Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden 2002

Transcriptie

1 CONCEPTBESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 29 oktober 2002; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 oktober 2002, doc.nr.; B gelet op artikel 4:23 eerste lid Algemene wet bestuursrecht (Awb), artikel 3 tweede lid Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw), artikel 43 tweede lid onder m Algemene bijstandswet (Abw), artikel 3 tweede lid onder e Inkomensbesluit Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw) en artikel 4 eerste lid onder a Inkomensbesluit Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz); overwegende dat bij verordening moet worden vastgesteld in welke gevallen subsidie op grond van de Wet inschakeling werkzoekenden wordt verstrekt, alsmede voor welke niet reeds in de wet aangeduide categorieën van uitkeringsgerechtigden een vrijlating van inkomsten kan worden toegepast; b e s l u i t : vast te stellen de navolgende Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden 2002 Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden 2002 Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen Artikel 1 begripsomschrijving 1 Tenzij in het onderstaande een afwijkende omschrijving is vermeld, wordt in deze verordening aan de gebruikte begrippen de inhoud toegekend die zij hebben volgens de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw), de Algemene bijstandswet (Abw), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw) en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz). Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

2 In deze verordening wordt verstaan onder a norm: de hoogte van de uitkering als aangegeven in de artikelen 29 tot en met 38 van de Algemene bijstandswet dan wel de hoogte van de uitkering als aangegeven in artikel 5 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers en artikel 5 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen. b trajectplan een individueel plan, gericht op het vergroten van de mogelijkheden tot inschakeling in het arbeidsproces of deelname aan sociale activiteiten, als bedoeld in artikel 70, lid 3 en 4 van de Algemene bijstandswet, artikel 18, lid 3 en 4 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, artikel 18, lid 3 en 4 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen dan wel artikel 2, lid 7 van de Wet inschakeling werkzoekenden. Hoofdstuk 2 Subsidie aan de werknemer Artikel 2 deeltijdsubsidie 1 Aan de uitkeringsgerechtigde die a een periodieke uitkering voor levensonderhoud ontvangt op grond van de Algemene bijstandswet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, b een dienstbetrekking in deeltijdarbeid heeft dan wel aanvaardt en c hiermee een inkomen verwerft dat minder bedraagt dan de voor de uitkeringsgerechtigde van toepassing zijnde norm wordt door burgemeester en wethouders maximaal voor de duur van een jaar een deeltijdsubsidie toegekend. Verlenging van deze periode is mogelijk als de belanghebbende zich op grond van persoonlijke omstandigheden, die opgenomen zijn in een individueel trajectplan, niet volledig beschikbaar kan stellen voor arbeid. 2 De deeltijdsubsidie als genoemd in lid 1 van dit artikel is eveneens van toepassing op de uitkeringsgerechtigde die als beginnend zelfstandige werkt en die om redenen van medische of sociale aard niet volledig beschikbaar is voor de uitoefening van het bedrijf of zelfstandig beroep. 3 De deeltijdsubsidie wordt maandelijks netto vastgesteld op het bedrag dat bij toepassing van artikel 43, lid 2, sub m van de Algemene bijstandswet niet tot de middelen van de belanghebbende zou worden gerekend. 4 De deeltijdsubsidie wordt over een langere periode dan per kalendermaand berekend voorzover het patroon of de aard van de inkomstenverwerving daartoe aanleiding geeft, doch nooit over een langere periode dan een jaar. 5 Betaling van de deeltijdsubsidie vindt maandelijks achteraf plaats. In het geval lid 4 van dit artikel van toepassing is, vindt uitbetaling plaats na afloop van de van toepassing zijnde periode. 6 Burgemeester en wethouders dragen zorg voor de berekening en afdracht van over de deeltijdsubsidie verschuldigde loonheffing en premies volksverzekeringen. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

