O M G E V I N G S V E R G U N N I N G , 3 mei 2017

Transcriptie

1 O M G E V I N G S V E R G U N N I N G , 3 mei 2017 Op 1 november 2016 hebben wij van u een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het bouwen van een inlaatwerk in het toekomstige tracé van de Kamperstraatweg, in het plangebied IJsseldelta Zuid te Kampen. De aanvraag heeft betrekking op de percelen nabij de Kamperstraatweg, kadastraal bekend gemeente IJsselmuiden, sectie F, nummer 561 en nummer 579, en is geregistreerd onder nummer Besluit Wij besluiten, gelet op artikel 2.1 en volgende van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht de omgevingsvergunning te verlenen. Ons besluit is gebaseerd op de volgende stukken: 1. Het aanvraagformulier d.d. 1 november 2016; 2. Tekening IJD-IIJ-TEK-0001, laatst gewijzigd d.d (parafen); 3. Tekening KAMPEN MO 01, haitsma beton, laatst gewijzigd d.d ; 4. Constructieberekening, nota van uitgangspunten, document IJD-INL-RAP-010, d.d ; 5. VO geotechnische berekening Inlaatwerk IJsseldijk, document IJD-INL-RAP-1012, d.d , laatst gewijzigd d.d (parafen); 6. Tekening IJD-INL-TEK-1102, laatst gewijzigd d.d (parafen); 7. Tekening IJD-OTDW-TEK-2646, laatst gewijzigd d.d (parafen); 8. Tekening IJD-INL-TEK-1004, laatst gewijzigd d.d (parafen); 9. Tekening IJD-INL-TEK-1005, laatst gewijzigd d.d (parafen); 10. Tekening IJD-INL-TEK-1006, laatst gewijzigd d.d (parafen); 11. VO Inlaatwerk IJsseldijk Constructieve berekening, document IJD-INL-RAP-1011, d.d , laatst gewijzigd d.d (parafen); 12. Ruimtelijke Kwaliteit Inlaatsysteem IJsseldijk, Uitwerking en aanvulling SNIP 3 Beeldkwaliteitsplan en Addendum. Documentnummer IJD , laatst gewijzigd d.d (parafen); 13. Reactienota zienswijze d.d. 26 april bijlage. De omgevingsvergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten: -Het bouwen van een bouwwerk (bouw) Procedure Wij hebben dit besluit voorbereid volgens de uitgebreide procedure van paragraaf 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Daarnaast hebben wij de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriele regeling omgevingsrecht. Zienswijzen De ontwerpbesluiten hebben ter inzage gelegen van donderdag 2 maart 2017 tot en met woensdag 12 april Gedurende deze zes weken bestond de mogelijkheid om zienswijzen naar voren te brengen. In deze periode is één zienswijze naar voren gebracht. De ingediende zienswijze heeft niet geleid tot wijzigingen in de definitieve besluiten. Wel hebben ambtshalve wijzigingen in de besluiten plaatsgevonden. Voor de beantwoording van de zienswijze en een toelichting op

2 de ambtshalve wijzigingen wordt verwezen naar de Reactienota, die met dit definitieve besluit en de overige definitieve besluiten ter inzage is gelegd. Beroep Tijdens de periode zoals genoemd in de bekendmaking kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Deze rechter beslist in enige instantie over de ingestelde beroepen. Het instellen van beroep is mogelijk voor: belanghebbenden die tijdig hun zienswijze over het ontwerpbesluit naar voren hebben gebracht; belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij hierover geen zienswijze naar voren hebben gebracht; belanghebbenden die het niet eens zijn met de wijzigingen die ten opzichte van het ontwerpbesluit zijn aangebracht in het definitieve besluit, ook wanneer zij geen zienswijze naar voren hebben gebracht. Het ondertekende beroepschrift dient tenminste te bevatten: uw naam en adres; de dagtekening; een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht (zo mogelijk kopie van het besluit bijvoegen); een opgave van de redenen waarom u zich niet met het besluit kunt verenigen. Crisis- en herstelwet Afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet is van toepassing op het besluit. Voor het instellen van beroep betekent dit: dat de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen; het beroep niet-ontvankelijk wordt verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend; dat beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Inwerkingtreding en verzoek om voorlopige voorziening Het instellen van beroep schorst de werking van het besluit niet. Indien beroep is ingesteld, kan een verzoek worden gedaan tot het treffen van een voorlopige voorziening, bijvoorbeeld een schorsing van het besluit. Het verzoek om een voorlopige voorziening moet worden ingediend bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Bij het verzoek moet een afschrift van het beroepschrift worden overgelegd. Griffierecht Voor het indienen van een beroepschrift en een verzoekschrift om een voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd.

