Welkom. Bijeenkomst Wet Natuurbescherming in Flevoland. Riëtte Iken, Provincie Flevoland Patrick van de Heisteeg OFGV

Transcriptie

1 Welkom Bijeenkomst Wet Natuurbescherming in Flevoland Woensdag 21 maart 2017 Welkomswoord door John Visbeen Riëtte Iken, Provincie Flevoland Patrick van de Heisteeg OFGV

2 Programma 09:00 09:15 uur Inloop 09:15 09:30 uur Welkom en introductie 09:30 10:00 uur Vergunningverlening De aanvraag van een vergunning Steven Douwes 10:00 10:30 uur Soorten, Een casus met gedragscodes Hendrik van Driel 10:30 10:45 uur Pauze 10:45 11:15 uur Kapmeldingen en herplantplicht Albert de Graaf 11:15 12:00 uur Vragen en antwoorden 12:00 13:00 uur Afsluiting en Lunch

3 Wet natuurbescherming Vergunningverlening in Flevoland Steven Douwes, provincie Flevoland

4 Wat ga ik aan u presenteren Wet natuurbescherming Soorten bescherming en verbodsbepalingen Vergunningen en ontheffingen Procedure

5 Wet natuurbescherming Technische samenvoeging van drie wetten Natuurbeschermingswet Flora en faunawet Wet natuurbescherming Boswet

6 Opzet van de Wet natuurbescherming H1 Algemene bepalingen H2 Natura gebieden H8 Overig H9 Overgangsrecht H3 Soorten H10 Wijziging andere wetten H4 Houtopstanden H11 Samenloop met andere wetsvoorstellen H5 Vrijstellingen H12 Slotbepalingen H 6 Financiële bepalingen H7 Handhaving Bijlagen

7 Beschermde inheemse diersoorten Vogelrichtlijn soorten Habitat Bern Bonn richtlijnsoorten (hierna Habitat richtlijnsoorten) Andere soorten (nationale bescherming) mussen, gierzwaluwen, ooievaars enz. 58 soorten bijlage IV: vaat-planten, weekdieren (?), kevers (?), libellen, vissen, vleermuizen en overige zoogdieren Zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen. (bijvoorbeeld: reeën, vossen, dassen, egels, bosmuizen, konijnen, hazen)

8 Soorten bescherming en verbodsbepalingen Beschermingsregime: zorgplicht verbodsbepalingen

9 Zorgplicht Natura 2000-gebieden, bijzondere nationale natuurgebieden en voor in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving. redelijk vermoeden dat handeling of nalaten ervan nadelige gevolgen kan veroorzaken: laat deze na, of neem maatregelen om de gevolgen te voorkomen, te beperken of ongedaan te maken.

10 Verboden bij diersoorten Vogelrichtlijn Habitatrichtlijn Andere soorten (Wnb bijlage onderdeel A) Opzettelijk doden of vangen Opzettelijk vernielen of beschadigen Jaar rond beschermd nest Opzettelijk storen (wezenlijke invloed op de staat van instandhouding) idem Vergelijkbaar Verblijf-, paaroverwinterplaatsen Opzettelijk verstoren idem Vergelijkbaar

11 Verboden bij planten Habitatrichtlijnsoorten opzettelijk plukken en verzamelen afsnijden ontwortelen Andere soorten (Wnb bijlage onderdeel B) opzettelijk te plukken en verzamelen afsnijden ontwortelen vernielen

12 Initiatief

13 Vooroverleg bij plannen en projecten - Inventariseren risico s en kansen - Provincie kan adviseren over: o Natura 2000 gebieden o soorten o natuurlijke verspreidingsgebied - Aanvraag procedure

14 Vergunningen en ontheffingen Vergunningen in de Wet natuurbescherming is nodig plan of project heeft mogelijk effect op de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura 2000-gebied (o.a. stikstof, geluid, verdroging) Ontheffingen in de Wet natuurbescherming is nodig voor handelingen, middelen of methoden die in strijd zijn met de wet (o.a. verjagen, doden, geweer met kunstlicht of demper, s nachts)

15 Vergunning Aantoonbaar geen significante gevolgen voor Natura2000-gebied GS verlenen een vergunning voor een plan of een project als: In de passende beoordeling rekening is gehouden met de gevolgen op de instandhoudingsdoelstellingen

16 Vergunning Wel gevolgen op de instandhoudingsdoelstellingen: GS verlenen alleen een vergunning indien: A D C geen alternatief Dwingende redenen van groot openbaarbelang Compensatie

