fedasil jaarverslag

Transcriptie

1 fedasil jaarverslag

2 2 woord vooraf , kroniek van een (nieuw) crisisjaar 05 over fedasil 09 Missie 09 Organisatie en personeel 09 Budget 11 Subsidies 12 Aankomsten 15 Asielaanvragen 15 (Niet)-toewijzigingen 17 Dwangsommen 18 opvangcapaciteit 21 Opvangnetwerk 21 Noodopvang 23 Hotels 24 Bezetting 26 profiel van de opgevangen personen 29 Gezinssamenstelling 29 Nationaliteiten 29 Administratieve of procedurele status 31 Minderjarigen 33 Niet-begeleide minderjarigen 33 Minderjarigen die samen met hun ouders illegaal in het land verblijven 35 recht op werk 37 vrijwillige terugkeer 39 REAB-programma 39 Reïntegratieprogramma 40 Europees Terugkeerfonds 41 Europees vluchtelingenfonds (EVF) 43 adressenlijst 47 Ce rapport annuel est également disponible en français. A concise version of this annual report is also available in English. Verantwoordelijke uitgever: Fanny François, directeur-generaal ai. Redactieverantwoordelijke: Mieke Candaele Redactie: Benoît Mansy, met Leila Altamirova, Marc Doorenbos, Tine Provoost en Kristien Vellemans Lay-out: Marthe De Clercq Foto s: Dieter Telemans, behalve de foto op p. 7 (Fedasil) Vertaling: Oneliner Druk: Geers Offset (gedrukt op gerecycleerd papier). Grafieken: situatie eind december 2010 (tenzij anders vermeld) Alle rechten voorbehouden Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of vermenigvuldigd door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever. Brussel, april 2011.

3 fedasil jaarverslag woord vooraf Interview met Fanny François, Directeur generaal a.i. van Fedasil, 15 april De regering heeft de voorbije maanden een aantal maatregelen goedgekeurd om het hoofd te bieden aan de opvang- en asielcrisis. Zo kwamen er duizenden noodopvangplaatsen bij, vooral in kazernes, en krijgen de asielinstanties heel wat meer personeel. Bent u hoopvol? Bijna 15% van de huidige opvangcapaciteit bestaat uit tijdelijke noodopvang, die voorzien is tot 30 november Gezien de hoge instroom en de duur van de asielprocedure zal Fedasil deze noodopvang tegen eind 2011 niet kunnen sluiten. De beslissing van de regering om extra personeel toe te kennen aan de verschillende asielinstanties (CGVS, DVZ en RvV) zou op termijn moeten leiden tot een snellere behandeling van de asielaanvragen en een korter verblijf in de opvang. Wij rekenen er op dat het Agentschap nadien zal kunnen terugvallen op zijn structurele capaciteit. Het kan echter niet de bedoeling zijn om de opvangcapaciteit tot in de eeuwigheid te vergroten. Niemand heeft immers de operationele capaciteit om dit alles te beheren. Ondanks de opvangcrisis slaagt Fedasil er toch weer in om het opvangmodel in stappen toe te passen. Waarom? Omdat de doorstroom tussen de verschillende opvangstructuren van groot belang is. Dat het Agentschap nog in staat is om deze gefaseerde opvang te verzekeren, is dankzij de inspanningen van de dienst Dispatching en de opvangpartners die snel en flexibel plaatsen ter beschikking stellen. Welke recente ontwikkelingen hebben mogelijk een gevolg voor de organisatie van de opvang in België? Sinds 2010 hebben asielzoekers na zes maanden asielprocedure toegang tot de arbeidsmarkt. Dit biedt hen de kans om te verhuizen naar een individuele woning of om het opvangnetwerk te verlaten. Hoe ziet u de opvang en de ruimere asielcontext verder evolueren dit jaar? De kwaliteitsnormen hebben geleden onder de opvangcrisis, maar het Agentschap stelt zich tot doel om de kwaliteit van de opvang weer op te trekken, zonder het einde van de crisis af te wachten. De uitdagingen voor 2011 bestaan er verder in om enerzijds het succes te evalueren van de maatregelen die werden genomen om de instroom te beperken, en anderzijds ervoor te zorgen dat de uitstroom toeneemt en dat er meer personen vrijwillig terugkeren. De algemene context (duur van de asielprocedure, regularisatiecampagne, gedwongen terugkeer) stimuleert de asielzoeker niet om te kiezen voor vrijwillige terugkeer. Niettemin zet het Agentschap hierop in van bij het begin van het opvangtraject en zijn we erin geslaagd om het aantal vrijwillige terugkeerders zelfs te verhogen. Om de duur van de behandeling van de asielaanvragen werkelijk in te korten en te komen tot een aanvaardbare bezettingsgraad in het opvangnetwerk, zal het Agentschap nog intensiever samenwerken met alle betrokken instanties. Een coherente aanpak van de problemen, waarin de maatregelen op elkaar worden afgestemd, zal nodig zijn om in de toekomst een gelijkaardige asiel- en opvangcrisis te voorkomen.

4 4 Opvangcentrum in Poelkapelle. Asielzoekers worden er opgevangen sinds januari 2010.

5 fedasil jaarverslag , kroniek van een (nieuw) crisisjaar Januari 10 januari Inwerkingtreding van de wijzigingen van de opvangwet (wet van 12 januari 2007 betreffende de opvang van asielzoekers en van bepaalde andere categorieën van vreemdelingen - zie pagina 26). 12 januari Ondanks de verzadiging van het opvangnetwerk herlanceert Fedasil de opvang in twee stappen om de overplaatsing (van collectieve centra naar individuele woningen) van bewoners die lange tijd in het centrum verblijven, mogelijk te maken. 12 januari Inwerkingtreding van het Koninklijk Besluit waardoor asielzoekers onder bepaalde voorwaarden toegang tot de arbeidsmarkt kunnen krijgen. 22 januari Opening van het opvangcentrum in Poelkapelle (Fedasil). Februari 15 februari Aanhoudende toename van het aantal asielaanvragen, hierdoor krijgen 133 mensen die dag geen opvangplaats toegewezen. 17 februari Fedasil vraagt om dringend een plan uit te werken voor de spreiding van asielzoekers naar de OCMW s van het land (financiële steun). Dit voorstel wordt niet ondersteund door de federale regering. 22 februari Massale toevloed van Macedonische en Servische asielzoekers. Die dag is tweederde van de asielzoekers afkomstig uit deze twee landen. 23 februari Het OCMW van Brussel beslist de federale regering in kortgeding te dagvaarden om het probleem inzake de opvang van asielzoekers op te lossen. Eind juli oordeelt de rechtbank van eerste aanleg dat de vragen van het OCMW niet ontvankelijk zijn. 24 februari De federale regering stelt Peter De Roo aan als afgevaardigde voor de opvangplaatsen. Peter De Roo heeft professionele ervaring in de vluchtelingensector (in Thaïland voor Handicap International en in het Rode Kruisopvangcentrum in Menen) en de sociale economie. Maart Begin maart Fedasil komt in de actualiteit door de beslissingen van rechtbanken die de opvang van asielzoekers afdwingen op straffe van dwangsommen. 5 maart Einde van het mandaat van Isabelle Küntziger als directeurgeneraal van Fedasil. Fanny François, directeur Netwerkbeheer en -controle wordt aangesteld als directeur-generaal ad interim. 8 maart Eerste minister Leterme en staatssecretaris Wathelet organiseren een ontradingscampagne in de Balkanlanden. 10 maart Eerste terugkeer van asielzoekers naar Macedonië en Servië (met de bus), georganiseerd door de Dienst Vreemdelingenzaken. Half maart Bij gebrek aan plaatsen brengt Fedasil niet-begeleide minderjarigen tijdelijk in hotels onder. 20 maart In een begrotingsconclaaf kent de regering Fedasil 20 miljoen extra toe om nieuwe opvangplaatsen te creëren.

