Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 48 88 overijssel.nl postbus@overijssel.nl RABO Zwolle 39 73 41 121 De heer H. Koersen Bosjessteeg 3 8271 RK IJSSELMUIDEN Inlichtingen bij Cootje Jonkman telefoon 038 499 76 75 jh.jonkman@overijssel.nl Zaaknummer Z-HZ_NB-2013-017798 Natuurbeschermingswet: aanvraag vergunning 1 Geachte heer Koersen, U heeft een aanvraag om een vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 (verder Nbwet) bij ons ingediend. Deze hebben wij op 18 juli 2013 1 ontvangen. De aanvraag betreft het in werking hebben van een melkrundveehouderij en het bouwen van een stal aan de Bosjessteeg 3 te IJsselmuiden. In deze brief geven wij onze beslissing weer. Besluit Wij verlenen u een vergunning 2 voor het in werking hebben van een melkrundveehouderij en het bouwen van een stal aan de Bosjessteeg 3 te IJsselmuiden De motivering hiervoor is in bijlage 1 weergegeven. Het volgende stuk maakt onderdeel van de vergunning uit: de technische situatietekening van de nieuwe situatie d.d. 16 januari 2013, voor het laatst gewijzigd op 30 mei 2013 behorende bij de aanvraag met kenmerk 2013/0266675. De vergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd. Wij verbinden aan deze vergunning de volgende voorschriften: 1. Het bedrijf van H. Koersen aan de Bosjessteeg 3 te IJsselmuiden in de gemeente Kampen mag maximaal de hier vermelde depositie veroorzaken met de aangevraagde activiteiten: 1 EDO-kenmerk 2013/0250901 2 Op basis van art. 19d Bijlagen Bijlage 1 verzending
2 Grens Vogelrichtlijn- en/of habitattypen in Habitatrichtlijngebied Coördinaten grens VRgebied en/of habitattypen X Y N-Depositie Weerribben Grens van het gebied 194 711 528 134 0,1 Meren met krabbenscheer en fonteinkruiden 193 023 529 347 0,1 Vochtige heiden 194 602 529 967 0,1 Blauwgraslanden 193 052 529 485 0,1 De Wieden Grens van het gebied 199 593 516 544 0,2 Kranswierwateren 199 921 519 135 0,2 Meren met krabbenscheer en fonteinkruiden 200 594 517 937 0,2 Vochtige heiden 199 223 519 625 0,2 Heischrale graslanden 205 819 521 464 0,1 Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht Grens van het gebied 201 579 506 106 0,3 Meren met krabbenscheer en fonteinkruiden 202 921 507 027 0,2 Stroomdalgraslanden 203 370 508 449 0,2 Ruigten en zomen (moerasspirea) 202 690 507 285 0,2 Ruigten en zomen (harig wilgenroosje) 204 810 507 945 0,2 Olde Maten en Veerslootslanden Meren met krabbenscheer en fonteinkruiden 203 726 513 531 0,2 Blauwgraslanden 205 204 514 841 0,2 Ruigten en zomen (moerasspirea) 204 435 514 023 0,2 Overgangs- en trilvenen (trilvenen) 203 824 513 545 0,2 Uiterwaarden IJssel Grens van het gebied 194 078 505 935 3,3 Vochtige alluviale bossen 191 001 508 918 0,4 Glanshaver- en vossenstraathooilanden 194 074 505 942 3,1 Droge hardhout ooibossen 196 928 505 262 1,0 Meren met krabbenscheer en fonteinkruiden 198 179 504 521 0,5 De depositie, afkomstig van de inrichting is berekend op de volgende aantallen dieren en stalsysteem: stalnr Diersoort Aantal dieren RAVcode Emissiefactor Emissie in B Vrouwelijk jongvee 23 A3 3,9 89,7 Fokstier 1 A7 9,5 9,5 Melkkoeien 10 A1.100.1 9,5 95,0 C/D Vrouwelijk jongvee 60 A3 3,9 234,0 Melkkoeien 116 A1.13.1 7,1 823,6 Totaal 1.251,8 2. Vergunninghouder dient door middel van een registratie, zoals bedoeld in Regeling identificatie en registratie dieren 2003 en/of aanvulling dan wel de opvolger van genoemde regeling, op verzoek van de toezichthouder aan te tonen dat de in de bovenstaande voorwaarde genoemde depositie niet worden overschreden als gevolg van toename van de dieraantallen. 3. De start en de oplevering van de bouwwerkzaamheden moeten een week van te voren worden gemeld bij het Meldpunt van provincie Overijssel
