Startnotitie - Openbare inrichtingen

Transcriptie

1 Bijlage 1. Taakopdracht Openbare inrichtingen Startnotitie - Openbare inrichtingen 1. Probleemverkenning Op horeca-inrichtingen, speelhallen, casino's, pensions, bioscopen, musea, schouwburgen, theaters en sportaccomodaties zijn, in verband met uiteenlopende maatschappelijke belangen, verschillende wettelijke voorschriften van toepassing. De bedrijfsactiviteiten, gericht op recreatief, sportief, sociaalcultureel of educatief terrein, hebben met elkaar gemeen dat zij worden ontplooid vanuit een voor het publiek toegankelijke inrichting. De wettelijke voorschriften ten aanzien van deze inrichtingen worden in het belang van de openbare orde, veiligheid, gezondheid, de ruimtelijke ordening en het milieu of uit sociaal-economisch of sociaal-hygiënisch oogpunt gesteld. Het gaat daarbij onder andere om voorschriften in de Drank- en Horecawet, het Besluit Eisen zedelijk gedrag Drank- en horecawet en de gemeentelijke drank- en horecaverordeningen, de Wet op de kansspelen en de Beschikking Casinospelen 1996, de Woningwet en het Bouwbesluit (met inrichtingseisen voor bijeenkomstgebouwen, horecagebouwen, logiesgebouwen en -verblijven, winkelgebouwen), de Wet op de ruimtelijke ordening en de gemeentelijke bestemmingsplannen, de Wet op de stads- en dorpsvernieuwing en de gemeentelijke leefmilieuverordeningen, de Wet milieubeheer en het Besluit horecabedrijven milieubeheer, de Gemeentewet en de gemeentelijke overlastverordeningen (algemene plaatselijke verordeningen), de Opiumwet en de Winkeltijdenwet, het bordeelverbod in het Wetboek van Strafrecht. Knelpunten De voorschriften die op openbare inrichtingen van toepassing zijn, sluiten door uiteenlopende beleidsdoelstellingen en door onvoldoende onderlinge afstemming voor een deel niet goed op elkaar aan. De uitvoeringspraktijk is complex en inefficiënt en klantonvriendelijk. Bij de herziening van de Drank- en horecawet, die bij de Tweede Kamer aanhangig is, zijn enkele knelpunten op dit gebied reeds weggenomen. In het onderzoek dat de commissie Michiels (Handhaven op niveau, 1998) liet uitvoeren naar de handhaving van diverse regelgeving, waaronder het horecabeleid, worden voorts als knelpunten genoemd bewijslastproblemen en problemen met het vergaren van informatie, gebrek aan samenwerking, afstemming, communicatie niet alleen binnen de gemeentelijke organisatie maar ook in regionaal verband, onvoldoende afstemming van vraag en aanbod van handhavende capaciteit, het ontbreken van een gemeentelijk aanspreekpunt voor de horeca, gebrekkige equipering van handhavers, capaciteitsgebrek (mens en middelen), belangentegenstellingen, gebrek aan gemeentelijke visie op horeca. Voor de uitvoerings- en handhavingstekorten ten aanzien van openbare inrichtingen zijn verschillende oorzaken aan te wijzen: versnipperde bevoegdheidsverdeling: de bevoegdheidsverdelingen in wet- en regelgeving van de rijksoverheid enerzijds en van de gemeentelijke overheden anderzijds zijn onvoldoende op elkaar afgestemd. In onderling met elkaar samenhangende gevallen is bijvoorbeeld vaak zowel een vergunning van de burgemeester als van de minister nodig, soms geldt een (verouderd) stelsel van bestuurlijk toezicht of een ingewikkeld ontheffingenstelsel afstemmingsproblemen tussen autonome gemeentelijke bevoegdheden en medebewindstaken: gemeentelijke verordeningen mogen niet in strijd komen met hogere regelingen of voorschriften bevatten over datgene dat reeds uitputtend door hogere regelgeving wordt bestreken. De Drank- en Horecawet ziet uit de aard der zaak (gezondheidsbescherming) uitsluitend op de

2 Bijlage 1. Taakopdracht Openbare inrichtingen natte horeca en geeft de gemeente een aantal bevoegdheden om tegen de inrichting op te treden; deze bevoegdheden kunnen niet worden aangewend voor de droge horeca, terwijl overlast veelal in dezelfde vorm voorkomt bij droge horeca. Gemeenten zijn - vanuit het oogpunt van overlastbestrijding - van oordeel dat de openbaarheid van de inrichting meer bepalend is voor de noodzaak van gemeentelijk optreden dan het al dan niet schenken van alcoholhoudende dranken en geven derhalve aan behoefte te hebben aan een eenduidig bevoegdheidskader van waaruit geopereerd kan worden. Sommige gemeenten hanteren, om dit probleem op te lossen, een z.g. exploitatieverordening, op grond waarvan exploitatievergunningen worden uitgegeven. verschillende toetredingseisen: voor de natte horeca wordt antecedentenonderzoek verricht, geldt een minimumleeftijd van 25 jaar (wordt: 21 jaar) en worden inrichtingseisen gesteld; voor de droge horeca gelden deze eisen niet; gemeenten geven aan behoefte te hebben aan de bevoegdheid om kwaliteitseisen te stellen. gebrekkige controle- en registratiesystemen: de registratiesystemen die worden bijgehouden bij de belastingdienst, de regiopolitie, de gemeente, Justitie (Vennoot), het Bedrijfschap Horeca, de Kamer van koophandel sluiten niet goed op elkaar aan. handhavingstekorten door een niet sluitend wettelijk stelsel: doordat de voorschriften op met name de gebieden waar horeca, volksgezondheid en openbare orde met elkaar samenhangen - zoals bij alcohol, gokken, drugs en prostitutie - door de rijksoverheid niet voldoende op elkaar zijn afgestemd, ontstaan handhavingstekorten. Ten aanzien van nieuwe ontwikkelingen zoals smartshops in gewone winkelpanden wordt geconstateerd dat gemeenten op grond van de huidige regelingen niet kunnen optreden. In een MDW-project wordt onderzocht welke mogelijkheden er zijn om de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van de regelgeving ten aanzien van verschillende categorieën openbare inrichtingen te verbeteren. 2. Taakopdracht De MDW-werkgroep heeft tot taak: de toepasselijke wet- en regelgeving ten aanzien van openbare inrichtingen te inventariseren en na te gaan op welke wijze de voorschriften kunnen worden vereenvoudigd, geordend en geharmoniseerd, zonder afbreuk te doen aan de daaraan ten grondslag liggende beleidsdoelstellingen. Het gaat hierbij vooral om de aansluiting tussen rijksregelgeving en gemeentelijke regelgeving en de inrichting van een stelsel, dat zowel transparant, zo min mogelijk belastend als goed handhaafbaar is; de voordelen en mogelijkheden van een Kaderwet op de Openbare inrichtingen daarbij uitdrukkelijk in de beschouwing te betrekken; de haalbaarheid van een geïntegreerde vergunning voor openbare inrichtingen die wel en die geen alcoholhoudende dranken verstrekken te onderzoeken en daartoe voorstellen te ontwikkelen; voorstellen te doen voor verbetering van de publieke dienstverlening, zoals één loket-functie. De mogelijkheden tot versterking van de handhaving zelf worden onderzocht in het kader van de activiteiten ter uitvoering van de aanbeveling in het rapport Michiels. De werkgroep besteedt de nodige aandacht aan de relatie tussen de door haar te ontwikkelen voorstellen en de maatregelen die in het kader van genoemd rapport Michiels worden ondernomen. Daarnaast is reeds een Handhavingsplan aan de Tweede Kamer toegezonden.