6 6 April 1 april Opening van een vleugel voor niet-begeleide minderjarigen in het opvangcentrum van Arendonk (Fedasil). 6 april Fedasil stuurt een instructie om de regels over het einde en de verlenging van de materiële hulp (wijzigingen van de opvangwet - zie pagina 26) te verduidelijken. 8 april In samenwerking met Fedasil publiceerd de Regie der Gebouwen een aanbesteding voor de plaatsing van prefab woonmodules in verschillende federale centra. 12 april Opening van het opvangcentrum in Eupen (Croix-Rouge). 15 april Versterking van de cel Vrijwillige Terugkeer van Fedasil. 20 april De vakbonden bezorgen staatssecretaris Courard een lijst met eisen voor het personeel van Fedasil (arbeidsvoorwaarden en statutarisering van het personeel). 26 april Ontslag van de regering Leterme, vanaf nu is de regering in lopende zaken. Mei Begin mei Ondanks een relatieve daling van de instroom, is het opvangnetwerk nog steeds verzadigd en is Fedasil nog steeds genoodzaakt om mensen een opvangplaats te weigeren. Juni 20 juni Wereldvluchtelingendag. UNHCR, Fedasil en hun partners organiseren een voetbalwedstrijd Fair Play for Refugees te Brussel. Juli 7 juli Opening van het opvangcentrum in Barvaux (Socialistische mutualiteiten). 23 juli De rechter dwingt Fedasil om 42 Romazigeuners (niet-asielzoekers) op te vangen aan wie de gemeente Sint-Joost-ten-Noode dringend onderdak had verleend. Augustus 1 augustus Fedasil opent zijn eerste federaal opvanginitiatief, een huis gelegen tegenover het opvangcentrum van Arendonk. 30 augustus De aanvragen voor opvangplaatsen schieten opnieuw de hoogte in. Op één dag krijgen 149 nieuwkomers geen opvangplaats toegewezen, dit is een record. September 7 september De capaciteit van het opvangnetwerk overschrijdt plaatsen. 15 september Het kernkabinet start werkgroepen om te onderzoeken hoe men op korte termijn het tekort aan opvangplaatsen kan oplossen. 17 september Samenwerkingsprotocol tussen Fedasil en de Dienst Vreemdelingenzaken over een begeleidingstraject voor de illegale gezinnen. 20 september Opening van het opvangcentrum in Stoumont (Fedasil). 23 september Oproep van verschillende NGO s: Stop de opvangcrisis. 27 september De kaap van mensen die geen opvangplaats toegewezen krijgen, is bereikt. 28 september Fedasil sluit een overeenkomst met Croix-Rouge om een eerstelijnsbegeleiding te organiseren voor asielzoekers die in de hotels verblijven. Oktober De asielaanvragen blijven maar toenemen: meer dan dossiers/maand vanaf oktober oktober De ministerraad beslist kazernes voor noodopvang ter beschikking te stellen, plaatsen in LOI s op te richten en personeel voor het CGVS aan te werven. 27 oktober De kazernes van Bastenaken, Bierset, Weelde en Houthalen en een gebouw in Gembloux worden opengesteld voor de opvang van asielzoekers. 30 oktober Fedasil staat in het middelpunt van de media-aandacht, in het bijzonder het personeel van de dienst Dispatching die belast is met de toewijzingen. In oktober heeft Fedasil meer personen niet dan wel kunnen opvangen.

7 fedasil jaarverslag November Begin november De Inspectie van Financiën brengt opnieuw een negatief advies uit over het nieuwe personeelskader van Fedasil, wat de verlenging van tijdelijke contracten en nieuwe aanwervingen verhindert. 9 november De regering beslist dat er ten laatste eind maart 2011 een einde moet worden gesteld aan de opvang in de hotels. 18 en 22 november Vakbondsacties van het personeel van Fedasil. 26 november De staatssecretaris van Begroting stemt in met het nieuwe personeelskader van Fedasil. December 1 december Samu social stelt een oude rijkswachtkazerne ter beschikking van asielzoekers (Elsene). 4 december Fedasil staat nog steeds in het middelpunt van de actualiteit. Rustig blijven. Meer kan ik niet doen, verklaart directeur-generaal Fanny François in de krant De Morgen. 6 december Dankzij de oprichting van talrijke noodopvangplaatsen, door Samu social en nadien in kazernes van het Rode Kruis, krijgen alle nieuwkomers opnieuw een opvangplaats toegewezen. 7 december Opening van de kazerne in Houthalen (Rode Kruis), de andere noodopvangsites openen in de loop van de maand. 10 december Opening van het noodopvangcentrum in Borzée (Fedasil). 10 december Voortaan biedt het opvangnetwerk plaats aan meer dan personen (noodopvangplaatsen en hotels inbegrepen). 22 december Niet-begeleide minderjarigen worden opgevangen te Knesselare (Broeders van Liefde). In totaal komen er 120 extra plaatsen voor niet-begeleide minderjarigen bij in verschillende opvangstructuren. Hoofdzetel Fedasil (Brussel). Vakbondsactie in november 2010.

8 8 Transitcentrum in Bastenaken. Sinds december 2010 organiseert Croix-Rouge noodopvang in de voormalige legerkazerne.