(tel.nr. 038 425 24 23), onder vermelding van de naam van het betrokken Natura 2000- gebied, de naam van de locatie en het kenmerk van de vergunning. Wanneer de houder van de vergunning handelt in strijd met de voorschriften, kan deze vergunning op grond van artikel 43 lid 2 van de Nbwet worden gewijzigd of ingetrokken. Tot slot Heeft u nog vragen naar aanleiding van deze beslissing, dan kunt u bellen met Cootje Jonkman op telefoonnummer 038-499 7675. Afschriften Een afschrift van dit besluit wordt verzonden aan Burgemeester en Wethouders van Kampen en het ministerie van Economische Zaken. Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, 3 Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening Bijlagen: Bijlage 1 Overwegingen bij het besluit Niet mee eens? Als u het niet eens bent met dit besluit kunt u binnen zes weken na de datum van verzending van dit besluit bezwaar maken bij Gedeputeerde Staten van Overijssel. Hoe u dat moet doen kunt u hieronder lezen. Rechtsmiddel Binnen zes weken, ingaand op de dag na de datum van verzending van dit besluit, kan een belanghebbende een bezwaarschrift indienen bij Gedeputeerde Staten van Overijssel, team Juridische Zaken, postbus 10078, 8000 GB Zwolle (telefoon 038-499 93 05). Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en bevat in ieder geval: a. de naam en het adres van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; d. de gronden van het bezwaar. U kunt het bezwaarschrift ook per elektronisch formulier verzenden. Dit formulier kunt u vinden op www.overijssel.nl/loket/bezwaar-klachten Voor de behandeling van een bezwaarschrift bij de provincie Overijssel is geen griffierecht verschuldigd.
Voor inlichtingen over de bezwaarprocedure kunt u zich wenden tot de provinciaal medewerker die bij het besluit is vermeld. Indien spoed dat vereist is het mogelijk een voorlopige voorziening te vragen bij de Voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak. In dat geval is griffierecht verschuldigd. Voorwaarde is dat u een bezwaarschrift heeft ingediend. 4
Overwegingen bij het besluit Bijlage 1 Deze vergunning bestaat uit het besluit en de overwegingen. In deze bijlage zijn de overwegingen opgenomen. Het besluit en de overwegingen zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. De overwegingen zijn als volgt opgebouwd: A A1 WEERGAVE VAN DE FEITEN Vergunningaanvraag A1.1 Projectomschrijving A1.2 Periode A1.3 Onderliggende documenten A1.4 Aanvullende gegevens A1.5 Aanvraag en Natura 2000 A2 Bevoegdheid 5 A3 Procedure A3.1 Relevante overige besluiten A3.2 Betrokkenheid andere provincie bij Natura 2000-gebied A4 B B1 Vergunningplicht TOETSING Inhoudelijke beoordeling Stap 1: toets aan artikel 19f Stap 2: toets aan artikel 19e Conclusie toetsing B2 Zienswijzen B2.1 Bespreking van ingediende zienswijzen C SLOTCONCLUSIE
A WEERGAVE VAN DE FEITEN A1 Vergunningaanvraag A1.1 Projectomschrijving De heer H. Koersen vraagt een vergunning aan voor het in werking hebben van een melkrundveehouderij en het bouwen van een stal (stal D) aan de Bosjessteeg 3 te IJsselmuiden. Stal D wordt uitgevoerd met een roostervloer voorzien van cassettes in de roosterspleten. De uitbreiding zal in 2013 en 2014 plaatsvinden. Een overzicht van het aangevraagde veebestand is in tabel 1 weergegeven. 