Projectplan. Niet Brandveilig gebruik gebouwen

Transcriptie

1 Projectplan Niet Brandveilig gebruik gebouwen Handhavingsamenwerking regio Brabant Noord Versie:

2 I n h o u d s o p g a v e 1 Inleiding Doelstelling Organisatie Methode Doelgroep Risicoanalyse Doelgroepanalyse Interventies Uitvoering Monitoren Planning en kosten... 6 B i jl a g e n 1. Doelgroepanalyse Bouwen zonder of in strijd met de vergunning pag. 2

3 1 I n l e i d i n g In mei 2008 is door de handhavingspartners in de regio Brabant Noord een gezamenlijke risico-inventarisatie uitgevoerd. Op basis van de uitkomsten van deze probleeminventarisatie zijn voor de handhavingsamenwerking 2009 een drietal speerpunten geselecteerd: 1. Niet brandveilig gebruik gebouwen 2. Bouwen zonder vergunning of in strijd met de vergunning 3. Asbestverontreiniging en illegale sloop van asbest Dit projectplan beschrijft een eerste aanzet tot een gezamenlijke aanpak voor wat betreft het niet brandveilig gebruik van gebouwen. Op 21 augustus heeft een expertmeeting plaatsgevonden waarbij het probleem nader is geanalyseerd. Aan deze expertmeeting hebben de volgende personen en instantie deelgenomen: - Frank Jole, VROM-inspectie Zuid Nederland - Rob Martens, gemeente Oss - Eric Thijssen, gemeente Bernheze - Patrick Swinkels, SEPH Barbant Noord (procesbegeleiding) De uitkomsten van de expertmeeting zijn gebruikt bij het opstellen van dit projectplan. 2 D o e ls te l l i n g De doelstelling voor dit project kan als volgt worden geformuleerd: Door de (gezamenlijke) inzet van diverse interventies het naleeftekort bij het brandveilig gebruik van gebouwen te verkleinen. Met gebouwen worden alleen die gebouwen bedoeld waarop de regels van het gebruiksbesluit en/of een gebruiksvergunning van kracht zijn. 3 O rg a n i s a t ie Elke deelnemende organisatie heeft minimaal 1 afgevaardigde in een projectgroep. Deze projectgroep staat onder leiding van een (extern) projectleider. Het Regionaal managementoverleg handhaving fungeert als opdrachtgever. Vanuit het RMH wordt één persoon aangewezen die namens de opdrachtgever contactpersoon is voor de projectleider. Indien nodig worden vanuit de projectgroep werkgroepen geformeerd om uitvoering te geven aan onderdelen van het project. 4 M e t h o de In dit project is zoveel mogelijk gebruik gemaakt van de methodiek zoals die is ontwikkeld door het ministerie van Justitie ten aanzien van programmatisch handhaven. In een expertmeeting zijn de negatieve effecten geïnventariseerd, zijn doelgroepen bepaald en is een analyse van deze doelgroepen gemaakt. Vervolgens is gekeken welke interventies kansrijk zijn. Bouwen zonder of in strijd met de vergunning pag. 3

4 5 D o e lg ro e p Tijdens de expertmeeting is middels een korte brainstormsessie in beeld gebracht welke actoren betrokken zijn bij het probleem: Niet brandveilig gebruik gebouwen. Daarbij zijn de volgende actoren genoemd: - Opdrachtgevers - Aanvragers - Eigenaren - Gebruikers - Zelfbouwers (particulieren) - Aannemers - Projectontwikkelaars - Onderaannemers - Gemeente (vergunningverlening, toezicht en handhaving, brandweer) - Constructeur - Architect - Omwonenden - Brancheorganisaties - Installatiebureaus - Verzekeringsmaatschappijen - Regionale brandweer - Adviseurs De verantwoordelijkheid voor een brandveilig gebruik, en ook de mogelijkheid een overtreding te voorkomen of ongedaan te maken, ligt vooral bij de eigenaren en gebruikers van gebouwen. Daarom wordt voorgesteld vooral de aandacht op deze actoren te richten. Uit de VI-onderzoeken blijkt dat tekortkomingen op het onderdeel brandveilig gebruik minder afhangen van het type gebouw. Over de hele linie is sprake van een structureel naleeftekort. 6 R is i c o a n a l y s e Tijdens de expertmeeting is middels een korte brainstormsessie in beeld gebracht welke tekortkomingen zich in de praktijk vooral voordoen. Daarbij zijn de volgende tekortkoningen genoemd: - Het ontbreken van goede compartimentering als gevolg van ingrepen in de gebruiksfase (b.v. leidingdoorvoeren of verwijderen deurdrangers) - Obstakels in de vluchtroute - Vluchtdeur is niet eenvoudig te openen - De vluchtroute buiten het gebouw voldoet niet - De vluchtwegaanduiding werkt niet of is niet aanwezig - De certificering en onderhoud van installaties is niet op orde - De versiering bij evenementen en feestdagen is brandgevaarlijk - De brandveiligheid bij unitbouw is in zijn algemeenheid onder de maat te noemen - De brandveiligheid bij tijdelijke functiewijziging is in zijn algemeenheid punt van zorg (bijvoorbeeld een rommelmarkt in een sporthal) Een uitgebreide risicoanalyse kon, gezien de beschikbare tijd, tijdens de expertmeeting niet worden gemaakt maar is wel gewenst. Bij de uitvoering van het project dient hier door de projectgroep invulling aan gegeven te worden. Bouwen zonder of in strijd met de vergunning pag. 4