9 fedasil jaarverslag Over Fedasil Missie Het Federaal Agentschap voor de opvang van asielzoekers (Fedasil) is een instelling van algemeen belang. Sinds juli 2009 staat Fedasil onder het toezicht van Philippe Courard, staatssecretaris van maatschappelijke integratie. Fedasil verleent materiële hulp aan asielzoekers en andere categorieën van vreemdelingen die ook recht hebben op opvang ( opvangwet van 12 januari 2007). Fedasil regelt, rechtstreeks of samen met zijn partners, kwaliteitsvolle opvang en begeleiding. Het Agentschap staat ook in voor de observatie en oriëntatie van niet-begeleide buitenlandse minderjarigen (NBBM s). Fedasil draagt bij tot het uitdenken, de voorbereiding en uitvoering van het opvangbeleid. Fedasil zorgt via verschillende initiatieven voor de integratie van de opvangcentra in de gemeenten. Fedasil coördineert de programma s voor vrijwillige terugkeer. Bovendien is Fedasil in België de verantwoordelijke overheid voor het Europees Vluchtelingenfonds (EVF). Organisatie en personeel Het directiecomité van Fedasil, het beslissingsorgaan van het Agentschap, bestaat uit vier directeurs die een managementfunctie uitoefenen: de directeur-generaal, de directeur Netwerkbeheer en -controle, de directeur Operationele diensten en de directeur Algemene diensten. Eind december 2010 werkten er personen (1 014 voltijdse equivalenten) bij Fedasil. In de 18 opvangcentra en het transitcentrum in Sint-Pieters-Woluwe werken in totaal 837 voltijdse medewerkers. De hoofdzetel, de dienst Dispatching (Brussel) en de vier regiokantoren tellen samen 177 voltijdse medewerkers. Het aantal voltijdse equivalenten steeg in vergelijking met 2009 met 48,5. Die stijging was nodig voor de opening van twee nieuwe opvangcentra. Op 22 januari opende het opvangcentrum in Poelkapelle zijn deuren, hiervoor werden 24 voltijdse medewerkers aangeworven. En op 20 september werden de eerste asielzoekers opgevangen in het nieuwe centrum in Stoumont, 37 voltijdse werknemers kwamen er in dienst. Arendonk opende op 1 april een extra vleugel met plaats voor 26 niet-begeleide minderjarigen, ook hiervoor werd extra personeel aangeworven (+ 10 voltijdse equivalenten). Eind december 2010 heeft Fedasil op korte termijn een transitcentrum te Borzée (La Roche-en-Ardenne) geopend. Opdat de site heel snel operationeel zou zijn,

10 10 directeur-generaal Fanny François (a.i.) Juridische dienst Dienst interne audit Dienst communicatie Dienst veiligheid en preventie directie algemene diensten (vacant) Human Resources ICT Begroting en financiën Overheidsopdrachten directie netwerkbeheer en -controle Bieke Machiels (a.i.) Medische coördinatie Kwaliteitszorg Voorbereiding opvangbeleid Delegatie Netwerkbeheer directie operationele diensten Michaël Kegels Support Federale centra Vrijwillige terugkeer Infrastructuur heeft Fedasil een beroep gedaan op medewerkers van de andere opvangcentra of van de hoofdzetel, die er tijdelijk op vrijwillige basis zijn komen werken. Het personeel van Borzée werd begin 2011 aangeworven. Het opvangcentrum van Ekeren heeft definitief zijn deuren gesloten op 31 januari De eigenaar van het gebouw (vzw Klina) heeft het huurcontract met Fedasil opgezegd. De asielzoekers worden er niet meer opgevangen sinds eind De meerderheid van de 21 personeelsleden van Ekeren heeft een nieuwe functie binnen Fedasil gevonden. Het kader en het statuut van het personeel van Fedasil stonden eveneens centraal in de debatten in De drie vakbonden (ACOD, ACV, VSOA) hielden verschillende acties bij Fedasil. In november werd het werk een uur stilgelegd in de opvangcentra, op de hoofdzetel en bij de Dispatching. ACOD en VSOA voerden ook actie voor de hoofdzetel van het Agentschap en werden ontvangen op het kabinet van staatssecretaris Courard. De vakbonden vroegen dat Fedasil wordt opgenomen in het federaal openbaar ambt, met de vaste benoeming van het personeel als gevolg. Ze eisten ook betere arbeidsvoorwaarden en de verlenging van de tijdelijke contracten. Begin december legden ze hun eisen op tafel tijdens een vergadering van het sectorcomité, waar staatssecretaris Courard en zijn collega s van Begroting en Ambtenarenzaken bij betrokken zijn. De gesprekken over de arbeidsvoorwaarden en het statuut van het personeel worden in 2011 voortgezet. Ondanks het feit dat de federale regering de budgettaire middelen vrijmaakte, werden de verlenging van de tijdelijke contracten en de aanwerving van extra personeel lange tijd geblokkeerd door het negatief advies van de Inspectie van Financiën. Eind november 2010 stemde de staatssecretaris van Begroting in met een nieuw personeelskader bij Fedasil. Hierdoor kon het Agentschap over een kader beschikken dat rekening houdt met de uitgebreide opvangcapaciteit (nieuwe centra, crisiscel op de hoofdzetel, plaatsen voor volwassenen werden omgevormd tot plaatsen voor niet-begeleide minderjarigen) en kon het extra personeel aanwerven. Aantal voltijdse equivalenten (31/12/2010) Arendonk 50,7 Bovigny 40,7 Broechem 43,2 Charleroi 31,7 Florennes 67,9 Jodoigne 37,9 Kapellen 74,4 Morlanwelz 37,9 Neder-Over-Heembeek 30,1 Klein Kasteelje 113,5 Poelkapelle 24,0 Pondrôme 29,0 Rixensart 37,6 Sint-Truiden 84,4 Steenokkerzeel 27,9 Stoumont 37,5 Sugny 21,1 Virton 29,4 Sint-Pieters-Woluwe 18,6 Hoofdzetel* 176,8 totaal 1014,3 * Dispatching, medische cel, regiokantoren en regionale ICT coördinatoren inbegrepen.

