0 7NOV OERZONDEN 0 6NOV Reg.nummer. Gemeente Etten-Leur Postbus GA ETTEN-LEU l Gemeente ptten-leur

Transcriptie

1 Brabantlaan 1 Postbus MC 's-hertogenbosch Telefoon (073) Fax (073) info@brabant.nl Gemeente Etten-Leur Postbus GA ETTEN-LEU l Gemeente ptten-leur Bank ING Oatum: 0 7NOV Reg.nummer OERZONDEN 0 6NOV Afdeling: Vertrouwetijk JA NEE Onderwerp Aanwijzing ex artikel 3.8, lid 6, Wet ruimtelijke ordening (Wro), bestemmingsplan "Buitengebied" Datum 5 november 2013 Ons kenmerk C / Uw kenmerk Contactpersoon B.C. Coolen Directie Ruimte Geachte gemeenteraad, Telefoon (073) Op 2 oktober 2013 hebben wij het besluit van 30 september 2013 met betrekking tot de vaststelling van het bestemmingsplan "Buitengebied" ontvangen. Gelet op de provinciale belangen die in het geding zijn, hebben wij besloten overeenkomstig artikel 3.8, lid 6, Wro, een aanwijzing te geven tegen dit plan. Fox (073) Bijlage(n) bcoolen@brabant.nl Een analoog exemplaar van deze reactieve aanwijzing van 5 november 2013 treft u hierbij aan. Voor de aan dit besluit ten grondslag liggende feiten, omstandigheden en overwegingen, die ons beletten het betrokken provinciaal belang met inzet van andere aan ons toekomende bevoegdheden te beschermen, verwijzen wij u naar het bijgevoegde besluit. Daarin wordt ook aangegeven welke rechtsmiddelen tegen ons besluit mogelijk zijn. Gevolg reactieve aanwijzing Dit aanwijzingsbesluit strekt ertoe dat het desbetrelfende onderdeel van het bestemmingsplan, waartegen de aanwijzing zich richt, geen deel blijft uitmaken van het bestemmingsplan zoals dit is vastgesteld. Het provinciehuis is vanaf het centraal station bereikbaar met stadsbus, liin 61 en 64, halte Provinciehuis of met de treintaxi.

2 Datum 5 november In verband hiermee dient uw college van burgemeester en wethouders het besluit van 30 september 2013 tot vaststelling van het bestemmingsplan, met uitsluiting van het onderdeel waarop de aanwijzing betrekking heeft, samen met dit aanwijzingsbesluit bekend te maken. Ons besiuit treedt op het moment van de bekendmaking in werking. Zodra ons aanwijzingsbesluit onherroepelijk is geworden, vervalt het vaststellingsbesluit voor dat onderdeel van het bestemmingsplan. Ons kenmerk C / Bekendmaking en procedurele verplichtingen Wij verzoeken u om ons aanwijzingsbesluit bekend te maken overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.8, lid 3 en lid 6, Wro. Daarbij wijzen wij u op de volgende procedurele aspecten. U dient de kennisgeving van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan en het aanwijzingsbesluit zowel in de Staatscourant als op de gemeentelijke website te plaatsen. Met nadruk wijzen wij erop dat deze gemeentelijke website gekoppeld dient te zijn aan de landelijke voorziening, Daarnaast moet de kennisgeving langs elektronische weg worden gestuurd aan de diensten van het Rijk en onze provincie, aan de betrokken waterschapsbesturen en aan de besturen van bij het bestemmingsplan belang hebbende gemeenten. Tenslotte dient u mededeling te doen van dit aanwijzingsbesluit aan diegenen die ten aanzien van het onderdeel van het bestemmingsplan, dat bij het aanwijzingsbesluit is betrokken, een zienswijze naar voren hebben gebracht of een aanvraag tot vaststelling hebben ingediend. Het aanwijzingsbesluit met bijbehorende stukken moet op het gemeentehuis langs elektronische weg kunnen worden geraadpleegd. De analoge stukken van het aanwijzingsbesluit dienen op het gemeentehuis ter inzage te worden gelegd. Uw college van burgemeester en wethouders dient ervoor te zorgen, dat op het moment dat het aanwijzingsbesluit onherroepelijk is geworden, de aanwijzing wordt verwerkt in het geconsolideerde bestemmingsplan (tekst en plankaart). Digitale versie aanwijzing Op het moment van het maken en vastieggen van het digitale plan van deze reactieve aanwijzing, stond ons via ruimtelijkeplannen.nl alleen nog het ontwerpplan ter beschikking. Bij de vaststelling van een buitengebiedplan zijn er altijd wijzigingen ten opzichte van dit ontwerp, bouwvlakken en grenzen van gebiedsaanduidingen veranderen, aanduidingen worden gewijzigd, enz. Dat betekent dat we op dit moment nog niet de juiste locaties, aanduidingen en gebieden kunnen selecteren om te koppelen aan de aanwijzingen. 2/4

