BIJLAGE 3 Ontwerp-BESLUIT Brabantlaan 1 Postbus 90151 5200 MC s-hertogenbosch Telefoon (073) 681 28 12 Fax (073) 614 11 15 info@brabant.nl www.brabant.nl Bank ING 67.45.60.043 Postbank 1070176 Onderwerp Ontwerpbesluit ten behoeve van de aanwijzing van de zeer kwetsbare gebieden in het kader van de Wet ammoniak en veehouderij (Wav) Directie Ecologie Bijlagen 2 (inclusief kaartatlas) Besluit van Provinciale Staten van de Provincie Noord-Brabant van ( ), met kenmerk ( ) Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben het volgende in overweging genomen: Inleiding: De Wet ammoniak en veehouderij (verder: Wav) is op 8 mei 2002 in werking getreden. De Wav is aanvullend op het generieke beleid en dient ter bescherming van de natuur, kwetsbare gebieden genaamd. De Wav beoogt deze voor verzuring gevoelige natuurgebieden te beschermen tegen de verzurende werking van ammoniak. De desbetreffende gebieden liggen binnen de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur, welke door Provinciale Staten is aangewezen. Rond de kwetsbare gebieden ligt een beschermingszone van 250 meter. Veehouderijen waarvan de dierverblijven op 250 meter of minder dan 250 meter afstand van een kwetsbaar gebied liggen worden door de Wav, ten behoeve van de bescherming van de kwetsbare gebieden, in hun uitbreidingsmogelijkheden beperkt middels een (gecorrigeerd) emissieplafond. Daarnaast is oprichting op 250 meter afstand, of minder, gelet op de Wav niet toegestaan. Buiten de zones van 250 meter rond de kwetsbare gebieden wordt de veehouderij op grond van de Wav geen beperkingen opgelegd. Wel moeten die bedrijven voldoen aan het generieke beleid, te weten onder andere de AMvB huisvesting en aan de IPPC-Richtlijn. Met de Wav dient bij de Het provinciehuis is vanaf het centraal station bereikbaar met stadsbus, lijn 61 en 64, halte Provinciehuis of met de treintaxi.
vergunningverlening ingevolge de Wet milieubeheer rekening worden gehouden. Door de Wav werd naar het oordeel van het parlement de intensieve veehouderij echter te zeer in haar ontwikkelingsmogelijkheden beperkt. Een groot aantal veehouderijen is binnen de 250 meter zone gelegen en had door het in werking treden van de Wav een beperkt ontwikkelingsperspectief. Een wijziging van de Wav werd om deze reden noodzakelijk geacht. Op 1 mei 2007 is een wijziging van de Wav van kracht geworden (Staatsblad 2007, 103). Op basis van deze wijziging dienen Provinciale Staten nu de zeer kwetsbare gebieden aan te wijzen in plaats van de kwetsbare gebieden. Hierdoor zullen minder veehouderijen beperkt worden in hun ontwikkeling, terwijl de belangrijkste gebieden hun bescherming behouden. Wettelijk kader: Op grond van het huidige artikel 2, eerste lid van de Wet ammoniak en veehouderij dienen Provinciale Staten van de Provincie Noord-Brabant, zeer kwetsbare gebieden aan te wijzen. Op grond van artikel 2a, eerste lid Wav dient een dergelijk besluit te worden voorbereid door Gedeputeerde Staten. De aanwijzing van zeer kwetsbare gebieden dient plaats te vinden aan de hand van de criteria die in de Wav zijn opgenomen. Op basis van deze wettelijke criteria is door ons aanpak opgesteld, waarin de desbetreffende wettelijke criteria nader zijn uitgewerkt. Dit onderbouwingsdocument maakt deel uit van dit besluit en is als bijlage 1 bij dit besluit opgenomen. Op basis van deze wettelijke criteria, alsmede het voormelde aanpak is, in opdracht van het College van Gedeputeerde Staten van de Provincie Noord-Brabant, in kaart gebracht welke gebieden worden aangewezen als zeer kwetsbare gebieden in de zin van de Wav. Deze kaart met datum, en kenmerk maakt onlosmakelijk deel uit van dit besluit. Bij het aanwijzen van de desbetreffende zeer kwetsbare gebieden kunnen enkel die gebieden als zeer kwetsbare gebieden worden aangewezen welke zijn gelegen binnen de Ecologische hoofdstructuur (verder: EHS) van de Provincie. Onder de EHS verstaat de Wav de Ecologische Hoofdstructuur, als bedoeld in het Natuurbeleidsplan (Kamerstukken 11 1989/90, 21149, nrs 2-3), zoals deze is begrensd door het Provinciaal Bestuur of voozover deze begrenzing nog niet heeft plaatsgevonden, zoals deze is aangegeven in een plan als bedoeld in artikel 2a, eerste lid Wet op de Ruimtelijke Ordening, te weten de Nota ruimte. Het College van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant heeft reeds bij besluit van 10 januari 2006 (met kenmerk 1098788/1167919) de EHS voor de Wet ammoniak en veehouderij vastgesteld. Bij het nemen van voorliggend besluit is de vastgestelde EHS grens in acht genomen. 2/2