3 Artikel 3 scholingssubsidie 1 Aan de uitkeringsgerechtigde die a op grond van artikel 2 van de Wet inschakeling werkzoekenden onder de reïntegratieverantwoordelijkheid van de gemeente valt, en b in het kader van een door burgemeester en wethouders vastgesteld individueel trajectplan, gericht op arbeid, c met goed gevolg een scholing of opleiding heeft voltooid wordt door burgemeester en wethouders een scholingssubsidie toegekend. 2 De hoogte van de scholingssubsidie wordt maximaal bepaald op het bedrag dat is genoemd in artikel 43, lid 2, sub i van de Algemene bijstandswet, bij een studieduur van minimaal een jaar en een studiebelasting van minimaal 32 uren per week. 3 Bij een kortere studieduur of een geringere studiebelasting wordt de scholingssubsidie naar rato berekend. Artikel 4 stimuleringssubsidie 1 Aan de uitkeringsgerechtigde die a op grond van artikel 2 van de Wet inschakeling werkzoekenden onder de reïntegratieverantwoordelijkheid van de gemeente valt, en b in het kader van een door burgemeester en wethouders vastgesteld individueel trajectplan, gericht op zorg- en hulpverlening of sociale activering, c gedurende minimaal een jaar alle in het plan opgenomen verplichtingen naar behoren heeft nageleefd wordt door burgemeester en wethouders een stimuleringssubsidie toegekend. 2 De hoogte van de stimuleringssubsidie wordt bepaald op 25% van het bedrag dat is genoemd in artikel 43, lid 2, sub i van de Algemene bijstandswet. Artikel 5 activiteitensubsidie 1 Aan de uitkeringsgerechtigde die a op grond van de Wet inschakeling werkzoekenden onder de reïntegratieverantwoordelijkheid van de gemeente valt, en b in het kader van een door burgemeester en wethouders vastgesteld individueel trajectplan, gericht op zorg- en hulpverlening of sociale activering, c onverplicht in georganiseerd verband onbetaalde maatschappelijk nuttige activiteiten verricht, wordt door burgemeester en wethouders maximaal voor de duur van een jaar een activiteitensubsidie in de vorm van een forfaitaire onkostenvergoeding toegekend. Verlenging van deze periode is alleen mogelijk als de belanghebbende zich op grond van persoonlijke omstandigheden, die opgenomen zijn in een individueel trajectplan, nog niet beschikbaar kan stellen voor arbeid. 2 De activiteitensubsidie wordt maandelijks vastgesteld, is gerelateerd aan de gemiddelde tijdbesteding en beloopt maximaal het bedrag dat na jaarlijkse indexering op basis van de ministeriële regeling van 28 augustus 1984 (Stcrt. 172) met betrekking tot onkostenvergoeding voor vrijwilligers van toepassing is, bij een tijdsbesteding van 32 uren per week. 3 De activiteitensubsidie kan over een langere periode dan per kalendermaand worden berekend voorzover het patroon of de aard van de activiteiten daartoe aanleiding geeft, doch nooit over een langere periode dan een jaar. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

4 4 Een van de onder lid 1 sub c veronderstelde organisatie ontvangen onkostenvergoeding wordt op de activiteitensubsidie in mindering gebracht. 5 De gemiddelde tijdsbesteding dient door belanghebbende te worden aangetoond door middel van een periodiek terugkerende verklaring van de onder lid 1 sub c veronderstelde organisatie. 6 Uitbetaling van de activiteitensubsidie vindt maandelijks achteraf plaats na ontvangst van de verklaring als bedoeld in het voorgaande lid. In het geval lid 3 van dit artikel van toepassing is, vindt uitbetaling plaats na afloop van de van toepassing zijnde periode. Artikel 6 samenloop 1 Indien een uitkeringsgerechtigde binnen een kalenderjaar recht heeft op meer dan één subsidie als genoemd in de artikelen 2, 3, en 4 van deze verordening dan kan de gezamenlijke subsidie in totaal niet meer bedragen dan het maximumbedrag als genoemd in artikel 43, lid 2, sub j van de Algemene bijstandswet. 2 De uitkeringsgerechtigde die in aanmerking komt voor een inkomstenvrijlating op grond van a artikel 8 van deze verordening, b artikel 43, lid 2, sub m van de Algemene bijstandswet, c artikel 3, lid 2, sub d van het Inkomensbesluit IOAW, of d artikel 4, lid 1, sub a van het Inkomensbesluit IOAZ komt niet in aanmerking voor een deeltijdsubsidie zoals genoemd in artikel 2 van deze verordening. 3 Een subsidie als bedoeld in artikel 3, 4 en 5 wordt niet verstrekt indien de belanghebbende binnen de voorafgaande periode van 12 maanden een subsidie op grond van hetzelfde artikel ontvangen heeft, behoudens de mogelijkheid tot verlenging van de duur van de subsidieperiode als bedoeld in artikel 2, lid 1 en artikel 5, lid 1. Hoofdstuk 3 Subsidie aan de werkgever Artikel 7 werkervaringssubsidie 1 Aan de werkgever die met een langdurig werkloze of een jongere voor een periode van tenminste zes maanden een arbeidsovereenkomst sluit met een minimale arbeidsduur van 19 uren per week, met de bedoeling om de werknemer in de gelegenheid te stellen werkervaring op te doen, wordt gedurende maximaal één jaar een werkervaringssubsidie verstrekt. 2 De werkervaringssubsidie wordt, ingeval de arbeidsovereenkomst een langdurig werkloze betreft, slechts verstrekt indien de Centrale organisatie werk en inkomen een positief advies als bedoeld in artikel 26, lid 3 of 5, van de Wet Structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen heeft gegeven. 3 De werkervaringssubsidie bedraagt 5500,00 per jaar bij een omvang van 32 uren per week. 4 Bij een kortere duur van de overeenkomst of een geringer aantal uren wordt de werkervaringssubsidie naar rato berekend. Bij de vaststelling naar rato wordt de subsidie berekend per maand. Wanneer slechts een gedeelte van de maand gewerkt is wordt deze maand voor de berekening naar rato volledig in aanmerking genomen. 5 De werkervaringssubsidie wordt per zes maanden achteraf berekend en uitbetaald. 6 Burgemeester en wethouders zijn bevoegd om met toepassing van artikel 8 van de Wet inschakeling werkzoekenden een organisatie aan te wijzen die belast wordt met de verstrekking van werkervaringssubsidie. 7 De subsidie als bedoeld in dit artikel wordt niet verstrekt indien de werkgever voor de arbeidskosten een andere subsidie ontvangt. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