3 Datum 5 november 2013 Zodra u het vastgestelde plan ter beschikking hebt gesteld op ruimtelijkeplannen.nl, zullen wij een gedetailleerder digitaal plan maken en als geconsolideerde versie op ruimtelijkeplannen.nl zetten. Wij verzoeken u hierop ook te wijzen in uw informatie en op uw site. Ons kenmerk C / Voor meer informatie kunt u contact opnemen met B.C. Coolen, rechtstreeks bereikbaar op het telefoonnummer dat vermeld staat in de marge van deze brief. Overeenkomstig het door Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant genomen besluit, namens deze, P.M.A. van Beek, hoofd van de afdeling Toezicht Ruimtelijke Ontwikkeling. 3/4

4 Beroepsmogelijkheid Een belanghebbende kan op grond van het bepaalde in artikel 8.2 Wet ruimtelijke ordening rechtstreeks beroep instellen tegen dit besluit bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA 's-gravenhage. De termijn voor indiening van een beroepschrift tegen het aanwijzingsbesluit vangt aan met ingang van de dag na die waarop dit besluit door burgemeester en wethouders ter inzage is gelegd. Datum 5 november 2013 Ons kenmerk C / Belanghebbenden hebben ingevolge artikel 8.81 Algemene wet bestuursrecht de mogelijkheid om, indien - gelet op de betrokken belangen - onverwijlde spoed dit vereist, gelijktijdig met of na de indiening van het beroepschrift, een verzoek om voorlopige voorziening in te dienen bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 4/4

5 'Provincie Noord-Brabant Besluit Brabantlaan 1 Postbus MC 's-hertogenbosch Telefoon (073) Fax (073) info@brabant.nl Bank ING Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, overwegende dat Nummer C / Cluster Ruimte er vanuit een oogpunt van bescherming van provinciale belangen aanleiding is een reactieve aanwijzing te geven op het bestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Etten-Leur, vastgelegd en vastgesteld op 30 september 2013 met plan IDN NL.IMRO BUITENGEBIED-3001 dit is uitgewerkt en gemotiveerd in "Reactieve aanwijzing tav bestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Etten-Leur"; gelet op de Wet ruimtelijke ordening; BESLUITEN: vast te leggen en vast te stellen het besluit "Reactieve aanwijzing tav bestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Etten-Leur" en dit langs elektronische weg beschikbaar te stellen onder plan IDN: NL.IMRO.9930.ra 0777bgEttenLeu-va01. 's-hertogenbosch, 5 november 2013 Overeenkomstig het door Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant genomen besluit, namens deze, C van Beek, hoofd van de afdeling Toezicht Ruimtelijke Ontwikkeling Het provinciehuis is vanaf het centraal station bereikbaar met stadsbus, lijn 61 en 64, halte Provinciehuis of met de treintaxi.

