerde wijze. Biedt mogelijkheid tot financiële vertaling van de politieprestaties en de realisaties van prioriteiten. - 49 -
3.2.2.2. Doelstellingen lokale prioritaire fenomenen ZVP 2009-2012 luik veiligheid & leefbaarheid VERKEERS(ON)VEILIGHEID Uit de analyses blijkt dat de verkeers(on)veiligheid binnen onze politiezone nog steeds wordt ervaren als dé belangrijkste prioriteit voor de lokale politie. STRATEGISCHE DOELSTELLING Wij willen bijdragen tot het beheersen van de verkeersonveiligheid in onze politiezone door het aantal verkeersongevallen met lichamelijk letsel met 10 % te doen dalen tegen 2012 (264 ongevallen met lichamelijk letsel in 2007). LEIDERSCHAP o De leden van de zonale veiligheidsraad zijn zich bewust van de noodzaak tot een multidisciplinaire aanpak van het fenomeen o Naast preventieve en repressieve acties zal in dit kader ook moeten gewerkt worden aan een mentaliteitswijziging zodat voor deze aanpak voldoende draagvlak wordt gecreëerd STRATEGIE EN BELEID o Opstellen resultaatgericht actieplan o Teneinde op gepaste wijze te kunnen (bij)sturen, is een correcte en actuele beeldvorming rond het fenomeen noodzakelijk o Onder stimulans van de verkeersveiligheidsovereenkomst dienen terzake de nodige actieplannen te worden ontwikkeld MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS o Garanderen van de noodzakelijke adequate opleidingen t.b.v. alle politiepersoneel in het algemeen en leden van de verkeersdienst in het bijzonder o Aanvullen van de dienst met motorrijder(s) MANAGEMENT VAN MIDDELEN o Verkeersveiligheidsfonds o Het doorgeven van kennis bevorderen (keep and share knowledge inside) o Optimalisatie registratiesysteem o Nodige budgetten voorzien voor aankoop verkeersgerelateerd materiaal MANAGEMENT VAN PROCESSEN o Beschikbaarheid van alle nodige documentatie en informatie betreffende de verkeersdienst en procedures terzake o Duidelijke communicatie van de doelstellingen en aanpak van het actieplan PARTNERS o FOD Mobiliteit FOD BIZA o Parket o Gemeentelijke diensten, in het bijzonder de technische diensten, communicatieambtenaren en de gemeentelijke verkeersraden o Federale politie o Wegbeheerders, in het bijzonder diensten Vlaams Gewest en provincie o BIVV (communicatie en sensibilisatie) o Scholen binnen de politiezone o Zonale Misdrijf Preventie Organisatie WIJZE VAN OPVOLGING VAN DEZE STRATEGISCHE DOELSTELLING o Indicatoren: Aantal verkeersongevallen (met doden/gekwetsten) Aantal gevoerde acties Aantal gecontroleerde voertuigen Aantal vastgestelde inbreuken o Wijze waarop methode tool: stuurbord politiezone o Frequentie: 3-maandelijks - 50 -
INBRAKEN IN GEBOUWEN Naast de verkeers(on)veiligheid scoren ook de inbraken hoog in alle analyses. Conform aan het Nationaal Veiligheidsplan willen wij ook dit item voor de komende vier jaar projectmatig aanpakken. Onder inbraak in gebouwen verstaan wij alle diefstallen gepleegd met behulp van braak, inklimming of valse sleutels (inclusief pogingen) in gebouwen (private woningen, bedrijven, kantines, ). STRATEGISCHE DOELSTELLING Wij willen bijdragen tot het beheersen van het fenomeen inbraken in gebouwen in onze politiezone door het aantal gelukte inbraken te doen dalen naar 60 % tegen 2012 (68 % in 2007). LEIDERSCHAP o De leden van de zonale veiligheidsraad zijn zich bewust van de noodzaak tot prioritaire aanpak van het fenomeen o Naast preventieve en repressieve acties zal ook de communicatie in dit kader van doorslaggevend belang zijn (creëren draagvlak) STRATEGIE EN BELEID o Opstellen resultaatgericht actieplan o Teneinde op gepaste wijze te kunnen (bij)sturen, is een correcte en actuele beeldvorming rond het fenomeen noodzakelijk o Belang van de informatieoverdracht (briefingstool?) MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS o Opleiding en sensibilisering sporenonderzoek o Sporenonderzoek deels in eigen beheer? o Optimaliseren netwerk TPA MANAGEMENT VAN MIDDELEN o Optimalisatie registratiesysteem o Voorzien van de nodige budgetten voor de aankoop van technisch materiaal in het kader van de strijd tegen (woning)inbraken; vb. FIT-systeem 25 o Voorzien in voldoende preventiemateriaal in dit kader (ontwikkeling folders, preventiekoffer, ) MANAGEMENT VAN PROCESSEN o Beschikbaarheid van alle nodige documentatie en informatie betreffende de aanpak van dit fenomeen o Duidelijke communicatie van de doelstellingen en aanpak van het actieplan PARTNERS o Parket o Federale politie (FGP, AIK, CSD, CIK, ) o Gemeentelijke diensten (premies?, infobladen, ) o Bevolking (BIN s, kandidaat bouwers, aanvragers afwezigheidstoezicht, ) o Zonale Misdrijf Preventie Organisatie WIJZE VAN OPVOLGING VAN DEZE STRATEGISCHE DOELSTELLING o Indicatoren: Aantal woninginbraken + pogingen Aantal TPA (techno-preventief advies) Aantal aanvragen afwezigheidstoezicht o Wijze waarop methode tool: stuurbord politiezone o Frequentie: 3-maandelijks 25 Digitale opname en verzending vingerafdrukken - 51 -
DRUGSPROBLEMATIEK STRATEGISCHE DOELSTELLING Wij willen bijdragen tot het beheersen van de drugproblematiek in onze politiezone door het voeren van gerichte acties. LEIDERSCHAP o De leden van de zonale veiligheidsraad zijn zich bewust van de noodzaak tot een multidisciplinaire aanpak van het fenomeen (politie, gemeentebesturen, parket, drugpreventiedienst, hulpverlenende diensten, ) o Naast preventieve en repressieve acties zal ook de communicatie in dit kader van doorslaggevend belang zijn (creëren draagvlak) STRATEGIE EN BELEID o Opstellen resultaatgericht actieplan o Teneinde op gepaste wijze te kunnen (bij)sturen, is een correcte en actuele beeldvorming rond het fenomeen noodzakelijk MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS o Permanent sensibiliseren en informeren van de medewerkers inzake het fenomeen drugs MANAGEMENT VAN MIDDELEN o Optimalisatie registratiesysteem o Voorzien van de nodige budgetten voor de aankoop van technisch materiaal in het kader van de strijd tegen drugs; vb. drugtesten o Voorzien in voldoende preventiemateriaal in dit kader (folders, ) o Ondersteuning drugpreventiedienst MANAGEMENT VAN PROCESSEN o Beschikbaarheid van alle nodige documentatie en informatie betreffende de aanpak van dit fenomeen o Duidelijke communicatie van de doelstellingen en aanpak van het actieplan PARTNERS o Drugpreventiedienst Rhode & Schelde o Parket o Federale politie (FGP, AIK, CSD, CIK, ) o Provincie o Hulpverlening (CAW, De Sleutel, De Kiem, ) o Gemeentelijke diensten (OCMW, ) o Zonale Misdrijf Preventie Organisatie WIJZE VAN OPVOLGING VAN DEZE STRATEGISCHE DOELSTELLING o Indicatoren: Aantal vaststellingen drugs Aantal inbeslagnames Aantal behandelingen drugpreventiedienst o Wijze waarop methode tool: stuurbord politiezone o Frequentie: 3-maandelijks - 52 -
SOCIALE OVERLAST Overlast die zich kan aandienen in diverse vormen (zoals geluidsoverlast, graffiti, sluikstorten en anders soorten van visuele vervuiling, enz.). Sociale overlast kan niet limitatief opgesomd naar vormen noch pleegplaatsen, omdat overlast een subjectieve beleving is waarbij handelingen van anderen in plaats en tijd als hinderlijk en onaanvaardbaar voor een individu of groep worden beschouwd. De verschillende vormen van overlast vragen om verschillende oplossingen en dit in goed overleg en samenwerking tussen de partners in veiligheid. STRATEGISCHE DOELSTELLING Wij willen bijdragen tot het beheersen van de overlastproblematiek binnen onze politiezone door het voeren van gerichte acties in dit kader. LEIDERSCHAP o De leden van de zonale veiligheidsraad zijn zich bewust van de noodzaak tot een multidisciplinaire aanpak van het fenomeen (politie, gemeentebesturen, parket) o Naast preventieve en repressieve acties zal ook de communicatie in dit kader van doorslaggevend belang zijn (creëren draagvlak) STRATEGIE EN BELEID o Opstellen resultaatgericht actieplan o GAS 26 -wetgeving!!! o Teneinde op gepaste wijze te kunnen (bij)sturen, is een correcte en actuele beeldvorming rond het fenomeen noodzakelijk MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS o Permanent sensibiliseren en informeren van de medewerkers inzake dit fenomeen MANAGEMENT VAN MIDDELEN o Optimalisatie registratiesysteem o Eenvormig politiereglement / Gemeentelijke Administratieve Sancties MANAGEMENT VAN PROCESSEN o Beschikbaarheid van alle nodige documentatie en informatie betreffende de aanpak van dit fenomeen o Duidelijke communicatie van de doelstellingen en aanpak van het actieplan PARTNERS o Parket o Provincie o Gemeentelijke diensten (milieudienst, technische dienst, ) o Zonale Misdrijf Preventie Organisatie o Buurtcomités, WIJZE VAN OPVOLGING VAN DEZE STRATEGISCHE DOELSTELLING o Indicatoren: Aantal meldingen in het kader van overlast versus oplossingen Aantal vastgestelde GAS-inbreuken (toekomst) o Wijze waarop methode tool: stuurbord politiezone o Frequentie: 3-maandelijks 26 Gemeentelijke Administratieve Sancties - 53 -