3 Bijlage 1. Taakopdracht Openbare inrichtingen 3. Operationele aspecten In de werkgroep hebben zitting vertegenwoordigers van de ministeries van BZK, VWS, VROM, Justitie, EZ, SZW en van de VNG. Het secretariaat van de werkgroep wordt verzorgd door Justitie, EZ en VWS. Timing Het project start in september De behandeling van de wijziging van de Drank- en horecawet in de Tweede Kamer is dan vermoedelijk afgerond. Ook kan vanaf die tijd op de medewerking van de VNG worden gerekend.

4 Overzicht wet- en regelgeving openbare inrichtingen

5 INHOUDSOPGAVE I. Algemeen Algemene wet bestuursrecht Gemeentewet Wet op de Justitiële Documentatie Wet Politieregisters II. Openbare orde en veiligheid Opiumwet Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus Wet Opheffing bordeelverbod/wetboek van strafrecht Algemene plaatselijke verordening III. Ruimtelijke ordening en milieu Wet milieubeheer Wet op de ruimtelijke ordening Wet op de stads- en dorpsvernieuwing Woningwet Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden Waterleidingwet Wet op de Openluchtrecreatie IV. Sociaal-hygiëne en volksgezondheid Drank- en Horecawet Wet op de Kansspelen Tabakswet Warenwet V. Sociaal-economisch Arbeidsomstandighedenwet Arbeidstijdenwet Handelsregisterbesluit 1996 Winkeltijdenwet

6 Algemene wet bestuursrecht ALGEMENE WET BESTUURSRECHT DOEL NADERE REGELS ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR Codificatie van algemene regels van bestuursrecht Algemene (meest procedurele) regels voor het nemen van overheidsbesluiten en voor het instellen van bezwaar/beroep daartegen. Voor MDW-openbare inrichtingen (i.v.m. stroomlijnen procedures) vooral van belang: openbare voorbereidingsprocedure (afd. 3.4) uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure (afd. 3.5) (momenteel w.v. bij TK aanhangig om beide procedures te integreren) in voorbereiding (voorontwerp) samenhangende besluiten (afd nieuw) Als de bijzondere wet geen termijn noemt, geldt dat een beschikking in ieder geval binnen 8 weken moet worden genomen, tenzij dit niet mogelijk is én het bestuursorgaan de betrokkene heeft laten weten binnen welke redelijke termijn de beschikking tegemoet kan worden gezien.

7 Gemeentewet GEMEENTEWET DOEL De gemeentewet bevat de algemene regels voor handhaving van de openbare orde. Tevens kunnen op grond van de gemeentewet aanvullende regelingen en verordeningen worden opgesteld. NADERE REGELS - Gemeentelijke verordeningen, ontheffingen - Bouwverordeningen (brandveiligheidsvoorschriften) - Burgemeesterlijke besluiten in het kader van de openbare orde, inclusief de eventuele noodbevelen en noodverordeningen ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG Burgemeester, en - alleen in het geval van artikel 154a Gemeentewet - de gemeenteraad DUUR AFGIFTE DUUR GELDIGHEID - Besluiten in het kader van de openbare orde: zolang als nodig - Noodbevelen: idem - Noodverordeningen: idem - Besluit bestuurlijke ophouding: maximaal 12 uur HANDHAVING DOOR:

8 Wet op de justitiële informatie WET OP DE JUSTITIELE DOCUMENTATIE DOEL NADERE REGELS ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG Het regelen van de verwerking van justitiële gegevens ten behoeve van een goede strafrechtspleging. Verder het regelen van de verklaring omtrent het gedrag Besluit inlichtingen justitiële documentatie Besluit registratie justitiële gegevens Besluit inlichtingen strafregisters (voorts nog enkele besluiten over het registreren verstrekken van gegevens) Aanleggen justitiële documentatie Verstrekken van gegevens Bewaartermijnen justitiële gegevens Verklaring omtrent het gedrag (N.b. Wet JD regelt niet in welke gevallen een verklaring noodzakelijk is, dit wordt elders in de wetgeving geregeld). Toets of blijkt van bezwaren tegen de persoon, gelet op doel waarvoor afgifte van de verklaring wordt gevraagd Burgemeester DUUR AFGIFTE DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR 4 weken Geldt alleen voor het doel waarvoor verstrekt. Na beëindiging van het doel eindigt ook de geldigheid van de verklaring.

9 Wet politieregisters WET POLITIEREGISTERS DOEL NADERE REGELS ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE het regelen van de verwerking van politiegegevens Besluit politieregisters het aanleggen van een politieregister en het verstrekken van gegevens uit een politieregister Politie DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR

10 Opiumwet OPIUMWET DOEL NADERE REGELS ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN Het beschermen van de volksgezondheid tegen zeer schadelijke genotsmiddelen en het bestrijden van de zeer schadelijke genotsmiddelen. in dit verband De burgemeester kan ten aanzien van een voor het publiek toegankelijk lokaal besluiten tot het toepassen van bestuursdwang, indien daar een verboden middel wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt. Anders gezegd: sluiting van coffeeshops of discotheken wegens overlast als gevolg van drugstoestanden (artikel 13b). Overlast wegens verkoop, aflevering of verstrekking van verboden middelen BEVOEGD GEZAG Burgemeester DUUR AFGIFTE DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR door burgemeester te bepalen Burgemeester en politie