6 fprovincie Noord-Brabant Nummer Beroep C / Een belanghebbende kan op grond van het bepaalde in artikel 8.2 Wet ruimtelijke ordening rechtstreeks beroep instellen tegen dit besluit bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA 's-gravenhage. De termijn voor indiening van een beroepschrift tegen het aanwijzingsbesluit vangt aan met ingang van de dag na die waarop dit besluit door burgemeester en wethouders ter inzage is gelegd. Belanghebbenden hebben ingevolge artikel 8.81 Algemene wet bestuursrecht de mogelijkheid om, indien - gelet op de betrokken belangen - onverwijlde spoed dit vereist, gelijktijdig met of na de indiening van het beroepschrift, een verzoek om voorlopige voorziening in te dienen bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 2/2

7 Reactieve aanwijzing tav Buitengebied Etten-Leur

8 Inhoudsopgave Besluittekst 3 Hoofdstuk 1 Inleidende overwegingen Raadsbesluit 1.2. Reactieve aanwijzing 1.3. Inzet aanwijzingsbevoegdheid 1.4. Basis reactieve aanwijzing 1.5. Leeswijzer voor de (analoge) tekst Hoofdstuk 2 Aanwijzing t.a.v. de regels voor de bestemming Agrarisch Aanwijzing t.a.v. permanente teeltondersteunende voorzieningen op afstand in agrarisch gebied Hoofdstuk 3 Aanwijzing t.a.v. de regels voor de bestemming Agrarisch met waarden Aanwijzing t.a.v. permanente teeltondersteunende voorzieningen op afstand in agrarisch gebied en de groenblauwe mantel 2/7 Reactieve aanwijzing tav Buitengebied Etten-teur (vastgesteld)

9 Besluittekst Hoofdstuk 1 Inleidende overwegingen 1.1. Raadsbesluit Op 2 oktober 2013 hebben wij het besluit van 30 september 2013 met betrekking tot de vaststelling van het bestemmingsplan "Buitengebied" van de gemeente Etten-Leur ontvangen. Dit besluit gaat vergezeld van een nota van zienswijzen, nota van wijzigingen (planregels en verbeelding) en door de raad aangenomen amendementen Reactieve aanwijzing Gelet op de provinciale belangen die in het geding zijn, vinden wij het noodzakelijk overeenkomstig artikel 3.8 lid 6 Wet ruimtelijke ordening een aanwijzing te geven tegen dit plan. De aan dit besluit ten grondslag liggende feiten, omstandigheden en overwegingen die ons beletten het betrokken provinciaal belang met inzet van andere aan ons toekomende bevoegdheden te beschermen, geven wij hieronder weer. Dit aanwijzingsbesluit strekt ertoe dat het onderdeel van het bestemmingsplan waartegen van onze zijde bezwaren bestaan geen deel blijft uitmaken van het bestemmingsplan zoals het is vastgesteld. Ons besluit treedt op het moment van de bekendmaking in werking. Zodra ons aanwijzingsbesluit onherroepelijk is geworden, vervalt het vaststellingsbesluit voor dat onderdeel van het bestemmingsplan Inzet aanwijzingsbevoegdheid Conform het bepaalde in de wet is een afweging vereist waarom het provinciaal belang niet met de inzet van andere aan ons toekomende instrumenten is beschermd. In dit verband heeft de provincie de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 vast gelegd in de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening. De te beschermen provinciale ruimtelijke belangen zijn vastgelegd in de Verordening ruimte 2012 (hiema: Vr). Deze verordening is op 11 mei 2012 door Provinciale Staten vastgesteld en op 1 juni 2012 in werking getreden. Op 17 mei 2013 is een wijziging van de Vr vastgesteld gericht op een zorgvuldige veehouderij. Deze wijziging is op 31 mei 2013 in werking getreden. De Vr vormt het provinciaal toetsingskader voor ruimtelijke plannen. Voor de inhoudelijke afweging of er provinciale belangen in het geding zijn, baseren wij ons op de Vr zoals deze gold op het moment van vaststelling van het bestemmingsplan. Daarbij zien wij de 'reactieve aanwijzing' als een slagvaardig en elfectief middel om inwerkingtreding van een bestemmingsplan(onderdeel) tegen te houden wegens strijdigheid met een of meer regels van de Vr. Wij achten ons bevoegd om, indien het provinciaal belang dat vergt, de reactieve aanwijzing in te zetten voor die zaken die in de Vr zijn beschreven. Reactieve aanwijzing tav BujtaM bied Etten-teur (vastgesteld) 3/7