6 Tabel 1: aangevraagde situatie stalnr Diersoort Aantal dieren RAVcode Emissiefactor Emissie in B Vrouwelijk jongvee 23 A3 3,9 89,7 Fokstier 1 A7 9,5 9,5 Melkkoeien 10 A1.100.1 9,5 95,0 C/D Vrouwelijk jongvee 60 A3 3,9 234,0 Melkkoeien 116 A1.13.1 7,1 823,6 Totaal 1.251,8 A1.2 Periode De vergunning wordt aangevraagd voor onbepaalde tijd. A1.3 Onderliggende documenten Voor de beoordeling van de aanvraag zijn de volgende documenten meegezonden: aanvraagformulier d.d. 17 juli 2013; een toelichting op het project; AAgro-Stacksberekeningen van de vergunde situaties; AAgro-Stacksberekeningen van de gewenste situatie; kaarten met toetspunten voor AAgro-Stacksberekeningen; melding d.d. 12 december 1991 op grond van het Besluit melkrundveehouderijen Hinderwet; tekening van de gewenste situatie. Tevens zijn de volgende (aanvullende) documenten toegestuurd: gewijzigde tekening van de gewenste situatie d.d. 16 januari 2013, voor het laatst gewijzigd op 30 mei 2013. A1.4 Aanvullende gegevens Op 24 juli 2013 zijn aanvullende gegevens gevraagd. Deze gegevens zijn op 30 juli 2013 ontvangen en ingeboekt onder nummer 2013/0266675.
A1.5 De aanvraag en het Natura 2000-gebied Uw bedrijf heeft invloed op verschillende Natura 2000-gebieden, waarvan het Natura 2000- gebied Uiterwaarden IJssel het dichtst bij uw bedrijf ligt (ca. 1.100 meter) Er is sprake van externe werking door de aard van het bedrijf en de effecten die kunnen optreden. Voor de beoordeling of een vergunning kan worden afgegeven zijn de (ontwerp)aanwijzingsbesluiten van deze gebieden relevant. A2 Bevoegdheid 7 De betrokken Natura 2000-gebieden Oldematen en Veerslootslanden, Weerribben en Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht liggen volledig op het grondgebied van de provincie Overijssel, zodat wij bevoegd zijn om te beslissen op de vergunningaanvraag. Daarnaast veroorzaakt uw bedrijf stikstofdepositie met hoofdzakelijk effecten op die delen van de Natura 2000-gebieden De Wieden, Uiterwaarden IJssel, Veluwerandmeren, Zwarte Meer en Ketelmeer en Vossemeer die op het grondgebied van provincie Overijssel liggen, zodat wij ook voor deze gebieden bevoegd zijn om te beslissen op de vergunningaanvraag. A3 Procedure De vergunningprocedure is uitgevoerd in overeenstemming met het bepaalde in hoofdstuk VIII van de Nbwet en de hiervoor relevante artikelen van de Algemene wet bestuursrecht. A3.1 Relevante overige besluiten Wij wijzen u erop, dat voor de door u te verrichten activiteit, voor zover ons bekend, ook de navolgende op aanvraag te nemen besluiten nodig zijn (artikel 19ka, lid 1, Nbwet): Naam wet en van toepassing zijnde artikel Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, artikel 2.1 Flora- en faunawet, artikel 75 Bevoegd bestuursorgaan en adres Gemeente Kampen, Postbus 5009 8260 GA Kampen Dienst Regelingen, Team vergunningen en ontheffingen uitvoering, Postbus 19530, 2500 CM Den Haag Nbwet, artikel 19d Provincie Gelderland, Postbus 9090 6800 GX Arnhem Uw activiteit heeft tevens effecten op het Natura 2000-gebied Veluwe. Voor dit gebied zijn wij niet bevoegd, zodat wij geen oordeel kunnen geven over de vergunningplicht in relatie tot dat gebied. U dient hiervoor contact op te nemen met provincie Gelderland. A3.2 Betrokkenheid andere provincie Uw bedrijf heeft ten aanzien van de stikstofdepositie effecten op gebiedsdelen van de Natura 2000-gebieden Uiterwaarden IJssel, Veluwerandmeren, 'Zwarte Meer', Ketelmeer en Vossenmeer en De Wieden die op het grondgebied van provincie Overijssel liggen, als delen die op het grondgebied van provincies Flevoland en Gelderland liggen. Voor de gebieden Ketelmeer en Vossemeer, Veluwerandmeren en De Wieden die in de provincies Gelderland en Flevoland liggen is geen instemming van die provincies noodzakelijk omdat deze gebiedsdelen niet gevoelig zijn voor stikstofdepositie. Ook is er geen instemming nodig van de provincie Flevoland voor het gebied Zwarte Meer omdat de achtergronddepositie lager is dan de kritische depositiewaarde van de habitatgebieden op grondgebied van Flevoland.
