Jaarverslag 2008 Wmo-adviesraad Leiderdorp
Inhoudsopgave 1. Inleiding... 3 2. Instelling van de Wmo-adviesraad, taken en werkwijze... 3 3. Uitgebrachte adviezen... 3 a. Managementsamenvatting van het Benchmarkonderzoek Wmo 2007... 3 b. Tevredenheidonderzoek clienten Wmo... 3 c. Tussentijds advies over aanbesteding Huishoudelijke hulp i.v.m. regio-overleg van de wethouder. 4 d. Raamwerk en kwaliteitscriteria Hulp bij het huishouden... 4 e. Bestek voor de aanbesteding Hulp bij het huishouden... 4 f. Concept Beleidsnota IK + JIJ = WIJ dus Wmo... 4 g. Vragenlijst Klanttevredenheidsonderzoek Hulp bij het huishouden... 4 h. Verordening Voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2009... 4 i. Regeling Wmo-adviesraad gemeente Leiderdorp... 4 j. Circulaire Hulp bij het huishouden... 5 k. Toegankelijkheid bibliotheek... 5 4. Overige activiteiten van de Wmo-adviesraad... 5 5. Faciliteiten van de Wmo-adviesraad en financien... 6 6. Terugblik en evaluatie... 6 7. Samenstelling van de Wmo-adviesraad per 1 januari 2009... 6 Jaarverslag 2008 Wmo-adviesraad 2
1. Inleiding Op 1 januari 2007 is de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) in werking getreden. Het doel van deze wet is dat elke burger, met en zonder beperking, volwaardig aan de samenleving kan deelnemen. Het is een zgn. participatiewet. De uitvoering van de wet is opgedragen aan de gemeenten. Deze hebben een horizontale verantwoordingsplicht, zowel naar de gemeenteraad als naar de burgers. 2. Instelling van de Wmo-adviesraad, taken en werkwijze De gemeente Leiderdorp heeft besloten de burgerparticipatie o.m. vorm te geven door het instellen van een adviesraad. Op 11 november 2007 is de Wmo-adviesraad ingesteld. Deze raad is een onafhankelijk adviesorgaan en geeft de gemeente gevraagd en ongevraagd advies over de uitvoering van de Wmo. Dit doet de adviesraad niet alleen: burgers hebben de mogelijkheid hun mening over de Wmo kenbaar te maken aan de adviesraad. De mening van de burger wordt meegenomen in het uiteindelijke advies. In de Regeling Wmo-adviesraad gemeente Leiderdorp, die door het College van B&W op 9 december 2008 werd vastgesteld, zijn de taken en werkwijze vastgelegd. Met de instelling van de Wmo-adviesraad heeft de Seniorenraad besloten zichzelf op te heffen. De leden van de adviesraad hebben kennis van en affiniteit met de prestatievelden van de Wmo, maar hebben geen binding met maatschappelijke organisaties. De adviesraad heeft een onafhankelijke voorzitter. De adviesraad vergadert in beginsel iedere laatste donderdag van de maand. De vergaderingen zijn openbaar. In 2008 vonden 13 vergaderingen plaats. 3. Uitgebrachte adviezen Hieronder zijn de adviezen kort samengevat. De volledige tekst is op de website van de gemeente Leiderdorp te vinden op de pagina van de Wmo-adviesraad. a. Managementsamenvatting van het Benchmarkonderzoek Wmo 2007 In dit onderzoek werd de gemeente Leiderdorp vergeleken met andere gemeentes. Als eerste indruk vond de adviesraad het onderzoek te grofmazig. Het geeft een globale indruk van waar Leiderdorp beter of minder goed presteert dan andere gemeentes. Een volgend onderzoek is voor verbetering vatbaar om te voldoen aan het leveren van lokaal maatwerk. b. Tevredenheidonderzoek cliënten Wmo Ook dit onderzoek vond de adviesraad grofmazig. Er was geen verantwoording van de steekproefgrootte en de (onder)verdeling in respondenten. Onvoldoende diepgang en geen maatwerk voor Leiderdorp doordat gebruik werd gemaakt van een standaard vragenlijst bestemd voor 133 gemeenten. Jaarverslag 2008 Wmo-adviesraad 3