17 Ontheffing GS kunnen ontheffing verlenen (soms minister) Slechts indien: - geen andere bevredigende oplossing - geen verslechtering van de staat van instandhouding - de grondslag voor de afwijking (grondslagen zijn verschillend voor vogelrichtlijn- habitatrichtlijn- en andere soorten)

18 Vrijstellingen landelijke vrijstelling voor schade soorten Regeling natuurbescherming: Konijn, houtduif, vos, Canadese gans, kauw en kraai. provinciale vrijstelling schadesoort Provinciale verordening Tabel 1 Grondgebruikers mogen diersoorten verjagen Tabel 2 Grondgebruikers mogen diersoorten doden (bosmuis, veldmuis) Vrijstelling ruimtelijke inrichting of ontwikkeling, bestendig beheer of onderhoud Tabel 3 Vrijstelling van verboden van andere soorten m.u.v. doden

19 Procedure Aanhaken Wabo onder Wnb vrijwillig - omgevingsvergunningplicht met verklaring van geen bedenkingen - geen vvgb, geen omgevingsvergunning. - handhaving door gemeente. Zonder aanhaken - Wnb ontheffing of vergunning verleend voorafgaand aan de Wabo - handhaving van ontheffing en of vergunning door provincie.

20 Het proces bij aanhaken

21 Proces in Flevoland

22 Indienen van de aanvraag Aanvraag vergunning of ontheffing door indienen van ingevuld aanvraagformulier aangevuld met bewijzen, onderzoeken bij

23 Vragen? Aan het eind van deze ochtend is er nog de mogelijkheid om vragen te stellen aan de gebiedsexpert.

24 Soortenbescherming Wet natuurbescherming in Flevoland Hendrik van Driel, 21 maart 2017,

25 1 januari 2017 Wet natuurbescherming Boswet 1961 Bescherming bosareaal in Nederland Natuurbeschermingswet 1998 Gebiedsbescherming Vogel en habitatrichtlijnen Natura 2000 Stikstofdepositie Flora en faunawet 2002 Soortenbescherming Jacht

26 Wie is bevoegd gezag Provincie Ontheffingen Vrijstellingen (her) introductie van soorten welke al elders in het land voorkomen Handhaving Het Rijk Ontheffingen o.a. landelijke infrastructuur, militaire terreinen, etc. Herintroductie van niet in Nederland voorkomende soorten. Vaststelling gedragscodes OFGV Voert handhavingstaken uit op het gebied van milieu voor provincies en gemeenten. Het toezicht op de wet natuurbescherming wordt in Flevoland uitgevoerd door de OFGV. De Gemeente Bevoegd gezag voor VV en HH bij ruimtelijke ingrepen in geval van een aangehaakte VVGB bij de omgevingsvergunning. Het toezicht wordt uitgevoerd door?..

27 Handhaving wet Natuurbescherming Handhaving Toezichthouder Opsporingsambtenaar Algemene wetbestuursrecht Opleggen dwangsom Bestuursdwang Wetboek van Strafvordering Proces-verbaal Bestuurlijke strafbeschikking milieu In beslagname Aanhouden

28 Handhaving wet Natuurbescherming OFGV 4 Inspecteurs Natuur 24/7 telefonisch bereikbaar 8-17 uur OFGV /7 (Milieu) klachten en meldingen (0320) handhaving@ofgv.nl

29 Opbouw wetgeving Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen. Hoofdstuk 2. Natura 2000 Hoofdstuk 3. Soorten (+ jacht en handel) Artikel 3.1 Vogels Artikel 3.5 Soorten genoemd in de habitat richtlijnen Artikel 3.10 Overige beschermde soorten Hoofdstuk 4. Houtopstanden Hoofdstuk 5. Vrijstellingen, beschikkingen en verplichtingen. Hoofdstuk 6. Financieel Hoofdstuk 7. Handhaving Hoofdstuk 8. Overig Hoofdstuk 9. Overgangsrecht Hoofdstuk 10. Wijziging overige wetten Hoofdstuk 11. Samenloop met andere wetsvoorstellen Hoofdstuk 12. Slotbepalingen.

30 Wet natuurbescherming.

31 Zorgplicht artikel 1.11 WNB 1 Een ieder neemt voldoende zorg in acht voor Natura 2000-gebieden, bijzondere nationale natuurgebieden en voor in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving. 2 De zorg, bedoeld in het eerste lid, houdt in elk geval in dat een ieder die weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige gevolgen kunnen worden veroorzaakt voor een Natura 2000-gebied, een bijzonder nationaal natuurgebied of voor in het wild levende dieren en planten: a. dergelijke handelingen achterwege laat, dan wel, b. indien dat achterwege laten redelijkerwijs niet kan worden gevergd, de noodzakelijke maatregelen treft om die gevolgen te voorkomen, of c. voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen, deze zoveel mogelijk beperkt of ongedaan maakt. 3 Het eerste lid is niet van toepassing op handelen of nalaten in overeenstemming met het bij of krachtens deze wet of de Visserijwet 1963 bepaalde.