LEEFMILIEU Ook het aspect leefmilieu scoort opnieuw hoog in de analyses. Onder milieu verstaan wij: Het brede scala van milieu-inbreuken gaande van bouwmisdrijven, over afvaltransporten, lawaaihinder, bemesting, sluikstorten, hinderlijke inrichtingen tot de inbreuken op de reglementering betreffende beschermde landschappen en natuurgebieden zijn maatschappelijke problemen waar ook de politiediensten van uit hun invalshoek actie moeten ondernemen. STRATEGISCHE DOELSTELLING Wij willen bijdragen tot het beheersen van de milieuproblematiek binnen onze politiezone door het voeren van gerichte acties in dit kader. LEIDERSCHAP o De leden van de zonale veiligheidsraad zijn zich bewust van de noodzaak tot een multidisciplinaire aanpak van het fenomeen (politie, gemeentebesturen, parket) o Naast preventieve en repressieve acties zal ook de communicatie in dit kader van doorslaggevend belang zijn (creëren draagvlak) STRATEGIE EN BELEID o Opstellen resultaatgericht actieplan o Teneinde op gepaste wijze te kunnen (bij)sturen, is een correcte en actuele beeldvorming rond het fenomeen noodzakelijk MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS o Permanent sensibiliseren en informeren van de medewerkers inzake het fenomeen milieu MANAGEMENT VAN MIDDELEN o Optimalisatie registratiesysteem o Voorzien van de nodige budgetten voor de aankoop van technisch en/of preventiemateriaal in dit kader; vb. meetapparatuur? MANAGEMENT VAN PROCESSEN o Beschikbaarheid van alle nodige documentatie en informatie betreffende de aanpak van dit fenomeen o Duidelijke communicatie van de doelstellingen en aanpak van het actieplan PARTNERS o Parket o Federale politie (FGP, AIK, CSD, CIK, ) o Provincie o Gemeentelijke diensten (milieudienst, technische dienst, dienst stedenbouw, ) WIJZE VAN OPVOLGING VAN DEZE STRATEGISCHE DOELSTELLING o Indicatoren: Aantal vaststellingen milieuinbreuken o Wijze waarop methode tool: stuurbord politiezone o Frequentie: 3-maandelijks - 54 -
3.2.2.3. Doelstellingen lokale prioritaire fenomenen ZVP 2009-2012 luik dienstverlening & werking IN- EN EXTERNE COMMUNICATIE Een goede in- en externe communicatie is één van de pijlers van een goed functionerende organisatie. Dit item scoorde opnieuw zeer hoog als prioritair aan te pakken item. Uit de analyses blijkt dat vooral bijkomende werk dient gemaakt te worden van de interne communicatie. STRATEGISCHE DOELSTELLING Wij willen de in- en externe communicatie binnen onze politiezone optimaliseren. LEIDERSCHAP o De leden van de zonale veiligheidsraad in het algemeen en de leidinggevenden van onze politiezone in het bijzonder zijn zich bewust van de noodzaak tot aanpak van dit item STRATEGIE EN BELEID o Opstellen van een resultaatgericht en gedragen actieplan MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS o Bevraging medewerkers o Permanent sensibiliseren en informeren van de medewerkers over dit actieplan o Feedback en communicatie over (tussentijdse) evaluaties en resultaten MANAGEMENT VAN MIDDELEN o Doorgeven van kennis bevorderen kennis binnen organisatie behouden o Voorzien van de nodige budgetten voor de ondersteuning van de actieplannen in dit kader MANAGEMENT VAN PROCESSEN o Duidelijke communicatie van de doelstellingen en aanpak van het actieplan PARTNERS o Federale Politie o Politieschool o Andere politiezones o Externe deskundige(n) WIJZE VAN OPVOLGING VAN DEZE STRATEGISCHE DOELSTELLING o Indicatoren: Tevredenheid van de medewerkers over dit item Aantal persberichten o Wijze waarop methode tool: stuurbord politiezone o Frequentie: 3-maandelijks - 55 -
OPTIMALE WIJKWERKING De functie wijkwerking is de hoeksteen van een naar de gemeenschap gerichte politie en moet als dusdanig een belangrijke plaats innemen in de basispolitiezorg. Uit de diverse overlegmomenten blijkt duidelijk dat ook onze belanghebbenden zeer veel waarde hechten aan een optimale wijkwerking. Een zichtbare, aanspreekbare, contacteerbare en actieve politie moet bijdragen tot een optimaal veiligheidsgevoel binnen onze politiezone. STRATEGISCHE DOELSTELLING Wij willen de wijkwerking binnen onze politiezone optimaliseren. LEIDERSCHAP o De leden van de zonale veiligheidsraad in het algemeen en de leidinggevenden van onze politiezone in het bijzonder zijn zich bewust van de noodzaak tot aanpak van dit item STRATEGIE EN BELEID o Opstellen van een resultaatgericht en gedragen actieplan MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS o Permanent sensibiliseren en informeren van de wijkmedewerkers over dit actieplan o Feedback en communicatie over (tussentijdse) evaluaties en resultaten MANAGEMENT VAN MIDDELEN o Doorgeven van kennis bevorderen kennis binnen organisatie behouden o Voorzien van de nodige budgetten voor de ondersteuning van de actieplannen in dit kader MANAGEMENT VAN PROCESSEN o Duidelijke communicatie van de doelstellingen en aanpak van het actieplan PARTNERS o Federale Politie o Politieschool o Andere politiezones o Externe deskundige(n) WIJZE VAN OPVOLGING VAN DEZE STRATEGISCHE DOELSTELLING o Indicatoren: Naambekendheid wijkinspecteur Tevredenheid over wijkwerking o Wijze waarop methode tool: stuurbord politiezone o Frequentie: tussentijds + eindevaluatie - 56 -
BETROKKENHEID MEDEWERKERS Uit de analyses voorafgaand aan de opmaak van dit ZVP, blijkt een duidelijke nood aan betrokkenheid van onze medewerkers bij reilen en zeilen binnen onze politiezone. Men kan stellen dat er een positieve relatie bestaat tussen enerzijds de tevredenheid van de medewerkers en anders hun betrokkenheid bij de organisatie. Het verhogen van de tevredenheid zal dus ongetwijfeld bijdragen tot het verhogen van de betrokkenheid, wat op zijn beurt zal leiden tot het verrichten van kwaliteitsvol politiewerk, één van de kenmerken van excellente politiezorg. STRATEGISCHE DOELSTELLING Wij willen de betrokkenheid van onze medewerkers significant verhogen. LEIDERSCHAP o De leden van de zonale veiligheidsraad in het algemeen en de leidinggevenden van onze politiezone in het bijzonder zijn zich bewust van de noodzaak tot aanpak van dit item o Voorbeeldgedrag van de leidinggevenden binnen onze politiezone STRATEGIE EN BELEID o Opstellen van een resultaatgericht en gedragen actieplan MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS o Goed werk belonen o Permanent sensibiliseren en informeren van de medewerkers over dit actieplan o Feedback en communicatie over (tussentijdse) evaluaties en resultaten MANAGEMENT VAN MIDDELEN o Doorgeven van kennis bevorderen kennis binnen organisatie behouden o Voorzien van de nodige budgetten voor de ondersteuning van de actieplannen in dit kader MANAGEMENT VAN PROCESSEN o Duidelijke communicatie van de doelstellingen en aanpak van het actieplan PARTNERS o Federale Politie o Politieschool o Andere politiezones o Externe deskundige(n) WIJZE VAN OPVOLGING VAN DEZE STRATEGISCHE DOELSTELLING o Indicatoren: Tevredenheid van de medewerkers Absenteïsme (Bradfordfactor) o Wijze waarop methode tool: stuurbord politiezone o Frequentie: 3-maandelijks - 57 -
TRANSPARANT EN MEETBAAR VEILIGHEIDSBELEID Een transparant en meetbaar (veiligheids)beleid moet bijdragen tot het beter (bij)sturen van de organisatie. Dit item sluit perfect aan bij een efficiënte communicatie en moet alle belanghebbenden in staat stellen om zich een beeld te vormen van onze activiteiten en resultaten. STRATEGISCHE DOELSTELLING Onze organisatie wordt gestuurd aan de hand van een transparant en meetbaar (veiligheids)beleid. LEIDERSCHAP o De leden van de zonale veiligheidsraad in het algemeen en de leidinggevenden van onze politiezone in het bijzonder zijn zich bewust van de noodzaak tot aanpak van dit item o Voorbeeldgedrag van de leidinggevenden binnen onze politiezone STRATEGIE EN BELEID o Opstellen van een resultaatgericht en gedragen actieplan o Regelmatig aftoetsen en bijsturen verwachtingen in dit kader MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS o Feedback en communicatie over (tussentijdse) evaluaties en resultaten MANAGEMENT VAN MIDDELEN o Voorzien van de nodige budgetten voor de ondersteuning van de actieplannen in dit kader MANAGEMENT VAN PROCESSEN o Duidelijke communicatie van de doelstellingen en aanpak van het actieplan PARTNERS o Federale Politie o Andere politiezones o Deskundigen (ICT, ) WIJZE VAN OPVOLGING VAN DEZE STRATEGISCHE DOELSTELLING o Indicatoren: Mate van tevredenheid over stuurbord o Wijze waarop methode tool: stuurbord politiezone o Frequentie: tussentijds + eindevaluatie - 58 -
HOOFDSTUK 4. HET COMMUNICATIEBELEID - 59 -
4.1. Het communicatiebeleid van de politiezone Een goede communicatie is voor elke organisatie essentieel: zonder een goede communicatie met haar omgeving kan de politie niet al haar doelstellingen verwezenlijken. Dat geldt voor externe communicatie met inwoners, bestuurlijke en gerechtelijke overheden, bedrijven en andere partners, maar zeer zeker ook voor de interne communicatie naar de eigen medewerkers. Vandaar dat dit item als een apart hoofdstuk in dit nieuwe zonaal veiligheidsplan wordt voorzien. 4.2. Externe communicatie 4.2.1. Te trekken lessen over de externe communicatie van het politiebeleid 2005-2008 Communicatie over het politiebeleid is een belangrijke hefboom om betrokkenheid, draagvlak en partnerschap te creëren voor de realisatie van de strategische uitdagingen van de politiezone. Qua externe communicatie maakt onze politiezone Regio Rhode & Schelde voornamelijk gebruik van volgende middelen: Middel doelgroep periodiciteit Verspreiding Politiekrant Alle inwoners PZ 1 à 2 x per jaar postbedeeld Artikelen Alle inwoners PZ Naargelang postbedeeld gemeentelijke infobrochure noodzaak Jaarverslag Overheden Alle inwoners PZ jaarlijks Politieraad website Website Alle inwoners PZ continu website Persberichten 27 Overheden Naargelang Mondeling / Mail Brochures en folders Alle inwoners Alle inwoners Specifieke doelgroep (vb. slachtoffers) noodzaak Naargelang noodzaak BIN-berichten (nieuwsbrieven) Netwerk BIN, ZIN, rusthuizen 2-maandelijks Brieven / mails Divers Naargelang noodzaak Infostanden Divers Naargelang noodzaak Voordrachten Divers Naargelang noodzaak Vergaderingen / Divers Naargelang overlegmomenten (*) noodzaak (*) politieraden, toelichtingen op gemeenteraden, Media / website (onthaal)diensten Schriftelijk mail Schriftelijk mail Mondelinge info + documentatie Mondelinge info + documentatie Mondelinge info + documentatie 27 Cfr. protocol afgesloten tussen de politiediensten en het Parket Gent. nopens (gerechtelijke) perscommunicatie - 60 -