c. Tussentijds advies over aanbesteding Huishoudelijke hulp i.v.m. regio-overleg van de wethouder Vooruitlopend op de advisering over de aanbesteding van Hulp bij het huishouden gaf de adviesraad de wethouder suggesties mee t.b.v. van het overleg met de collega-wethouders van de gemeenten van de regio Groot Leiden. Het betrof de keuze voor verschillende modellen die bij de definitieve aanbesteding konden worden toegepast. De adviesraad vond het belangrijk dat met het zgn. veilingmodel eerst meer ervaring zou moeten worden opgedaan. De adviesraad achtte het van belang dit niet te snel in te voeren, omdat het model nauwelijks uitgaat van de behoeften van de cliënt zelf. Het zou kunnen leiden tot vercommercialisering van de zorg. d. Raamwerk en kwaliteitscriteria Hulp bij het huishouden De adviesraden van de gemeenten in de regio Groot Leiden hebben gezamenlijk een advies voorbereid en opgesteld. Voorafgaand werden zij in de gelegenheid gesteld om geïnformeerd te worden over het zgn. veilingmodel. Dit model werd hierna toch als middel aanvaard bij de selectie van de zorgaanbieder, mede omdat de tevredenheid van de cliënt over de dienstverlening daarbij een belangrijke factor zou zijn. e. Bestek voor de aanbesteding Hulp bij het huishouden Ook dit advies is door de adviesraden gezamenlijk uitgebracht. De adviesraden hadden een positieve indruk van de raamovereenkomst. Belangrijk werd gevonden dat er evaluatiemomenten in het raamcontract worden opgenomen. Voorts werd nog artikelsgewijs een aantal opmerkingen gemaakt. f. De concept Beleidsnota IK + JIJ = WIJ dus Wmo De adviesraad vond met de vertaling van de negen Wmo-prestatievelden in vijf programma s de inzet van het gemeentelijk beleid overzichtelijk en praktisch uitvoerbaar. De beleidsnota bouwt voort op een groot aantal eerder vastgestelde gemeentelijke nota s. Niettemin was het volgens de adviesraad onduidelijk welke samenhang er tussen deze nota s en het Wmo-beleid bestaat. De adviesraad maakte duidelijk dat de Wmo-beleidsnota moet worden gezien als koepel voor de nota s, voor zover die betrekking hebben op de Wmo-prestatievelden. De adviesraad beval daarom aan om in de jaarlijkse uitvoeringsplannen duidelijk aan te geven op welke wijze de doelstellingen en activiteiten van eerder vastgestelde beleidsnota s samenvloeien met de Wmo-beleidsnota. Het omschreven beleid vond de adviesraad ambitieus. Het is volgens hem zeer de vraag of alle voornemens uitvoerbaar zijn: Niet het vele is goed, maar het goede is veel. In ieder geval dienen de benodigde middelen voor de goede voornemens in de komende jaren beschikbaar te blijven en niet in andere beleidsterreinen te verdwijnen. De adviesraad heeft aanbevolen om een subsidieprogramma te formuleren,op basis waarvan organisaties projecten kunnen indienen om Wmo-gerelateerde activiteiten te realiseren. Ook zijn de vijf programma s van commentaar voorzien met suggesties voor de uitwerking. g. Vragenlijst Klanttevredenheidsonderzoek Hulp bij het huishouden Het Dynamisch selectiemodel bevat o.m. indicatoren om de klanttevredenheid te bepalen. Aan iedere indicator wordt daarbij een weging toegekend. Naast de toevoeging van een aantal vragen bepleitten de gezamenlijke adviesraden in elk geval een evaluatie binnen het jaar. h. Verordening Voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2009 Naast een aantal vragen en opmerkingen over onderscheiden artikelen van de verordening, werd door de adviesraad gewezen op de rechten van de cliënt en de mogelijkheid van het inroepen van een second opinion, evenals over de onafhankelijke behandeling van klachten. Dit laatste gezien de betrokkenheid van ambtenaren bij de verschillende stadia van beslissingen en bezwaarprocedures. Tot slot bepleitte de adviesraad dat deze verordening voor de burger in heldere en begrijpelijke taal in een folder wordt samengevat. i. Regeling Wmo-adviesraad gemeente Leiderdorp Commentaar is gegeven op een concept van dit reglement. Jaarverslag 2008 Wmo-adviesraad 4
j. Circulaire Hulp bij het huishouden Naar aanleiding van de wijzigingen m.b.t. de Hulp bij het huishouden in 2009, is in samenwerking met ambtenaren van de gemeente Leiderdorp een bijdrage geleverd in het samenstellen van een nieuwe brochure en circulaire in het kader van aanvragen van huishoudelijke hulp via de Wmo. k. Toegankelijkheid bibliotheek De adviesraad achtte het naar aanleiding van een reactie van Pluspunt en eigen waarneming noodzakelijk dat niet alleen de nu geconstateerde tekortkoming t.a.v. de toegankelijkheid zo adequaat mogelijk wordt opgeheven, maar dat tevens dergelijke missers in de toekomst worden voorkomen. Daarbij werd een aantal verbeteringen in de procedures geadviseerd. De adviezen d, e en g zijn gezamenlijk opgesteld door de Wmo-adviesraden van Regio Groot Leiden: Alkemade, Jacobswoude, Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Voorschoten en Zoeterwoude. 