11 Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus WET PARTICULIERE BEVEILIGINGSORGANISATIES EN RECHERCHEBUREAUS DOEL NADERE REGELS ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN PERSOONSGEBONDEN vergroten van de kwaliteit van de beveiligingswerkzaamheden, vanuit het publiek belang en het belang voor de beveiligingsbranche. Regeling particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus Circulaire particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus. Voor personen die beveiligingswerkzaamheden verrichten ten behoeve van een horecaonderneming geldt een aangepaste opleidingseis. Zij hoeven niet in het bezit te zijn van het diploma Algemeen Beveiligingsmedewerker. Ook horecabedrijven die één of meer portiers in dienst hebben die beveiligingswerkzaamheden verrichten, zijn vergunningplichtig. Dat betekent dat voor deze beveiligers in beginsel ook de algemene opleidingseis zou moeten gelden. Gelet op de concrete werkzaamheden van de horecaportiers en de inhaalslag die binnen deze sector moet worden gemaakt is gekozen voor een voor de specifieke branche aangepaste opleidingseis. Dat sluit niet uit dat op termijn ook binnen deze sector de algemene opleidingseis zal gaan gelden. Het examen voor het diploma horecaportier wordt afgenomen door SVH onderwijscentrum in Zoetermeer. Verlening en verlenging van vergunningen voor particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus, goedkeuring van uniformen, instructies, een klachtenregeling, afgifte van legitimatiebewijzen, de toestemming voor leidinggevenden om met de leiding van een beveiligingsorganisatie of een recherchebureau te worden belast en voor werknemers van particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus om werkzaamheden te mogen verrichten voor genoemde organisaties of bureaus en toestemming voor het dragen van handboeien. - het stellen van vakbekwaamheidseisen aan personen die in dienst zijn van een bestuursorgaan en in de uitoefening van hun functie - Beveiligingswerkzaamheden verrichten; - Het stellen van vakbekwaamheidseisen aan personen die te werk worden gesteld door een particulier recherchebureau; - De verplichting voor particuliere alarmcentrales om de installatie van alarmapparatuur te laten verrichten door alarminstallateurs die aan vakbekwaamheidseisen voldoen; - De eis dat toestemming moet zijn verleend aan personen die werkzaamheden uitvoeren (waaronder leidinggevenden) voor een beveiligingsorganisatie of een recherchebureau; - De geheimhoudingsplicht van (ex-)werknemers van een beveiligingsorganisatie of recherchebureau van gegevens met een vertrouwelijk karakter.

12 recherchebureaus ZAAKSGEBONDEN Wet particuliere beveiligingsorganisaties en - De verplichting voor particuliere alarmcentrales om de installatie van alarmapparatuur te laten verrichten door alarminstallateurs die aan vakbekwaamheidseisen voldoen; - De verplichting voor beveiligingsorganisaties en recherchebureaus om een door de minister goedgekeurde klachtenregeling te hebben; - Een certificeringregeling voor particuliere alarmcentrales en alarmapparatuur; - De eis dat tijdens de uitvoering van de werkzaamheden een door de minister goedgekeurd uniform wordt gedragen; - De eis dat medewerkers tijdens de uitvoering van de werkzaamheden een legitimatiebewijs bij zich dragen waarvan de minister een model heeft vastgesteld en dat dit op verzoek wordt getoond; - De eis dat voor het personeel een instructie is vastgesteld die de goedkeuring van de minister heeft; - de eis dat een particuliere alarmcentrale de korpschef informeert over de aanvang van werkzaamheden. BEVOEGD GEZAG Minister van Justitie en de korpschefs in de politieregio s Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (verlenen van ontheffing aan opsporingsambtenaren om werkzaamheden te verrichten voor een particuliere beveiligingsorganisatie of recherchebureau; beleidsregels gepubliceerd in Stcrt. 2000, 60, blz. 15) DUUR AFGIFTE Termijnen Awb DUUR GELDIGHEID - Vergunningen voor particuliere beveiligingsorganisaties of recherchebureaus worden verleend voor een periode van maximaal vijf jaar. - De toestemming voor (het te werk stellen van) het personeel van een beveiligingsorganisatie of een recherchebureau is beperkt geldig. De toestemming vervalt na verloop van de geldigheidsduur van het legitimatiebewijs. Voor zover het gaat om personeel dat geen beveiligings- of recherchewerkzaamheden mag verrichten, verloopt de toestemming drie jaar nadat deze is verleend. In alle overige gevallen gelden de volgende termijnen: a. het grijze legitimatiebewijs (gediplomeerden) is na datum van de afgifte maximaal drie jaar geldig. b. het blauwe legitimatiebewijs (voor personen werkzaam voor een organisatie met een beperkte vergunning) is na datum van de afgifte maximaal drie jaar geldig. c. het gele legitimatiebewijs (recherchewerkzaamheden) is na datum van de afgifte maximaal drie jaar geldig. d. het groene legitimatiebewijs (ongediplomeerden) is na de afgifte: - maximaal twaalf maanden geldig wanneer artikel 5, tweede lid, onder a, van de Regeling particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus van toepassing is.

13 recherchebureaus Wet particuliere beveiligingsorganisaties en - maximaal twee maanden geldig wanneer artikel 5, tweede lid, onder b, van de regeling van toepassing is. - Ontheffing opleidingseisen: - maximaal twaalf maanden wanneer artikel 5, tweede lid, onder a, van de regeling van toepassing is. - maximaal twee maanden wanneer artikel 5, tweede lid, onder b, van de regeling van toepassing is. - Goedkeuring van uniformen, instructies, een klachtenregeling, de toestemming voor leidinggevenden om met de leiding van een beveiligingsorganisatie of een recherchebureau te worden belast en toestemming voor het gebruik van handboeien: voor onbepaalde tijd, in ieder geval zolang dit gelet op de a ard van de werkzaamheden gewenst is en zich daartegen geen zwaarwegende belangen verzetten. HANDHAVING DOOR Bestuurlijk: De ministers van Justitie en BZK, de korpschefs in de politieregio's (bijzondere wetten) (vergunning- / ontheffingverlening) Strafrechtelijk: politie (bijzondere wetten) en OM

14 Wet opheffing bordeelverbod WET OPHEFFING BORDEELVERBOD DOEL NADERE REGELS ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN PERSOONSGEBONDEN Voegt een nieuw artikel toe aan de gemeentewet waarin de gemeenteraad de bevoegdheid krijgt een verordening vast te stellen waarin voorschriften worden gesteld met betrekking tot het bedrijfsmatig geven van gelegenheid tot het verrichten van seksuele handelingen met een derde tegen betaling. Gemeenten regelen gehele proces via de APV. Model APV, hoofdstuk 3 seksirnichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d Ja, vergunningplicht op grond van APV voor seksinrichitng of escortbedrijf Ja, gedragseisen expoitant en beheerder (minimaal 21 jaar, geen veroordelingen, niet onder curatele staan of ontzet uit ouderlijke macht/voogdij of geen slecht levensgedrag ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE Ja, diversen. Altijd exploitant of beheerder aanwezig zijn. Burgemeester en wethouders/burgemeester (art. 174 gemeentewet) In principe binnen 12 weken (met 12 weken te verdagen) DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR OPMERKINGEN Bestuursrechtelijk: burgemeester en wethouders, belastingdienst, arbeidsinspectie Strafrechtelijk: politie, OM VNG beschikt over een modelverordening voor bordelen.

