Nota van B&W. inlichtingen D.H. 'Cuvelier ( ) Inleiding

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W onderwerp Vaststelling beleid m.b.t. het doen van aangifte van verhuizing binnen de gemeente Haarlemmermeer c.q. aangifte van vestiging in de gemeente Haarlemmermeer komende uit een andere gemeente binnen Nederland c.q. komende uit het buitenland Portefeuillehouder mr. A.Ph. Hprtog, Collegevergadering «-ODJ^ inlichtingen D.H. 'Cuvelier ( ) Registratienummer QXX3\5" / l^j-^q- Inleiding Op grond van het bepaalde in de artikelen 65 t/m 68 van de Wet Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (Wet GBA) is de burger verplicht schriftelijk aangifte te doen van vestiging in de gemeente c.q. verhuizing binnen de gemeente binnen vijf dagen na de wijziging van het adres. Betrokkene is verplicht zich hierbij te legitimeren. Op grond van artikel 70 van de Wet GBA is degene die aangifte heeft gedaan verplicht om op verzoek van het college van burgemeester en wethouders, desverlangd in persoon, ter zake van zijn aangifte de inlichtingen te geven en de geschriften te overleggen die van belang zijn voor de bijhouding met betrekking tot hem van de basisadministratie. Controle op aangifte van vestiging in de gemeente c.q. verhuizing binnen de gemeente vindt thans achteraf plaats d.w.z. nadat de aangifte reeds is geaccepteerd. Probleemstelling Bovengenoemde werkwijze waarbij de aangifte wordt geaccepteerd en achteraf onderzoek plaatsvindt naar de juistheid van de aangifte, kent een aantal nadelen. Allereerst vergt deze procedure veel tijd omdat bij constatering van fouten of fraude veel tijd verloren gaat aan de herstelprocedure. Ten tweede komt het steeds meer voor dat een aangifte incompleet door de burger wordt ingeleverd. Hierdoor is niet met zekerheid vast te stellen of degene die aangifte heeft gedaan de nieuwe bewoner van de woning is. Belangrijkste nadeel is echter dat de kans op fraude, zogenaamde "spookbewoning" en vervuiling van het GBA bij bovenstaande werkwijze duidelijk aanwezig is. Doelstelling Het doel van het voorgestelde beleid is het vergroten van de betrouwbaarheid van de GBA en de verbetering van controle op de juistheid van de door de burger gedane aangiften van verhuizing binnen de gemeente c.q. vestiging in de gemeente. Deze doelstelling sluit geheel aan op de door de centrale overheid in het kader van de bestrijding van fraude aangescherpte wet- en regelgeving. Wij verwijzen u hierbij naar de brief van het Ministerie van Justitie van 15 december 2004 (zie bijlage).