Globaal gezien kunnen wij stellen dat ALLE BELANGHEBBENDEN (cfr politiebabbel, veiligheidsenquête, informele contacten, ) zeer veel belang hechten aan een goede communicatie. Anderzijds blijkt eveneens dat men op het vlak van de externe communicatie binnen de politiezone overwegend tevreden is. Uit de bevragingen blijkt verder dat de burger bereid is tot samenwerking met de lokale politiemensen. Het is dus van groot belang om verder te blijven investeren in de wederzijdse informatie-uitwisseling tussen de belanghebbenden en de politie. Volgende initiatieven kunnen bijdragen tot een laagdrempelige politiezorg ten behoeve onze klanten : 4.2.2. Intenties betreffende de externe communicatie van het politiebeleid 2009-2012 Qua externe communicatie wil de politiezone in de toekomst nóg gerichter gaan communiceren. Hiermee willen wij zowel onze communicatie over het politiebeleid als de globale communicatie optimaliseren Volgende initiatieven staan in dit kader op stapel: Aanpassing website: toegankelijker (nieuwe, overzichtelijke structuur) interactiever (e-pol, meldingskaarten, mailing) gerichter (aparte log-in voor specifieke doelgroepen, deelrubrieken voor bv. kinderen) - 61 -
Snelle verspreiding van actuele informatie: Het is onze bedoeling om ook bepaalde (deel)aspecten van het stuurbord (zie 4.3.2.) te communiceren aan elke geïnteresseerde. Hiertoe zullen wij uiteraard gebruik maken van de bestaande communicatiemiddelen (vb. website, informatiebladen, ), maar ook nieuwe tools ontwikkelen. Hierbij denken wij eventueel aan communicatie via schermen in onthaalruimte, infopanelen, flyers, nieuwsbrieven, Optimaliseren bestaande informatiekanalen: Vb. verspreiding slagzin politiezone via briefwisseling, vermelding op voertuigen, gadgets, enz 4.3. Interne communicatie 4.3.1. Te trekken lessen over de interne communicatie van het politiebeleid 2005-2008 Qua interne communicatie maakt onze politiezone Regio Rhode & Schelde voornamelijk gebruik van volgende middelen: Middel periodiciteit Verspreiding Dagorder 3 x per week Fax + mail Onthaalbrochure continu Elke nieuwe medewerker ontvangt brochure Permanente onderrichtingen, brieven, faxen, mails, chatberichten, Naargelang noodzaak Interne postbedeling / mail / fax / ISLP Vergaderingen, continu website overlegmomenten, (*) Brochures, folders, Naargelang noodzaak doelgroep (*) algemene personeelsvergaderingen, dienstvergaderingen, samenkomsten doelgroepen (vb. OGP, mentor), enz Bij de voorbereiding van dit nieuwe ZVP bleek dat er binnen onze politiezone veel gecommuniceerd wordt, doch dat de juiste informatie niet altijd bij de juiste doelgroep raakt (cfr. resultaten 2-daagse Drongen, INK-doorlichting). Dit gegeven moet een aanzet zijn tot een grondige heroriëntering van onze interne communicatie! - 62 -
4.3.2. Intenties betreffende de interne communicatie van het politiebeleid 2009-2012 Gelet op voorgaande analyse willen wij in functie van het nieuwe ZVP onze interne communicatie de komende jaren heroriënteren volgens de speerpunten van de informatiegestuurde politiezorg: - doelbepalend - proactief en reactief - meerwaarde biedend - uitwisseling - doelgericht Volgende initiatieven staan in dit kader op stapel: Ontwikkeling stuurbord: In het kader van een transparant en meetbaar veiligheidsbeleid (weerhouden prioriteit) wil onze politiezone werk maken van een vlot toegankelijk interactief stuurbord. Deze tool moet ons toelaten om enerzijds beter (tijdig) te kunnen bijsturen waar nodig, maar anderzijds willen wij het stuurbord eveneens gebruiken als een efficiënte toegang tot (beleids)informatie. Het stuurbord zou eveneens moeten bijdragen tot de motivatie en betrokkenheid van onze medewerkers. Aanpassing website: Binnen de nieuwe website wordt tevens een aparte log-in voorzien voor onze eigen medewerkers. Dit zal ons toelaten om algemene informatie (vb. foto s activiteiten politiezone, zoekertjes, ) op een zeer snelle en vlot toegankelijke manier tot bij elke geïnteresseerde medewerker te brengen. Snelle verspreiding van actuele informatie: In de nieuwe beleidsperiode zal werk gemaakt worden van de uitbouw van een intranet. Hiernaast zullen ook de andere (reeds bestaande) informatiekanalen aan een grondige analyse worden onderworpen en zo nodig worden bijgestuurd (vb. dagorder). Enkele ideeën in dit domein: vermeldingen op beeldschermen, centrale voorbereiding briefingstool, dynamische infopanelen, enz - 63 -
HOOFDSTUK 5. GOEDKEURING VAN HET PLAN - 64 -
5.1. Verbeteren en vernieuwen Naar aanleiding van de vorige beleidscyclus, en in het bijzonder de goedkeuringsprocedure van het ZVP 2005-2008, hebben de betrokken federale overheden betreffend zonaal veiligheidsplan goedgekeurd met volgende opmerkingen: Opmerkingen en/of suggesties Federale Overheidsdiensten (ZVP 2005-2008) Ontbreken concrete motivering weerhouden en niet weerhouden prioriteiten Niet weerhouden prioriteiten NVP onvoldoende gemotiveerd Genomen initiatieven/maatregelen om hieraan te verhelpen Besproken op zonale veiligheidsraad + extra aandacht bij opmaak nieuwe ZVP Besproken op zonale veiligheidsraad + extra aandacht bij opmaak nieuwe ZVP Opm. Een kopij van het schrijven met referte VIII/C/PZS/5418 28875 dd 27-8-2004 uitgaande van de Federale Overheidsdiensten Binnenlandse Zaken en Justitie houdende de goedkeuring van het zonaal veiligheidsplan 2005-2008, werd gevoegd als bijlage 23. 5.2. Goedkeuring Het zonaal veiligheidsplan 2009-2012 wordt jaarlijks ondertekend door alle leden van de zonale veiligheidsraad plan voor goedkeuring, met de bedoeling duidelijk aan te tonen dat het de resultante is van het geïntegreerd denken en handelen van de verschillende partners in de ZVR. - 65 -
5.2.1. Goedkeuring 2009-66 -
HOOFDSTUK 6. ACTIEPLANNEN EN PROJECTEN - 67 -
Deze rubriek wordt jaarlijks aangevuld. Gezien het ZVP een dynamisch plan is, zullen jaarlijkse actieplannen en alle navolgende wijzigingen aan het ZVP, eveneens worden toegestuurd aan dezelfde instanties als het originele plan. - 68 -
VERSPREIDINGSLIJST - 69 -
Bestemmelingen zonaal veiligheidsplan 2009-2012 28 Conform omzendbrief PLP44 wordt onderhavig zonaal veiligheidsplan op CD-rom per post overgemaakt aan: Algemene Directie Veiligheid en Preventie (ADVP) Directie Lokale Integrale Veiligheid (SLIV) Ter attentie van Dhr. Philip Willekens Directeur Waterloolaan 76 1000 BRUSSEL De ADVP maakt vervolgens een kopie van de CD-rom over aan Dienst Strafrechtelijk Beleid (DSB) Directie van de relaties met de lokale politie (CGL) Andere bestemmelingen leden van de zonale veiligheidsraad: Johan Van Durme, Burgemeester Oosterzele - voorzitter Johan Sabbe, Procureur des Konings Parket Gent Filip Thienpont, Burgemeester Merelbeke - ondervoorzitter Dirk De Maeseneer, Burgemeester Melle Marc De Pauw, Burgemeester Destelbergen Peter De Wolf, Hoofdcommissaris - Directeur-coördinator Johan Trotteyn, Hoofdcommissaris - Gerechtelijk Directeur Yves Asselman, Hoofdcommissaris - Korpschef Het goedgekeurde zonaal veiligheidsplan 2009-2012 zal tevens door elke geïnteresseerde kunnen geraadpleegd worden via onze website. 28 Interministeriële omzendbrief PLP 44 dd 16 juli 2008 betreffende de procedure tot indiening van de zonale veiligheidsplannen en de goedkeuring ervan door de Ministers van Binnenlandse Zaken en Justitie - 70 -
BIJLAGEN - 71 -
Bijlage 1: Goede punten / verbeterpunten tweedaagse Drongen Bijlage 2: Resultaten politiebabbel Bijlage 3: Indicatoren INK-positiebepaling Bijlage 4: Resultaten INK-positiebepaling Bijlage 5: Situering politiezone Regio Rhode & Schelde Bijlage 6: Politiezone Regio Rhode & Schelde binnen het gerechtelijk arrondissement Bijlage 7: Samenvatting criminaliteitsbarometer 2004-2008 Federale Politie CGO (dienst beleidsgegevens) Bijlage 8: Samenvatting vergelijkend jaarrapport 2004-2006 op basis van de Politiële Criminaliteits Statistieken (PCS) Bijlage 9: Criminaliteitsoverzicht detailcijfers (PCS) Bijlage 10: Criminaliteitscijfers (eigen registratie) Bijlage 11: Zonaal Politioneel Veiligheidsbeeld 2006 (rapport oktober 2007 CSD Gent) Bijlage 12: Cijfers verkeersongevallen (lokale verkeersveiligheidsbarometer CG/CGOP/TRAFFIC) Bijlage 13: Cijfers verkeersongevallen (eigen registratie) Bijlage 14: Resultaten bevolkingsenquête Bijlage 15: Samenvatting resultaten werkbezoek PdK Gent (30 januari 2008) Bijlage 16: Personeelsevolutie Bijlage 17: Organogram operationeel kader Bijlage 18: Organogram administratief & logistiek kader Bijlage 19: Openingsuren onthaal Bijlage 20: Prioriteitenmatrix Bijlage 21: Motivatie weerhouden prioriteiten (ZVR 10-11-2008) Bijlage 22: Krachtlijnen dossier GGPZ Bijlage 23: Kopij goedkeuringsbesluit ZVP 2005-2008 - 72 -