15 Algemene plaatselijke verordening ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING DOEL Voorzover het de relatie met openbare inrichtingen betreft is het doel van de APV het handhaven van de openbare orde (grondslag art 174 Gemeentewet) en het regelen van de huishouding van de gemeente (art 149 Gemeentewet). Alle horecabedrijven (zowel droge als natte horeca) dienen over een exploitatievergunning te beschikken. De bevoegdheid hier regels voor te stellen is afkomstig van artikel 174 van de Gemeentewet dat het toezicht op voor het publiek openstaande gebouwen opdraagt aan de burgemeester. De sluitingstijden van de APV zijn gebaseerd op artikel 149 Gemeentewet. De opheffing van het bordeelverbod heeft tot gevolg dat in de APV bepalingen over seksinrichtingen en escortbureaus worden opgenomen (De grondslag hiervoor zal worden gevonden in artikel 151a Gemeentewet). Tenslotte zijn er in de APV bepalingen opgenomen die voortvloeien uit het besluit Horeca-, sport-, en recreatie- inrichtingen milieubeheer. NADERE REGELS ALGEMENE REGELS - Verbod om zonder vergunning een horecabedrijf te exploiteren. - Sluitingstijden - Verbod in een horecabedrijf de orde te verstoren - Verplichting voor de houder van een horecaverblijf te zorgen voor een onbelemmerde en onmiddellijke toegang tot het horecabedrijf voor de politie BESCHIKKINGEN - Vergunningen, in een enkel geval kennisgeving - Exploitatievergunning - Terrasvergunning (voor zover de terrassen zich op de weg bevinden) - Vergunning reclameverlichting - Evenementenvergunning - Kennisgeving incidentele feesten (i.v.m. geluidshinder) PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN Vergunningen op basis van de APV zijn persoonsgebonden, tenzij het tegendeel blijkt. Soms zitten er echter ook zaaksgebonden aspecten aan de vergunning. Verklaring omtrent het gedrag. Voor seksinrichtingen geldt het besluit op de justitiële documentatie, voor overige openbare inrichting is het besluit niet van toepassing. De nadelige effecten op de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf en/of ontoelaatbare nadelige beïnvloeding van openbare orde. Aanvraag voor een exploitatievergunning mag niet in strijd zijn met het bestemmingsplan, stadvernieuwingsplan of leefmilieuverordening. De nadelige effecten op de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf en/of ontoelaatbare nadelige beïnvloeding van openbare orde.

16 BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR Algemene plaatselijke verordening Gezien de aard van het onderwerp is de burgemeester veelal bevoegd. De uitvoering van de verordening die de raad vaststelt met betrekking tot het uitoefenen van het toezicht op voor het publiek openstaande gebouwen is in artikel 174 opgedragen aan de burgemeester. Indien de bevoegdheid buiten deze bevoegdheid valt, bijvoorbeeld bij horecabedrijven die niet voor het publiek openstaan, zoals sociëteiten, dan is het college van burgemeester en wethouders bevoegd. 8 weken In de model APV is geen geldigheidsduur voor vergunningen opgenomen. Gemeente, politie

17 Wet milieubeheer WET MILIEUBEHEER DOEL De Wet Milieubeheer heeft tot doel dat handelingen achterwege worden gelaten die een nadelig gevolg kunnen hebben voor het milieu. De wet geeft instrumenten voor de overheid om een milieubeleid te kunnen voeren. Verder worden bedrijfsmatige activiteiten die milieubelastend kunnen zijn gebonden aan een milieuvergunning of een milieumelding. NADERE REGELS - Inrichtingen- en vergunningenbesluit - Besluit horeca, sport en recreatieinrichtingen milieubeheer. ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR Eenieder neemt voldoende zorg voor het milieu in acht. Het is verboden zonder vergunning een inrichting op te richten, te veranderen of in werking te hebben. Volstaan kan worden met een milieumelding voor inrichtingen die vallen onder het Besluit horeca, sport en recreatieinrichtingen milieubeheer. Milieuvergunning Besluit op een Milieumelding Handhavingsbesluiten Nee Ja, technische eisen ten aanzien van stank, hinder, lawaai, energiezuinigheid met name op installaties in gebouwen Burgemeester en wethouders en bij zeer grote projecten gedeputeerde staten 6 maanden Onbepaald Burgemeester en wethouders, bij grote projecten gedeputeerde staten Milieuinspectie

18 Wet op de ruimtelijke ordening WET OP DE RUIMTELIJKE ORDENING 1 DOEL NADERE REGELS ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE Het geven van regels omtrent de organisatie, bevoegdheden, instrumenten, procedures, de handhaving en de rechtsbescherming ter zake van de ruimtelijke ordening (=vorming en uitvoering van overheidsbeleid betreffende de bestemming, de inrichting en het beheer en gebruik van onroerende zaken) Besluit op de Ruimtelijke Ordening Planologische kernbeslissingen (bijv. 5e Nota Ruimtelijke Ordening) Provinciaal streekplan Gemeentelijk bestemmingsplan Met zogenoemde indirecte binding wordt het planologisch overheidsbeleid bindend aan de burger opgelegd via lokale bestemmingsplannen waarin bouw- en gebruiksvoorschriften zijn neergelegd. De bouwvoorschriften krijgen bindende werking via de ingevolge de Woningwet vereiste bouwvergunning. De gebruiksvoorschriften van een bestemmingsplan hebben een rechtstreekse binding. Een bestemmingsplan kan een aanlegvergunningenstelsel bevatten op grond waarvan voor de uitvoering van bepaalde werken (niet zijnde bouwactiviteiten) een vergunning kan gelden. Bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld ruimtelijk plan waarin voor een bepaald gebied de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling wordt aangegeven. Met bebouwings- en gebruiksvoorschriften, een plankaart en een plantoelichting is het bestemingsplan direct bindend voor de burger Aanlegvergunning Vrijstellingen van het bestemmingsplan Handhavingsbeschikkingen Planschadebeschikkingen Burgemeester en wethouders, Gemeenteraad 8 weken 1 In dit verband kan ook genoemd worden de Wet op de stads- en dorpsvernieuwing. Deze wet had een hoofdstuk van de WRO kunnen zijn. Deze wet biedt gemeenten een tweetal facultatief toepasbare planfiguren, te weten de leefmilieuverordening en het stadsvernieuwingsplan. Deze plannen zijn inzetbaar in gebieden waar sprake is van kwaliteitsproblemen op het terrein van woon- en werksituaties alsmede voor stadsvernieuwingsgebieden.