2 Onderwerp Volgvel 2 Oplossingen In dit kader stellen we voor onze werkwijze te wijzigen en de controle van de aangifte in een eerder stadium plaats te laten vinden. Daarbij zal het accent worden gelegd op de in de Wet GBA vermelde verplichtingen van de burger en de daaruit voor hem voortvloeiende bewijslast. Het uitgangspunt hierbij is "controle vooraf en niet meer achteraf'. Wij stellen daarom voor om ten aanzien van de aangifteplicht van de burger op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht de volgende beleidsregels op te stellen: 1. Indien aangifte wordt gedaan van vestiging als zijnde hoofdbewoner op een bepaald adres binnen de gemeente en er blijken volgens de GBA nog één of meerdere personen op dit adres "woonachtig" te zijn, dan wordt voordat deze aangifte wordt geaccepteerd te allen tijde gevraagd naar een bewijs waaruit blijkt dat op rechtmatige wijze de woning wordt betrokken. Dit rechtmatige bewijs kan bestaan uit een koop- of huurovereenkomst dan wel uit een ander bewijs, waaruit duidelijk blijkt dat de aangever als rechtmatige bewoner de woning mag betrekken, tenzij aannemelijk is gemaakt dat dergelijke bewijzen al eerder zijn verstrekt t.b.v. andere gemeentelijke diensten. 2. Indien bij de aangifte wordt aangegeven dat men op een bepaald adres gaat inwonen, dan wordt voordat deze aangifte wordt geaccepteerd, te allen tijde een schriftelijke toestemming gevraagd van de (hoofd)bewoner van dit adres. Deze toestemming dient vergezeld te gaan van een duidelijk afschrift van een legitimatiebewijs van deze (hoofd)bewoner. Gecontroleerd zal worden of de gegevens, die op het overgelegde afschrift van het legitimatiebewijs zijn vermeld, overeenkomen met de gegevens die in de GBA zijn opgenomen. 3. Indien iemand aangeeft een briefadres te willen vestigen op een bepaald adres, dan wordt voordat deze aangifte wordt geaccepteerd, te allen tijde een schriftelijke toestemming gevraagd van de (hoofd)bewoner van dit adres, waaruit duidelijk blijkt dat deze hierin toestemt. Deze toestemming dient vergezeld te gaan van een duidelijk afschrift van een legitimatiebewijs van deze (hoofd)bewoner. Gecontroleerd zal worden of de gegevens, die op het overgelegde afschrift van het legitimatiebewijs zijn vermeld, overeenkomen met de gegevens die in de GBA zijn opgenomen. Om een lichtvaardig gebruik van het briefadres tegen te gaan zal in de aangifte tevens de reden van het houden van een briefadres moeten worden opgenomen. Halfjaarlijks zal controle plaats vinden of de in de GBA met een briefadres geregistreerde personen op juiste wettelijke gronden van dit adres gebruik maken. Daarbij zal worden nagegaan of deze personen wellicht met een ander adres in de GBA geregistreerd dienen te worden. NB: Voor personen die zijn opgenomen in een door de Minister aangewezen categorie van instelling van gezondheidszorg, een instelling op het gebied van de kinderbescherming of een penitentiaire instelling geldt op grond van het bepaalde in 67 van de Wet GBA de mogelijkheid om in plaats van een woonadres een briefadres te kiezen. In dit soort gevallen kan de aangifte op schriftelijke wijze plaatsvinden.

3 Onderwerp Volgvel 3 Het onder 1 t/m 3 genoemde geldt voor alle mogelijke wijzen waarop men volgens de Wet GBA aangifte mag doen. Aangifte aan de balie in persoon In het geval de burger aan de balie verschijnt voor het doen van aangifte en deze is niet in het bezit van alle voor de aangifte van belang zijnde gegevens/documenten, dan wordt voordat deze aangifte wordt geaccepteerd betrokkene gevraagd ervoor zorg te dragen dat de voor de aangifte vereiste gegevensdocumenten alsnog worden overgelegd. Uit deze gegevens/documenten moet duidelijk blijken dat betrokkene eigenaar/huurder is van de woning is, welke hij/zij heeft betrokken. Indien betrokkene heeft aangegeven inwonend te zijn op een bepaald adres, dan dient hiertoe een verklaring van de hoofdbewoner met een kopie van diens legitimatiebewijs te worden overgelegd/opgestuurd. Aan de burger wordt het daartoe vastgestelde aangifteformulier meegegeven met het verzoek deze met de nog in te leveren gegevens/documenten te retourneren in de aan hem/haar ter beschikking gestelde retourenveloppe. Schrifteliike aangifte In het geval de burger schriftelijk aangifte heeft gedaan en deze aangifte kan niet worden verwerkt op basis van de onvolledigheid van de aangifte, dan wordt de aangifte retour gezonden aan betrokkene met het verzoek zorg te dragen dat alle van belang zijnde gegevens/documenten alsnog worden ingevuld cq. opgestuurd/ingeleverd (zie hierboven). Aan de burger wordt daartoe een retourenveloppe beschikbaar gesteld. Voor bovenstaande situaties geldt, dat de aangifte niet zal worden geaccepteerd zolang deze niet compleet bij de sector Burgerzaken is ingeleverd c.q. toegezonden. Bovendien geldt, dat indien twijfel blijft bestaan omtrent de juistheid van de aangifte en de daarbij getoonde bescheiden, alle op de aangifte betrekking hebbende personen kunnen worden opgeroepen om in persoon bij de sector Burgerzaken te verschijnen. Effecten Bovengenoemde voorgestelde werkwijze heeft tot effect, dat de betrouwbaarheid van de aangifte van verhuizingen c.q. vestigingen wordt verhoogd. Dit betekent ook, dat veel minder dan voorheen achteraf gecontroleerd behoeft te worden of de door de burger gedane aangifte juist is. Het nadeel van bovengenoemde werkwijze is, dat de burger bij een incomplete aangifte nog een extra actie moet ondernemen om deze aangifte in de GBA verwerkt te krijgen. Communicatie Het is van belang om onze inwoners te informeren over de aanscherping van de voorschriften m.b.t. de inschrijving in de GBA. Deze communicatie zal plaatsvinden via de in onze gemeente gebruikelijke kanalen, (plaatselijke weekbladen, gemeentekrant en internet).