BIJLAGE 1: Goede punten / verbeterpunten 2-daagse Drongen (maart 2007) Leiderschap Goede punten Verbeterpunten - Aanwezigheid is er - Duidelijk strategisch beleid ZVP - Prioriteiten intern / extern - Bereikbaarheid en beschikbaarheid personeel - Er is een BOT - Tijdsmanagement is OK (ZVP en jaarverslagen) - Vergaderstrategie is OK (er wordt niet vergaderd om te vergaderen) -Te weinig gekend en te weinig teruggekoppeld -> weinig draagvlak -> betere communicatie -> telematicatoepassingen -> KISS (keep it smple) - Te weinig betrokkenheid (zuildenken) = betere sturing - Leidinggevende moet verantwoordelijkheid nemen (zowel + als -) -> middenkader -> basiskader - Voorbeeldfunctie primordiaal - Controlefunctie - Kennis van leidinggevenden verhogen -> lesgever in de zone (meer gespecialiseerde opleidingen op maat) - BOT te weinig betrokken en te weinig gekend (samenstelling) -> dekmantel (procesuitschrijving: wie wat beslissingsbevoegdheid) - Frequentie werk overleg - Bepaalde vergaderingen afgebot ( OGP-verg., frequentie Operationeel Overleg) - En nu? Terugkoppeling voor de thuisblijvers? - 73 -
Strategie & beleid Goede punten Verbeterpunten - Actieplannen: * OK voor bezigheid (cfr. Verbeterpunten) * Wil is aanwezig * jaarlijkse bijsturing ++ - Optimalisatie werkingsmiddelen ++ * vernieuwing PC s en voertuigen * onderhoud * bewapening * werkingsmiddelen (second chance interventie) * opleiding - Informatie-instrumenten zijn aanwezig - Goede administratie -Communicatie inzake actieplannen optimaliseren (vb. op het maandelijks wijkoverleg stand van zaken geven over de lopende actieplannen en over de verwezenlijkingen en resultaten (MOET BETER) - Betrokkenheid bij de actieplannen verhogen - Communicatie algemeen verbeteren - Informatiedoorstroming is te complex en te moeilijk * Nood aan inventarisatie (wat dient gecommuniceerd te worden, aan wie en hoe?) * Te veel info te weinig structuur - Actieplannen dienen concretere te zijn en meer nood aan meer integratie (waardoor de betrokkenheid dan zal toenemen) - Algemene terugkoppeling van de resultaten - Meer chatberichten naar betrokkenen - Creatie van een soort plaatselijk AIK / DISPATCHER - Meer overzicht van wie wat en welke specialisatie heeft - Wat nuttig zijn voor de personeelsleden van de administratie is 2 à 3 dagen stage (eilandcultuur wegwerken) - Interventie (cfr. Astrid CAD viewer): mensen weten onderling niet waar ze mee bezig zijn) - Besluit: Meer personeel (voor meer tijd / betere gestructureerde opleiding / betere werking) - 74 -
Management van Medewerkers Goede punten Verbeterpunten SOCIALE ZONE: -BOT -Wijkvergaderingen -Attenties (pasen kerst- en oudejaarsavond nieuwjaarsdiner ziekebezoeken) -Opleiding evolueert in de goede richting qua aanbod -Personeelsvergadering (sprekers telkens andere dienst die de organisatie op zich neemt) -DO (3x/week) -Goede opvang stagiairs (dixit Peter Van Hecke) -Sociaal meevoelen met de medewerkers (aangepaste diensten) -Goede medewerkers (o.a. bij de aanwerving) -Aanpak slechte medewerkers (dixit Korpschef) -BBQ per site -Baremische opleidingen -Inhoud omzendbrieven samenvatten en verspreiden (cfr. PZ Gent dixit Raf) -Roddels beperken door correcte informatie (beleid) Communicatie (intern en extern) luisteren (dixit Catherine) inspraak in beslissingen over personeelsverschuivingen + personeelslid zelf (dixit Benny) -Beleid inzake opleiding (dixit Catherine) -DO via pip-chet, via persoonlijke mailbox (cfr. Politie Gent dixit Tim) -Absenteïsmebeleid vanuit de personeelsdienst (dixit Catherine) -Vereenvoudiging van de doorstroming / mutatie van eigen werknemers = interne bevordering (dixit Jean-Pierre) -Dienstplanning (op langere termijn) o.a. op interventie (dixit Roland) -De neergeschreven dingen doen (dixit Linda) -Afdankingsbeleid van niet-functionerende (statuut) -Correcte info doorgeven vb. n.a.v. arbeidsongeval (dixit Yves) omgekeerd ook, tijdige melding naar boven toe -Terugkoppelen info: LRD -> interventie -> wijk en vice versa (dixit Hugo) -Mini AIK -Oproepen LRD (criteria)-meerwaarde - 75 -
Management van Middelen Goede punten Verbeterpunten -Combi s en uitrusting -Vrije keuze kledij -Computers (recent) -Airco -Nieuwe gebouwen voor Destelbergen en Melle -FIT station (vingerafdrukken/foto s) cfr. FGP Gent -Second Chance vesten (+ inventaris bestaande kogelvrije vesten + toestand & maten) -ISLP + software (XP licenties / excell/word/powerpoint/virusprogramma s) ->aankoop- / bestellingsprocedures optimaliseren -gebouwen -kleurenkopieerapparaat (1 in de zone) -GPS (interventiedienst + LRD) + OBP -Batterijen radiopostjes (te zwak) -verwerking gegevens op hoger echelon -koerierdiensten + briefwisseling (dagelijks) -in- en extern communicatieplan (doorschakeling telefoon) -planning kledij langer op voorhand + spreiding data -bibliotheek (vorming): toegankelijkheid / spreiding verwerking weg -vatting islp (slechts 1 feit gevat als er meerdere zijn max 3) stand alone externe harde schijf voor back-up -intranet enkel PZ voor interne communicatie (dagorder, bepaalde formulieren) -gebruik kledijpunten (oa burgerprofiel) -chat systeem -> werken met groepen (vb. ID, LRD, wijk, ) -dienstvoertuigen (ID): automatische versnellingen -Handenvrije (blue tooth) gsm -> voertuigen -CALOG (uniform en kledijpunten) - 76 -
Management van Processen Goede punten PROCES SLACHTOFFERBEJEGENING: -opvang slachtoffers na misdrijf, ongeval, burgerlijke zaak, aanbod op vraag van partij -doorverwijzing gespecialiseerde diensten (vrederechter / hulpcentra) -herkenbaarheid -> visitekaartje -altijd in burger + burgervoertuig: discretie -aanspreekbaarheid -> gsm nr. -begeleiding slachtoffers (funerarium, pl ongeval) -herbezoek -deelname begrafenis -verslag van tussenkomst voor andere diensten met alle gegevens -permanentie (24 op 24) -meerwaarde voor beleid -soms videoverhoor beurtrol -soms leugendetector (Brussel) -zorgregio -debriefing: aandachtspunten oo via CP Dhont -intra-familiaal geweld: zeer duidelijk -opleidingsaanbod is substantieel gewijzigd: + - 77 -
Management van Processen Verbeterpunten PROCES SLACHTOFFERBEJEGENING -verslag tussenkomst ook naar de interventiedienst nasturen -meer debriefing (communicatie) -Debriefing: graag hier meer aandacht voor (zoals vb bij tussenkomsten tijdens storm) -Uitschrijven processen: eerder door betrokken diensten zelf (meer steun aan beleidsmedewerkers) -Toelichting gevraagd: info naar andere diensten -Kennisgeving nieuwe wetgeving aan alle diensten: kort en duidelijk (eventueel korte procedure uitschrijven en oprichten van een werkgroep actualiteitsonderricht ) -proces ivm interventie is nodig -te weinig tijd voor opleiding / vorming: KENNIS = MACHT (cfr. Stimulatie zelfstudie) - Dienst opleiders oprichten (opac / intern?): vb. naast wapenstok ook halve dag actualiteitsonderricht per dienst één persoon opleiding op maat -nemen van vingerafdrukken / foto s: één persoon in Merelbeke die dat kan doen (geen tijdverlies) -directe werking op een bepaald moment: proces uitschrijven -structuur en beslissingen in uitzonderlijke omstandigheden: soort rampenplan (draaiboek) + operationeel commandocentrum -Sociale kaart: actualisering en verspreiding aan alle personeelsleden -Draaiboek onthaal uitschrijven: voordeel = zelfreflexie / nadeel = te ingewikkeld en té arbeidsintensief - 78 -
BIJLAGE 2: Resultaten politiebabbel (september 2007) - 79 -
- 80 -
BIJLAGE 3: Indicatoren INK-positiebepaling Bestuur en financiers Indicatoren o Aantal beleidsadviezen o Aantal keer dat rekenschap werd afgelegd aan de politieraad Succesbepalende factoren o Beschikbaarheid voor eigen zone o Kostenbeheersing o Uitvoering zonaal veiligheidsplan o Capaciteit besteed aan federale opdrachten o Verantwoording o Gemeenschapsgericht werken o Effectiviteit en efficiëntie o Operationele resultaten o Wettelijkheid Kritieke succes factoren o Effectiviteit (integrale en geïntegreerde aanpak) o Efficiëntie o Legitimiteitsoverweging (democratische manier) o Maatschappelijke inbedding o Fijnmazige politiezorg (prestatieniveau politie verhogen) o Probleemaanpak (preventie/proactief) o Partnerschap (ketenbenadering, integrale benadering, geïntegreerde benadering, informatie uitwisseling) o Verantwoording (over de keuze van het beleid vanuit intern de politieorganisatie) o Signaalfunctie o Adviesfunctie o Uitvoeringsfunctie Vorige positiebepaling o Financiele verantwoording (budgetcontrole) o Financiele Efficiëntie (capaciteitscontrole) o Verantwoording (aantal jaarlijkse politieraden en ZVR) o Effectiviteit (ophelderingsgraad zowel gerechtelijk als voor de ombudskaarten) Waardering door medewerkers Indicatoren o aantal functionerings- en beoordelingsgesprekken o ziekteverzuim o interne communicatie o mobiliteit - 81 -