19 Wet op de ruimtelijke ordening DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR Onbepaald Burgemeester en wethouders

20 Wet op de stads- en dorpsvernieuwing WET OP DE STADS EN DORPSVERNIEUWING 2 DOEL Gemeente kan op grond van deze wet voor een gebied tijdelijk een leefmilieuverordening of een stadvernieuwingsplan vaststellen NADERE REGELS Leefmilieuverordening, Stadvernieuwingsplan ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN Aanlegvergunning op grond van stadsvernieuwingsplan PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR 2 De toekomst van het WSDV-instrumentarium wordt thans door het Rijk bezien. Daarom wordt deze wet niet uitvoerig beschreven.

21 Woningwet WONINGWET DOEL Ordening in het bouwen en wonen. De Woningwet geeft een grondslag om inhoudelijke kwaliteitseisen te stellen ten aanzien van veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid, milieu en het uiterlijk van bouwwerken. Via het verbod om te bouwen zonder een vergunning van burgemeester en wethouders ligt er een inhoudelijke koppeling met de WRO, het bestemmingsplan is namelijk een weigeringsgrond voor de bouwvergunning. Verder bestaat er een procedurele koppeling met het milieuvergunningenstelsel en de monumentenwet. NADERE REGELS - Bouwbesluit, met onderliggende ministeriële regelingen (bevat landelijk uniforme voorschriften voor bestaande bouwwerken omtrent veiligheid, gezondheid en bruikbaarheid. Voor te bouwen bouwwerken zijn voorschriften omtrent energiezuinigheid en milieu opgenomen) - Besluit meldingplichtige bouwwerken - Gemeentelijke bouwverordening (bevat voorschriften over o.a. bouwen op verontreinigde grond, aansluitverplichtingen nutsvoorzieningen, bereikbaarheid gebouwen i.v.m. calamiteit en voor gehandicapten, brandveiligheidinstallaties en brandveilig gebruik, veiligheid en hinder tijdens de uitvoering van de bouw, scheiden en afvoeren bouw- en sloopafval, slopen van bouwwerken, welstandscriteria etc ALGEMENE REGELS Het is verboden te bouwen zonder bouwvergunning van burgemeester en wethouders. - Bouwbesluit bevat landelijk uniforme voorschriften voor bestaande bouwwerken omtrent veiligheid, gezondheid en bruikbaarheid. Voor te bouwen bouwwerken zijn voorschriften omtrent energiezuinigheid en milieu opgenomen; - Bouwverordening is door de gemeenteraad vastgesteld en bevat voorschriften over o.a. bouwen op verontreinigde grond, aansluitverplichtingen nutsvoorzieningen, bereikbaarheid gebouwen i.v.m. calamiteit en voor gehandicapten, brandveiligheidinstallaties en brandveilig gebruik, veiligheid en hinder tijdens de uitvoering van de bouw, scheiden en afvoeren bouw- en sloopafval, slopen van bouwwerken, welstandscriteria etc - zodra er bij de sloop van bouwwerken meer dan 10 m3 sloopafval ontstaat is er een sloopvergunning vereist - heeft het slopen mede betrekking op asbest, dan is sloopvergunning vereist BESCHIKKINGEN - bouwvergunning, - bouwmelding voor de bouw van kleinere bouwwerken - woonvergunning - aanschrijvingen Woningwet ter naleving van Bouwbesluit

22 Woningwet bestaande bouw - aanschrijvingen Woningwet ter naleving welstandsvereiste bestaande bouw - aanschrijvingen Woningwet ter naleving bouwverordening bestaande bouw - onbewoonbaarverklaring - sloopvergunning - sloopmelding - vergunning brandveilig gebruik (gebruiksvergunning) - handhavingsbeschikkingen PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG Niet van toepassing Bouwtechnische toetsen en toetsing aan welstand Burgemeester en wethouders DUUR AFGIFTE 13 weken (kan aanzienlijk langer zijn indien er een planologische vrijstelling nodig is, bij samenloop met andere vergunningstelsels en bij bodemverontreiniging) DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR vergunning expireert bij voltooiing bouw en kan verder bij niet gebruiken na zes maanden worden ingetrokken Burgemeester en wethouders

23 Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden WET HYGIËNE EN VEILIGHEID BADINRICHTINGEN EN ZWEMGELEGENHEDEN DOEL Het stellen van eisen ten aanzien van de hygiëne en veiligheid in badinrichtingen en zwemgelegenheden NADERE REGELS ALGEMENE REGELS Besluit hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (geeft aan welke categorieën van inrichtingen onder de werkingssfeer van de wet vallen - op privébaden na zo n beetje alles- ; voorts worden eisen gesteld aan de hoedanigheid van het zwemwater, de behandeling van het zwemwater, onderzoek van het zwemwater, toiletten, douches, toezicht e.d.). Regeling kennisgeving badinrichtingen (geeft aan welke gegevens moeten worden gemeld bij de oprichting van een badinrichting) Regeling aanwijzing toezichthouders Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden Zie onder nadere regels BESCHIKKINGEN - ontheffing in bijzondere gevallen van de algemene regels (art. 5) - nadere voorschrifen op te leggen door Gedeputeerde Staten (art. 7) PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR Niet van toepassing Ja Gedeputeerde staten ontheffing 8 weken geen termijn - Inspectie milieuhygiëne; - Gedeputeerde staten

24 Waterleidingwet WATERLEIDINGWET (GEWIJZIGD BIJ STB. 295V, M.I.V. 1 AUGUSTUS 2000) DOEL NADERE REGELS ALGEMENE REGELS BESCHIKKINGEN Het vanuit het belang van de bescherming van de volksgezondheid stellen van eisen ten aanzien van de levering van leidingwater door waterleidingbedrijven, collectieve watervoorzieningen (waar water wordt behandeld door een ander dan het waterleidingbedrijf voordat het aan derden ter beschikking wordt gesteld, bijv. eigen winningen op kampeerterreinen) en collectieve leidingnetten (aangesloten op leidingnet waterleidingbedrijf, bijv. in hotels, ziekenhuizen, bedrijven) Waterleidingbesluit (wijziging wsch. februari 2001 in werking; nadere eisen m.b.t. inrichting leidingnet, kwaliteitseisen, meetfrequentie en analysemethoden leidingwater, informering verbruikers) Tijdelijke regeling legionellapreventie in leidingwater (eigenaren van collectieve watervoorzieningen en leidingnetten moeten binnen 6 maanden (zorginstellingen) of 1 jaar risico-analyse uitvoeren en zonodig beheersplan opstellen) Regeling aanwijzing toezichthouders Waterleidingwet (wsch. wordt Inspectie Milieuhygiëne, die al toezichthouder is voor waterleidingbedrijven, in 2001 aangewezen als toezichthouder voor collectieve watervoorzieningen en collectieve leidingnetten) Regeling chemicaliën en materialen drinkwatervoorziening (treedt wsch. in jan/feb 2001 in werking; stelt nadere regels aan gebruikte materialen en chemicaliën) Zie onder nadere regels Ontheffing kwaliteitseisen goedkeuring meetprogramma toezichthouder kan maatregelen voorschrijven PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR Niet van toepassing Ja Inspectie milieuhygiëne en Minister van VROM zie termijnen genoemd in AWB -duur geldigheid beschikking wordt in beschikking bepaald -genoemde wetten en regelingen zijn voor onbepaalde termijn geldig, m.u.v. Tijdelijke regeling legionellapreventie die binnen 2 jaar in AMvB moet worden omgezet Inspectie milieuhygiëne (waterleidingbedrijven controleren