4 Onderwerp Volgvel Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: - de onder 1 t/m 3 genoemde beleidsregels vast te stellen voor het doen van aangifte van verhuizing c.q. vestiging in de gemeente Haarlemmermeer vanuit andere gemeenten of buitenland en deze na bekendmaking in te voeren per 1 maart 2005; - het presidium voor te stellen de nota ter kennisname aan te bieden aan de raad. Burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer, namens deze, d^portet^lllehouder, mr. A.Ph. Hertog Bijlage(n) - Brief Ministerie van Justitie van 15 december 2004

5 Ministerie van Justitie Directoraat-Generaal Rechtshandha^if^^-"'»""^* Directie Handhaving sinmerme. ingekx rare komen 21DEC 2004 Postadres: Postbus 20301, 2500 EH Den Haag aan: Het College van Burgemeester en Wethouders (zie verzendlijst).. Bezoekadr.es.. _. Schedeldoekshaven EX Den Haag Telefoon (070] Fax (070) Onderdeel Contactpersoon Doorkiesnummer(s) Datum Ons kenmerk Onderwerp Dh mr W. Boonstra december /504 gegevens GBA Bij beantwoording de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen. Geacht college, Graag vraag ik uw aandacht voor het volgende. Voor de opsporing en handhaving van onder meer verkeersdelicten wordt veelvuldig gebruikt gemaakt van gegevens uit het kentekenregister van de RDW. Dit register wordt spontaan vanuit de GBA voorzien van relevante mutaties met betrekking tot de gegevens die over een persoon in het kentekenregister zijn opgenomen, waaronder het adres. In toenemende mate bereiken mij signalen uit de praktijk dat handhaving en opsporing ernstig worden bemoeilijkt of dreigen spaak te lopen doordat voertuigen zijn geregistreerd op naam van personen die een adres hebben van een sociale dienst, kerk, gesloopt pand, postbus etc. De geloofwaardigheid van het overheidsoptreden is hiermee in het geding. Om deze reden dring ik er, mede namens de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties, vanuit het belang van de rechtshandhaving, bij u op aan de Wet GBA strikt na te leven. Ik denk hierbij met name aan de gevallen waarin iemand aangifte doet van bijvoorbeeld adreswijziging of het kiezen van een briefadres. De Wet GBA voorziet er in dat iemand desverlangd in persoon de inlichtingen geeft en de geschriften overlegt die voor de aangifte van belang zijn (artikel 70 Wet GBA). Bij de aangifte van