Succesbepalende factoren o empowerment o tevredenheid o betrokkenheid o functionering directe leiding o beschikken over arbeidsmiddelen o bekwame betrokkenheid o competente medewerkers o (h)erkening Succesbepalende factoren uit MTO o Contact en samenwerking collega s o Gedrag op het werk van collega s o Contact met de directe chef o Beleving van het werk o Handelingsvrijheid o Taken en verantwoordelijkheden o Hoeveelheid werk en werkdruk o Mogelijkheden van opleiding o Loopbaanbeleid o Beeld van het korps o Trots, imago en binding met het korps o Besluitvorming o Informatie-uitwisseling over plannen en doelen o Informatievoorziening o Voorziening in het korps o Werken op straat Kritieke succes factoren o Verantwoording o Informatie o Communicatie (dialoog, bottom-up, communiceren van beleid door politieoverheid en korpschef) o Participatief management (rekening houden met inspraak van de medewerkers) Directe dienstafnemers o Democratische beginselen respecteren o Professionele probleemaanpak ( correct, onpartijdig, kwalitieitsvol proactief & reactief) o Infoverstrekking : over verloop procedure o Borging : verankeren vernieuwde werkmethodes of activiteiten o ZACA : zichtbaar, aanspreekbaar, contacteerbaar, actieve houding o Snelheid Vorige positiebepaling o Communicatie (MTO, aantal DO s, aantal jaarlijkse personeelsvergaderingen) o Deelname aan verbeterteams (door medewerkers uit verschillende niveaus) o Beschikken over arbeidsmiddelen o Bekwame betrokkenheid o Competente medewerkers o (h)erkenning - 82 -
Algemeen o Betrouwbare informatie o Begrijpelijkheid van de informatie Varia o Het aantal functionerings- en beoordelingsgesprekken o De gerealiseerde Persoonlijke Ontwikkel Plannen o Het opleidingsbudget o Zinvolheid, uitdaging, afwisseling werk o Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden o Werkomstandigheden o Informatie en communicatie o Ziekteverzuim o Participatie in verbeterteams Waardering door maatschappij Indicatoren o Aantal functionerings-en beoordelingsgesprekken o Ziekteverzium o Interne communicatie o Mobiliteit Succesbepalende factoren o Gekendheid o Imago o Conformiteit met deontologie o Openheid o Milieu- en dierenbewustzijn o Zichtbaarheid Kritieke succes factoren o Transparantie o Kwaliteit van het leven of leefbaarheid o Inbedding (integratie, aanwezigheid, representativiteit, permanentie, uitwisseling, begrijpen van de sociale evolutie, bewust zijn van de veiligheids- en leefbaarheidsitems) o Tijdig en gepast inspelen o Doeltreffend ageren o Anticiperen o Respect voor de democratie (bescherming rechten en vrijheden minderheden) o Dienstverlenende attitude o Professionele behandeling o Informatieverstrekking o ZACA o Initiatief o Contacten onderhouden o Doeltreffendheid o Prioriteit voor de lokale problemen - 83 -
Vorige positiebepaling o o o o Inbedding (representativiteit) Democratie (DIT klachten op inbreuken recht en vrijheden) Transparantie (veiligheidsenquête ) Zaca (bevolkingsenquête, verhouding activiteiten openbare orde en aanwezigheid politie, schooltoezicht) Algemeen o Betrouwbare informatie o Begrijpelijkheid van de informatie Varia o Overlast beperken o Energieverbruik o Percentage minderheden in het arbeidsproces o Betrouwbaarheid communicatie o Bereidheid geld en faciliteiten beschikbaar te stellen o Snelheid van het treffen van matregelen o Integriteit van beslissers o Toegankelijkheid o Positieve aandacht in de pers o Politieke en publieke opinie Waardering door klanten en leveranciers Indicatoren o aantal meldingen aan de wijkagent o aantal interventies door de wijkagent o aantal berichten in gemeentekrantjes o aantal klachten en felicitaties Succesbepalende factoren o Bereikbaarheid onthaal o Antwoorden bieden op vragen o Snelheid van antwoorden o Nakomen afspraken o Informatie uitwisseling o Betrouwbaarheid o Individueel gedrag o Meerwaarde biedend o Beschikbaarheid o Gelijkwaardigheid - 84 -
Kritieke Succes Factoren o Ketenbenadering o Samenwerken o Informatie uitwisseling o Coördinatie inspanningen o Uitvoeren veiligheidsbeleid o Soms initiërende functie o Basispolitiezorg o Professionaliteit (dagelijks correct, onpartijdig, kwaliteitsvol) o Oplossen kleine en storende problemen o Geregelde contacten o Communicaie o Verantwoording ( wijkoverleg) o Sociale zelfredzaamheid stimuleren o Gedeeld eigenaarschap o Respect (= wederkerigheid & gelijkwaardigheid) o Behoud eigen verantwoordelijkheid Vorige positiebepaling o Wachttijden (Onthaal, uitvoeren, IVD) o Klachtenafhandeling (bevolkingsenquête) o Hercosi (overhandigde formulieren aanvragen t.o.v. het aantal inbraken) o Informatieverstrekking (enquête -> nut politiekrant) o Deskundigheid (felicitaties en klachten) o Reactiesnelheid (aanrijtijd = HMP) o Ombudskaarten (% opgeloste problemen) o Nakomen afspraken o Gedeeld eigenaarschap (tevredenheid BIN s) Algemeen o Betrouwbare informatie o Begrijpelijkheid van de informatie Varia o Levering volgens afspraak o Behandelduur o Oplossingspercentage misdaden o De prijs/kwaliteitverhouding o De snelheid en flexibiliteit o Percentage vaste relaties o Aantal klachten en complimenten o Opleidingsniveau bij de partnerorganisatie o Het nakomen van afspraken o De reactiesnelheid o Tijd besteed aan gezamenlijke ontwikkeling - 85 -
BIJLAGE 4: Resultaten INK-positiebepaling 2. strategie en beleid 1. Leiderschap 5. processen 5 4 3 2 1 0 4. middelen 3. medewerkers 7. waardering medewerkers 8. waardering maatschappij 9. bestuur en financiers 6. waardering klanten & leveranciers - 86 -
- 87 -
Verbeterpunten 2004 2008 Mensgericht - Feedback resultaten communicatie - Opleidingen - Beter overleg - Controle op productiviteit Strategisch - Processen beschrijven - Medewerkers meer betrekken bij beleid - Feedback over resultaten= zowel intern als extern communiceren) - Meetbare doelen bepalen - Controle-systeem= Hoe, Wat en met Welk meetsysteem controleren. Middelen - Verbeterteams - Informatiesysteem op punt stellen - Meetsystemen en -indicatoren - communicatie - medewerkers meer betrekken bij beleid (vooraf bevragen of polsen naar ideeën) - Resultaten: stuurbord - Stuurborden en meetpunten (logistiek, onthaal, ) - communicatieplan - 88 -
BIJLAGE 5: Samenstelling politiezone Regio Rhode & Schelde - 89 -
BIJLAGE 6: Situering van de PZ Regio Rhode & Schelde binnen het gerechtelijk arrondissement Gent Gerechtelijk arrondissement Gent 10 Politiezones SINT-LAUREINS ASSENEDE MALDEGEM EEKLO KAPRIJKE ZELZATE WACHTEBEKE MOERBEKE KNESSELARE WAARSCHOOT ZOMERGEM EVERGEM LOVENDEGEM LOCHRISTI AALTER GENT NEVELE DESTELBERGEN SINT-MARTENS-LATEM 0 5 Kilometers 10 DEINZE ZULTE MELLE DE PINTE MERELBEKE NAZARETH OOSTERZELE GAVERE Federale politie - Arrondissement Gent CSD - Strategische analyse Donate D'hauwer - 90 -
BIJLAGE 7: Samenvatting criminaliteitsbarometer 2004-2008 Federale Politie CGO (dienst beleidsgegevens) GERECHTELIJKE INBREUKEN (globaal) geregistreerde criminaliteit 2004-2007 4000 3552 3500 3000 2842 2937 3160 2500 2000 1500 1000 500 0 2004 2005 2006 2007 GERECHTELIJKE INBREUKEN (top 5 nationale inbreuken) diefstal en afpersing 1200 1000 800 449 465 475 464 600 400 200 581 480 510 541 0 2004 2005 2006 2007 diefstal met vzo diefstal zonder vzo - 91 -
gewelddadige misdrijven tegen eigendom 600 62 500 400 300 200 42 70 305 58 68 381 64 61 317 82 445 100 0 2004 2005 2006 2007 vandalisme vernieling, onbruikbaarmaking brandstichting, ontploffing misdrijven tegen lichamelijke integriteit (slagen en verwondingen, aanranding, verkrachting, moord,...) 350 316 300 250 253 254 236 200 150 100 50 0 2004 2005 2006 2007 bedrogsmisdrijven tegen eigendom 250 200 150 100 50 0 38 49 23 40 67 13 41 12 39 71 37 18 89 39 45 59 2004 2005 2006 2007 oplichting verduistering misbruik vertrouwen andere - 92 -
verdovende middelen (bezit, gebruik, handel,...) 160 151 140 120 100 80 60 57 71 81 40 20 0 2004 2005 2006 2007 EVOLUTIE GEREGISTREERDE CRIMINALITEIT (politiezone vs typologie) - 93 -
- 94 -
- 95 -
BIJLAGE 8: vergelijkend jaarrapport 2004-2006 (basis: Politiële CriminaliteitsStatistieken) 3.500 3.000 2.500 3.089 2.651 3.018 Grafiek 1: aantal feiten per zone van type 3 of 4 2002 -> 2006 2.636 PZ Regio Rhode & Schelde PZ Deinze-Zulte PZ Meetjesland-centrum PZ Schelde-Leie 3.252 2.942 2.937 3.095 3.153 3.460 2.943 2.951 2.854 2.897 2.672 2.548 2.573 2.414 2.564 2.361 2.000 1.500 1.000 500 0 Atl 2002 Atl 2003 Atl 2004 Atl 2005 Atl 2006 Grafiek 2: criminaliteitsgraad per zone 2002 -> 2006 120 100 80 60 40 Gr 2002 Gr 2003 Gr 2004 Gr 2005 Gr 2006 49,13 51,20 46,91 46,63 45,23 95,12 95,9897,29 92,42 91,95 83,03 69,86 62,98 63,93 62,62 62,33 61,71 56,2359,32 55,40 20 0 PZ Regio Rhode & Schelde PZ Deinze-Zulte PZ M eetjesland-centrum PZ Schelde-Leie - 96 -
Grafiek 3: procentueel verschil 2004-2006 PZ Schelde-Leie + 34,47 PZ Meetjesland-centrum + 7,35 PZ Deinze-Zulte + 8,60 PZ Regio Rhode & Schelde + 13,95 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Grafiek 4: percentages PZ Regio Rhode & Schelde 2006 0,6% 0,3% 3,3% Diefstal en afpersing Gewelddadige misdr tegen eigendom M isdr. tg. de licham. Integriteit 14,5% Bedrogsmisdr tegen de eigendom 31,4% Verdov ende middelen 1,0 % M isdrijv en tegen de openb. v eiligheid 4,5% M isdrijv en tegen de openbare trouw 3,4% M isdrijv en tegen de familie 1,3 % 4,9% 3,0% M isdr. tg. and. mor. w aarden + gev oel Vreemdelingenw etgev ing 0,8% 14,0 % Bev olkingsregister 3,4% 2,5% 4,1% 7,2 % M ilieu Dronkenschap, alcohol, slijterijen - 97 -