10 Wij vinden het ook van belang dat bij het gebruik van dit instrument voor een ieder via direct kenbaar is waar plandelen niet in werking zijn getreden en welke overwegingen daarbij een rol spelen. Hier komt nog bij, dat wij de reactieve aanwijzing een aanmerkelijk doelmatiger en efficiënter instrument vinden dan de inzet van beroep en het in voorkomende gevallen vragen van een voorlopige voorziening, met name waar het wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden in het bestemmingsplan betreft, zoals zich ook in deze aanwijzing voordoet. De provinciale belangen zijn ook specifiek voor dit bestemmingsplan uiteengezet en kenbaar gemaakt. Onze directie Ruimtelijke Ontwikkeling en Handhaving heeft daartoe bij brief van 20 december 2012, nr. C / , een vooroverlegreactie uitgebracht over het voorontwerp van dit plan. Vervolgens hebben wij een zienswijze tegen het ontwerp bestemmingsplan ingediend bij brief van 2 mei 2013, nr. C / Daarnaast is in de periode tussen het geven van het directie-advies en het vaststellen van het bestemmingsplan, diverse keren op ambtelijk niveau overleg gevoerd met de gemeente omtrent de provinciale belangen die in het bestemmingsplan in het geding zijn. Over het algemeen hebben wij daarbij met veel waardering kennis genomen van het bestemmingsplan. Op 21 oktober 2013 heeft nog een ambtelijk overleg plaatsgevonden naar aanleiding van het vastgestelde plan. Gelet op het voorgaande zijn wij van mening dat de inzet van andere aan ons toekomende bevoegdheden in dit geval niet mogelijk was en dat de in het geding zijnde provinciale belangen genoegzaam bij de gemeenteraad bekend zijn. Ons is gebleken dat bij de vaststelling van het bestemmingsplan (op onderdelen) desondanks onvoldoende rekening is gehouden met provinciale belangen. Bij een ongewijzigde inwerkingtreding van het bestemmingsplan zullen deze belangen worden geschaad Basis reactieve aanwijzing De reactieve aanwijzing is gericht tegen het vastgestelde bestemmingsplan. Voor het opstellen van het digitale plan voor deze reactieve aanwijzing hebben wij echter niet de beschikking over het authentieke plan zoals vastgesteld door de gemeenteraad omdat dit pas later via ter beschikking komt Verwijzing naar regels bestemmingsplan Uit de tekst van de aanwijzing in combinatie met de motivering blijkt steeds waarop de aanwijzing ziet. Omdat het niet uitgesloten is dat later bij de beschikbaarstelling van het authentieke digitale plan blijkt dat de door ons opgenomen referentie bij de vaststelling toch nog vernummerd of anders aangeduid is, hebben wij in de aanwijzing zelf de strekking van de aanwijzing opgenomen. De nummering van de artikelen is gebaseerd op het vastgestelde plan zoals wij dat analoog van de gemeente hebben ontvangen. Het is uiteindelijk aan de gemeente om de reactieve aanwijzing op een juiste manier bij beoordeling van verzoeken om bijvoorbeeld omgevingsvergunning te betrekken. 4/7 j^^m Reactieve aanwijzing tav Buitengebied Etten-Leur (vastgesteld)