Om vergunning te verlenen is voor het gebied Uiterwaarden IJssel instemming van Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland noodzakelijk. Gedeputeerde Staten van provincie Gelderland hebben ingestemd met ons voornemen om voorliggende vergunning te verlenen. A4 Vergunningplicht Op basis van de aanvraag en de daarbij behorende bijlagen en tekeningen hebben we beoordeeld of de aangevraagde bedrijfsveranderingen de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied en/of beschermd natuurmonument kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor een gebied is aangewezen. Wij hebben geconstateerd dat de activiteit negatieve effecten hebben op habitats in Natura 2000-gebieden die gevoelig zijn voor stikstof. De activiteit leidt mogelijk tot een verslechtering van de kwaliteit van de natuurlijke habitats. 8 Er is geen sprake van een project of handeling conform een vastgesteld beheerplan. Verder is er geen sprake van bestaand gebruik, in overeenstemming met art. 1 van de Nbwet. Daarmee is deze activiteit vergunningplichtig in het kader van art. 19d Nbwet. Uit de nadere afweging moet blijken voor het voorliggende project of een vergunning kan worden afgegeven. B B1 TOETSING Inhoudelijke beoordeling Effecten op Natura 2000-gebied De aangevraagde activiteiten hebben een (mogelijke) negatieve invloed op de aanwezige habitattypen en/of soorten in omliggende Natura 2000-gebieden voor wat betreft de factoren verzuring en vermesting. Hieronder wordt uw aanvraag getoetst aan de beoordelingskaders vanuit de Nbwet. Stap 1: Toets aan artikel 19f Rondom uw bedrijf bevinden zich meerdere voor stikstof gevoelige Natura 2000-gebieden. Daarvan ligt het Natura 2000-gebied Uiterwaarden IJssel het dichtst bij. De Natura 2000- gebieden Ketelmeer en Vossemeer, Zwarte Meer en Veluwerandmeren hebben geen stikstofgevoelige leefgebieden of habitattypen. Wij laten daarom Ketelmeer en Vossemeer, Zwarte Meer en Veluwerandmeren verder buiten beschouwing. Aangezien uw bedrijf stikstof uitstoot en de achtergronddepositie van stikstof hoger is dan de kritische depositiewaarden van de overige betrokken gebieden zijn significant negatieve effecten op voorhand niet uit te sluiten. In overeenstemming met art. 19f is een passende beoordeling dan aan de orde. Uit jurisprudentie 3 blijkt dat er uitzonderingen zijn voor die gevallen, waarbij de stikstofdepositie niet toeneemt ten opzichte van de milieuvergunde situatie op het tijdstip van 3 ABRvS 31 maart 2010, zaaknummer 200903784/1
aanwijzing 4 van een beschermd gebied. In die situatie is een passende beoordeling niet noodzakelijk en kan een vergunning worden verleend. Voor alle Habitatrichtlijngebieden in Overijssel gaat het dan om de datum van 7 december 2004. De aanwijzingen als Vogelrichtlijngebied zijn in Overijssel van eerdere datum. Aangezien het om verschillende data gaat moeten we in de beoordeling die stikstofgevoelige Vogelrichtlijngebieden betrekken waarvan de aanwijzingsdatum verschillen. In overeenstemming met de uitspraak van de Raad van State van 7 september 2011 5 geldt voor gebieden die voor 10 juni 1994 zijn