Vangnetregeling huursubsidie

Transcriptie

1 POSTADRES Postbus 93374, 2509 AJ Den Haag BEZOEKADRES Prins Clauslaan 20 TEL FAX INTERNET AAN Gemeente Sneek DATUM 17 april 2003 CONTACTPERSOON UW BRIEF VAN 28 februari 2003 UW KENMERK ONDERWERP bevindingen en beoordeling inzake klacht Vangnetregeling huursubsidie Naar aanleiding van de klacht van de heer M. uit S. (nader te noemen verzoeker) heeft het College bescherming persoonsgegevens (CBP) besloten een onderzoek in te stellen. Hieronder volgen de definitieve bevindingen en beoordeling in deze zaak. Klacht Op grond van de door verzoeker verstrekte gegevens is de klacht als volgt geformuleerd: verzoeker kan zich niet kan vinden in het beleid dat de gemeente Sneek hanteert inzake het kopiëren van bankafschriften in het kader van de aanvraag Vangnetregeling huursubsidie. Onderzoek Bij brief van 11 november 2002 heeft het CBP u in de gelegenheid gesteld op de klacht te reageren en daarnaast verzocht een aantal vragen te beantwoorden. Deze reactie werd op 2 december 2003 ontvangen. Het CBP heeft uw antwoord in afschrift aan verzoeker verstuurd. Verzoeker heeft hierop bij brief van 12 december 2002 gereageerd. Tevens heeft het CBP correspondentie gedateerd op 5 januari 2003 van verzoeker ontvangen. De door de gemeente Sneek gegeven antwoorden gaven het CBP aanleiding om de handleiding Vangnetregeling huursubsidie bij de gemeente op te vragen. Bij brief van 13 februari 2003 heeft het CBP de voorlopige bevindingen aan de gemeente Sneek en aan verzoeker voorgelegd. Zowel verzoeker als de gemeente Sneek hebben geen inhoudelijke opmerkingen en/of aanvullingen gemaakt met betrekking tot de voorlopige bevindingen. Het CBP heeft op grond van de bovenstaande correspondentie, de van toepassing zijnde wetgeving, het Accountantsprotocol Vangnetregeling huursubsidie, versie mei 2002, en de handleiding Vangnetregeling huursubsidie verzoekers klacht beoordeeld. Bevindingen De bevindingen van het CBP luiden als volgt: Standpunt verzoeker Verzoeker staat op het standpunt dat conform de voorschriften bij de uitvoering van de Algemene bijstandswet, de gemeente Sneek voor de uitvoering van de Vangnetregeling huursubsidie slechts het eerste en het laatste bank- en/of giroafschrift mag kopiëren over een periode van drie BIJLAGEN BLAD 1

2 maanden. Verzoeker heeft hierover telefonisch contact gehad met de Nationale Ombudsman en het CBP. Tevens heeft verzoeker een vraag hieromtrent schriftelijk aan het CBP voorgelegd. Standpunt gemeente Sneek De gemeente Sneek hanteert bij de uitvoering van de Vangnetregeling huursubsidie de Handleiding Vangnetregeling huursubsidie van het ministerie van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM). Voorts geeft de gemeente een informatieblad uit waarin staat welk beleid de gemeente hanteert. De gemeente Sneek stelt dat voor de uitvoering van de Vangnetregeling huursubsidie het noodzakelijk is om het recente inkomen in de peilmaand en de twee maanden daarvoor vast te stellen. Daartoe dienen de bankafschriften van de drie maanden voorafgaand aan de aanvraag te worden getoond, zodat vastgesteld kan worden over welk inkomen aanvrager en diens partner beschikken. Van dit inkomen, blijkende uit de bankafschriften, worden kopieën gemaakt. De gemeente is hiertoe verplicht, teneinde over gegevens te beschikken die jaarlijkse steekproefsgewijs door de accountants van het ministerie van VROM kunnen worden gecontroleerd ten behoeve van de eindafrekening tussen de gemeente en het ministerie van VROM. De gemeente Sneek geeft aan vier bankafschriften van verzoeker te hebben gekopieerd, waaruit zijn inkomen en dat van diens partner blijkt over de maanden mei, juni en juli De aanvraag heeft plaatsgevonden in augustus Nadere beschrijving van feiten Uit de bijgevoegde stukken komt naar voren dat er kopieën zijn gemaakt van de volgende vier bankafschriften: - Afschrift (salaris mei van partner van verzoeker); - Afschrift (salaris mei van verzoeker); - Afschrift (salaris juni van partner van verzoeker); - Afschrift (salaris juli van verzoeker). Rol CBP Op 14 augustus heeft verzoeker het CBP schriftelijk verzocht hem te informeren welke bank- en giroafschriften de gemeente Sneek in het kader van de Vangnetregeling mag kopiëren ten behoeve van haar administratie. Bij de beantwoording van verzoekers vraag om voorlichting is het CBP er abusievelijk vanuit gegaan dat voor de Vangnetregeling hetzelfde regime van toepassing is als voor de verwerking van persoonsgegevens ingevolge de Algemene bijstandswet. Het antwoord van het CBP was hier dan ook op gebaseerd. Het CBP heeft zijn verontschuldiging bij verzoeker aangeboden voor de ontstane verwarring. De beoordeling in het kader van deze klachtbehandeling is gebaseerd op het geldend wettelijk kader zijnde: de WBP, de Huursubsidiewet en de Vangnetregeling huursubsidie. De Vangnetregeling huursubsidie Uit informatiemateriaal van het ministerie van VROM komt naar voren dat de Vangnetregeling huursubsidie huishoudens de mogelijkheid biedt om als gevolg van inkomensdaling een bijzondere bijdrage in de huurlasten te vragen. De uitvoering van de Vangnetregeling is BLAD 2