11 1.4.2 Tweede versie van aanwijzing met gedetailleerde begrenzing Er worden doorgaans bij vaststelling van een bestemmingsplan buitengebied veranderingen opgenomen ten opzichte van het ontwerpplan, zoals percelen aan bestemmingen toevoegen of eruit verwijderen, bestemmingsvlakken vergroten of verkleinen, nieuwe aanduidingen opnemen. Omdat het authentieke plan nog niet op staat, hebben wij de juiste bestanden waarin deze wijzigingen van de gemeenteraad zijn verwerkt nog niet op het moment van het beslissen over de reactieve aanwijzing. Wij kunnen daardoor niet direct een gedetailleerd plan van de reactieve aanwijzing maken voor Daarom wordt in eerste instantie de hele tekst van de aanwijzing toegevoegd aan het hele bestemmingsplangebied, zonder onderscheid te maken waar welke aanwijzing van toepassing is. Nadat de gemeente het definitieve bestemmingsplan op heeft geplaatst zorgen wij dat er ook een zogenaamde geconsolideerde versie van deze aanwijzing op genoemde site wordt geplaatst. In deze tweede versie zal elke aanwijzing aan het relevante gebied of perceel van het vastgestelde bestemmingsplan worden gekoppeld Leeswijzer voor de (analoge) tekst Deze reactieve aanwijzing is geen gewoon besluit, het is namelijk ook een digitaal plan. Dit heeft gevolgen voor de opzet van de tekst, omdat er vanuit wordt gegaan dat raadpleging plaats vindt via klikken op een locatie op de kaart, waarna de voor die locatie relevante informatie wordt getoond. De tekst is daarom zodanig ingericht, dat elke aanwijzing later gekoppeld kan worden aan dat onderdeel van de (digitale) kaart waarop dit betrekking heeft. Hierdoor komen in de analoge tekst sommige overwegingen regelmatig terug. Wij beschouwen dit als een nadeel dat niet opweegt tegen de voordelen van een goede digitale ontsluiting van de juiste informatie per locatie. Het karakter van digitaal plan heeft nog andere gevolgen voor de tekst. Net als in een bestemmingsplan is er geen apart onderdeel met alle aanwijzingen op een rij (in juridische termen: dictum) opgenomen. In feite fungeert elke aanwijzing op zich als een stukje besluittekst/dictum, dat gevolgd wordt door de motivering voor die specifieke locatie of regel. De vaststelling van deze reactieve aanwijzing is opgenomen in een apart vaststellingsbesluit dat ook te raadplegen is via Hoofdstuk 2 Agrarisch Aanwijzing t.a.v. de regels voor de bestemming 2.1. Aanwijzing t.a.v. permanente teeltondersteunende voorzieningen op afstand buiten het bouwblok Bij de bestemming 'Agrarisch' treedt artikel lid c niet in werking. Motivering Het provinciaal beleid staat realisering van permanente teeltondersteunende voorzieningen in agrarisch gebied toe voor zover deze zijn gelegen binnen het bouwblok. Het gaat daarbij om ondersteunende voorzieningen voor onbepaalde tijd die onderdeel uitmaken van een vollegronds tuinbouwbedrijf of boomkwekerij. In de Verordening Ruimte is dit voor wat betreft het agrarisch gebied geregeld in artikel 8.3. lid ld. Reactieve aanwijzing tav BuiaHabied Etten-Leur (vastgesteld) 5/7