25 Waterleidingwet aangesloten collectieve watervoorzieningen en leidingnetten als verlengstuk van toezicht)

26 Wet op de openluchtrecreatie WET OP DE OPENLUCHTRECREATIE DOEL NADERE REGELS De wet beoogt het kamperen te regelen uit het oogpunt van consumentenbescherming, bescherming van natuur en landschap, veiligheid en hygiene Bij algemene maatregel van bestuur worden nadere eisen gesteld met betrekking gezondheid en hygiene van kampeerterreinen. Dit kan tevens betrekking hebben op jachthavens en complexen van recreatiebungalows. Bijzondere regels voor niet commerciele terreinen. ALGEMENE REGELS BESCHIKKING kampeerterreinen kunnen slechts daar worden geexploiteerd waar dit vanuit de ruimtelijke ordening toelaatbaar is. Daarnaast dienen de commerciele kampeerterreinen te voldoen aan eisen omtrent kenbaarheid van door hen gehanteerde consumentenvoorwaarden vergunningen en ontheffingen PERSOONSGEBONDEN ZAAKSGEBONDEN geen eisen aan inrichting van kampeerterreinen BEVOEGD GEZAG burgemeester en wethouders DUUR AFGIFTE geen DUUR GELDIGHEID HANDHAVING geen politie, gemeentelijke toezichthouders en inspectie van de Volksgezondheid

27 Drank- en horecawet DRANK- EN HORECAWET 3 DOEL De wet reguleert de distributie van alcoholhoudende drank onder het publiek. Voor o.m. openbare inrichtingen waar alcoholhoudende drank wordt geschonken voor gebruik ter plaatse schept de wet de randvoorwaarden voor een verantwoorde distributie van alcohol in de samenleving vanuit het oogpunt van alcoholmatiging en preventie van misbruik van alcohol NADERE REGELS - Besluit inrichtingseisen Drank- en Horecawet - Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet. - Besluit aanvulling omschrijving slijterbedrijf - Besluit kennis en inzicht sociale hygiëne - Regeling bewijsstukken sociale hygiëne Drank- en Horecawet - Regeling aanvraaggegevens en formulieren Drank- en Horecawet ALGEMENE REGELS De wet bevat een aantal algemene verboden. Zo mag men als men een lokaliteit voor het publiek geopend houdt geen alcoholhoudende drank aanwezig hebben, in voorraad hebben of toestaan dat er alcohol wordt gebruikt. Van dit algemene uitgangspunt mag worden afgeweken voor de verkoop van zwak alcoholhoudende drank in winkels (uitgezonderd non food winkels, benzinestations en winkels in wegrestaurants) en voor wat betreft de horeca en slijterijen indien voldaan wordt aan de bepalingen inzake het vergunningstelsel (artikel 25). BESCHIKKINGEN De vergunning voor de uitoefening van het horecabedrijf (artikel 3) PERSOONSGEBONDEN De eisen gelden voor alle leidinggevenden. Als de ondernemer een natuurlijk persoon is wordt hij of zij altijd beschouwd als tenminste een van de leidinggevenden. Er dient gedurende de openingstijd tenminste een van de leidinggevenden aanwezig te zijn. Leidinggevenden mogen niet onder curatele staan dan wel uit het ouderlijk gezag of de voogdij ontzet zijn. Zij mogen niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn. Dit wil zeggen dat zij niet te slechter naam en faam bekend mogen staan. Hier zit een stuk freies ermessen in voor burgemeester en wethouders. De jurisprudentie op dit gebied is grillig. Je kunt niet over een nacht ijs gaan. Vooral de voorvallen in het recente verleden tot vijf jaar geleden dienen richtinggevend te zijn voor het oordeel. Zij moeten de leeftijd van 25 jaar hebben bereikt. Zij moeten voldoen aan de minimum eisen zoals omschreven in het Besluit Eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet. Zij dienen te beschikken over voldoende kennis en inzicht m.b.t. sociale hygiëne. Dit is verder in een besluit uitgewerkt. Het SVHonderwijscentrum in Zoetermeer is aangewezen als de toetsende 3 De nieuwe drank en horecawet is in werking getreden per 1 november 2000.

28 Drank- en horecawet instantie. Overigens zijn door het SVH ook tal van binnen en buitenlandse horecaopleidingen beoordeeld waarvan een diploma recht geeft op een bewijsstuk van het SVH. ZAAKSGEBONDEN 4 BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE Het pand waarin de horeca-inrichting wordt gevestigd moet voldoen aan bepaalde inrichtingseisen, bijv. ten aanzien van de hoogte, de oppervlakte, de ventilatie en de aanwezigheid van toiletten. Belangrijke eisen betreffen ventilatie, toiletgelegenheden, en de minimumvloeroppervlakte-eis voor tenminste een lokaliteit (die minimaal 35m2 moet bedragen). Deze eis t.a.v. een minimumvloeroppervlakte speelt een belangrijke rol in het voorkomen dat elke snackcorner en huiskamer als drankverstrekkend horecabedrijf kan gaan fungeren. Burgemeester en wethouders voeren de wet in medebewind uit. Zij verlenen de vergunningen. De Raad heeft op basis van de wet met name artikel 23 - verordenende bevoegdheid. Veel gemeenten hebben een verbod op het schenken van sterke drank in sportkantines, jeugdaccommodaties, campings en gebouwen waarin onderwijs wordt gegeven. Maar de Raad heeft ook de bevoegdheid om dergelijke nader te omschrijven inrichtingen geheel droog te leggen. Ook is het mogelijk het tappen en slijten binnen een aan te wijzen gebied permanent of tijdelijke geheel te verbieden. De verkoop uit winkels kan in verband met te verwachten problemen op straat tijdelijk worden verboden. De verordeningen moeten natuurlijk wel gemotiveerd worden vanuit het sociaal hygiënisch belang. De Keuringsdienst van Waren is het bevoegde onderdeel van het Staatstoezicht op de Volksgezondheid dat is aangewezen als toezichthouder, met inbegrip van het toezicht op het verlenen van vergunningen door de gemeenten. De Keuringsdienst van Waren heeft ook opsporingsbevoegdheid voor deze wet. De wet stelt voor het behandelen van vergunningsaanvragen een termijn van drie maanden. Het betreft een gebonden beschikking. Een vergunning vervalt als er niet binnen zes maanden gebruik van wordt gemaakt, of als de ondernemer een jaar lang vrijwillig afziet van de bedrijfsuitoefening of als aan hem een nieuwe vergunning wordt verleend die de oude vervangt. Als er geen vervalgrond aan de orde is blijft een vergunning bestaan, tenzij burgemeester en wethouders de vergunning intrekken. Dat kan als achteraf blijkt dat de gemeente bij de vergunningsaanvraag om de tuin is geleid, als niet meer aan de vergunningsvoorwaarden wordt voldaan, een verbouwing niet is doorgegeven of als er een leidinggevende bij is gekomen (die dus niet op de vergunning stond). Het regelmatig overtreden van verbodsbepalingen uit deze wet kan ook een intrekkingsgrond vormen. Daarnaast moet de vergunning worden ingetrokken als het van kracht 4 Enkele eisen m.b.t. de inrichting van een locatie zijn dubbel geregeld deze zijn namelijk niet alleen in de DHW opgenomen, maar ook in het bouwbesluit. Echter, het bouwbesluit is vooralsnog niet in werking getreden.