4. Overige activiteiten van de Wmo-adviesraad Communicatie en informatie Er is een communicatieplan opgesteld met het oog op de wederzijdse informatieverstrekking tussen de diverse doelgroepen van de Wmo en de Wmo-adviesraad. Met de afdeling Voorlichting van de gemeente is overleg gevoerd over het opnemen van een pagina voor de adviesraad op de website van de gemeente. Ook zijn afspraken gemaakt over de berichtgeving in de rubriek Gemeente aan huis in het Leiderdorps weekblad. Naar aanleiding van een aantal adviezen is een persbericht uitgebracht. Deskundigheidsbevordering De adviesraadleden hebben aan aantal symposia, workshops en conferenties bijgewoond: Symposium Doorkijk naar de Wmo op 30 mei, georganiseerd door de Provincie Zuid-Holland i.s.m. Zorgbelang. Werkconferentie over burgerparticipatie in de Wmo op 30 oktober door PJ-Partners. Werkconferentie De Wmo komt tot leven op 17 november, georganiseerd door Movisie i.o.v. de VNG. Contacten met de gemeente(n) Inspreekavond Wmo-beleidsnota. Een aantal overleggen met de wethouder en ambtenaren. Voorlichtingsbijeenkomsten met andere adviesraden over de aanbesteding voor de Hulp bij het huishouden. Contacten met andere organisaties Voorzittersoverleg van de Wmo-adviesraden regio Groot Leiden Stichting Pluspunt Zorgbelang Platform Mantelzorg Platform Gehandicapten Ouderenbonden Jasserieochtenden GGZ/ZON VAC Jaarverslag 2008 Wmo-adviesraad 5
5. Faciliteiten van de adviesraad en financiën Naast een aantal faciliteiten stelt het College aan de Wmo-adviesraad jaarlijks middelen ter beschikking voor de volgende activiteiten: a. gemaakte onkosten van de leden; b. vergoeding voor deskundigheidsbevordering; c. aanschaf van documentatie, literatuur en vaktijdschriften; d. faciliteiten voor het verzorgen van voorlichting; e. secretariële ondersteuning. Daarnaast wordt aan de leden van de Wmo-adviesraad een vacatievergoeding verstrekt voor maximaal zes vergaderingen per jaar. Uit het toegekende bedrag van 10.000,00 zijn in 2008 alleen de vacatiegelden betaald. Het resterende bedrag gaat automatisch in de reserve Wmo. 6. Terugblik en evaluatie Het jaar 2008 was voor de Wmo-adviesraad, maar ook voor de gemeente, een aanvangsjaar. Aangezien de gemeente geen ambtenaar voor de secretariële ondersteuning kon leveren, duurde het enige tijd voordat een geschikt persoon daarvoor was gevonden. Tot die tijd fungeerde één van de leden als secretaris. De onafhankelijke voorzitter kon pas eind mei worden benoemd. De op de diverse beleidsterreinen van de Wmo betrokken ambtenaren moesten wennen aan het feit dat de adviesraad op tijd en adequaat werd geïnformeerd. Dit eerste jaar was ook voor de adviesraad zoeken naar de gewenste opstelling bij de advisering. De contacten met de adviesraden van de omliggende gemeenten en de daar aanwezige kennis waren daarbij zeer waardevol. Omdat de te behandelen onderwerpen vooral de Hulp bij het huishouden betroffen, kwam de adviesraad minder toe aan het adviseren over andere beleidsvelden. Ook moest lang worden gewacht op de Wmo-beleidsnota, die beoogde het gehele veld te dekken. Positief was dat de adviesraad een actieve rol kreeg bij de inspraakavond in het gemeentehuis. Het duurde tot december voordat de formele regeling m.b.t. de samenstelling, de bevoegdheden en werkwijze van de adviesraad door het College was vastgesteld. De samenstelling van de adviesraad vergt nog een aanvulling met personen, die vooral deskundig zijn op het gebied van preventief jeugdbeleid en allochtonenbeleid. 7. Samenstelling van de adviesraad per 1 januari 2009 a. Mevrouw L. Dahmen b. De heer J.S.W. van Gorp c. De heer J.S. Karreman d. De heer J.J.C. Karres, voorzitter e. Mevrouw W.M. Kijzers-Huntjens f. De heer J. Pool Secretariële ondersteuning werd m.i.v. eind november verzorgd door mevrouw N. van der Linden van het bureau 2 extra Hands. Jaarverslag 2008 Wmo-adviesraad 6