3 Vragen Voor vragen en nadere informatie over het project en de procedure kunt u terecht bij de Provinciaal coördinator IJsseldelta Zuid, de heer J.J. van Burg, via telefoonnummer Hoogachtend, namens burgemeester en wethouders van Kampen, M. Roelink Teammanager Vergunningen (Deze brief is in een geautomatiseerd proces aangemaakt en is daarom niet ondertekend) Leges Overeenkomstig de legesverordening bent u voor het in behandeling nemen van uw aanvraag voor een omgevingsvergunning leges verschuldigd (zie tabel). Voor betaling van dit bedrag ontvangt u binnenkort een aanslag. Bij deze aanslag wordt vermeld op welke wijze u eventueel bezwaar kunt aantekenen tegen de hoogte van het legesbedrag en de gehanteerde grondslagen. Wabo bouwen (art ) Wabo welstand (art ) , ,04 Totaal Leges: ,04

4 Toestemming voor het deel het bouwen van een bouwwerk (art. 2.1, lid 1, sub a Wabo) VOORWAARDEN: - het bouwplan dient overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte tekeningen te worden uitgevoerd; - er moet gebouwd worden overeenkomstig de bepalingen van het Bouwbesluit; - de rooilijnen op het bouwterrein worden uitgezet door de gemeente. Voor het uitzetten van de rooilijnen kunt u een afspraak maken met het team Toezicht en Handhaving, tel. (038) of (038) ; - van alle in gewapend beton, staal, hout, steen en dergelijke uit te voeren dragende constructiedelen moet voor aanvang van de bouwwerkzaamheden de door het team Toezicht en Handhaving goedgekeurde sterkteberekeningen met bijbehorende werktekeningen op het werk aanwezig zijn; - de wapening moet voordat met het storten wordt aangevangen door het team Toezicht en Handhaving worden gecontroleerd en goedgekeurd; - de uitvoering van het palenplan en het heiwerk moeten geschieden in overleg met en ten genoegen van het team Toezicht en Handhaving; - voordat met de bouwwerkzaamheden wordt begonnen moet op de bouwplaats een door het team Toezicht en Handhaving goedgekeurd terreininrichtingsplan aanwezig zijn; - indien tijdens de uitvoering blijkt dat enig constructiedeel verbetering of voorziening behoeft, dient dat te gebeuren in overleg met en ter goedkeuring van het team Toezicht en Handhaving; - het team Toezicht en Handhaving dient ten minste twee dagen van tevoren in kennis te worden gesteld van de start van de werkzaamheden. Dit kan telefonisch (038) of (038) , digitaal via - het team Toezicht en Handhaving dient ten minste één dag van tevoren in kennis te worden gesteld van het storten van beton; - het team Toezicht en Handhaving dient in kennis te worden gesteld van de voltooiing van de werkzaamheden. Dit kan telefonisch (038) of (038) , digitaal via - het terrein waarop wordt gebouwd, grond wordt ontgraven of dergelijke werkzaamheden worden verricht, moet door een doeltreffende afscheiding van de weg en van het aangrenzende open erf of terrein zijn afgescheiden indien gevaar of hinder te duchten is; - indien er in de toekomst tijdens eventuele terreinveranderingen grond vrij komt, geldt dat deze zonder voorwaarden op het terrein zelf kan worden hergebruikt. Indien de grond afgevoerd moet worden, zal rekening gehouden moeten worden met de richtlijnen van het Besluit bodemkwaliteit; - eventuele schade aan het wegdek of openbaar terrein zal door het team Algemene Zaken van de eenheid Beheer Openbare Ruimte op kosten van de vergunninghouder worden hersteld.