29 Drank- en horecawet blijven van de vergunning gevaar op zou leveren voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid. Er moeten zich dan wel in de inrichting feiten hebben voorgedaan. De aanwezigheid van een enkel vuurwapen of harddrugs kunnen al als feiten worden gezien. Bij deze laatste intrekkingsgrond kan zelf een termijn van maximaal 5 jaar worden bepaald waarbinnen op het pand geen vergunning meer mag rusten. DUUR GELDIGHEID HANDHAVING DOOR Als na het verlenen van een vergunning er niet binnen 6 maanden gebruik van wordt gemaakt, of als anders dan wegens overmacht een jaar lang geen gebruik wordt gemaakt van een vergunning, vervalt deze van rechtswege. Dit is eveneens het geval als er een vergunning wordt verleend, die de oude vergunning vervangt i.v.m. opgetreden veranderingen. Voor het overige blijft een vergunning geldig indien hij niet wordt ingetrokken. Keuringsdienst van Waren (toezicht en opsporing) en de politie (opsporing).

30 Wet op de kansspelen WET OP DE KANSSPELEN 5 DOEL Wet op de kansspelen is van toepassing op een deel van de Openbare inrichtingen, namelijk casino s en inrichtingen waar een speelautomaat is geplaatst. Doelen zijn: - het in goede banen leiden (kanaliseren) van de menselijke speelzucht door - een beperkt en genormeerd aanbod, met het oog op de bescherming van de spelers, de integriteit van het spel en het tegengaan van uitwassen en misstanden; - de fondsenwerving: het ten goede laten komen van de opbrengsten van het kansspel aan de staatskas en andere goede doelen ; en - het tegengaan van de illegaliteit of van het wegvloeien van gelden naar buitenlandse aanbieders. NADERE REGELS - Kansspelenbesluit - Besluit winkelweekacties - Speelautomatenbesluit ALGEMENE REGELS - Beschikking casinospelen Huisreglement voor de speelcasino s - Speelautomatenregeling - Richtlijn handhaving Besluit speelautomaten BESCHIKKINGEN Landelijke kansspelen: incidentele kansspelen (Grote Clubaktie, loterijen, puzzelacties e.d.); Het Ministerie van Justitie kan vergunning verlenen aan kansspelen, waarvan de opbrengst voor goede doelen bestemd is. Permanente kansspelen; In totaal zijn er acht vergunningen (de Postcodeloterij (Justitie), de Grote Sponsorloterij (Justitie), de Bank- /Giroloterij (Justitie), de Staatsloterij (Financiën en Justitie), de Kras(Instant)loterij (Justitie en VWS), de Sporttotalisator (Lotto en sportprijsvragen) (Justitie en VWS), de (Paarden)Totalisator (Justitie en LNV) en de Casinospelen(Justitie en EZ)) verleend voor permanente landelijke kansspelen. Lokale/kleine kansspelen: gemeenten kunnen vergunning afgeven voor lokale loterijen, met een prijzengeld tot gulden Bingo s; Verenigingen kunnen bingo s organiseren, die zij van tevoren moeten aanmelden bij de gemeente (veelal gedelegeerd aan de politie) en waarbij zij zich moeten houden aan de eventueel door de gemeente gestelde eisen. Achteraf moeten zij rekening en verantwoording afleggen bij de politie. Winkelweekacties; Tenminste tien winkeliers mogen samen een winkelweekactie houden, waarbij de loten gratis worden verstrekt en 5 De nieuwe / gewijzigde Speelautomatentitel van de WOK is op 1 juni in werking getreden (stb. 224), er heeft nog geen politieke besluitvorming over het rapport van de MDW-werkgroep Kansspelen plaatsgevonden.

31 Wet op de kansspelen het prijzenpakket niet hoger mag zijn dan gulden. Hiervoor is een vergunning vereist van de Kamer van Koophandel. Prijsvraag; De zelfstandige ondernemer mag een jureerbare prijsvraag uitloven. Als de hoogste prijs niet hoger is dan 5000 gulden, zijn er geen voorwaarden gesteld. Bij een hogere hoofdprijs is een vergunning van de gemeente (tot gulden) of Justitie nodig. Rad van avontuur en het vogelpiekspel; Het laatste spel komt zover bekend niet (meer) voor, het rad van avontuur bekend van braderie en kermis- dient te worden gemeld bij gemeenten. Speelautomaten. De speelautomaat is samen met bovengenoemde kleine kansspelen- het enige kansspel waarvan de opbrengst niet aan het algemeen belang toekomt, maar aan de particuliere exploitanten en opstellers van de automaten. Drie soorten vergunningen zijn van belang: een vergunning voor het in de handel brengen (modeltoelating/ez), een vergunning voor het exploiteren (exploitatievergunning/ez) en een vergunning voor het aanwezig hebben (aanwezigheidsvergunning/burgemeester) van speelautomaten. PERSOONSGEBONDEN De aanwezigheidsvergunning kan worden geweigerd, indien een eerder aan de aanvrager in dezelfde gemeente of een andere gemeente verleende vergunning wegens overtreding van de bij of krachtens deze Titel vastgestelde bepalingen of de aan de vergunning verbonden voorschriften is ingetrokken en nog geen twee jaar zijn verstreken sinds het besluit tot intrekking onherroepelijk is geworden (art. 30e, tweede lid, onder a, WOK). De aanwezigheidsvergunning wordt ingetrokken indien de vergunninghouder het in de artikelen 30t, eerste lid, onder c, of tweede lid bedoelde verbod heeft overtreden (art. 30f, eerste lid, onder c, WOK). De aanwezigheidsvergunning kan worden ingetrokken indien de vergunninghouder, onverminderd het bepaalde in het eerste lid, aanhef en onder c, de bij of krachtens deze Titel vastgestelde voorschriften heeft overtreden (art. 30f, tweede lid, onder a, WOK). De exploitatievergunning kan worden geweigerd indien de aanvrager niet beschikt over een werkplaats met een oppervlakte van tenminste 35 vierkante meter en over testapparatuur en overige gereedschappen, nodig voor onderhoud en reparatie van speelautomaten, dan wel niet permanent de mogelijkheid heeft een derde in te schakelen die over dergelijke faciliteiten beschikt (art. 30k, onder a, WOK en art. 10 Speelautomatenbesluit). De exploitatievergunning kan worden geweigerd indien een eerder aan de aanvrager verleende vergunning wegens overtreding van de bij of krachtens deze Titel vastgestelde bepalingen of de aan de vergunning verbonden voorschriften is ingetrokken en nog geen drie jaar zijn verstreken sinds de beschikking tot intrekking onherroepelijk is geworden (art. 30k, b, WOK). De exploitatievergunning wordt ingetrokken indien de vergunninghouder het in de artikelen 30t, eerste lid, onder b, of tweede