6 /504/15 december 2004 een briefadres dienen de redenen daarvan te worden medegedeeld en een schriftelijke verklaring van instemming te worden gevoegd van de persoon bij wie het briefadres wordt gehouden. U begrijpt dat de rechtshandhaving zeer gediend is met een goede, betrouwbare GBA en ik vertrouw er dan ook op dat u de inhoud van deze brief zult betrekken bij de uitvoering van uw werkzaamheden. De minister van Justitie,

7 GBA ARTIKEL 70 Artikel 70 1 Degene die aangifte heeft gedaan als bedoeld in de artikelen 65 tot en met 68, is verplicht om op verzoek van het college van burgemeester en wethouders, desverlangd in persoon, ter zake van zijn aangifte de inlichtingen te geven en de geschriften over te leggen die van belang zijn voor de bijhouding met betrekking tot hem van de basisadministratie. 2 In de aangifte van een briefadres dienen de redenen voor de aangifte van een briefadres te worden medegedeeld. Bij de aangifte dient een schriftelijke verklaring van instemming te worden gevoegd van degene bij wie het briefadres wordt gehouden. 3 Degene bij wie het briefadres wordt gehouden, is verplicht om op verzoek van het college van burgemeester en wethouders, desverlangd in persoon, ter zake van dat briefadres de inlichtingen te geven en de geschriften over te leggen die noodzakelijk zijn voor de bijhouding van de basisadministratie. De inlichtingenplicht Voor wat betreft het eerste lid verwijzen wij naar het commentaar op de in dat lid genoemde artikelen. De in die artikelen voorkomende verplichtingen van de burger, de aangifteplicht en de inlichtingenplicht, zijn in die wettelijke bepalingen onverbrekelijk met elkaar verbonden. Dat zou de indruk kunnen wekken dat de burger niet gehouden is gehoor te geven aan de inlichtingenplicht als niet tevens de aangifteplicht tot gelding komt. In het onderhavige artikel is ondubbelzinnig de plicht vastgelegd ook inlichtingen te verstrekken en geschriften te overleggen ter zake van de aangifte, nadat de aangifte van verblijf en adres, de aangifte van adreswijziging, of de aangifte van vertrek zijn gedaan. In de praktijk blijkt een college van burgemeester en wethouders het instrument van artikel 70 nodig te hebben om informatie in te winnen die bijdraagt tot de beslissing om al dan niet gevolg te geven aan de aangifte van verblijf en adres (artikel 65). van adreswijziging (artikel 66 en 67) en van vertrek (artikel 68), dan wel om te komen tot ambtshalve aanpassing van gegevens. Vooral in de gevallen waar getwijfeld wordt aan de juistheid van de aangifte of uit ingewonnen informaties blijkt dat de feitelijke situatie niet overeenstemt met de gegevens in de basisadministratie. Naarmate de inschrijving in de basisadministratie meer bepalend wordt in het verkeer met de overheid, zullen de belangen verbonden aan de inschrijving in de basisadministratie groter worden. Voor de toekenning van huursubsidie is inschrijving aan het te subsidiëren adres bepalend. Een bijstandsuitkering is in beginsel gekoppeld aan inschrijving in de PiN-nm" GBA Art. 70-1

8 4, GBA ARTIKEL 70 nader onderzoek op een later tijdstip. Bij een onjuiste aangifte kan sprake zijn van valsheid in geschrifte en de stukken kunnen daarbij als bewijs dienen. Meer over het onderwerp 'briefadres' in dit commentaar bij de artikelen 1, 49, 65, 66 en 67. Wie doet aangifte? Zowel het onderhavige artikel als de artikelen 65, 66, 68, 69,71 en 72 bevatten verplichtingen waaraan een burger moet voldoen in het kader van de bijhouding van de basisadministratie. De artikelen 73 en 74 bepalen op meer concrete wijze op wie de verplichtingen rusten respectievelijk wie tevens bevoegd is de verplichtingen te vervullen. PIN4.WI GBA Art. 70-3