BIJLAGE 9: Criminaliteitsoverzicht - detailcijfers (cijfers gebaseerd op politionele criminaliteitsstatistieken) 1. DIEFSTAL EN AFPERSING 1.1. Diefstallen naar juridische vorm 1.1.1. Diefstallen zonder verzwarende omstandigheden 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 475 7,53 468 7,40 495 7,79 4,2 Deinze-Zulte 532 12,48 529 12,32 543 12,56 2,1 Meetjesland-centrum 759 23,76 802 24,87 698 21,54-8,0 Schelde-Leie 391 9,47 410 9,89 400 9,60 2,3 1.1.2. Diefstallen met verzwarende omstandigheden 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 560 8,88 484 7,65 522 8,22-6,8 Deinze-Zulte 340 7,98 269 6,27 244 5,65-28,2 Meetjesland-centrum 208 6,51 200 6,20 239 7,37 14,9 Schelde-Leie 372 9,01 332 8,01 295 7,08-20,7 1.1.3. Afpersing / andere 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 1 0,02 4 0,06 5 0,08 + Deinze-Zulte 5 0,12 3 0,07 5 0,12 = Meetjesland-centrum 3 0,09 4 0,12 5 0,15 + Schelde-Leie 10 0,24 7 0,17 3 0,07-1.2. Diefstallen: criminele figuren 1.2.1. Auto 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 25 0,40 28 0,44 27 0,43 8,0 Deinze-Zulte 25 0,59 8 0,19 16 0,37-36,0 Meetjesland-centrum 17 0,53 7 0,22 10 0,31-41,2 Schelde-Leie 24 0,58 16 0,39 25 0,60 4,2 1.2.2. Motor 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 2 0,03 2 0,03 3 0,05 + Deinze-Zulte 1 0,02 0 0,00 0 0,00 - Meetjesland-centrum 1 0,03 1 0,03 0 0,00 - Schelde-Leie 1 0,02 1 0,02 1 0,02 = - 98 -
1.2.3. Bromfiets 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 15 0,24 20 0,32 12 0,19 - Deinze-Zulte 12 0,28 21 0,49 11 0,25 - Meetjesland-centrum 23 0,72 36 1,12 21 0,65 - Schelde-Leie 8 0,19 11 0,27 6 0,14-1.2.4. Fiets 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 134 2,12 128 2,02 127 2,00-5,2 Deinze-Zulte 242 5,68 189 4,40 184 4,26-24,0 Meetjesland-centrum 326 10,21 327 10,14 293 9,04-10,1 Schelde-Leie 120 2,91 129 3,11 101 2,42-15,8 1.2.5. Handtas 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 10 0,16 10 0,16 16 0,25 + Deinze-Zulte 9 0,21 13 0,30 4 0,09 - Meetjesland-centrum 7 0,22 7 0,22 15 0,46 + Schelde-Leie 8 0,19 12 0,29 7 0,17-1.2.6. Winkel 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 21 0,33 25 0,40 36 0,57 71,4 Deinze-Zulte 25 0,59 22 0,51 40 0,93 60,0 Meetjesland-centrum 99 3,10 109 3,38 69 2,13-30,3 Schelde-Leie 47 1,14 37 0,89 44 1,06-6,4 1.2.7. Andere vormen en diefstallen gewapenderhand 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 3 0,05 1 0,02 6 0,09 + Deinze-Zulte 1 0,02 1 0,02 2 0,05 + Meetjesland-centrum 2 0,06 1 0,03 2 0,06 = Schelde-Leie 0 0,00 0 0,00 1 0,02 + 1.2.8. Inbraak in woning 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 194 3,07 218 3,44 212 3,34 9,3 Deinze-Zulte 149 3,50 108 2,52 91 2,11-38,9 Meetjesland-centrum 108 3,38 69 2,14 85 2,62-21,3 Schelde-Leie 213 5,16 169 4,08 106 2,54-50,2-99 -
1.2.9. Diefstal uit voertuig 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 237 3,76 132 2,09 182 2,87-23,2 Deinze-Zulte 103 2,42 101 2,35 98 2,27-4,9 Meetjesland-centrum 20 0,63 51 1,58 69 2,13 245,0 Schelde-Leie 107 2,59 136 3,28 136 3,26 27,1 2. GEWELDDADIGE MISDRIJVEN TEGEN EIGENDOM 2.1. Vernieling, onbruikbaarmaking en beschadiging 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 70 1,11 66 1,04 59 0,93-15,7 Deinze-Zulte 37 0,87 32 0,75 60 1,39 62,2 Meetjesland-centrum 55 1,72 58 1,80 46 1,42-16,4 Schelde-Leie 53 1,28 75 1,81 61 1,46 15,1 2.2. Brandstichting en vernieling door ontploffing 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 42 0,67 58 0,92 69 1,09 64,3 Deinze-Zulte 46 1,08 37 0,86 19 0,44-58,7 Meetjesland-centrum 50 1,57 31 0,96 37 1,14-26,0 Schelde-Leie 24 0,58 29 0,70 21 0,50-12,5 2.3. Vandalisme 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 311 4,93 386 6,10 326 5,13 4,8 Deinze-Zulte 292 6,85 184 4,29 185 4,28-36,6 Meetjesland-centrum 292 9,14 289 8,96 284 8,76-2,7 Schelde-Leie 153 3,71 189 4,56 248 5,95 62,1 3. MISDRIJVEN TEGEN DE LICHAMELIJKE INTEGRITEIT 3.1. Moord en doodslag 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 3 0,05 2 0,03 3 0,05 = Deinze-Zulte 0 0,00 1 0,02 1 0,02 + Meetjesland-centrum 3 0,09 1 0,03 1 0,03 - Schelde-Leie* / / / / 3.2. Opzettelijke slagen en verwondingen binnen familie 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 90 1,43 87 1,37 76 1,20-15,6 Deinze-Zulte 61 1,43 74 1,72 91 2,11 49,2 Meetjesland-centrum 100 3,13 92 2,85 106 3,27 6,0 Schelde-Leie* / / / / - 100 -
3.3. Opzettelijke slagen en verwondingen buiten familie 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 127 2,01 123 1,94 118 1,86-7,1 Deinze-Zulte 122 2,86 91 2,12 103 2,38-15,6 Meetjesland-centrum 176 5,51 151 4,68 180 5,55 2,3 Schelde-Leie* / / / / 3.4. Verkrachting 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 8 0,13 4 0,06 12 0,19 + Deinze-Zulte 3 0,07 8 0,19 7 0,16 + Meetjesland-centrum 9 0,28 13 0,40 10 0,31 + Schelde-Leie* / / / / 3.5. Aanranding van de eerbaarheid 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 4 0,06 17 0,27 5 0,08 + Deinze-Zulte 6 0,14 2 0,05 5 0,12 - Meetjesland-centrum 12 0,38 9 0,28 15 0,46 + Schelde-Leie* / / / / 3.6. Andere opzettelijke misdrijven tegen de lichamelijke integriteit 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 11 0,17 12 0,19 11 0,17 = Deinze-Zulte 25 0,59 27 0,63 29 0,67 16,0 Meetjesland-centrum 37 1,16 39 1,21 42 1,30 13,5 Schelde-Leie* / / / / 3.7. Onopzettelijke misdrijven tegen de lichamelijke integriteit 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 15 0,24 7 0,11 9 0,14 - Deinze-Zulte 13 0,31 5 0,12 4 0,09 - Meetjesland-centrum 4 0,13 5 0,16 9 0,28 + Schelde-Leie* / / / / 3.8. Schuldig verzuim 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 1 0,02 0 0,00 0 0,00 - Deinze-Zulte 1 0,02 1 0,02 0 0,00 - Meetjesland-centrum 0 0,00 0 0,00 0 0,00 = Schelde-Leie* / / / / - 101 -
4. VERDOVENDE MIDDELEN 4.1. Bezit van verdovende middelen 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 15 0,24 24 0,38 33 0,52 120,0 Deinze-Zulte 63 1,48 120 2,80 96 2,22 52,4 Meetjesland-centrum 43 1,35 65 2,02 84 2,59 95,3 Schelde-Leie 51 1,24 43 1,04 131 3,14 156,9 4.2. Gebruik van verdovende middelen 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 29 0,46 23 0,36 22 0,35-24,1 Deinze-Zulte 58 1,36 41 0,96 29 0,67-50,0 Meetjesland-centrum 95 2,97 151 4,68 69 2,13-27,4 Schelde-Leie 50 1,21 31 0,75 53 1,27 6,0 4.3. In- en uitvoer, fabricatie en handel 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 14 0,22 28 0,44 19 0,30 35,7 Deinze-Zulte 31 0,73 21 0,49 29 0,67-6,5 Meetjesland-centrum 69 2,16 97 3,01 120 3,70 73,9 Schelde-Leie 41 0,99 50 1,21 87 2,09 112,2 4.4. Andere vormen 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde 1 0,02 1 0,02 6 0,09 + Deinze-Zulte 1 0,02 1 0,02 0 0,00 - Meetjesland-centrum 3 0,09 3 0,09 5 0,15 + Schelde-Leie 2 0,05 1 0,02 0 0,00-5. BEDROGSMISDRIJVEN TEGEN DE EIGENDOM 5.1. Misbruik van vertrouwen en verwante misdrijven 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde* / 51 0,81 / / Deinze-Zulte* / / / / Meetjesland-centrum* 29 0,91 / / / Schelde-Leie 19 0,46 21 0,51 18 0,43 - - 102 -
5.2. Oplichting en bedriegerij 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde* / 83 1,31 / / Deinze-Zulte* / / / / Meetjesland-centrum* 37 1,16 / / / Schelde-Leie 34 0,82 42 1,01 30 0,72-11,8 5.3. Heling en witwassen 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde* / 16 0,25 / / Deinze-Zulte* / / / / Meetjesland-centrum* 6 0,19 / / / Schelde-Leie 3 0,07 3 0,07 0 0,00-5.4. Verduistering en bedrieglijke vernietiging 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde* / 58 0,92 / / Deinze-Zulte* / / / / Meetjesland-centrum* 107 3,35 / / / Schelde-Leie 363 8,79 295 7,11 355 8,52-2,2 5.5. Flessentrekkerij 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde* / 22 0,35 / / Deinze-Zulte* / / / / Meetjesland-centrum* 12 0,38 / / / Schelde-Leie 220 5,33 420 10,13 516 12,38 134,5 5.6. Andere misdrijven en inbreuken ivm de staat van faillissement 2004 2005 2006 Versch % Atl Gr* Atl Gr Atl Gr 2004 2006 Regio Rhode-Schelde* / 0 0,00 / / Deinze-Zulte* / / / / Meetjesland-centrum* 2 0,06 / / / Schelde-Leie 1 0,02 3 0,07 1 0,02 = gr*: criminaliteitsgraad per hoofdrubriek is het aantal feiten per 1000 inwoners per jaar (1) Opmerking: niet-significante procenten (indien N-waarde < 20) worden niet gevisualiseerd; de stijging of daling wordt dan slechts met een + of - aangegeven (2) Voor een aantal zones is een gedetailleerd overzicht van de deelrubrieken niet mogelijk; de gegevens zijn niet beschikbaar omdat deze misdrijven minder dan 5% van de totale criminaliteit van één van de gemeenten van de zone uitmaken. - 103 -
BIJLAGE 10: Criminaliteitscijfers (detailcijfers - eigen registratie) 1. DIEFSTALLEN Vergelijking globaal aantal inbraken (incl. pogingen) 1998 2007: (cijfers omvatten zowel inbraken in private woningen als in bedrijven, kantines, enz ) overzicht evolutie inbraken + pogingen (globaal) 350 300 250 277 310 294 276 252 264 241 236 258 312 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 verhouding inbraken / poging (reële cijfers) 350 300 250 200 150 157 169 147 143 174 213 inbraak poging 100 50 95 95 94 93 84 99 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007-104 -