12 De bepaling dat permanente teeltondersteunende voorzieningen alleen binnen het bouwblok zijn toegestaan is ingegeven vanuit de provinciale doelstellingen voor het buitengebied: zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, behoud en ontwikkeling van het landschap en versterking van de ruimtelijke kwaliteit (artikel 2.1. Verordening). Realisering van teeltondersteunende voorzieningen -voor onbepaalde tijd- op afstand doet afbreuk aan deze doelstellingen. Het bestemmingsplan staat ook permanente teeltondersteunende voorzieningen op afstand buiten het bouwblok toe. Het betreft de bepaling in artikel lid c van de planregels. Deze bepaling is strijdig met de Verordening Ruimte. In verband met een mogelijke hernummering van de planregels merken wij voor de volledigheid op dat het de bepaling betreft die voorziet in het creëren van mogelijkheden voor permanente teeltondersteunende voorzieningen op afstand. Het gemeentebestuur stelt in de nota van zienswijzen dat de omvang van de huiskavels van agrarische bedrijven in Etten-Leur ondanks een ruilverkaveling beperkter is dan in andere gemeenten en dat permanente teeltondersteunende voorzieningen altijd landschappelijk moeten worden ingepast. Deze argumenten zijn naar ons oordeel onvoldoende zwaarwegend gelet op de provinciale doelstellingen zoals hierboven verwoord. Naar ons oordeel is een bouwblok op afstand gelijk te stellen met nieuwvestiging. Dit volgt uit de definitiebepaling ex artikel 1.59 Verordening waarin staat dat onder nieuwvestiging wordt verstaan: projectie van een al dan niet gekoppeld bouwblok op een locatie die volgens het ter plaatse geldende bestemmingsplan niet is voorzien van een zelfstandig bouwblok. Op grond van artikel 8.3 lid la Verordening is nieuwvestiging van agrarische bouwblokken uitgesloten. Hier kan uitsluitend van worden afgeweken bij een concreet groot openbaar belang. Daarvan is in het onderhavige geval geen sprake. Hoofdstuk 3 Aanwijzing t.a.v. de regels voor de bestemming Agrarisch met waarden 3.1. Aanwijzing t.a.v. permanente teeitondersteunende voorzieningen op afstand buiten het bouwblok Bij de bestemming 'Agrarisch met waarden' treedt het artikel lid d niet in werking. Motivering Het provinciaal beleid staat realisering van permanente teeltondersteunende voorzieningen in agrarisch gebied en de groenblauwe mantel toe voor zover deze zijn gelegen binnen het bouwblok. Het gaat daarbij om ondersteunende voorzieningen voor onbepaalde tijd die onderdeel uitmaken van een vollegronds tuinbouwbedrijf of boomkwekerij. In de Verordening Ruimte is dit voor wat betreft het groenblauwe mantel geregeld in artikel 6.4. lid ld. en voor wat betreft het agrarisch gebied in artikel 8.3. lid ld. De bepaling dat permanente teeltondersteunende voorzieningen alleen binnen het bouwblok zijn toegestaan is ingegeven vanuit de provinciale doelstellingen voor het buitengebied: zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, behoud en ontwikkeling van het landschap en versterking van de ruimtelijke kwaliteit (artikel 2.1. Verordening). Realisering van teeltondersteunende voorzieningen -voor onbepaalde tijd- op afstand doet afbreuk aan deze doelstellingen. 6/7 l ^ H Reactieve aanwijzing tav Buitengebied Etten-Leur (vastgesteld!

13 Het bestemmingsplan staat ook permanente teeltondersteunende voorzieningen buiten het bouwblok toe. Het betreft artikel lid d van de planregels. Deze bepaling is strijdig met de Verordening Ruimte. In verband met een mogelijke hernummering van de planregels merken wij voor de volledigheid op dat het de bepaling betreft die voorziet in het creëren van mogelijkheden voor permanente teeltondersteunende voorzieningen op afstand. Het gemeentebestuur stelt in de nota van zienswijzen dat de omvang van de huiskavels van agrarische bedrijven in Etten-Leur ondanks een ruilverkaveling beperkter is dan in andere gemeenten en dat permanente teeltondersteunende voorzieningen altijd landschappelijk moeten worden ingepast. Deze argumenten zijn naar ons oordeel onvoldoende zwaarwegend gelet op de provinciale doelstellingen zoals hierboven verwoord. Naar ons oordeel is een bouwblok op afstand gelijk te stellen met nieuwvestiging. Dit volgt uit de definitiebepaling ex artikel 1.59 Verordening waarin staat dat onder nieuwvestiging wordt verstaan: projectie van een al dan niet gekoppeld bouwblok op een locatie die volgens het ter plaatse geldende bestemmingsplan niet is voorzien van een zelfstandig bouwblok is voorzien. Op grond van artikel 6.4. lid ld en 8.3 lid la Vr is nieuwvestiging van agrarische bouwblokken uitgesloten. Hier kan uitsluitend van worden afgeweken bij een concreet groot openbaar belang. Daarvan is In het onderhavige geval geen sprake. Reactieve aanwijzing tav BujiMMbied Etten-teur (vastgesteld] 7/7

14 Reactieve aanwijzing tav Buitengebied Etten-Leur NL.IMRO.9930.ra0777bgEttenLeu-va01 Provincie Noord-Brabant Legenda ^ " " " ^ Aanwijzingen t.a.v de regels van het plan Buitengebied Etten-Leur Bron; Provincie Noord-Brabant Ondergrond: Copyright Dienst voor het kadaster en de openbare registers Apeldoorn tek. nr , 5 november 2013, afdeling GEO, Provincie Noord-Brabant N m A Rijsbergen