5 Hoofdstuk 4 Het recht op inkomstenvrijlating Artikel 8 inkomstenvrijlating 1 Ten aanzien van de uitkeringsgerechtigde die a een periodieke uitkering voor levensonderhoud ontvangt op grond van de Algemene bijstandswet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, b om redenen van medische aard, vastgelegd in advisering door een externe deskundige, of om redenen van sociale aard, vastgelegd in een door burgemeester en wethouders vastgesteld individueel trajectplan, duurzaam is aangewezen op het verrichten van arbeid in deeltijd, en c arbeid in deeltijd heeft of aanvaardt, waarmee een inkomen wordt verworven dat minder bedraagt dan de voor de uitkeringsgerechtigde van toepassing zijnde norm, vindt vrijlating van inkomsten uit arbeid plaats conform artikel 43, lid 2, sub n van de Algemene bijstandswet, artikel 3, lid 2, sub e van het Inkomensbesluit IOAW dan wel artikel 4, lid 1, sub a van het Inkomensbesluit IOAZ. 2 De arbeid genoemd in lid 1 van dit artikel kan zowel als zelfstandige als in dienstbetrekking worden verricht. Hoofdstuk 5 Aanvraag en verplichtingen Artikel 9 aanvraag 1 De subsidie wordt door de belanghebbende aangevraagd door indiening van een volledig ingevuld en ondertekend formulier dat door burgemeester en wethouders is vastgesteld. 2 De werkervaringssubsidie als bedoeld in artikel 7 wordt door de werkgever aangevraagd vóór de ingangsdatum van de arbeidsovereenkomst. 3 De toepassing van de inkomstenvrijlating als bedoeld in artikel 8 vindt ambtshalve plaats nadat door burgemeester en wethouders is vastgesteld dat aan de in dat artikel gestelde voorwaarden is voldaan. Artikel 10 verplichtingen De belanghebbende is verplicht burgemeester en wethouders onmiddellijk mededeling te doen van feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de toekenning, respectievelijk de voortzetting van de subsidie of inkomstenvrijlating, onder overlegging van bewijsstukken. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

6 Hoofdstuk 6 Slotbepalingen Artikel 11 bijzondere omstandigheden 1 In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslissen burgemeester en wethouders. 2 In bijzondere gevallen kunnen burgemeester en wethouders ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen van deze verordening, als toepassing van deze verordening zou leiden tot onbillijkheden van zwaarwegende aard. Artikel 12 citeertitel en inwerkingtreding 1 Deze verordening kan worden aangehaald als: Subsidieverordening Wiw Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari De Subsidieverordening Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) en vrijlating van inkomsten Algemene bijstandswet (Abw) gemeente Heusden, zoals gewjzigd bij besluit d.d. 8 mei 2001, wordt ingaande 1 januari 2002 ingetrokken. 4 Indien, onder welke benaming dan ook, vóór de vaststelling van deze verordening een toekenning van een subsidie heeft plaatsgevonden blijft deze toekenning van kracht. Indien deze overgangsmaatregel in het nadeel van belanghebbende is gelden de bepalingen van deze verordening. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 29 oktober 2002; De raad voornoemd, de secretaris, de voorzitter, mr. J.T.A.J. van der Ven drs. H.P.T.M. Willems Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