5 OVERWEGINGEN: Bestemmingsplan IJsseldelta Zuid De gronden waarop de te bouwen inlaatwerk komt te staan zijn gelegen in het geldende bestemmingsplan IJsseldelta Zuid. Ingevolge het bestemmingsplan hebben de gronden de hoofdbestemmingen: - Natuur (art. 10) en; - Verkeer (art. 14). Daarnaast hebben de gronden ook gedeeltelijk de dubbelbestemmingen: - 'Waarde Archeologie 2' (art. 22); - 'Waterstaat - Waterkering' (art. 25) en; - 'Waterstaat - Waterstaatkundige functie' (art. 26). Naast de hoofd- en dubbelbestemmingen zijn de gronden ook gedeeltelijk aangeduid met de functieaanduiding waterstaat - inlaat en de gebiedsaanduiding vrijwaringszone waterstaatswerk, vrijwaringszone dijk en vegetatie 3. De aanvraag omgevingsvergunning is getoetst aan het bepaalde in artikel: - 10, lid 10.1, sub h en lid 10.2,sub ; - 14, lid 14.1, sub h en lid 14.2, sub , onderdeel b; - 22, lid 22.1 en lid 22.2; - 25, lid 25.1, sub a; - 26, lid 26.1 en lid 26.2 en lid 26.3; - 30, lid 30.1 en lid Uit de bestemmingsplantoets is gebleken dat het inlaatwerk voldoet aan de gestelde bouw- en gebruiksregels behorende bij de bovengenoemde hoofd- en dubbelbestemmingen. Gezien het voorgaande zijn wij van mening dat uw aanvraag omgevingsvergunning dan ook niet in strijd is met het geldende bestemmingsplan. Bouwbesluit 2012 Wij hebben uw aanvraag omgevingsvergunning ook getoetst aan de voorschriften van het Bouwbesluit Hieruit is gebleken dat uw aanvraag omgevingsvergunning voldoet aan de gestelde bouwkundige eisen. Redelijke eisen van welstand Voor alle Ruimte voor de Rivier projecten in Nederland is er een landelijk Q-team (Qualityteam) ingesteld. Afspraken die hier uit voortvloeien zijn onder andere dat er kwaliteitsteams gevormd worden voor de verschillende projecten van Ruimte voor de Rivier. Op grond van artikel 4.1, vierde lid van de Bouwverordening 2012 is voor kunstwerken die een directe relatie hebben met de waterveiligheid en zijn gelegen binnen het projectgebied van bestemmingsplan IJsseldelta-Zuid op 20 januari 2015 besloten de welstandsadvisering door andere personen dan de in artikel 4.1, eerste lid van de Bouwverordening 2012 genoemde te laten plaatsvinden. Als welstandscommissie voor de advisering aan het college over de redelijke eisen van welstand voor de genoemde bouwwerken zijn de volgende personen benoemd voor het ruimtelijk kwaliteitsteam :

6 - de heer Y. Feddes, landschapsarchitect, in de functie van voorzitter; - de heer R. Jansma, architect, als lid; - de heer H. de Vriend, emeritus hoogleraar Ecologie en Waterbouw TU Delft, als lid. Op 13 februari 2017 heeft het kwaliteitsteam het onderstaande negatieve welstandsadvies afgegeven; Beoordelingskader Het Ruimtelijk Kwaliteitsteam Ruimte voor de Rivier IJsseldelta heeft de aanvraag beoordeeld op grond van het Beeldkwaliteitsplan IJsseldelta Zuid d.d. 17 augustus 2012 en het beeldkwaliteitplan IJsseldelta Zuid nadere uitwerking kunstwerken d.d. 11 december Conclusie Het Ruimtelijk Kwaliteitsteam Ruimte voor de Rivier IJsseldelta concludeert dat de aanvraag omgevingsvergunning bouwen inlaatwerk IJsseldijk in strijd is met redelijke eisen van weistand. Toelichting: De hoofdopzet van het ontwerp in de aanvraag wijkt op essentiele onderdelen af van het beoordelingskader. In het beoordelingskader wordt de beeldkwaliteit beschreven van het inlaatwerk waarbij de Kamperstraatweg geintegreerd is met een hydraulisch regelwerk door middel van schuiven. De aanvraag betreft een oeververbinding ten behoeve van de Kamperstraatweg, waarbij de hydraulische regulering in de vorm van een overstroombare kade op afstand in de Onderdijkse waard is vormgegeven. Gezien het negatieve advies van het ruimtelijk kwaliteitsteam Ruimte voor de rivier IJsseldelta voldoet de aanvraag omgevingsvergunning niet aan redelijke eisen van welstand. Op grond van artikel 2.10, lid 1, sub d zou de aanvraag omgevingsvergunning geweigerd kunnen worden. Afwijken negatief welstandsadvies Wij wijken echter af van het negatieve welstandsadvies om de volgende redenen. Fase 2 van het project Ruimte voor de Rivier IJsseldelta wordt versneld uitgevoerd. De versnelling van IJsseldelta fase 2 waarvoor op 14 december 2016 de bestuursovereenkomst tussen het Rijk, provincies Overijssel en Flevoland en waterschap Zuiderzeeland is getekend, heeft aanleiding gegeven om het ontwerp van de inlaatconstructie aan te passen. In het oorspronkelijke ontwerp van de inlaatconstructie was rekening gehouden met een fasering van de hoogwatergeul. Door deze fasering was het nodig om de inlaat te voorzien van uitneembare schotten en beweegbare schuiven. Deze uitwerking is destijds opgenomen in het beeldkwaliteitsplan. Door de versnelling van fase 2 vervalt de fasering en kan de inlaatconstructie worden vereenvoudigd door het achterwege laten van de uitneembare schotten en de beweegbare schuiven. Dat heeft tot gevolg dat de inlaatconstructie lichter kan worden uitgevoerd. Dit heeft een positief effect op de vormgeving (m.n. fors minder materiaalgebruik) en heeft economische voordelen (lagere investeringskosten en lagere kosten voor beheer en onderhoud door de afwezigheid van beweegbare delen). Het geldende beeldkwaliteitsplan is gegeven de gewijzigde omstandigheden inmiddels achterhaald op onderdelen.