32 Wet op de kansspelen lid bedoelde verbod heeft overtreden (art. 30l, eerste lid, onder b, WOK). De exploitatievergunning kan worden ingetrokken, indien de vergunninghouder, onverminderd het bepaalde in het eerste lid, aanhef en onder b, de bij of krachtens deze Titel vastgestelde bepalingen of de aan de vergunning verbonden voorschriften heeft overtreden (art. 30l, 2e lid, WOK). De modeltoelating kan worden geweigerd indien een eerder aan de aanvrager verleende toelating van een model is ingetrokken wegens overtreding van de bij of krachtens deze Titel vastgestelde bepalingen of de in de verklaring, houdende de toelating, opgenomen voorschriften en nog geen drie jaar zijn verstreken sinds de beschikking tot intrekking onherroepelijk is geworden (art. 30p, onder a, WOK). De modeltoelating kan worden ingetrokken, indien de bij of krachtens deze Titel vastgestelde bepalingen of de voorschriften, opgenomen in de verklaring houdende de toelating, zijn overtreden door de houder of diens gemachtigde, bedoeld in artikel 30m en artikel 30r, tweede lid (art. 30s, tweede lid, WOK). ZAAKSGEBONDEN Krachtens artikel 27g, tweede lid, van de Wet op de kansspelen, wordt onder speelcasino verstaan de voor het publiek opengestelde of bedrijfsmatig gedreven inrichting, waar door middel van gemeenschappelijk beoefende kansspelen aan de deelnemers de gelegenheid wordt gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling, waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed uit kunnen oefenen. De vestiging van een speelcasino behoeft de voorafgaande instemming van de raad van de betrokken gemeente (art. 27h lid 3 en art. 27i, lid 2, onder a, WOK). De Nationale Stichting tot Exploitatie van Casinospelen in Nederland treft de maatregelen en voorzieningen die noodzakelijk zijn voor een behoorlijk toezicht op de toegang tot het speelcasino en die noodzakelijk zijn voor het handhaven van de orde en rust in de speelzaal (art. 10, eerste lid, Beschikking casinospelen). De stichting stelt een huisreglement op. Het huisreglement bevat in ieder geval regels inzake de afgescheiden gedeelten van het speelcasino waar casinospelen worden aangeboden met hogere minimuminzetten dan de minimuminzetten in de overige speelzalen (art. 10, derde lid, h, Beschikking casinospelen). Ingevolge artikel 30c, eerste lid, van de Wet op de kansspelen, kan de aanwezigheidsvergunning slechts worden verleend, indien zij betreft het aanwezig hebben van één of meer speelautomaten: in een inrichting, als bedoeld in artikel 3, eerste lid, onder a of c, van de Drank- en Horecawet, indien daarvoor ingevolge die wet vergunning is verleend en deze nog van kracht is; in een inrichting, waarvan de ondernemer inschrijfplichtig en ingeschreven is bij het Bedrijfschap Horeca;

33 Wet op de kansspelen in een inrichting, niet zijnde een inrichting als bedoeld onder a of b, bestemd om het publiek gelegenheid te geven een spel door middel van speelautomaten te beoefenen (speelautomatenhal), voor zover het houden van een zodanige inrichting krachtens een vergunning van de burgemeester bij gemeentelijke verordening is toegestaan. Een aanwezigheidsvergunning kan alleen worden verleend met betrekking tot onder a, b en c bedoelde inrichtingen (art. 4 Speelautomatenbesluit). Het is niet toegestaan kansspelautomaten aanwezig te hebben in inrichtingen als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder a en b, van de Wet op de kansspelen, die deel uitmaken van sportcomplexen of dorps- of buurthuizen, van welke inrichtingen de activiteiten in belangrijke mate gericht zijn op personen beneden de leeftijd van 16 jaar (art. 5 Speelautomatenbesluit). De aanwezigheidsvergunning wordt ingetrokken indien voor een inrichting of gelegenheid, als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, niet de vergunning van kracht is, die ingevolge de voor die inrichting of gelegenheid geldende bepalingen is vereist (art. 30f, eerste lid, onder b, WOK). In de exploitatievergunning kunnen voorschriften worden opgenomen met betrekking tot de vereiste beschikbaarheid van faciliteiten voor onderhoud en reparatie van speelautomaten (art. 30j, eerste lid, WOK). BEVOEGD GEZAG DUUR AFGIFTE Onze Minister van Justitie / EZ / Financiën / LNV / VWS / gemeente & burgemeester / Kamer van Koophandel / politie Termijnen Awb DUUR GELDIGHEID - Landelijke incidentele kansspelen: kortlopend (korter dan een jaar), variërende looptijd, vaak samenhangend met specifieke (kortlopende) acties (vb Grote Club Actie); - Lokale/kleine kansspelen: kortlopend (korter dan een jaar), Varierende looptijd, samenhangend met bepaalde evenementen (kermis, braderie) en acties (winkelweekacties); - Speelautomaten - aanwezigheidsvergunning: in beginsel een jaar (twaalf maanden), maar de mogelijkheid bestaat dat de vergunning geldt voor een tijdvak korter dan twaalf maanden of langer dan twaalf maanden doch ten hoogste vier jaar; - Exploitatievergunning: onbepaalde tijd, jaarlijks is een vast bedrag aan leges verschuldigd; - modeltoelating: onbepaalde tijd, in ieder geval zolang als naar het model speelautomaten worden vervaardigd; HANDHAVING DOOR Bestuurlijk: De ministers van Justitie, EZ, Financiën LNV, VWS, gemeentelijke autoriteiten en de burgemeester (vergunningverlening). Strafrechtelijk: politie (bijzondere wetten) en OM.