7 Algemene toelichting Subsidieverordening Wiw 2002 Inleiding De Subsidieverordening Wiw heeft zowel betrekking op de subsidieverstrekking in het kader van de Wiw als op de vrijlating van inkomsten in het kader van de Abw, de Ioaw en de Ioaz. Voor deze koppeling is een historische ontwikkeling als oorzaak aan te wijzen. Oorspronkelijk kende de oude Algemene Bijstandswet (ABW) in het Bijstandsbesluit Landelijke Normering (BLN) een vrijlatingsregeling. Deze vrijlatingsregeling is ingaande 1 oktober 1994 ingetrokken. In de plaats van de vrijlatingsregeling kreeg de gemeente de mogelijkheid om op basis van de Tijdelijke Wet Stimulering Sociale Vernieuwing uitstroompremies te gaan verstrekken (bij uitstroom, deeltijdwerk en afronding van scholing). Bij inwerkingtreding van de Wiw op 1 januari 1998 werden de uitstroompremies in deze wet ondergebracht, en vrijwel gelijktijdig, ingaande 30 december 1997, werd een nieuwe vrijlatingsregeling in de inmiddels ook nieuwe Abw, Ioaw en Ioaz ingevoerd. De nieuwe vrijlatingsregeling kan bij verordening worden uitgebreid tot een grotere doelgroep. In verband met de historische samenhang, het gelijkluidende doel van uitstroombevordering, alsook de geringe omvang van het te regelen onderwerp is gekozen voor regeling in één verordening. Het alternatief zou een afzonderlijke verordening zijn met één enkel vrijlatingsartikel. Wiw Op 4 december 1997 is de Wet inschakeling werkzoekenden vastgesteld. De wet regelt de totstandkoming van een gemeentelijk werkfonds voor voorzieningen ter bevordering van de toetreding tot het arbeidsproces van langdurig werklozen en jongeren. Sinds de inwerkingtreding per 1 januari 1998 is de wet een aantal malen gewijzigd in samenhang met andere wetgeving, zoals bijvoorbeeld de Wet op de (re-)integratie van arbeidsgehandicapten (Wet REA) en de Wet Structuur uitvoering werk en inkomen (Suwi). In deze toelichting wordt uitgegaan van de thans geldende tekst van de wet. Om inschakeling in het arbeidsproces, sociale activering en een zelfstandige bestaansvoorziening te bevorderen kan / moet de gemeente zorgdragen voor wat de wet noemt voorzieningen. De gemeente is verantwoordelijk voor voorzieningen voor binnen de gemeente wonende langdurig werklozen, uitkeringsgerechtigden en jongeren. Uitgezonderd zijn de uitkeringsgerechtigden die een uitkering van het Uitvoeringinstituut werknemersverzekeringen (Uwv) ontvangen. Ook behoren sinds 1 januari 2002 de niet-uitkeringsgerechtigde werkzoekenden tot de gemeentelijke doelgroep. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