Inbraken en inbraakpogingen in PRIVATE WONINGEN (cijfers 2002-2007) Evolutie inbraken (incl. pogingen) in private woningen 250 200 178 198 171 187 150 151 129 100 50 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 verhouding inbraken / poging (reële cijfers) IN PRIVATE WONINGEN 250 200 150 100 103 113 78 77 114 123 inbraak poging 50 75 85 73 52 57 64 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007-105 -
Inbraken en inbraakpogingen in voertuigen (cijfers 2002-2007) evolutie autocrim zone (*) 250 221 205 200 185 150 125 136 145 100 50 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (*) zowel diefstallen uit niet-slotvaste voertuigen, inbraken in wagens, voertuigdiefstallen, evolutie diefstal voertuigen (*) 25 20 21 15 16 12 15 10 10 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (*) cijfers omvatten zowel de diefstal van wagens, moto s - 106 -
2. VERDOVENDE MIDDELEN Overzicht dossiers DRUGS politiezone (cijfers 2003-2007): Specificatie dossier 2003 2004 2005 2006 2007 Aanvankelijke dossiers Aanvankelijke dossiers Aanvankelijke dossiers Aanvankelijke dossiers Aanvankelijke dossiers Wederrechtelijk gebruik verdovende middelen 43 11 34 16 40 Wederrechtelijk bezit verdovende middelen 32 21 21 24 56 In- en uitvoer verdovende middelen zonder machtiging 4 5 3 1 6 Verkopen of te koop aanbieden van verdovende middelen zonder machtiging 15 9 16 10 15 Overzicht inbeslagnames: Specificatie 2003 2004 2005 2006 2007 Aantal / gewicht Aantal / gewicht Aantal / gewicht Aantal / gewicht Aantal / gewicht XTC vast 309 pillen 421 pillen 131 pillen 4 pillen 708 pillen XTC vloeibaar 20 ml - - - 2 flacons- Amfetamines / 115,4 gram 30,5 gram 23 gram 105,5 gram 67,4 gram speed Weed / Marihuana 265,25 gram 3 cannabisplanten 197,56 gram 1.159.5 gram 1188,5 gram 382,8 gram 2730 cannabisplanten Cocaïne 5,7 gram 64,35 gram 36 gram 13,5 gram 35,6 gram Heroïne - - - 14,10 gram 27,1 gram - 107 -
3. CIJFERS MILIEU (cijfers 2007) meest voorkomende milieuinbreuken 2005-2006-2007 300 250 249 200 150 100 50 158 128 101 84 71 120 77 55 44 43 38 36 43 29 2005 2006 2007 0 lawaaihinder muziek sluikstorten lawaaihinder algemeen stedenbouw afvalverbranding milieuinbreuken 2005-2007 per CATEGORIE 700 660 600 500 400 300 200 100 137 127 100 415 340 251 369 227 23 34 14 46 82 38 38 20 26 2005 2006 2007 0 afvalstoffen dierenwetgeving geluidsoverlast luchtverontreiniging ruimtelijke ordening divers - 108 -
4. CIJFERS PARTNERGEWELD aantal tussenkomsten en doorverwijzingen 2007 project partnergeweld 12 10 8 6 4 2 0 5 5 4 4 10 7 6 4 10 8 4 2 6 4 2 0 5 1 10 7 7 7 4 3 Januari Februari Maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November December Aantal interventies voor partnergeweld met slagen Aantal doorverwijzingen CAW vergelijking 2006 / 2007 90 80 77 70 60 50 40 56 40 48 2006 2007 30 20 10 0 Aantal interventies voor partnergeweld met slagen Aantal doorverwijzingen CAW Verhouding aantal doorverwijzingen tov aantal tussenkomsten: 2006 71 % 2007 62 % - 109 -
BIJLAGE 11: Samenvatting Politioneel Veiligheidsbeeld 2006 rapport oktober 2007 CSD Gent In deze tabel wordt de rangschikking getoond voor de zone Regio & Schelde, die werd verkregen via de methode van de nutsfunctietheorie. Niet alleen de volgorde is van belang, maar ook de waarden zelf, die de onderlinge afstanden aangeven. - 110 -
BIJLAGE 12: Cijfers verkeersongevallen bron: Lokale verkeersveiligheidsbarometer (CG/CGOP/TRAFFIC, mei 2008) info: het betreft enkel de verkeersongevallen lichamelijk letsel die vastgesteld werden door de lokale politie (lokaal PV-register) - 111 -
BIJLAGE 13: Cijfers verkeersongevallen (detailcijfers - eigen registratie) evolutie verkeersongevallen politiezone 1000 900 800 700 946 918 899 894 905 600 500 400 300 869 675 671 629 646 613 637 265 265 200 100 244 253 264 244 3 5 6 4 3 4 0 totaal stoffelijke schade gewonden doden 2002 2003 2004 2005 2006 2007-112 -
BIJLAGE 14: Resultaten bevolkingsenquête - 113 -
I. WOORD VOORAF Tijdens de voorbereidingsfase voor een nieuw zonaal veiligheidsplan is het bij de fase externe scanning onontbeerlijk dat een aantal bronnen - die relevante informatie leveren met betrekking tot de subjectieve onveiligheid - worden aangeboord. Deze subjectieve informatie is voor ons immers zeer belangrijk omdat ze de concretisering betekent van de extern gerichte politiecultuur en aangeeft dat onze politieorganisatie aandacht heeft voor de bezorgdheden van de bevolking. In dit kader organiseerde de politiezone Regio Rhode & Schelde net als in 2003 - opnieuw een bevolkingsenquête. Waar deze bevraging destijds als bijlage aan de politiekrant postbedeeld werd aan alle inwoners van de zone, opteerde de beleidsdienst dit maal om een (identieke) bevolkingsenquête uit te voeren via drie verschillende methoden: Voor de 612 sleutelfiguren 29 werd een postorderenquête gebruikt. Uit de inwoners van de politiezone werd een systematische enkelvoudige steekproef getrokken van 475 eenheden. In samenwerking met de wijkdiensten werd de bevolkingsenquête aan de deur afgegeven en zo gewenst opgehaald. Bovendien kon de enquête door elke inwoner ingevuld worden via de website van de politiezone. De bevragingsperiode liep tussen vanaf december 2007 tot en met januari 2008: Voor de praktische uitvoering konden wij rekenen op de steun van 2 stagiairs -Ismien Vanrobays en Ward Rottiers - van de Katholieke Hogeschool Zuid-West-Vlaanderen (KATHO), afdeling bachelor in de Maatschappelijke Veiligheid. Zowel in de voorbereidingsfase als bij de input van de gegevens stonden zij de beleidsdienst bij met woord en daad. Ook een woordje van dank aan Donate D hauwer van de Federale Politie Gent die zorgde voor de verwerking van de gegevens. Tot slot danken wij alle medewerkers (wijk, beleid, ) die op één of andere manier hielpen bij de uitvoering van de enquête. 29 Selectie van personen die een (klanten)groep van de politie vertegenwoordigen (politieraadsleden, voorzitters verenigingen, ) - 114 -
II. RESULTATEN - algemeen Algemene antwoordpercentages In totaal werden 463 enquêtes terug ingezameld en verwerkt: INGEZAM ELDE ENQUETES 52; 11% 295; 64% 116; 25% web sleutelfig. steekproef Antwoordpercentages per methodiek bevraging sleutelfiguren 116 19% 496 81% beantw oorde enquêtes onbeantw oorde enquêtes enquête i.s.m. wijkwerking 180 38% 295 62% beantwoorde enquêtes onbeantwoorde enquêtes - 115 -
Antwoordpercentages per gemeente Steekproef (via wijkwerking) Antwoordpercentage per Gemeente Antwoordpercentage 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 72,9 64,0 55,6 47,0 Destelbergen Melle Merelbeke Oosterzele Gemeente Postorderenquête (sleutelfiguren) Antwoordpercentage per gemeente voor de bevolkingsenquête gericht aan sleutelfiguren A n t w o o r d p e r c e n t a g e 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 39% 26% 23% 12% Destelbergen Melle Merelbeke Oosterzele Gemeente Website (elke inwoner) Aantal ingevulde enquêtes per gemeente voor de bevolkingsenquête via de website Aantal ingevulde enquêtes 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 13 7 18 12 Destelberge Merelbeke Oosterzele Melle Gemeente - 116 -
III. RESULTATEN - detail Deel 1: (on)veiligheid en slachtofferschap Criminaliteit in de woonbuurt - 117 -
Overlast in de woonbuurt - 118 -
Verkeersoverlast in de woonbuurt - 119 -
Prioritair te behandelen items (volgens bevraagden) Onveiligheidsgevoel in de afgelopen 12 maanden - 120 -
Deel 2: contact met politie Persoonlijk contact met politiemedewerker Tevredenheid volgens type tussenkomst - 121 -
Tevredenheid over snelheid tussenkomst Tevredenheid over houding en gedrag - 122 -
Initiatieven om wijkwerking dichter bij bevolking te brengen - 123 -
Bekendheid van de wijkinspecteur - 124 -
Bekendheid van de openingsuren - 125 -
Evaluatie website politiezone - 126 -
Enkele stellingen - 127 -
Deel 3: Achtergrondkenmerken Persoonlijk contact met politiemedewerker - 128 -
- 129 -
BIJLAGE 15 Samenvatting resultaten werkbezoek Procureur des Konings Parket Gent (30 januari 2008) Sterke punten: 1. Sterke motivatie van de medewerkers door positieve aanpak en sensibiliseren, wat resulteert in kwaliteit (bv. tucht is laatste middel, maatschappelijke activiteiten en sterk bezig met de mens). 2. Strikte Q- controle van de processen-verbaal en de uitvoering van de kantschriften. Er is een trapsgewijze controle waarbij een reeks controlemechanismen zijn ingebouwd tot in de top van de organisatie, wat resulteert in uniformiteit. 3. Het pro- actief karakter van een aantal zaken in het kader van beleid. De voelsprieten zitten klaar en van zodra er signalen zijn wacht men niet af maar wordt er onmiddellijk gereageerd. 4. Er is een korpsvisie over wat een kwalitatief gerechtelijk dossier of kantschrift is, met een algemene beleidslijn die duidelijk is voor de medewerkers. 5. Er is extra aandacht naar de flow van de kantschriften en de processen- verbaal toe. 6. Empowerment. 7. Er is onderscheid tussen het beleidsteam en het Beleids Ondersteuning Team en er is duidelijk nagedacht over de samenstelling van het BOT (verschillende diensten en graden zijn vertegenwoordigd). Beslissingen worden gecoacht en begeleid naar implementatie toe. Verbeterpunten: 1. Communicatie via het zonaal intranet, bv. korte berichten via de schermbeveiliging (cfr. PZ Maldegem) De externe communicatie en deze met het bestuur is zeer goed en hier is er geen probleem, doch waarschijnlijk kan de interne communicatie beter. To Do: 1. Ontwerpen Templates van PV s, teneinde het opstellen van de processen- verbaal te vereenvoudigen en deze voor bepaalde fenomenen gelijk te maken. Geen warm water uitvinden, alles wat hieromtrent reeds bestaat samenleggen en één product ontwerpen zonder overbodige zaken maar met alle essentiële elementen. Valkuil hierbij is te gestandaardiseerd gaan werken waardoor de correctheid en de volledigheid van de vaststellingen in gevaar komt. 2. VIEW- formulier bijvoegen als bijlage aan proces- verbaal (cfr. PZ Gent). 3. Een elektronisch overzicht van alle parketnota s, bv. op trefwoord en met een zoekfunctie (cfr. Omtranet). 4. Feedback aan slachtoffers van misdrijven, waarbij het initiatief uitgaat van het openbaar ministerie. - 130 -