32 Gedragscode Werken met een gedragscode is werken conform zorgplicht. Bestuursrechtelijke handhaving mogelijk. Bijvoorbeeld herstelmaatregelen

33 Juridisch kader gedragscode Artikel 3.31 lid 1 Wet Natuurbescherming De verboden, bedoeld in de artikelen 3.1, 3.2, zesde lid, 3.5, 3.6 tweede lid, of 3.10, en de krachtens artikel 3.11, eerste lid, geldende verplichting tot melding, zijn niet van toepassing op handelingen die zijn beschreven in en aantoonbaar worden uitgevoerd overeenkomstig een door Onze Minister goedgekeurde gedragscode en die plaatsvinden in het kader van: a. een bestendig beheer of onderhoud aan vaarwegen, watergangen, waterkeringen, waterstaatswerken, oevers, vliegvelden, wegen, spoorwegen of bermen, of in het kader van natuurbeheer; b. een bestendig beheer of onderhoud in de landbouw of de bosbouw; c. een bestendig gebruik, of d. ruimtelijke ontwikkeling of inrichting.

34 Goedgekeurde gedragscodes Gedragscode Rijkswaterstaat Gedragscode Vereniging van bos en natuurterrein eigenaren (voorheen bos schap) Gedragscode Natuurbeheer Gedragscode Provinciale infrastructuur Gedragscode voor drinkwaterbedrijven Gedragscode Unie van waterschappen Gedragscode Tennet TSO

35 Definitie bestendig beheer Artikel Lid 1. sub b b. een bestendig beheer of onderhoud in de landbouw of de bosbouw; Bestendig beheer en onderhoud Onder bestendig beheer en onderhoud worden activiteiten verstaan die een voorzetting zijn van de praktijk die gericht is op instandhouding van de bestaande situatie. Het doorvoeren van veranderingen zoals nieuwe werktechnieken of grootschalige maatregelen (kaalkap, omvorming, incidenteel baggeren) is geen bestendig beheer.

36 Casus U wilt als terreineigenaar een houtopstand vellen. Deze houtopstand is onderdeel van een wegbeplanting en bestaat uit essen. In één van de bomen zit een nest van een buizerd. Daarnaast bevinden zich in enkele bomen holtes welke gebruikt worden als verblijfplaats van de rosse vleermuis.

37 Conclusie Deze maatregel valt niet onder bestendig beheer en of onderhoud. Werken met gedragscode is niet mogelijk. Er dient een ontheffing te worden aangevraagd bij het bevoegd gezag. Daarnaast is het conform artikel 4.2 lid 1 van de wet noodzakelijk om een kapmelding te doen.

38 Werken met bestaande gedragscodes Geldig tot Alleen bij beheer en onderhoud. Niet van toepassing op soorten genoemd in tabel Beschermingsregime soorten Habitatrichtlijn (Niet-vogels) Beschermingsregime soorten Habitatrichtlijn (vogels)

39 Werken met een gedragscode Conform artikel 5.3 Wnb zijn de regels genoemd in de gedragscode de wettelijke bepalingen. Bij het niet naleven van deze regels ontstaat een strafbaar feit. Definitie deskundige Deskundigheidseisen Onder een ecologisch deskundige verstaan we een persoon die in een bepaalde situatie en voor specifieke soorten gevraagd wordt te adviseren en/of begeleiden, aantoonbare ervaring en kennis heeft op het gebied van soortspecifieke ecologie. Hij voldoet aan een of meer van deze punten: hij heeft een afgeronde hbo- of universitaire opleiding, met als zwaartepunt (Nederlandse) ecologie; hij heeft een afgeronde mbo-opleiding, met als zwaartepunt de Wet natuurbescherming, soortenherkenning en zorgvuldig handelen ten opzichte van die soorten; hij is werkzaam voor een ecologisch adviesbureau, zoals een bureau dat is aangesloten bij het Netwerk Groene Bureaus; hij zet zich aantoonbaar actief in op het gebied van de soortenbescherming en is werkzaam of aangesloten bij de volgende Nederlandse organisaties: Zoogdiervereniging, RAVON, Stichting Das en Boom, Vogelbescherming Nederland, Vlinderstichting, Natuurhistorisch Genootschap, KNNV, NJN, IVN, EIS Nederland, FLORON, SOVON, STONE, Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, De Landschappen en Stichting Beheer Natuur en Landelijk gebied; hij zet zich aantoonbaar actief in op het gebied van de monitoring en/of bescherming.