7 Gezien het voorgaande zijn er economische en maatschappelijke redenen om af te wijken van het negatieve welstandsadvies. De wet biedt ook de mogelijkheid hiertoe. Naast de economische en maatschappelijke redenen, is het ook een reden om af te wijken van het negatieve welstandsadvies omdat het ontwerp wel voldoet aan de nadere uitwerking en aanvulling van het beeldkwaliteitsplan. Het beeldkwaliteitsplan is aangevuld en verder uitgewerkt naar aanleiding van de versnelling van fase 2. Aan deze uitwerking voldoet het ontwerp wel. Het ruimtelijk kwaliteitsteam heeft hierover positief geadviseerd. Beoordelingskader Het Ruimtelijk Kwaliteitsteam Ruimte voor de Rivier IJsseldelta heeft de aanvraag ook beoordeeld op grond van het document Ruimtelijke Kwaliteit Inlaatsysteem IJsseldijk Uitwerking en aanvulling SNIP 3 Beeldkwalitetisplan en Addendum versie 4.0, d.d. 1 februari Conclusie Het Ruimtelijk Kwaliteitsteam Ruimte voor de Rivier IJsseldelta concludeert dat de aanvraag omgevingsvergunning bouwen inlaatwerk IJsseldijk, niet in strijd is met redelijke eisen van welstand op grond van de hiervoor genoemde uitwerking van het beeldkwaliteitsplan. Motivering: De hoofdopzet van het civieltechnische kunstwerk is helder, verklaarbaar en logisch. De asymmetische constructie van zowel pijlers als brugdek benadrukt het verschil tussen de rivierzijde en de bypass-zijde van het inlaatwerk. De functie van het inlaatwerk is onder verschillende watercondities, zoals laagwater, opstuwend water en hoogwater op de IJssel, goed leesbaar. De vormgeving van de vleugelwanden benadrukt het Inlaatwerk als een passtuk in de dijk. Pijlersafstand, constructie van onderbouw en groene bodemafwerking zorgen voor de transparantie van het Inlaatwerk en bieden ruimte voor de continuiteit en eenheid van het landschap in het Reevediep. Er is voldoende overeenstemming met de overige kunstwerken van het Reevediep. Het leuningwerk, randafwerking, afstand en vormgeving van de pijlers zijn duidelijk afgestemd met die van de Brug Nieuwendijk. De ontwerpprincipes van vispassage, doorspoelduiker en migratiegeul zijn helder en duidelijk weerggeven. Deze uitwerking en aanvulling is echter niet vastgesteld door de gemeenteraad van Kampen, waardoor het oorspronkelijke beeldkwaliteitsplan de formele toetsingsgrond blijft. Omdat deze uitwerking en aanvulling niet formeel is vastgesteld, is het noodzakelijk af te wijken van het oorspronkelijke advies van het ruimtelijk kwaliteitsteam. Gezien het voorgaande wijken wij af van het advies van het ruimtelijk kwaliteitsteam Ruimte voor de rivier IJsseldelta en verlenen wij de gevraagde omgevingsvergunning. Bouwverordening Daarnaast hebben wij uw aanvraag getoetst aan de voorschriften van de gemeentelijke bouwverordening. Gebleken is dat uw aanvraag omgevingsvergunning niet in strijd is met regels zoals gesteld in de gemeentelijke bouwverordening. Besluit Gezien het voorgaande verlenen wij de gevraagde omgevingsvergunning.