11 fedasil jaarverslag Budget In 2009 bedroeg het totaalbudget aan inkomsten van Fedasil euro, verdeeld als volgt: Federale dotatie: euro Bijdrage van het Europees Vluchtelingenfonds: euro Subsidie RVA: euro Diverse eigen inkomsten: euro Om de opvangcapaciteit voor asielzoekers te kunnen uitbreiden, kreeg Fedasil in 2010 een budgetverhoging. Het budget evolueerde de laatste vier jaar als volgt (jaarlijkse federale dotaties van Fedasil): het programma voor vrijwillige terugkeer en 1% aan gemeenten die een opvangcentrum op hun grondgebied hebben. Het Europees Vluchtelingenfonds (EVF): als verantwoordelijke overheid in België voor het beheer van het EVF beschikt Fedasil over alle financiële middelen die door de Europese Unie aan België uitgekeerd worden. Deze middelen zijn bestemd om de uitgaven te dekken van de organisaties die een EVF-project uitvoeren (4,1 miljoen euro). Budget uitgaven : euro : euro : euro : euro In 2010 bedroeg het totaalbudget voor uitgaven euro, verdeeld als volgt: De personeelsuitgaven (52,9 miljoen euro) dekken voornamelijk de bezoldigingen en salarissen van het personeel. De werkingsuitgaven (48,8 miljoen euro) van de federale opvangcentra en van de hoofdzetel dekken de volgende kosten: - Huur, lasten, onderhoud en reparatie: euro - Kantoorkosten: euro - Kosten van bekendmaking, publiciteit: euro - Betwistingen: euro - Financiële lasten: euro - Overige prestaties en werken van derden: euro - Terugbetaling personeel Defensie: euro - Kosten verbonden aan de huisvesting van asielzoekers: euro - Medische kosten voor asielzoekers: euro De investeringsuitgaven (3,5 miljoen euro) van de federale opvangcentra en van de hoofdzetel. De uitgaven ten gunste van derden (218,5 miljoen euro), m.a.w. subsidies betaald voor de financiering van de opvang van asielzoekers in andere structuren en het programma voor vrijwillige terugkeer. In 2010 werden deze subsidies als volgt verdeeld: 49% aan het Belgische Rode Kruis en aan de andere NGO-partners die bij de opvang betrokken zijn, 48% aan de OCMW s, 2% aan NGO s voor totaal % Personeelsuitgaven 16 Werkingsuitgaven 15 Investeringskosten 1 Uitgaven ten bate van derden 67 EVF euro Het personeelsstatuut is onze eerste prioriteit. Mensen moeten kunnen doorstromen, hun ervaring gebruiken en eventueel hogerop geraken, dan pas krijg je tevreden personeel. Jan, vakbondsafgevaardigde

12 12 Subsidies In het kader van specifieke overeenkomsten verleent Fedasil subsidies. Zo steunt het Agentschap projecten die rechtstreeks betrekking hebben op asielzoekers of op andere personen die recht hebben op opvang, en al dan niet in de opvangstructuren verblijven. In 2010 werden in het kader van specifieke overeenkomsten 13 projecten gesubsidieerd, voor een totaalbedrag van euro. Subsidies toegekend door Fedasil in 2010 begunstigde project subsidie 2010 Mentor-Escale Begeleiding van niet-begeleide minderjarigen Croix-Rouge Begeleiding in de hotels Synergie 14 Opvang van niet-begeleide minderjarigen BCHV Juridische bijstand Convivium Hulp bij de overgang naar financiële steun Ulysse Psychologische hulp Sétis bruxellois (Ciré) Sociale vertaal- en tolkendienst Sétis wallon Sociale vertaal- en tolkendienst Brussel Onthaal Sociale vertaal- en tolkendienst Bruxelles Accueil Sociale vertaal- en tolkendienst Vluchtelingenwerk Vlaanderen - SIA Opvangpunt voor asielzoekers Les Amis de Kirikou Crèche in het opvangcentrum van Rixensart CGVS Informatie-dvd voor asielzoekers Totaal

13 fedasil jaarverslag Transitcentrum in Houthalen. Sinds december 2010 organiseert het Rode Kruis noodopvang in de voormalige legerkazerne.

14 14 Dienst Vreemdelingenzaken (Brussel). In 2010 werden asielaanvragen geregistreerd.

15 fedasil jaarverslag aankomsten Asielaanvragen In 2010 werden ruim asieldossiers geregistreerd in België (wat overeenkomt met ongeveer mensen als we echtgenoten en kinderen meetellen). Dit is een verhoging met 16% ten opzichte van Dit cijfer bevestigt de groeiende tendens van 2009 (+40% tussen 2008 en 2009). In 2010 werden maandelijks gemiddeld asielaanvragen ingediend. De aanvragen waren bijzonder talrijk in februari (1 968 dossiers). Na een lichte daling in de lente gingen de aankomsten opnieuw de hoogte in, met meer dan dossiers tijdens het laatste kwartaal. 17% van de aanvragen die in 2010 ingediend werden (hetzij dossiers), zijn meervoudige aanvragen. Sinds de wijziging van de opvangwet op 10 januari 2010, verliezen de mensen die een derde of latere asielaanvraag indienen hun automatisch recht op opvang. In 2010 was deze maatregel van toepassing op meer dan asielzoekers. Wanneer een derde (of latere) asielaanvraag ontvankelijk verklaard wordt en door de Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij het CGVS wordt ingediend, heeft de betrokken persoon opnieuw recht op materiële hulp in een opvangstructuur. Binnen de Europese Unie werd in 2010 een daling met 5% van de asielaanvragen geregistreerd ten opzichte van Deze daling is zeer duidelijk in de Zuid-Europese landen (waaronder Griekenland en Italië). In andere landen zoals Duitsland, Zweden, Frankrijk en België stelt men daarentegen een verhoging vast. De belangrijkste opvanglanden zijn Frankrijk, Duitsland en Zweden. België staat op de vijfde plaats (op 27 landen). In verhouding tot hun totale bevolking hebben Cyprus, Zweden en België het grootste aantal asielzoekers opgevangen in Ons land registreerde 18 asielaanvragen per inwoners. De toename van de asielaanvragen (en dus van de aankomsten in de opvangstructuren) heeft sterk bijgedragen tot de overbezetting van het opvangnetwerk. Meer info:

16 16 Evolutie asielaanvragen in België Asielaanvragen Equivalent personen* * Tot 2009: schatting van het aantal personen dat overeenkomt met de asieldossiers. In 2010: aantal inschrijvingen bij Dispatching van Fedasil. Bron: DVZ. Evolutie asielaanvragen in Europa Gegevens voor de 27 Europese lidstaten. Bron: UNHCR.