8 Ter voldoening aan de zorgplicht kan de gemeente subsidie verstrekken, dienstverlening inkopen (trajecten), kinderopvang realiseren, een dienstbetrekking aanbieden, zo nodig inclusief voorbereidende activiteiten en/of scholing, en subsidie verstrekken aan een werkgever voor het realiseren van een werkervaringsplaats. De wet spreekt in veel gevallen van kunnen, maar hierbij moet bedacht worden dat er in het kader van sluitende aanpak ook verplichtingen zijn. Voor jongeren is dit vastgelegd in de wet, maar als gevolg van afspraken tussen de VNG en het ministerie van SZW in de Agenda voor de toekomst geldt voor de gehele doelgroep een sluitende aanpak. Sluitende aanpak houdt in dat met iedere cliënt afspraken worden gemaakt over hetzij uitstroom uit de uitkering, hetzij activeringstrajecten, hetzij maatschappelijke participatie. Deze afspraken moeten worden vastgelegd in een trajectplan, en voortdurend bewaakt. Dit geldt niet alleen voor nieuwe cliënten. Tussen VNG en SZW is afgesproken dat gemeenten zich zullen inspannen uiterlijk 2002 afspraken met het volledige zittende bestand te maken. Verordening Voor het onderstaande is van belang dat artikel 3, lid 2 Wiw voorschrijft dat het gemeentebestuur bij verordening regels vaststelt voor de verstrekking van subsidie aan of ten behoeve van personen uit de doelgroep. Hoewel de Wiw dat niet uitdrukkelijk voorschrijft bevat deze verordening, met het oog op de verplichting van artikel 4:23 van de Algemene wet bestuursrecht (Abw) ook regels inzake de verstrekking van subsidie als bedoeld in artikel 5 Wiw aan werkgevers die een werkervaringsplaats realiseren voor een jongere of langdurig werkloze. Dit houdt in dat de werkgever een arbeidsovereenkomst aangaat met een langdurig werkloze of een jongere om hem in de gelegenheid te stellen werkervaring op te doen. Abw, Ioaw en Ioaz Sinds 1 januari 1996 geldt de nieuwe Abw. Deze regeling is in principe- het vangnet van de sociale zekerheid in Nederland, en biedt een minimum bestaansgarantie aan iedere burger die niet op een andere manier in zijn levensonderhoud kan voorzien. De hoogte van de netto uitkering is afhankelijk van de leefsituatie. De uitkeringen zijn landelijk genormeerd, en voor een deel wordt de hoogte nog beïnvloed door gemeentelijke toeslagen en verlagingen. Eveneens vanaf januari 1996 gelden de nieuwe Ioaw en Ioaz. Dit zijn bruto uitkeringen, gebaseerd op een aan de leefsituatie gekoppelde grondslag, die in principe netto moet overeenkomen met de vergelijkbare bijstandsnorm. In de Abw, Ioaw en Ioaz worden inkomsten in principe in mindering gebracht op de uitkering. Wel is sinds 30 december 1997 een regeling opgenomen waarbij van inkomsten uit arbeid naast de uitkering een gedeelte buiten beschouwing wordt gelaten als de arbeidsverplichtingen voor de belanghebbende niet of slechts in zeer beperkte mate gelden vanwege een volledige verzorgende taak voor één of meer ten laste komende kinderen tot 5 jaar dan wel vanwege de leeftijd van belanghebbende (ouder dan 57½ jaar). Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

9 Verordening: De vrijlatingsregeling kan ook van toepassing worden verklaard op andere categorieën van personen die om redenen van medische of sociale aard aangewezen zijn op arbeid in deeltijd. Dit moet dan wel in een verordening geregeld worden. Overige aandachtspunten Procedureregels De verordening bevat weinig regels omtrent de aanvraag, de behandeltermijn, de beslissing en de mogelijkheden van bezwaar en beroep. De algemene regels terzake uit de Abw zijn van toepassing voor zover daar niet uitdrukkelijk van is afgeweken. Het is weinig zinvol een algemene wettelijke regeling integraal over te nemen in een plaatselijke verordening. Subsidie Ten aanzien van het onderwerp subsidie geldt een gelijkluidend verhaal. In de Awb is een regeling opgenomen die definieert wat subsidie is, alsook hoe het proces van aanvraag, subsidieverlening vooraf, verantwoording door de belanghebbende, subsidievaststelling achteraf, betaling en eventuele terugvordering moet verlopen. Voor een aantal van deze regels geldt dat er bij verordening niet van afgeweken mag worden, en voor een aantal andere geldt dat integrale overname zinloos is. Ook herziening met terugwerkende kracht en terugvordering van subsidie wordt geregeld door de Awb. Uitstroom In de verordening is geen subsidie meer opgenomen voor uitstroom uit de uitkering in verband met het aanvaarden van een dienstbetrekking of het verrichten van arbeid als zelfstandige. Voor een dergelijke subsidie is geen aanleiding meer sinds 1 januari Met het belastingplan 2002 is een speciale heffingskorting ingevoerd, de zgn. toetrederskorting. Wie vanuit een langdurige werkloosheidssituatie aan de slag gaat kan binnen de inkomstenbelasting aanspraak maken op een extra heffingskorting, die hoger uitvalt dan de uitstroompremie van ƒ 4000,00 die voor 1 januari 2002 kon worden toegekend. Het is niet nodig hierboven nog een extra subsidie te verstrekken. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