3 gedelegeerd aan de gemeenten. De gemeenten controleren de gegevens op de aanvraag die relevant zijn voor het recht op de hoogte van de bijzondere bijdrage in huurlasten, zoals de hoogte van het inkomen en het vermogen, de huurprijs en de inschrijving in de gemeentelijke basisadministratie. De door de gemeenten aan huishoudens toegekende bedragen worden door het ministerie van VROM volledig vergoed. Na afloop van het subsidiejaar dienen hiertoe gemeenten een einddeclaratie in bij het ministerie van VROM. De einddeclaratie moet voorzien zijn van een accountantsverklaring. Norm / wettelijk kader Artikel 11, eerste lid, WBP bepaalt dat persoonsgegevens slechts worden verwerkt voorzover zij, gelet op de doeleinden waarvoor zij worden verzameld of vervolgens worden verwerkt, toereikend, ter zake dienend en niet bovenmatig zijn. De gegevensverwerking in het kader van de uitvoering van de Vangnetregeling huursubsidie zal aan dit vereiste moeten voldoen. In artikel 29, eerste lid, Huursubsidiewet wordt bepaald dat Burgemeester en Wethouders de juistheid en volledigheid onderzoeken van de bij de aanvraag verstrekte gegevens en bescheiden. Het eerste lid van artikel 3 van het Besluit vangnetregeling huursubsidie stelt dat het actueel inkomen, bedoeld in artikel 26a, eerste lid, onder a, van de wet, wordt vastgesteld aan de hand van de door de huurder en de medebewoner over te leggen stukken die naar het oordeel van Burgemeester en Wethouders voor een deugdelijke onderbouwing van dat inkomen noodzakelijk zijn. In het Accountantsprotocol Vangnetregeling huursubsidie zijn de eisen neergelegd waaraan de accountantsverklaring moet voldoen om het Rijk zekerheid te geven over de rechtmatige uitvoering van de Vangnetregeling. Ook wordt hierin bepaald hoe de uitvoering van de controle dient plaats te vinden. Gesteld wordt dat: De accountant stelt vast dat de volgende formulieren in het dossier aanwezig zijn: - [ ] - de noodzakelijke bewijsstukken zoals bedoeld in deel 2, hoofdstuk 2, hoofdstuk 3.2 van het handboek (artikel 29, eerste lid van de huursubsidiewet) [ ] Voorts stelt de accountant aan de hand van door de gemeente uitgevoerde controle-werkzaamheden en bewijsstukken in het dossier vast dat: - [ ] - het actuele maandinkomen juist en volledig is vastgesteld (artikel 26a Huursubsidiewet en artikel 3 Besluit VRH); - het actueel jaarinkomen juist en volledig is berekend op basis van het vastgestelde maandinkomen en de van toepassing zijnde omrekenmethoden (artikel 26a Huursubsidiewet en artikel 3 Besluit VRH); - het actueel jaarinkomen niet hoger is dan de van toepassing zijnde maximumgrens (artikel 26b, derde lid); BLAD 3