17 fedasil jaarverslag (Niet-) toewijzingen De Dispatching van Fedasil, die in de gebouwen van de DVZ is ondergebracht, staat in voor de toewijzing, wijziging en opheffing van de verplichte plaats van inschrijving (de zogenaamde code 207, die aanduidt welke structuur verantwoordelijk is voor de hulp aan de asielzoekers). In 2010 heeft de Dispatching mensen naar een opvangstructuur doorverwezen, hetzij een lichte daling ten opzichte van 2009 (-4% toewijzingen). Het jaar 2010 werd daarentegen gekenmerkt door een toename van mensen die geen opvangplaats toegewezen kregen. Wanneer de onmiddellijke toewijzing naar een gewone opvangstructuur uit plaatsgebrek onmogelijk is, verwijst de Dispatching de mensen tijdelijk door naar een transitcentrum (of noodopvangcentrum) of een hotel. In 2010 werden meer dan mensen naar deze tijdelijke opvang doorverwezen, hetzij 46% van het totaal aantal toewijzingen. Vervolgens werden deze personen naar een reguliere opvangstructuur overgeplaatst, van zodra er plaatsen vrij kwamen. Net als in 2009 vond de Dispatching geen opvangplaats voor heel wat personen (6 285 in 2010). Elke maand heeft de Dispatching een opvangplaats moeten weigeren aan personen die zich aanmeldden. Hoewel ze in principe recht op opvang hadden, kregen deze personen geen code 207 en werden ze doorgestuurd naar een OCMW, waar ze financiële steun konden aanvragen. Vanaf augustus 2010 werd de situatie bijzonder kritiek. Toch werd 2010 nog afgesloten met een positieve noot: dankzij de opening van bijkomende noodopvang, kon men na 6 december 2010 aan alle nieuwkomers opnieuw een opvangplaats aanbieden. Asielaanvragen en toewijzingen in 2010 asielaanvragen (dossiers) toewijzingen* (personen) niet-toewijzingen Federale centra Rode Kruis, Soc. mut., Ukkel LOI s VwV en Ciré Andere** Totaal EU-onderdanen eerste of tweede asielaanvraag Januari Februari Maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November December * De toewijzingen betreffen personen ingeschreven bij de Dienst vreemdelingenzaken, maar ook personen die zich aanmelden bij de Dispatching en personen die overgeplaatst worden van een centrum naar een ander. ** Andere: personen tijdelijk toegewezen aan een transitcentrum of een hotel.

18 18 Dwangsommen Omdat ze geen opvangplaats toegewezen kregen, stapten een aantal personen naar de rechtbank. Het gaat voornamelijk om asielzoekers, maar ook enkele illegale gezinnen die op basis van het Koninklijk Besluit van recht hebben op opvang. Fedasil werd meermaals veroordeeld tot de opvang van velen onder hen, op straffe van de betaling van dwangsommen die varieerden van 125 tot 500 euro per persoon per dag. Van april 2009 en tot eind 2010 heeft Fedasil in totaal euro aan dwangsommen betaald. Dit cijfer stemt overeen met een vijftigtal eisers (alleenstaanden of gezinnen, hetzij ongeveer 80 mensen). Er werd zo snel mogelijk een opvangplaats aan al deze personen aangeboden om de betaling van dwangsommen zoveel mogelijk te beperken. Werken op de dienst Dispatching is erg stresserend. Een kalme werkdag bestaat hier niet. Een paar jaar, langer hou je deze job niet vol. Anne-Sophie, Dispatching Fedasil

19 fedasil jaarverslag Hotel in Brussel. Door het tekort aan vrije plaatsen in het reguliere netwerk, worden asielzoekers opgevangen op hotel.

20 20 Transitopvang in Elsene. In december 2010 start Samu social in een voormalige rijkswachtkazerne met de opvang van asielzoekers.

21 fedasil jaarverslag opvang capaciteit Opvangnetwerk Eind 2010 telt het opvangnetwerk voor asielzoekers in België plaatsen: structurele plaatsen en noodopvangplaatsen (waarvan mensen in hotels logeren). Verdeling totale opvangcapaciteit per aanbieder De opvangplaatsen zijn verdeeld over collectieve centra en individuele woningen. Fedasil beheert rechtstreeks 20% van de totaalcapaciteit (de federale open centra). De verdeling bij de partners is als volgt: 38% van de plaatsen worden beheerd door OCMW s (de lokale opvanginitiatieven - LOI s), 12,5% door Croix-Rouge, 7,5% door het Rode Kruis, 9,5% door de ngo-partners (Ciré en Vluchtelingenwerk Vlaanderen) en 0,5% door de Socialistische mutualiteiten. De noodopvangstructuren vertegenwoordigt de overige 12%. In België voorziet het opvangsysteem in principe een parcours in twee stappen: eerst verblijven de asielzoekers in een collectieve opvangstructuur (: een centrum). Vervolgens, na een verblijf van vier maand, mogen ze een aanvraag indienen om naar een individuele woning overgeplaatst te worden, afhankelijk van het aantal beschikbare plaatsen. Wegens de permanente verzadiging van het opvangnetwerk kon dit opvangmodel in twee stappen moeilijk worden toegepast in plaatsen % Lokale opvanginitiatieven (LOI s) Fedasil centra Croix-Rouge centra ,5 Rode Kruiscentra ,5 Vluchtelingenwerk Vlaanderen Ciré 972 4,5 Socialistische mutualiteiten 127 0,5 Noodopvang en hotels totaal

22 22 Net als in 2009 was de uitbreiding van het opvangnetwerk dus de belangrijkste maatregel die de federale regering in 2010 genomen heeft om de opvangcrisis het hoofd te bieden. Zo evolueerde het opvangnetwerk van plaatsen eind 2009 naar plaatsen eind 2010, hetzij een nettotoename van plaatsen of een toename van de capaciteit met 15%. Na het begrotingsconclaaf van 20 en 21 maart 2010 krijgt Fedasil een extra budget van 20 miljoen euro, om nieuwe opvangplaatsen op te richten. Naast de infrastructuur- en personeelskosten, moet Fedasil met dit budget ook de facturen voor de opvang in hotels kunnen betalen. In 2010 opende Fedasil twee nieuwe structurele opvangcentra: in een kazerne te Poelkapelle (eind januari, 94 plaatsen) en in een voormalig revalidatiecentrum te Stoumont (eind september, 150 plaatsen). In totaal zijn de 18 federale centra goed voor opvangplaatsen (noodopvangplaatsen niet inbegrepen), hetzij een toename met 463 plaatsen in een jaar tijd. Het Agentschap startte ook een project om verschillende opvangcentra uit te breiden met prefab woonmodules, zoals dat in 2009 ook al gebeurde in de centra van Arendonk en Bovigny. Indien de Regie der Gebouwen het project uitvoert, zullen er in totaal zo n 460 plaatsen kunnen bijkomen in de loop van De partners van Fedasil hebben ook nieuwe structurele opvangcentra geopend. In februari 2010 werd een overeenkomst met een nieuwe partner (Les Oeuvres Médico-sociales du Condroz) ondertekend met het oog op de opening van een opvangcentrum van 80 plaatsen te Ukkel. Fedasil heeft eind 2010 besloten de overeenkomst niet te verlengen. In april heeft Croix-Rouge een centrum geopend in Eupen (100 plaatsen) en in juli richtte de Socialistische mutualiteiten een centrum op in Barvaux (80 plaatsen). In 2010 heeft Fedasil ook een nieuwe vorm van opvang gelanceerd: het federaal opvanginitiatief (FOI). Een FOI, dat uit een of meerdere individuele woningen is samengesteld, ligt in de buurt van een bestaand opvangcentrum dat het FOI ook beheert. Het eerste FOI werd geopend te Arendonk (provincie Antwerpen) in augustus In dit huis, dat tegenover het opvangcentrum gelegen is, worden negen gezinnen opgevangen. De asielzoekers hebben er meer autonomie dan in een opvangcentrum. Elk gezin beschikt over zijn eigen kamer en sanitair. Voor sociale en medische begeleiding kunnen de gezinnen terecht in het opvangcentrum van Arendonk. Begin 2011 werd in Schaarbeek een tweede FOI opgestart, aangesloten bij het Klein Kasteeltje. Fedasil is van plan om meerdere FOI s, in de buurt van de federale opvangcentra, op te richten. In september en oktober 2010 kondigt de federale regering nieuwe maatregelen aan om de verzadiging van het opvangnetwerk tegen te gaan. Enerzijds, werven de asielinstanties extra personeel aan om de asielaanvragen sneller te kunnen behandelen. Bijzondere aandacht gaat uit naar bepaalde nationaliteiten die sterk vertegenwoordigd zijn (Balkanlanden, Armenië, Guinee) en in de landen van herkomst worden ontradingscampagnes georganiseerd. Anderzijds, stelt de regering gebouwen ter beschikking om de asielzoekers op korte termijn en tijdelijk op te vangen. Hiernaast rekent de regering ook op de OCMW s voor de geleidelijke oprichting van plaatsen in lokale opvanginitiatieven (LOI s). Omdat het moeilijk was om nog nieuwe centra te openen als gevolg van lokaal verzet of omdat de infrastructuur niet voldeed of omdat er onvoldoende middelen waren, kwamen er bij OCMW s of ngo s in 2010 ruim 1000 individuele opvangplaatsen bij.