Bij het aanwijzen van zeer kwetsbare gebieden dient met inachtneming van het bovenstaande uitsluitend met het bepaalde in artikel 2, vierde lid en verder Wav, rekening te worden gehouden: Ingevolge de wet dienen als zeer kwetsbare gebieden te worden aangewezen alle voor verzuring gevoelige gebieden binnen de EHS welke zijn gelegen binnen een beschermd gebied als bedoeld in artikel 10, eerste lid, of artikel 10a, eerste lid van de Natuurbeschermingswet 1998, dan wel binnen een gebied dat op grond van artikel 4 van de EG-Richtlijn nr. 92/43 van communautair belang is verklaard. Op het moment dat de desbetreffende gebieden in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 wijzigen dan zal de provincie, indien dit gevolgen heeft voor de aanwijzing van zeer kwetsbare gebieden, dit besluit wijzigen. a. In het zojuist genoemde artikel is aangegeven dat bij de aanwijzing van zeer kwetsbare gebieden met de gevoeligheid van het voor verzuring gevoelige gebied voor de effecten van ammoniak rekening dient te worden gehouden. b. Tevens dient er te worden gekeken naar de in het voor verzuring gevoelige gebied aanwezige natuurwaarden. c. Ook dient de ecologische samenhang binnen het voor verzuring gevoelige gebied of van dat gebied met een of meer andere gebieden die als zeer kwetsbaar gebied worden aangewezen; d. De grootte van het voor verzuring gevoelige gebied speelt ook een rol, aangezien aanwijzing van een gebied kleiner dan 50 ha alleen mogelijk is indien het om een gebied met zeer grote natuurwaarden gaat. e. Vervolgens is het van belang wat de gevolgen van de aanwijzing van een gebied zijn voor bestaande veehouderijen, voorzover de ecologische samenhang tussen de zeer kwetsbare gebieden daardoor niet wordt aangetast en er geen verlies van bijzondere natuurwaarden optreedt. In artikel 2, zesde lid Wav is vastgelegd wanneer er sprake is van zeer grote natuurwaarden. Dit is van belang om te kunnen bepalen of een gebied kleiner dan 50 ha dient te worden aangewezen. Dit is het geval indien in het gebied meer dan een soort aanwezig is die is opgenomen in bijlage II van EEGrichtlijn 92/43 of in de bijlage bij het Besluit Rode lijsten flora en fauna en deze soorten of hun leefomgeving zeer gevoelig zijn voor de effecten van ammoniak. Dit is tevens het geval indien het gebied is aangewezen als beschermde leefomgeving krachtens artikel 19 van de Flora- en faunawet en deze leefomgeving zeer gevoelig is voor de effecten van ammoniak. Dit kan eveneeens het geval zijn indien het gebied door Gedeputeerde Staten, in onderling overleg met lokale en regionale belangenorganisaties en gemeenten, is voorgesteld om als zodanig te worden aangemerkt. De kaart: Bijgaand is, als bijlage 1, een document opgenomen waarin wordt aangegeven wat de karakteristieken zijn van de desbetreffende gebieden in de provincie Noord-Brabant. Vervolgens is per gebied, aan de hand van de wettelijke criteria, beoordeeld of een gebied als zeer kwetsbaar gebied in de zin van de Wav dient te worden 3/3
aangewezen. De inhoud van dit document, bijlage 1, dient u als hier ingelast te beschouwen. Dit document met datum en kenmerk behoort tot het voorliggende besluit en maakt derhalve onlosmakelijk deel uit van dit besluit. Op de kaart, welke is opgenomen als bijlage 2 bij dit besluit, zijn vervolgens de desbetreffende zeer kwetsbare gebieden heel nauwkeurig ingetekend. Dat wil zeggen op perceelsniveau, te weten schaal 1: 25.000. Deze schaal komt overeen met de begrenzing welke in het Besluit tot vaststelling van de EHS voor de Wet ammoniak en veehouderij in Noord-Brabant van het College van Gedeputeerde Staten van de Provincie Noord-Brabant van 10 januari 2006 (met kenmerk 1098788/1167919) is neergelegd. Het concretiseren van de zeer kwetsbare gebieden is met de computer (digitaal) gedaan. Hiervoor hebben we ruimtelijke informatie gebruikt met de hoogste ruimtelijke nauwkeurigheid die beschikbaar is. Op basis van de kaartschaal is een fout van naar schatting maximaal 25 meter in het veld mogelijk. Dat betekent dat, als men de kaart gebruikt om een afstand van een dierverblijf tot een kwetsbaar gebied te bepalen, deze afstand in werkelijkheid groter (+ 