BIJLAGE 16: Personeelsevolutie personeelsbezetting op 1 januari... 140 120 100 14 14 11 11 10 14 15 13 15 80 Calog 60 40 96 96 92 91 97 99 98 100 100 Ops 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ops: operationeel personeel (= politiepersoneel) Calog: administratief en logistiek personeel (= burgerpersoneel) Brongegevens: Jaar (1 januari ) Ops Calog Totaal 2000 96 14 110 2001 96 14 110 2002 92 11 103 2003 91 11 102 2004 97 10 107 2005 99 14 113 2006 98 15 113 2007 98 + 2* 13 113 2008 98 + 2* 15 115 * Personeelsleden afgedeeld naar CICOV (Communicatie- en Informatiecentrum Oost-Vlaanderen) - 131 -
BIJLAGE 17: Organogram operationeel kader Personeelsformatie goedgekeurd politieraad 21 juni 2007-132 -
BIJLAGE 18: Organogram administratief & logistiek kader Personeelsformatie goedgekeurd politieraad 21 juni 2007-133 -
BIJLAGE 19: Openingsuren wijkposten Wijkpost DESTELBERGEN Dendermondesteenweg 460 ( 09/228 80 80) Maandag Dinsdag woensdag donderdag vrijdag zaterdag zondag 09.00 12.00 09.00 12.00-09.00 12.00 09.00 12.00 09.00 12.00 - - - 13.00 20.00 - - - - Wijkpost MELLE Dorpsplein 1 ( 09/210 59 97) Maandag Dinsdag woensdag donderdag vrijdag zaterdag zondag 09.00 12.00 - - 09.00 12.00 09.00 12.00 09.00 12.00 - - 14.00 20.00 13.00 17.00 - - - - Wijkpost MERELBEKE - CENTRAAL ONTHAAL Hundelgemsesteenweg 357 ( 09/210 34 34) Maandag Dinsdag woensdag donderdag vrijdag zaterdag zondag 08.00 20.00 08.00 20.00 08.00 20.00 08.00 20.00 08.00 20.00 08.00 14.00 14-20 Wijkpost OOSTERZELE Windekekouter 54 ( 09/363 73 73) Maandag Dinsdag woensdag donderdag vrijdag zaterdag zondag - 09.00 12.00-09.00 12.00 09.00 12.00 09.00 12.00-14.00 20.00-13.00 17.00 - - - - Buiten de openingsuren zijn de burelen gesloten; personen die zich dan aanbieden kunnen - een telefonische afspraak maken teneinde buiten de voorziene openingsuren te worden ontvangen; - zich opnieuw aanbieden tijdens de voorziene openingsuren; - zich wenden tot het centraal onthaal te MERELBEKE; - beroep doen op de interventieploeg (igv dringende tussenkomst) via het noodnummer 101 of 112 (GSM). - 134 -
BIJLAGE 20: Prioriteitenmatrix ZVP 2009-2012 - 135 -
BIJLAGE 21: Beknopte motivatie weerhouden prioriteiten VEILIGHEID & LEEFBAARHEID ITEM MOTIVATIE RESULTAAT * Inbraken in woningen/ Hoge score prioriteitenmatrix / unanieme keuze P gebouwen Autocriminaliteit Hoge score prioriteitenmatrix / vraag om item te A (diefstal in/van vtg) integreren onder actieplan inbraken Diefstal geweld Hoge score prioriteitenmatrix / gelet op minieme A aantal reële feiten niet weerhouden als actieplan doch anderzijds vraag om item met bijzondere aandacht aan te pakken gelet op de zwaartegraad van de feiten Winkeldiefstal Vraag om onverminderde aandacht / kan echter R routinematig bv. vanuit preventiedienst, wijkwerking, enz... Gauwdiefstal Vraag om onverminderde aandacht / kan echter R routinematig bv. vanuit preventiedienst, wijkwerking, enz... Fiets- en BFdiefstal Vraag om onverminderde aandacht / kan echter R routinematig bv. vanuit preventiedienst, wijkwerking, enz... Illegaal drugbezit Hoge score prioriteitenmatrix / vraag om item te A integreren onder actieplan drugs Illegale drughandel Hoge score prioriteitenmatrix / unanieme keuze P Intrafamiliaal geweld Vraag om onverminderde aandacht voor dit A fenomeen gelet op het feit dat item in het vorige ZVP projectmatig werd aangepakt zal ook in de toekomst op dezelfde basis worden verder gewerkt. Omdat alle krijtlijnen hiervoor reeds vastleggen zal geen specifiek actieplan worden uitgeschreven. Mensenhandel Vraag om onverminderde aandacht / kan echter R perfect opgevolgd worden vanuit de recherchedienst Milieucriminaliteit Hoge score prioriteitenmatrix / unanieme keuze P Econ. / fin. misdrijven Vraag om onverminderde aandacht / kan echter R perfect opgevolgd worden vanuit de recherchedienst Informaticacriminaliteit Vraag om onverminderde aandacht / kan echter R perfect opgevolgd worden vanuit de recherchedienst Jongerencriminaliteit Vraag om onverminderde aandacht / kan R geïntegreerd worden bv. binnen project overlast Terrorisme Item werd in vorig ZVP als aandachtspunt R toegewezen aan LRD. Wordt ook in de toekomst (routinematig) verder door hen opgevolgd. Zeden / lich. integriteit Onverminderde aandacht door de diverse R diensten (recherche, sociaal team, interventie,...) binnen de routinematige behandeling Verkeersonveiligheid Hoge score prioriteitenmatrix / unanieme keuze P Overlast Hoge score prioriteitenmatrix / unanieme keuze P * P= prioriteit / projectmatige aanpak A= bijzondere aandacht (vb. integratie in bestaand of nieuw project) R= routinematige aanpak (ev. toewijzing item aan dossierhouder ) - 136 -
DIENSTVERLENING ITEM MOTIVATIE RESULTAAT * Transparant/meetbaar Hoge score prioriteitenmatrix / unanieme keuze P veiligheidsbeleid Betrokkenheid Hoge score prioriteitenmatrix / unanieme keuze P medewerkers Communicatie Hoge score prioriteitenmatrix / unanieme keuze P Feed-back / nazorg Hoge score prioriteitenmatrix / vraag om item te integreren onder actieplan communicatie en/of optimale wijkwerking. A Optimale wijkwerking Hoge score prioriteitenmatrix / unanieme keuze P * P= prioriteit / projectmatige aanpak A= bijzondere aandacht (vb. integratie in bestaand of nieuw project) R= routinematige aanpak (ev. toewijzing item aan dossierhouder ) - 137 -
BIJLAGE 22: Krachtlijnen dossier GGPZ SITUERING In het kader van de Excellente politiezorg (EPZ) en de implementatie van de Gemeenschapsgerichte PolitieZorg (GGPZ) is door DSEF van de Federale politie, onder coördonatie van commissaris Guido Verstrepen en een coreteam, een 'Opleidingstraject GGPZ' uitgewerkt. Dit traject omvat geïntegreerde trainingen en is modulair opgebouwd. Momenteel zijn reeds 11 modules voorbereid waarbij diverse elementaire items, waarmee medewerkers van de politiezone dagelijks worden geconfronteerd bij de uitoefening van hun taken, worden behandeld: - Teamwork (alle personeelsleden Calog en Ops) - Coaching (alle leidinggevenden) - Strategie en Beleid: ZVP, Visie, Missie, Waarden, Deontologie, Prioriteiten (alle personeelsleden Ops en Calog) - Omgaan met mensen: Communicatie (alle personeelsleden Calog en Ops) - Omgaan met mensen: Omgaan met geschillen (Calog en Ops gescheiden) - Omgaan met mensen: Omgaan met geschillen als betrokken partij, bv. verbaliseringssituaties (Ops) - Omgaan met mensen: Identificatie en controle voertuigen (Ops) - Omgaan met mensen: Administratieve en gerechtelijke aanhoudingen (Ops) - Teamwork 2 (alle personeelsleden Calog en Ops) - Verkeer (Ops) - Conflicthantering (Ops) Er wordt gestart met de teamworkdag die zeer belangrijk is in het geheel omdat er hier hoofdzakelijk naar cultuur (het knopje omdraaien vooraleer het theoretisch luik te absorberen) gewerkt wordt en het accent gelegd wordt op samenwerken met daaraan gekoppeld het educatieve. Gezien de structuur van onze zone zijn wij onderhevig aan een sterke verzuiling waar de verschillende diensten eigenlijk allemaal verschillende entiteiten vormen. Ook om deze verzuiling te doorbreken en de samenwerking tussen de verschillende diensten te bevorderen is dit een ideale gelegenheid. Ook specifiek bij dit opleidingstraject is dat het zeer interactief gegeven wordt teneinde te streven naar een maximum aan rendement (politiemensen zijn doeners) en de competenties van de eigen medewerkers te bevorderen en benutten (coaching aan de groepen door eigen leidinggevenden - medewerkers nemen zelf het nodige initiatief). Capaciteit: Alle modules gelden als baremische opleidingen. Jaarlijks zullen één tot twee modules worden behandeld, afhankelijk van de behoefte. Hierbij worden we ondersteund door CP Verstrepen en/of één van zijn medewerkers. We werken hierbij samen met de PZ' s Zottegem-Herzele-St.LievensHoutem, Brakel en Geraardsbergen. In 2008 werd gestart met de Teamworkdag. Zoals in het woord te merken valt betreft dit één volledige dag, is deze heel actief waarbij ook enige fysiek benut wordt en zal deze plaatsvinden buiten onze politiezone. Omdat het héél interactief is nemen 15 medewerkers per sessie deel, wat voor onze zone betekent dat er 15 sessies voorzien zijn. Alle personeelsleden (OPS en Calog en alle graden dus ook directie en korpschef) nemen deel om een maximaal rendement na te streven. De groepen per sessie zijn divers samengesteld. - 138 -
BIJLAGE 23: Kopij goedkeuringsbesluit ZVP 2005-2008 - 139 -
- 140 -