23 fedasil jaarverslag Noodopvang Net als in 2009 werden verschillende noodopvangstructuren geopend om een maximum aantal bedden te kunnen aanbieden. Fedasil beschikte al over het transitcentrum van Sint-Pieters-Woluwe (94 plaatsen) en over de transitvleugel in het Klein Kasteeltje die sinds 2008 plaats biedt aan 112 personen. Eind 2010 besliste de ministerraad om het aanbod aan noodopvangplaatsen te verhogen door het beheer van asielkazernes aan het Belgische Rode Kruis toe te vertrouwen (voormalige legerkazernes in Bastenaken, Bierset en Houthalen en een gebouw van de civiele bescherming in Gembloux). De laatste kazerne, die van Weelde, ging open in januari Begin december heeft Fedasil ook een overeenkomst ondertekend met Samu social, de organisatie die daklozen opvangt in Brussel, om een kazerne in Elsene uitsluitend ter beschikking te stellen van asielzoekers. Ten slotte vormde Fedasil, ook in december, het vakantiecentrum van Borzée (La Roche-en-Ardenne) om tot een noodopvangcentrum. Eind 2010 telde het opvangnetwerk zo in totaal operationele noodopvangplaatsen. Deze sites werden volledig operationeel in maart 2011 en waren toen samen goed voor ruim plaatsen. Deze transitopvang is een tijdelijke oplossing, die normaal gezien stopt eind De noodopvang biedt niet alle diensten aan die in de reguliere centra aangeboden worden. De kinderen er niet naar school en er wordt minder animatie aan de bewoners aangeboden. De bewoners krijgen er wel sociale begeleiding en hun asielprocedure loopt er gewoon door. Rekening houdend met het groot aantal plaatsen in de noodopvang, heeft Fedasil vanaf eind 2010 een opvangsysteem in drie stappen ingevoerd: de nieuwkomers onder de asielzoekers worden eerst naar een noodopvangplaats gestuurd. Na een periode van maximum tien weken worden ze naar een collectief centrum in het structureel opvangnetwerk overgeplaatst en vervolgens, naargelang de beschikbare plaatsen, naar een individuele woning. Dit opvangmodel in drie stappen betekent wel extra werk voor de Dispatching van Fedasil, die zo al overbelast is. Evolutie opvangcapaciteit ( ) Evolutie opvangcapaciteit in 2010 noodopvang structureel noodopvang structureel Roze: structurele opvangcapaciteit (OOC s inbegrepen), grijs: noodopvang (en hotels sinds mei 2009) Situatie in december van elk jaar. jauari februari maart april mei juni juli augustus september oktober november Blauw: structurele opvangcapaciteit (OOC s inbegrepen), grijs: noodopvang (hotels inbegrepen) december

24 24 Hotels Sinds mei 2009 worden asielzoekers, wegens plaatsgebrek in het opvangnetwerk, ondergebracht in goedkope hotels in en rond Brussel. In november 2009 legde Fedasil de operationele grens voor de hotelopvang vast op Eind 2010 verbleven er personen in hotels. Naast asielzoekers, bieden de hotels ook onderdak aan enkele illegale gezinnen en sinds maart 2010 ook aan niet-begeleide minderjarigen die op een plaats in het reguliere netwerk wachten. Enerzijds kan de opvang in hotels een zekere aantrekkingskracht uitoefenen op asielzoekers. Anderzijds biedt deze vorm van opvang niet de begeleiding die in de gewone opvangstructuren is voorzien. Asielzoekers worden er ondergebracht totdat er een plaats in het netwerk vrijkomt. Pas vanaf dat moment begint hun asielprocedure te lopen, want zolang deze personen in een hotel verblijven, wordt hun procedure bevroren. Binnen Fedasil werd een hotelcel opgericht om de plaatsen, de facturen, de overplaatsingen en de verdeling van de maaltijdcheques in de hotels te beheren. In september 2010 heeft Fedasil een overeenkomst met Croix-Rouge ondertekend om de mensen die in hotels ondergebracht zijn, eerstelijnsbegeleiding aan te bieden. De hotelopvang stopt eind maart 2011, zo heeft de federale regering het althans beslist. Tot deze datum beschikt Fedasil nog over de nodige budgetten om deze vorm van opvang te organiseren. De personen die in hotels verblijven, worden geleidelijk aan naar het reguliere opvangnetwerk overgeplaatst, waardoor de noodopvangplaatsen voor de nieuwkomers voorbehouden kunnen worden. Ligging van de opvangcentra (eind 2010) opvangcentra aantal capaciteit Fedasil Rode Kruis Croix-Rouge Socialistische Mutualiteiten Transit totaal