5 7 D o e lg ro e p a n a l y s e Het is niet alleen van belang om te weten welke actoren met name het probleem veroorzaken en welke risico s kunnen optreden. Het is ook zaak te weten wat de achterliggende reden is dat regels niet worden nageleefd. Wanneer een regel bekend is bij de overtreder en hij deze de regel bewust overtreed vraagt dat om inzet van andere interventies (instrumenten) dan wanneer een regel onbewust niet wordt nageleefd. Met behulp van de tafel van 11 is een doelgroepanalyse uitgevoerd. De analyse is uitgevoerd voor de doelgroep: Eigenaren, niet zijnde gebruikers. De uitkomst van de doelgroepanalyse v.w.b. deze doelgroep heeft geleid tot de volgende kansrijke interventies: - Interventies om de onbekendheid met, en onduidelijkheid van, de regels te verkleinen zoals voorlichtingsavonden, brochures, inschakelen intermediairs e.d. - Interventies die van invloed zijn op de (im)materiele voor- en nadelen die uit overtreden van de regel(s) volgen zoals subsidie, extra heffingen e.d. - Interventies om de detectiekans (reëel en gepercipieerd) te vergroten zoals samenwerken met andere partijen, uitvoeren (administratieve) controles, databases koppelen e.d. - Interventies om de sociale controle te versterken zoals het belonen van de sociale controle of het bevorderen van de gevoeligheid van sociale controle. Bijlage 1 rapporteert de uitkomsten van de doelgroepanalyse. Vanwege tijdgebrek is het niet gelukt ook een doelgroepanalyse uit te voeren voor gebruikers. Bij de uitvoering van het project dient hier door de projectgroep alsnog invulling aan gegeven te worden. 8 I n t e rve n t i e s De uitkomsten van de doelgroepanalyse geeft in hoofdlijnen de kansrijke interventies weer. De, nog te formeren, projectgroep zal deze interventies verder moeten ontwikkelen en uitwerken tot een gebalanceerde mix van interventies. Bij de nadere uitwerking van de interventies zal ook worden gekeken naar interventies om de regeldruk of toezichtslast te verlagen. 9 U i t v o e ri n g In 2009 dienen de interventies ontwikkeld en uitgevoerd te worden. 1 0 M o n i t o re n In een vroegtijdig stadium moet nagedacht worden over de monitoring van dit project zodat na afloop inzicht kan worden verkregen over het bereiken van de doelstelling. De nog te formeren projectgroep zal hiertoe voorstellen doen. Bouwen zonder of in strijd met de vergunning pag. 5

6 1 1 P l a n n i n g e n k o s te n Het project loopt gedurende het hele jaar Eind 2008 dan wel beging 2009 wordt een startbijeenkomst georganiseerd van de projectgroep. Voor ondersteuning bij dit project is vanuit het Servicepunt handhaving 200 uur beschikbaar en een budget van voor overige kosten van 1.500,-. De uren voor deelname aan dit project worden vooralsnog ingeschat op 100 uur per deelnemende organisatie. Een en ander wordt verder geconcretiseerd bij de nadere het uitwerken van het project door de projectgroep. Bouwen zonder of in strijd met de vergunning pag. 6