10 Artikelgewijze toelichting Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen Artikel 1 begripsomschrijving lid 1 Dit onderdeel spreekt voor zich. Verwijzing naar toepasselijke hogere regelgeving voorkomt het gebruik van begrippen in afwijking van wetgeving en de misverstanden die daaruit voortvloeien. Een eigen begripsomschrijving is pas zinvol wanneer daarmee iets eigens gecreëerd wordt. lid 2 a Een eigen invulling van het begrip norm is nodig om de netto bijstandsuitkering en de bruto Ioaw- en Ioaz-uitkering in een eenduidige regeling samen te pakken, zowel in relatie tot subsidies als in relatie tot de inkomstenvrijlating. b Het begrip trajectplan is ingeburgerd in het spraakgebruik, maar niet gedefinieerd in de wetten waarmee deze verordening samenhangt. Het trajectplan speelt een cruciale rol bij de toekenning van arbeidsmarktgerichte subsidies, omdat in het plan juist de afstand tot, en de gewenste stappen naar de arbeidsmarkt zijn vastgelegd, in een voor bezwaar en beroep vatbare vorm. Hoofdstuk 2 Subsidie aan de werknemer Artikel 2 deeltijdsubsidie lid1 De deeltijdsubsidie is beperkt tot de groep die een uitkering van de gemeente ontvangt. Voor de ontvangers van een Anw-uitkering geldt dat de Anw een eigen methodiek kent voor de behandeling van inkomsten naast de uitkering. Voor niet-uitkeringsgerechtigden (nuggers) geldt dat men er, na facilitering van een traject en aanvaarding van arbeid, voor het volledige inkomensbedrag op vooruitgaat. Hierbij is geen extra nodig. De duur van de subsidie is in principe beperkt tot een jaar. Dit is om de logische vervolgstap, volledige uitstroom, niet relatief minder aantrekkelijk te maken. Verlenging van de duur is mogelijk als en zolang full time arbeid niet mogelijk is op grond van persoonlijke omstandigheden lid 2 Deze bepaling regelt dat de deeltijdsubsidie ook voor zelfstandigen van toepassing kan zijn. lid 3 De subsidie werkt, blijkens de samenloopbepalingen van artikel 8, complementair ten opzichte van de inkomensvrijlating. De subsidie wordt niet verstrekt wanneer aanspraak bestaat op vrijlating van inkomsten. In verband met deze koppeling is ook de subsidiehoogte gekoppeld aan het buiten beschouwing te laten bedrag in de vrijlatingsregeling. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

11 lid 4 De regeling voor vaststelling over een afwijkende periode is analoog aan de regeling voor inkomensvaststelling en verrekening in de Abw en moet dienovereenkomstig worden uitgelegd. lid 5 Ook de vaststelling en betaling vindt plaats op het zelfde moment als de vaststelling en betaling van de uitkering inclusief vrijlating: maandelijks achteraf, na het overleggen van de bewijsstukken. lid 6 Vanwege de koppeling aan de inkomstenvrijlating en het subsidiekarakter van de bedragen hanteert deze verordening steeds netto bedragen. Volgens de fiscale wetgeving moet de deeltijdsubsidie echter ook worden beschouwd als inkomen uit arbeid. Dit betekent dat over deze subsidie loonheffing en premie moet worden afgedragen. Artikel 3 scholingssubsidie lid 1 Voor de scholingssubsidie komen naast de eigen uitkeringsgerechtigden ook de Anw-ers in aanmerking. Hieraan ligt de overweging ten grondslag dat hier wel sprake kan zijn van een stimulans in een traject dat uiteindelijk via werkaanvaarding zou moeten leiden tot een lagere aanspraak op uitkering. lid 2 en 3 Om te voorkomen dat hetgeen met de éne hand als subsidie gegeven is met de andere hand via verrekening van inkomsten teruggenomen moet worden is het subsidiebedrag gekoppeld aan het bedrag dat maximaal buiten beschouwing gelaten wordt bij de verrekening van inkomsten met een Abw-uitkering. Op het moment van vaststelling van deze verordening is dit bedrag 1285,00. Verder is de subsidie gerelateerd aan de duur en de omvang van de studie om te voorkomen dat alle vormen van scholing over één kam geschoren gaan worden. Artikel 4 stimuleringssubsidie lid 1 De stimuleringssubsidie is met name bedoeld om deelname aan trajecten door de minst kansrijke groep uitkeringsgerechtigden van een stimulans te voorzien. Daarom is de stimuleringssubsidie uitgesloten voor personen met een op arbeid gericht trajectplan. Ook de nuggers zijn uitgesloten van deze subsidie omdat bij deze groep een grotere basismotivatie verondersteld wordt door het niet afhankelijk zijn van een uitkering, en daarmee het vrijwillige karakter van instroom in het reïntegratiegebeuren. Door het criterium van een jaar voldoen aan de voorwaarden wordt duidelijk dat het niet gaat om een cadeautje, maar dat er ook echt iets van de belanghebbende verwacht wordt. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