aangewezen deze datum als toetsingsmoment. Uw bedrijf heeft, naast de invloed op de Habitatrichtlijngebieden Weerribben, Uiterwaarden IJssel, Olde Maten en Veerslootslanden, Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht en De Wieden, tevens invloed op de Vogelrichtlijngebieden Uiterwaarden IJssel, Weerribben, Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht en De Wieden. Het Vogelrichtlijngebied Weerribben is op 29 oktober 1986 aangewezen als Vogelrichtlijngebied. De overig genoemde Vogelrichtlijngebieden zijn op 24 maart 2000 door toenmalige ministeries, thans ministerie van EZ, aangewezen als Vogelrichtlijngebieden. 9 Gelet op bovengenoemde uitspraak van de Raad van State moeten wij voor het Vogelrichtlijngebied Weerribben 10 juni 1994 als toetsingsdatum aanhouden. Op deze datum had u een melding d.d. 12 december 1991 op grond van het Besluit melkrundveehouderijen milieubeheer. Deze melding was ook geldig ten tijde van de aanwijzing van de Vogelrichtlijngebieden Uiterwaarden IJssel, Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht en De Wieden en op de datum van het plaatsen van de Habitatrichtlijngebieden Uiterwaarden IJssel, Weerribben, Olde Maten en Veerslootslanden, Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht en De Wieden op de lijst van communautair belang. In tabel 2 zijn de milieuvergunde aantallen dieren op 10 juni 1994, 24 maart 2000 en 7 december 2004 weergegeven. Tabel 2: Milieu-vergunde situatie op 10 juni 1994, 24 maart 2000 en 7 december 2004 stalnr Diersoort Aantal dieren RAVcode Emissiefactor Emissie in 1 Melkkoeien 100 A1.100.1 9,5 950,0 Vrouwelijk jongvee 40 A3 3,9 156,0 2 Vrouwelijk jongvee 30 A3 3,9 117,0 Fokstier 1 A7 9,5 9,5 7 Schapen 50 B1 0,7 35,0 Totaal 1.267,5 Om te beoordelen of de depositie in de nieuwe situatie op de Vogelrichtlijngebieden Uiterwaarden IJssel, Weerribben, Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht en De Wieden dan wel de Habitatrichtlijngebieden Uiterwaarden IJssel, Weerribben, Olde Maten en Veerslootslanden, Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht en De Wieden ten opzichte van de aanwijzingsdatum is toegenomen zijn depositieberekeningen van beide situaties uitgevoerd en in tabel 3 weergegeven. 4 Voor speciale beschermingszones in de zin van de Vogelrichtlijn, die zijn aangewezen voor afloop van de omzettingstermijn van de Habitatrichtlijn gelden de bepalingen van artikel 6, tweede, derde en vierde lid, van de Habitatrichtlijn vanaf 10 juni 1994 5 ABRvS zaaknummer 201003301/1
In overeenstemming met de vastgestelde beleidsregel 6 vindt de beoordeling van de depositieberekeningen plaats na afronding op 1 decimaal. 