4 - het rekeninkomen (gecorrigeerd) verzamelinkomen/(gecorrigeerd) belastbaar loon peiljaar) juist is vastgesteld (artikel 3 Huursubsidiewet); - etc. (Voor de hele tekst zie bijlage 1.) De bovenstaande bepalingen zijn uitgewerkt in de handleiding die het ministerie van VROM heeft opgesteld met als doel de uitvoerders van de Vangnetregeling huursubsidie hulp te bieden bij de uitvoering hiervan. In hoofdstuk 4 van de handleiding wordt aangegeven welke gegevens de aanvrager dient te overleggen. Onder andere wordt daarin genoemd alle bank- en/of giroafschriften van de peilmaand en die van twee maanden daarvoor. Als uitleg staat dat het controleren van meerdere maanden onderdeel is van de inkomensverificatie. Door meerdere maanden te bekijken, kan worden nagegaan of alle inkomensbronnen zijn opgegeven. Vervolgens wordt gesteld dat voor elke aanvrager een dossier moet worden aangelegd, waarin onder meer de kopieën van bovengenoemde stukken worden opgenomen. Een kopie van betreffende passage uit de handleiding treft u als bijlage 2 aan. Beoordeling Gelet op het bovenstaande komt het CBP tot de volgende beoordeling. De gemeente Sneek is ingevolge de Huursubsidiewet verplicht de juistheid en volledigheid te onderzoeken van de bij de aanvraag verstrekte gegevens en bescheiden. In het Besluit vangnetregeling huursubsidie wordt nader bepaald dat het actueel inkomen wordt vastgesteld aan de hand van de door de huurder en de medebewoner over te leggen stukken die naar het oordeel van Burgemeester en Wethouders voor een deugdelijke onderbouwing van dat inkomen noodzakelijk zijn. De uitvoering van de Vangnetregeling is gedelegeerd aan de gemeente. Het ministerie van VROM vergoedt aan de gemeenten de uitgekeerde huursubsidie. Om te controleren of de gemeenten de Vangnetregeling rechtmatig uitvoeren bepaalt het Accountantsprotocol Vangnetregeling huursubsidie dat de accountant aan de hand van door de gemeente uitgevoerde controlewerkzaamheden en bewijsstukken in het dossier vaststelt dat het actuele maandinkomen, het actueel jaarinkomen en het rekeninkomen juist en volledig is berekend. Ten behoeve van deze accountantscontrole zal de gemeente die kopieën moeten maken die voor de accountant noodzakelijk zijn om het inkomen van de aanvrager en diens partner te kunnen berekenen. In casu betrof het twee kopieën van bankafschriften waarop het salaris van verzoeker was af te lezen en twee kopieën waarop het salaris van diens partner was af te lezen. Het is CBP is van oordeel dat gelet op het bepaalde in de Huursubsidiewet, het Besluit Vangnetregeling huursubsidie en de vereisten die in het Accountantsprotocol Vangnetregeling huursubsidie zijn neergelegd, niet gezegd kan worden dat de gemeente Sneek bovenmatig kopieën heeft gemaakt van de bankafschriften van verzoeker en diens partner. De gemeente Sneek heeft kopieën heeft gemaakt van die bankafschriften die naar haar oordeel noodzakelijk zijn voor de accountant om het actuele maand- en jaarinkomen vast te stellen. BLAD 4

5 Tot slot het volgende. In hoofdstuk 4 van de handleiding Vangnetregeling huursubsidie wordt gesproken over het kopiëren van de onder ad.1 genoemde bewijsstukken ( alle bank- en of giroafschriften van de peilmaand en die van twee maanden daarvoor ). Het CBP is van oordeel dat gemeenten hierbij ingevolge artikel 11 WBP telkens dienen te toetsen of het maken van kopieën van bewijsstukken wel noodzakelijk is voor (de accountantscontrole op) de vaststelling van de hoogte van het inkomen. Het CBP is van oordeel dat de gemeente Sneek deze toets is de praktijk heeft gemaakt. Conclusie Zoals uit het voorgaande blijkt, heeft u niet in strijd gehandeld met artikel 11 WBP of hetgeen is neergelegd in de Huursubsidiewet en het Besluit vangnetregeling huursubsidie. Met deze brief beschouwt het CBP de zaak als afgedaan. Het besluit van het CBP om het onderzoek te beëindigen is geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. U kunt derhalve hiertegen geen bezwaarschrift indienen. U kunt het CBP alleen verzoeken om terug te komen op zijn besluit wanneer u nieuwe feiten en omstandigheden kunt aangeven die kunnen leiden tot een andere beslissing. Hoogachtend, mr. U. van de Pol Collegelid BLAD 5