12 De woorden naar behoren geven aan dat er een zekere beoordelingsruimte is. Als in de loop van het jaar blijkt dat het plan gelet op de individuele omstandigheden te hoog gegrepen was en bijgesteld moet worden kan desondanks de eindconclusie zijn dat iemand naar behoren aan de verplichtingen heeft voldaan. Lid 2 Door het subsidiebedrag te stellen op 25% van de scholingssubsidie wordt duidelijk gemaakt dat relatief meer belang wordt gehecht aan activiteiten die rechtstreeks gericht zijn op uitstroom naar de arbeidsmarkt of verbetering van de kansen daarop. Anderzijds resteert er een bedrag dat aantrekkelijk genoeg is om stimulerend te werken. Ten tijde van de vaststelling van deze verordening is dat bedrag 321,25. Artikel 5 activiteitensubsidie Lid 1 Subsidieverlening in het kader van de Wiw moet gericht zijn op de integratiedoelen van de Wiw. Daarom is de subsidie voor vrijwilligerswerk (onverplichte, maatschappelijk nuttige activiteiten) ook gekoppeld aan een individueel trajectplan. Door opname in een trajectplan is vastgesteld dat het een voor de persoon wenselijke activiteit betreft. Het criterium van een georganiseerd verband is opgenomen om te bevorderen dat er een vorm van sociaal contact en begeleiding aan de activiteiten verbonden is en om zicht op de omvang van de activiteiten te waarborgen. De subsidie wordt verstrekt in de vorm van een forfaitaire onkostenvergoeding. Hiermee wordt, in combinatie met de maximale hoogte in het tweede lid, bereikt dat de subsidie onbelast kan worden verstrekt. Belaste verstrekking zou immers gevolgen kunnen hebben voor inkomensafhankelijke regelingen, zoals bijvoorbeeld het recht op huursubsidie. Om te voorkomen dat het vrijwilligerswerk impliciet als eindstation gepresenteerd wordt, is de subsidie gebonden aan een termijn van een jaar. Er is een tussentijdse beoordeling nodig om de subsidie na een jaar nog voort te zetten, en in die beoordeling ligt weer een link naar het trajectplan. Lid 2 Het tweede lid koppelt de hoogte van de subsidie aan de omvang -in tijd- van de activiteiten, uitgaande van het maximale bedrag bij een tijdsbesteding van 32 uur per week. Het maximale bedrag is ten tijde van de vaststelling van deze verordening 667,06. Dit bedrag valt ook binnen de begrenzing van de vrijlatingsbepalingen in de Abw, Ioaw en Ioaz. Lid 3 Deze bepaling stemt overeen met de beoordeling van werkzaamheden en daarmee samenhangende inkomsten bij de berekening van deeltijdsubsidie en van een bijstandsuitkering. Lid 4 Dit lid voorkomt dat de vrijwilliger dubbel beloond wordt, en dat per saldo alsnog belasting over de subsidie afgedragen moet worden. Lid 5 De gemiddelde tijdsbesteding is de basis voor de berekening van de subsidiehoogte, en moet daarom objectief verifieerbaar zijn. Lid 6 Deze bepaling spreekt voor zich. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