10 Tabel 3: N-depositie van het bedrijf in mol/ha/jr Grens Vogelrichtlijn- en/of habitattypen in Habitatrichtlijngebied Weerribben Coördinaten grens VR-gebied en/of habitattypen X Y 10 juni N-Depositie 1994 24 maart 2000 7 dec. 2004 nieuwe situatie Grens van het gebied 194 711 528 134 0,1 0,1 Meren met krabbenscheer en 193 023 529 347 0,1 0,1 fonteinkruiden Vochtige heiden 194 602 529 967 0,1 0,1 Blauwgraslanden 193 052 529 485 0,1 0,1 De Wieden Grens van het gebied 199 593 516 544 0,2 0,2 Kranswierwateren 199 921 519 135 0,2 0,2 Meren met krabbenscheer en 200 594 517 937 0,2 0,2 fonteinkruiden Vochtige heiden 199 223 519 625 0,2 0,2 Heischrale graslanden 205 819 521 464 0,1 0,1 Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht Grens van het gebied 201 579 506 106 0,3 0,3 Meren met krabbenscheer en 202 921 507 027 0,2 0,2 fonteinkruiden Stroomdalgraslanden 203 370 508 449 0,2 0,2 Ruigten en zomen (moerasspirea) 202 690 507 285 0,2 0,2 Ruigten en zomen (harig 204 810 507 945 0,2 0,2 wilgenroosje) Olde Maten en Veerslootslanden Meren met krabbenscheer en 203 726 513 531 0,2 0,2 fonteinkruiden Blauwgraslanden 205 204 514 841 0,2 0,2 Ruigten en zomen (moerasspirea) 204 435 514 023 0,2 0,2 Overgangs- en trilvenen (trilvenen) 203 824 513 545 0,2 0,2 Uiterwaarden IJssel Grens van het gebied 194 078 505 935 3,4 3,3 Vochtige alluviale bossen 191 001 508 918 0,4 0,4 Glanshaver- en 194 074 505 942 3,1 3,1 vossenstaarthooilanden Droge hardhout ooibossen 196 928 505 262 1,0 1,0 Meren met krabbenscheer en fonteinkruiden 198 179 504 521 0,5 0,5 Conclusie stap 1: Uit vorenstaande gegevens blijkt dat de stikstofdepositie in de aangevraagde situatie gelijk of lager is dan ten tijde van de aanwijzing als Vogelrichtlijngebied c.q. de plaatsing van een Habitatrichtlijngebied op de lijst van gebieden van communautair belang. Hierdoor kunnen wij vergunning verlenen zonder de noodzaak van een passende beoordeling. 6 beleidsregel Vergunningverlening Natuurbeschermingswet 1998 voor veehouderijen, Besluit van 16 juli 2013
Stap 2: toetsing aan art. 19e Uit de toetsing van uw aangevraagde project blijkt dat er geen sprake is van negatieve gevolgen voor de instandhoudingsdoelstellingen. Wij zien geen aanleiding om de gevraagde vergunning te weigeren. Er zijn geen andere vereisten relevant die weigering zouden rechtvaardigen. Conclusie toetsing Uit vorenstaande gegevens blijkt dat de stikstofdepositie in de aangevraagde situatie gelijk of lager is dan het niveau ten tijde van plaatsing van de Habitatrichtlijngebieden op de lijst van gebieden van communautair belang en van de aanwijzing van de Vogelrichtlijngebieden. Hierdoor kunnen wij vergunning verlenen zonder de noodzaak van een passende beoordeling. Er zijn geen belemmeringen om de vergunning af te geven op basis van deze toetsing. 11 B2 Zienswijzen B2.1 Bespreking van ingediende zienswijze Het college van burgemeester en wethouders van Kampen is gedurende een termijn van 8 weken in de gelegenheid gesteld over deze aanvraag hun zienswijze kenbaar te maken 7. De gemeente heeft binnen de gestelde termijn geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een zienswijze uit te brengen. C Slotconclusie Uit de beoordeling van de aanvraag van de melkrundveehouderij van H. Koersen aan de Bosjessteeg 3 te IJsselmuiden blijkt dat er geen sprake is van een verslechtering van de kwaliteit van gebieden ten opzichte van de relevante aanwijsdata. Vergunning in het kader van de Nbwet kan, onder voorwaarden, worden verleend. 7 In overeenstemming met art. 44, lid 3 Nbwet