7 Bijlage 1: Uitkomsten Doelgroepanalyse Werktitel: Niet brandveilig gebruik gebouwen Bewerker: Werkgroep RMH Regelgever(s): Min. van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu, Contactpersoon: Patrick Swinkels Tel. contactpersoon: contactpersoon: Datum laatste wijziging: Officiële naam regeling: Gebruiksbesluit Regelingstype: AMvB Doelgroep: Eigenaar niet zijnde gebruiker Kernbepaling: compartimentering niet in orde Handhavers/toezichthouders: Opmerking: Nalevingsmotieven Becommentarieerde vragen T1 - Kennis van Regels 1.1 Hoeveel weet de doelgroep van de kernbepaling? Hoe duidelijk vindt de doelgroep deze bepaling? 1 T2 - Kosten / baten 2.1 Wat kost het volgens de doelgroep om deze regel na te leven, in termen van tijd, geld en moeite? 5 Bouwen zonder of in strijd met de vergunning pag. 7

8 2.2 Wat levert het volgens de doelgroep op om deze regel te overtreden? Wat kost het volgens de doelgroep om deze regel te overtreden? Wat levert het volgens de doelgroep op om deze regel na te leven? In hoeverre vindt de doelgroep naleven of overtreden van deze regel belangrijk voor zijn reputatie? 0 T3 - Mate van acceptatie 3.1 In hoeverre vindt de doelgroep het onderhavige beleidsdoel redelijk? In hoeverre vindt de doelgroep de wijze waarop het beleid voor hen uitwerkt redelijk? 0 T4 - Normgetrouwheid doelgroep 4.1 In hoeverre is de doelgroep in het algemeen geneigd om te doen wat de overheid van hen vraagt? In hoeverre ervaart de doelgroep het gezag van eigen culturele of godsdienstige normen en waarden als concurrerend met de overheidsnormen? 8 T5 - Niet-overheidscontrole 5.1 Acht de doelgroep het waarschijnlijk dat de sociale omgeving (buren, collega's, concurrenten, familie, passanten, etc.) - wetende dat de doelgroep de regel overtreedt - hen ook op hun gedrag aanspreekt? In welke mate ervaart de doelgroep horizontaal toezicht (formeel toezicht door anderen dan overheid) als een extra vorm van controle op de regel? 10 T6 - Meldingskans 6.1 Hoe groot schat de doelgroep de kans dat de overtreding van de kernbepaling bij de overheid bekend wordt anders dan door overheidscontrole? 2 T7 - Controlekans 7.1 Hoe groot schat de doelgroep de kans dat de overheid hen via een administratieve controle zal controleren op naleving van de regels? Hoe groot schat de doelgroep de kans dat de overheid hen via een fysieke controle zal controleren op naleving van de regels? 5 T8 - Detectiekans 8.1 Gesteld dat er daadwerkelijk is overtreden, hoe groot schat de doelgroep dan vervolgens de kans dat de overheid bij die administratieve controle - zoals bedoeld in de overtreding ontdekt? n.v.t. 8.2 Gesteld dat er daadwerkelijk is overtreden, hoe groot schat de doelgroep dan vervolgens de kans dat de overheid bij die fysieke controle - zoals bedoeld in deze overtreding ontdekt? 5 T9 - Selectiviteit 9.1 In hoeverre heeft de doelgroep het gevoel dat de gehanteerde handhavingsstrategie succesvol is; in die zin, dat overtreders ook sneller gepakt worden dan nalevers? 3 T10 - Sanctiekans 10.1 Hoe groot schat de doelgroep de kans dat na ontdekking van overtreding van de regel er ook daadwerkelijk een sanctie volgt? 10 T11 - Sanctie - ernst 11.1 Hoe ervaart de doelgroep de (ernst van de) sanctie die doorgaans wordt opgelegd voor overtreding van deze regel? 9 Bouwen zonder of in strijd met de vergunning pag. 8

9 Nalevingsschatting onbewuste nalevers = = 10 spontane nalevers = 30 handhavingsafgeschrikten = 10 totaal nalevers = 50 onbewuste overtreders = 40 bewuste overtreders = = 10 totaal overtreders = 50 Bouwen zonder of in strijd met de vergunning pag. 9