13 Artikel 6 samenloop Lid 1 Door de maximering van de totaalsubsidie per jaar wordt voorkomen dat een cumulatie van subsidies zou leiden tot inkomstenverrekening bij een Abw-, Ioaw- of Ioaz-uitkering. De grens ligt ten tijde van de vaststelling van deze verordening bij 1906,00 per jaar. Een verwijzing naar het Inkomensbesluit Ioaw en het Inkomensbesluit Ioaz is achterwege gelaten omdat die besluiten dezelfde begrenzing kennen. Lid 2 Lid 2 voorkomt dat iemand op basis van één deeltijdinkomen zowel een subsidie als een inkomstenvrijlating krijgt. Aangezien de vrijlatingsregeling een algemeen geldend karakter hebben en de subsidies gebaseerd zijn op plaatselijk beleid wordt de voorkeur gegeven aan toepassing van de vrijlatingsregeling. Lid 3 Deze bepaling beperkt het aantal malen dat een als incidenteel bedoelde subsidie aan dezelfde belanghebbende kan worden verstrekt. Hoofdstuk 3 Subsidie aan de werkgever Artikel 7 werkervaringssubsidie Lid 1 Artikel 7 geeft invulling aan de mogelijkheid van subsidiëring van een werkervaringsplaats als bedoeld in artikel 5 Wiw. De subsidie wordt verstrekt aan de werkgever die een werkervaringsplaats realiseert voor een langdurig werkloze of een jongere. Lid 2 Voor het toepassen van de Wiw-instrumenten dienstverband en werkervaringsplaats was tot 1 januari 2002 een Wiw-verklaring van Arbeidsvoorziening nodig. Ingaande 1 januari 2002 is deze verklaring vervangen door een advies van de Centrale organisatie werk en inkomen. Lid 3 De gemeente kan voor een werkervaringsplaats een vast bedrag declareren bij het ministerie van SZW. Dit bedrag is gelijk aan het declarabele bedrag bij een Wiw-dienstverband. De hoogte van de subsidie is zodanig vastgesteld dat er van het te declareren bedrag iets overblijft, dat op andere wijze voor reïntegratie inzetbaar is. Verder is van belang dat in sommige bedrijfstakken afspraken gemaakt zijn met de VNG over een minimumbedrag van Hfl ,00 ( 4537,80). De nu gekozen subsidie is hoger dan deze afspraken en er is dus geen afzonderlijke regeling voor nodig. Lid 4 Deze bepaling behoeft geen afzonderlijke toelichting Lid 5 Deze bepaling voorkomt dat bij voortijdig ontslag een herziening en terugvordering zou moeten plaatsvinden. Lid 6 Deze bepaling maakt het mogelijk de daadwerkelijke uitvoering, evenals de uitvoering van Wiw-dienstverbanden, onder te brengen bij WML. Lid 7 Dit criterium vloeit voor uit de voorwaarden die gesteld zijn aan financiering van de subsidie via rijkssubsidie aan de gemeente. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

14 Hoofdstuk 4 Het recht op inkomstenvrijlating Artikel 8 inkomstenvrijlating Lid 1 Artikel 8 geeft een zo ruim mogelijke invulling aan de beleidsvrijheid terzake van vrijlating van inkomsten in het kader van de Abw, IOAW en IOAZ. De omschrijving sluit aan bij de wettelijke regeling en behoeft geen afzonderlijke toelichting. Lid 2 Dit lid spreekt voor zich. Hoofdstuk 5 Aanvraag en verplichtingen Artikel 9 aanvraag Dit artikel spreekt voor zich. Het in dit artikel genoemde aanvraagformulier is als bijlage bij de verordening gevoegd. Artikel 10 verplichtingen Dit artikel is nodig om de informatiebehoefte van de gemeente te waarborgen en spreekt inhoudelijk voor zich. Hoofdstuk 6 Slotbepalingen Artikel 11 bijzondere omstandigheden Dit artikel behoeft geen inhoudelijke toelichting Artikel 12 citeertitel en inwerkingtreding Omdat de landelijke wet- en regelgeving, waarmee deze verordening samenhangt laatstelijk ingaande 1 januari 2002 gewijzigd is en er inhoudelijk geen sprake is van verslechtering van de criteria om in aanmerking te komen voor een subsidie of vrijlating, is gekozen voor de ingangsdatum van 1 januari Voor het overige behoeft dit artikel geen toelichting. Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden

15 LIJST MET RELEVANTE REGELINGEN EN BIJBEHORENDE AFKORTINGEN Algemene bijstandswet Abw Algemene Bijstandswet (voor 1 januari 1996) ABW Algemene wet bestuursrecht Awb Besluit Landelijke Normering (tot 1 januari 1996) BLN Centrale organisatie werk en inkomen /Centrum voor werk en inkomen CWI Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers Ioaw Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelij arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen Ioaz Wet Structuur uitvoeringsorganisaties werk en inkomen Suwi Wet (Re-)integratiearbeidsgehandicapten Wet REA Wet inschakeling werkzoekenden WIW Verordening subsidiebeleid Wiw en vrijlating van inkomsten Abw, Ioaw en Ioaz gemeente Heusden