25 fedasil jaarverslag Totale opvangcapaciteit Fedasil (federale centra) capaciteit op 31/12/10 netto groei Arendonk Arendonk FOI Bovigny Broechem Charleroi Florennes Jodoigne Kapellen Morlanwelz Neder-over-Heembeek (OOC) 50 0 Klein Kasteeltje Pondrôme Poelkapelle Rixensart Sint-Truiden Steenokkerzeel (OOC) 50 0 Stoumont Sugny 81 6 Virton Centra Rode Kruis Alsemberg Brugge 60 0 Deinze 58 3 De Foyer 24 0 Eeklo Heusden-Zolder 90-4 Foyer Selah 94 0 Lanaken Linkeroever Lint Menen 70 0 Overpelt 94 0 Sint-Niklaas Wingene Centra Croix-Rouge Aywaille Banneux Bého 70 0 Dinant Eupen Fraipont Hotton Jette Manderfeld Manhay Natoye Oignies-en-Thiérache Rendeux Yvoir Socialistische mutualiteiten Erezée 47 0 Barvaux Andere partners Ukkel* 0 0 LOI s Vluchtelingenwerk Vlaanderen Ciré Transit-, noodopvang en hotels Fedasil (Sint-Pieters-Woluwe, Klein Kasteeltje transit, Borzée) Croix-Rouge (Bastenaken, Bierset, Gembloux) Rode Kruis (Houthalen) Samu Social (Elsene) Hotels totaal * Operationeel van februari tot december 2010.

26 26 Bezetting De toename van het aantal aankomsten, in combinatie met de verlenging van de verblijfsperiode in de opvangstructuren (dit betekent dat minder mensen de structuur verlaten), heeft tot een kritieke bezettingsgraad in alle opvangstructuren geleid. Eind 2010 verbleven er in totaal mensen in het opvangnetwerk ondergebracht, wat neerkomt op een bezettingsgraad van 97,3%. Als men geen rekening houdt met de noodopvangstructuren (hotels, transitcentra) die opgericht werden om een maximum aantal mensen op te vangen, zou de bezettingsgraad zelfs 110,2% bereiken. De bezettingsgraad vergelijkt de capaciteit met het aantal opgevangen mensen. Een situatie wordt als kritiek beschouwd vanaf een bezettingsgraad van 94%. Niet alle beschikbare bedden kunnen immers steeds bezet zijn. Als een kamer voor een gezin van zes personen slechts onderdak biedt aan een gezin van vijf, dan betekent dit dat er een plaats verloren gaat. En af en toe kan een kamer tijdelijk niet gebruikt worden door werken. Dat dit percentage tot 97,3% (eind 2010) kon oplopen, is te danken aan de extra crisisbedden in de bestaande opvangcentra (overcapaciteit) en aan de flexibiliteit en vindingrijkheid van alle opvangpartners. lanere tijd in het opvangnetwerk verblijven, en wil hiervoor opnieuw gebruik maken van een spreidingsplan (dat asielzoekers verdeelt over de verschillende OCMW s van ons land). Deze mogelijkheid bestaat sinds de wijziging van de opvangwet eind 2009, maar de invoering ervan vereist het akkoord van de ministerraad. In 2010 (net als in 2009) heeft Fedasil de regering voorgesteld om opnieuw een spreidingsplan in te voeren. In dit verband werd er geen politieke beslissing genomen. Ter herinnering: eind 2009 heeft het Parlement wetswijzigingen goedgekeurd waardoor het opvangnetwerk ontlast kon worden (wet van 30 december 2009 houdende diverse bepalingen). De wijzigingen van de opvangwet zijn in werking getreden op 10 januari 2010 en hebben een impact op de aankomsten in en op de vertrekken uit het opvangnetwerk. Naast de mogelijkheid om tot een spreidingsplan over te gaan, hebben deze wijzigingen betrekking op de beperking van het recht op materiële hulp vanaf de derde asielaanvraag (zie pagina 15) en verduidelijken ze het einde en de verlenging van de materiële hulp. Alle opvangstructuren kregen in april 2010 de nodige uitleg van Fedasil over de uitvoering van deze wetswijziging. De grote achterstand in de behandeling van de asielaanvragen door de asielinstanties heeft een negatieve impact op het aantal vertrekken gehad. In 2010 werd de verblijfsduur van de personen in het opvangnetwerk, geschat op 13,1 maanden. Om de behandeling van de dossiers sneller te laten verlopen, hebben de asielinstanties eind 2010 middelen gekregen om extra personeel aan te werven. Als de aankomsten blijven stijgen zoals dit het geval was begin 2011, is het de vraag of de effecten van deze maatregel voelbaar zullen zijn. Aangezien alle problemen van de opvangcrisis niet louter door de uitbreiding van het netwerk opgelost kunnen worden, heeft Fedasil verschillende maatregelen voorgesteld om mensen te stimuleren om het netwerk sneller te verlaten. In 2009 nam het agentschap al verschillende maatregelen, zoals de opheffing en wijziging van de code 207. Fedasil pleit eveneens voor de overschakeling naar financiële steun voor sommige groepen voor bewoners die reeds Ik heb geen warme kleren. Toen ik pas hier was, ben ik ziek geworden van de kou. Nu blijf ik de hele dag in het hotel, want ik ben bang dat ik anders opnieuw ziek word. Asielzoeker, opgevangen in een hotel.

27 fedasil jaarverslag Evolutie bezettingsgraad opvangnetwerk in 2010 Bezettingsgraad per opvangaanbieder (eind 2010) capaciteit bezetting bezettingsgraad* % Januari ,1 Februari ,7 Maart ,3 April ,2 Mei ,9 Juni ,5 Juli ,3 Augustus ,2 September ,4 Oktober ,6 November ,0 December ,3 capaciteit bezetting bezettingsgraad Fedasil (federale centra) ,5 Rode Kruis België ,4 Socialistische mutualiteiten ,6 Vluchtelingenwerk - Ciré ,2 OCMW (LOI s) ,5 Noodopvang en hotels ,8 totaal ,3 * Deze graad vergelijkt het totaal aantal opgevangen personen met de totale capaciteit (structureel, noodopvang en hotels). In jaarverslagen van vorige jaren gebruikte Fedasil nog een andere manier van berekenen waarbij geen rekening werd gehouden met de noodopvang en de hotels. Met deze nieuwe berekeningswijze bedroeg de bezettingsgraad eind ,3%. Hotel in Brussel. Sinds maart 2010 is Fedasil gedwongen om niet-begeleide minderjarigen op te vangen op hotel.

28 28 Opvangcentrum in Poelkapelle. De langere verblijfsduur in de opvangstructuren zorgt voor een kritieke bezettingsgraad.