25 meter) of kleiner (- 25 meter) kan zijn. Als een dierverblijf op de kaart meer dan 1 mm binnen of buiten de ammoniakzone ligt speelt deze fout geen rol. Als het echter minder dan 1 mm afligt van de 250 meter-lijn, dan is het verstandig om de afstand in het veld te bepalen. In dit laatste geval is het raadzaam op de kaart op te zoeken welke zichtbare of administratieve grens is gevolgd. Deze grens dient in het veld te worden opgezocht of uitgemeten te worden, waarna de afstandmeting kan plaatsvinden. Overleg: Op grond van artikel 2a, tweede lid van de Wav dienen Provinciale Staten voorafgaand aan haar besluitvorming ten aanzien van voorliggend besluit in ieder geval overleg te voeren met de Colleges van Burgemeester en wethouders van de diverse gemeentes, waarin de als zeer kwetsbare gebieden aan te wijzen gebieden zijn gelegen. Ook dient met de lokale organisaties en de regionale organisaties op het terrein van milieu, landbouw en natuur in overleg te worden getreden. Deze organisaties en gemeenten in Noord-Brabant zijn alle in het kader van de revitalisering van het landelijk gebied vertegenwoordigd in de negen reconstructie- en gebiedscommissies. Van deze bestaande overlegstructuur is bij de voorbereiding van voorliggend besluit gebruik gemaakt. In 2007 zijn de concept-ontwerpkaarten met bijbehorend onderbouwingsdocument door Gedeputeerde Staten voor regionaal advies voorgelegd aan deze commissies. Alle commissies hebben in december 2007/ januari 2008 hun advies uitgebracht. Aansluitend heeft de Povinciale Commissie Ecologie (PCE) een Brabantbreedadvies uitgebracht ten aanzien van de tweede concept-ontwerpkaart. Een concept-ontwerpkaart is tevens reeds in mei 2007 aan de desbetreffende gemeenten en commissies voorgelegd ter bespreking. De opmerkingen en inbreng van deze overlegpartners zijn vervolgens bij de voorliggende besluitvorming meegenomen. 4/4
De Minister van LNV dient in het kader van de Wav, goedkeuring aan het besluit te verlenen. Een concept van dit ontwerpbesluit is aan de Minister van LNV toegestuurd en vervolgens besproken. De op en aanmerkingen zijn meegenomen. De Minister van LNV heeft tevens een exemplaar van het ontwerpbesluit ontvangen. Procedure: Van het ontwerp van dit besluit is ingevolge afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) openbaar kennisgegeven door middel van publicatie in het Provinciaal Blad, het Brabants dagblad, alle plaatselijke edities, BN/De Stem, alsmede De Gelderlander en het Eindhovens Dagblad. Een ontwerp van het voorliggende besluit heeft vervolgens, met inachtneming van het bepaalde in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), met ingang van 18 maart 2008 gedurende zes weken ter visie gelegen bij de provincie Noord-Brabant alsmede bij alle brabantse gemeenten. Gedurende deze periode zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om naar aanleiding van het ontwerpbesluit mondeling dan wel schriftelijk een zienswijze in te brengen. Naar aanleiding van het ter inzage leggen van het ontwerp zijn binnen de daartoe gestelde periode geen/ de onderstaande zienswijzen ontvangen... Provinciale Staten van Noord-Brabant, Met inachtneming van het bepaalde in, en ter uitvoering van haar taak zoals neergelgd in, artikel 2, eerste lid van de Wav, alsmede afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht alsmede bovenstaande overwegingen, het onderbouwingsdocument alsmede de kaarten. besluiten: De op de als bijlage 2 bij dit besluit bijgevoegde kaart, met datum, nauwkeurig weergegeven gebieden aan te wijzen als zeer kwetsbare gebieden in de zin van artikel 2, eerste lid van de Wet ammoniak en veehouderij. Deze kaartatlas dient, samen met het onderbouwingsdocument zoals opgenomen in bijlage 1, als onlosmakelijk bij dit besluit horende te worden beschouwd. Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal Blad waarin het wordt geplaatst. Ondertekening: Het ontwerp-besluit: niet ondertekenen. Rechtsmiddelen: 5/5
(Nog op te nemen in definitieve beschikking). (Nieuwe pagina) Bijlagen: Bijlage 1: Onderbouwingsdocument bij het ontwerpbesluit aanwijzing van de zeer kwetsbare gebieden in het kader van de Wet ammoniak en veehouderij van 11 maart 2008 met kenmerk ; Bijlage 2: Kaartatlas bij het ontwerpbesluit aanwijzing van de zeer kwetsbare gebieden in het kader van de Wet ammoniak en veehouderij van 11 maart 2008. 6/6