29 fedasil jaarverslag Profiel van de opgevangen personen Gezinssamenstelling Samenstelling van de opgevangen gezinnen* Fedasil en zijn partners vangen voor het merendeel families op (56,8% van de bewoners). Het aandeel alleenstaanden neemt echter toe: in 2010 waren er 23,2% alleenstaande mannen, 15,1% alleenstaande vrouwen en 4,9% niet-begeleide minderjarigen (NBBM). We merken ook op dat één bewoner op drie jonger dan 18 jaar is (een niet-begeleide minderjarige of een minderjarige met familie). Dit aandeel blijft stabiel in vergelijking met voorgaande jaren. Nationaliteiten De herkomstlanden van de opgevangen personen zijn in de loop der jaren over het algemeen dezelfde gebleven. In 2010 vormen Rusland, Servië en Armenië nog steeds de drie voornaamste landen van herkomst van de bewoners. In totaal zijn er bijna honderd nationaliteiten vertegenwoordigd. Eén bewoner op twee is afkomstig van het Europese continent (de Kaukasus en de Balkan). We merken een stijging van het aantal Servische, Kosovaarse en Macedonische bewoners, wat overeenstemt met de toename van het aantal asielaanvragen uit die regio in Europa. 27% van de bewoners is afkomstig uit Afrika (Guinee, Congo) en 21% uit Azië (Afghanistan, Irak). % Volwassenen in gezinsverband 28,3 Minderjarigen in gezinsverband (begeleid) 28,5 totaal personen in gezinsverband 56,8 Alleenstaande vrouwen 15,1 Alleenstaande mannen 23,2 Niet-begeleide minderjarigen 4,9 totaal alleenstaande personen 43,2 * Noodopvang en hotels niet inbegrepen.

30 30 Herkomstlanden van de bewoners van de opvangstructuren Herkomst van de bewoners per continent herkomstland 2010 % 2009 % 1 Rusland (Tsjetsjenië inbegrepen) 14,3-2,1 2 Servië 13, Armenië 8,7-0,2 4 Guinee 8,5 +2,4 5 Afghanistan 7,2-0,3 6 Irak 4,3 +0,1 7 DR Congo 3,8-0,4 8 Kosovo 3,8 +1,2 9 Macedonië (FYROM) 3,2 +1,9 10 Rwanda 2,3 +0,4 11 Iran 1,6-1,1 12 Syrië 1,6 = 13 Georgië 1,5-0,3 14 Kameroen 1,3-0,5 Andere (89 landen) 24,1 % Europa * 51 Afrika 27 Azië 21 Amerika, staatlozen en onbepaald 1 * Onderdanen uit Rusland, Turkije en de Kaukasuslanden werden bij Europa geteld De overbezetting zorgt ook voor spanningen tussen de bewoners onderling. Niet verwonderlijk als je weet dat in sommige kamers twaalf personen wonen, terwijl ze daar niet op voorzien zijn. Julie, maatschappelijk werkster

31 fedasil jaarverslag Administratieve of procedurele status Zoals de opvangwet en andere regelgevingen bepalen, staat Fedasil samen met zijn partners in voor de opvang van asielzoekers alsook van andere groepen van vreemdelingen. Alle gehuisveste personen hebben recht op opvang en materiële hulp en kunnen ondergebracht worden in verschillende categorieën, afhankelijk van de status van hun procedure. Veruit de grootste groep zijn de personen die een asielprocedure hebben lopen bij de Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ), bij het Commissariaat-Generaal voor de Vluchtelingen en de Staatlozen (CGVS) of bij de Raad voor Vreemdelingenbetwistingen (RvV). Zij vertegenwoordigen 73,9% van de opgevangen personen (noodopvang, hotels en OOC niet inbegrepen). Deze groep zwelt aanzienlijk aan: in 2009 vertegenwoordigden deze mensen 65% van de bewoners, in 2008 slechts 51%. Omgekeerd is er een scherpe daling van het aantal personen dat beroep aantekent bij de Raad van State: deze groep vertegenwoordigt slechts 1,9% van de bewoners (tegenover 7.2% in 2009 en 23.4% in 2008). Het gaat om beroep dat werd aangetekend zowel in het kader van de oude (vóór juni 2007) als de nieuwe asielprocedure. 4,3% van de bewoners zijn personen die een verblijfstitel hebben bekomen (statuut van vluchteling, subsidiaire bescherming of regularisatie) en die zich binnen de voorziene termijn van twee maanden bevinden, waarin zij de tijd krijgen om het opvangnetwerk te verlaten. 9,2% van de bewoners zijn uitgeprocedeerde asielzoekers die nog recht hebben op opvang tijdens een overgangsperiode (in beroepstermijn, in afwachting van de afgifte van het bevel om het grondgebied te verlaten, of in afwachting van een vrijwillige terugkeer). 5,1% van de bewoners zijn uitgeprocedeerde asielzoekers die een verlenging van hun verblijfstitel aangevraagd of bekomen hebben. Het opvangnetwerk telt ook minderjarigen die samen met hun ouders illegaal in ons land verblijven en van wie een OCMW heeft vastgesteld dat de kinderen hulpbehoevend zijn en dat de ouders hen niet kunnen onderhouden (KB van ). Eind 2010 vertegenwoordigen deze illegale gezinnen 1,4% van de gehuisveste personen, uitsluitend in centra van Fedasil en het Rode Kruis. Deze groep is kleiner geworden in vergelijking met voorgaande jaren (3,8% in 2009, 6,7% in 2008). Meer informatie op pagina 35. Minderjarigen die in een OOC verblijven, personen in noodopvang of op hotel zijn niet meegerekend in deze percentages. De noodopvangcentra huisvesten uitsluitend asielzoekers die nieuwkomers zijn. In 2010 worden in de hotels hoofdzakelijk asielzoekers opgevangen, maar ook enkele niet-begeleide minderjarigen en illegale gezinnen. Populatie in het opvangnetwerk volgens de procedurele of administratieve status * Lopende asielprocedure (DVZ, CGVS of RvV) 73,9 65,1 In beroep bij de Raad van State in het kader van de oude asielprocedure 1,0 6,3 In beroep bij de Raad van State in het kader van de nieuwe asielprocedure 0,9 0,9 Personen met een verblijfsvergunning, in overgangsfase naar financiële steun (erkende vluchtelingen, subsidiaire bescherming en geregulariseerden) Uitgeprocedeerde personen, maar recht hebbend op opvang gedurende een overgangsperiode (zijn inbegrepen: afgewezen personen die zich nog in de beroepstermijn bevinden) Uitgeprocedeerde personen, maar verlenging van verblijfstitel (artikel 7 van de opvangwet, zijn inbegrepen personen met een lopende aanvraag tot regularisatie om medische redenen) 2010 % 2009 % 4,3 5,5 9,2 6,2 5,1 8,8 Ontvankelijke aanvragen tot regularisatie om medische redenen 4,1 2,8 Opgevangen personen op basis van KB (illegalen met hulpbehoevende minderjarige kinderen) 1,4 3,8 Bijzondere gevallen van niet-begeleide buitenlandse minderjarigen 0,2 0,7 totaal * Personen die in de noodopvang, op hotel of in een OOC verblijven, niet meegerekend.