40

41

42 Aan het eind van deze ochtend is er de mogelijkheid om vragen te stellen aan de gebiedsexpert. Dit is het einde van mijn presentatie. Voor contact:

43 Tijd voor een pauze. Graag terug om 10:45 uur

44 Wet natuurbescherming H4 Houtopstanden Albert De Graaf

45 Wat is hetzelfde gebleven? Wat is er veranderd?

46 Uitgangspunt: Bos binnen 3 jaar herplanten

47 Houtopstand: Zelfstandige eenheid > 10 are/20 bomen in rij

48 Wat niet: Binnen bebouwde kom Erven en tuinen Boomgaarden Kweekgoed Kerstbomenteelt en

49 Wat is er veranderd? Uit populier of wilg bestaande Wegbeplantingen Beplantingen langs waterwegen (nieuw) Éénrijige beplantingen langs landbouwgrond Energieplantages in korte omloop (<10 jaar) aangelegd na 2012 bestaand uit populieren, wilgen, essen of elzen (nieuw)

50 Rangorde in beschermingsbepalingen Geen vrijstelling voor bestemmingsplan Wel vrijstelling als gewerkt wordt cf. gedragscode Meer bevoegdheden voor provincie Uitwerking in provinciale verordening

51 Verordening: Voorschriften kapmelding Eisen aan de herbeplanting Eisen bij compensatie Vrijstellingen

52 Vrijstelling

53 Kapmelding Minimaal 6 en maximaal 52 weken voor velling* Formulier op website: loket/wet Natuurbescherming Indienen wetnatuurbescherming@flevoland.nl * SBB, SFL en NM melden 1x per jaar

54 Aanvraagformulier Wet natuurbescherming

55 Conclusies Geen fundamentele wijziging, bosareaal blijft beschermd; Betere afstemming verschillende natuurbeschermingsregels Meer ruimte voor provinciaal maatwerk

56 Einde

57 Vragen zijn van tevoren geïnventariseerd en worden beantwoord door Riëtte Iken met behulp van de zaal en de presentatoren Ook nieuwe Vragen zijn welkom!

58 1. Henk Groen, Toezichthouder WHVBZ van de OFGV: De gemeente krijgt er ook een belangrijke taak erbij, omdat bij sommige activiteiten bij de omgevingsvergunning de kans op effecten voor beschermde dier- en plantensoorten uit de wet Natuurbescherming groot is. Voorbeelden zijn het kappen van bomen waar nestelende vogels inzitten of het bouwen van een dakkapel in de aanwezigheid van vleermuizen. Hoe gaan de gemeenten met deze verantwoordelijkheid om?

59 2. Erik Westerink, BWT proces coördinator Lelystad: Hoe moeten wij met de Provincie communiceren in geval er een aanhaking plaats vindt. Alle VVGB verzoeken via OLO komen bij de OFGV terecht en niet bij de provincie. Heeft de provincie een algemeen adres voor aanvragen VVGB??

60 3. Jeroen Reinholt, Adviseur Landschapsbeheer Flevoland: In een berm vind ik veel sporen van veldmuis en iemand is in die berm aan het graven. - Onder welke voorwaarden mag dit? - Kan hier sprake zijn van schadebeperking? - Zo ja dan geen geoorloofde methode van schadebeperking. - Is hier sprake van opzettelijk doden? Bij opzettelijk doden is geen sprake van een vrijstelling ikv ruimtelijke ontwikkelingen/beheer infrastructuur. Artikel 5 van de vrijstellingssoorten geldt dus niet.

61 4. Michaël van Schaick. Vergunning verlener OFGV: Mijn vragen hebben betrekking op de afwegingen voor de vergunningaanvraag. Uitleg van de basis begrippen: wat is een voortoets, passende beoordeling, ernstige verstoring, een instandhoudingsdoelstelling, een adc toets, een vergunning Wbn, de relatie met de Pas. Het programma lijkt dit over te slaan.

62 5. Michaël van Schaick. Vergunning verlener OFGV: De vergunningplicht in de Wnb lijkt zich te beperken tot de instandhoudingsdoelstellingen in Natura 2000 gebieden. Wanneer/hoe beoordeel je of een passende beoordeling gemaakt moet worden? Infomil geeft aan dat de Pas in de plaats is gekomen voor de passende beoordeling, maar die gaat alleen over stikstofdepositie op Natura 2000 gebieden. Welk beleid voert de provincie Flevoland nu voor de natuurnetwerk gebieden? Hoe gaan we hiermee om met de provinciale bedrijven bij veranderingen in de bedrijfsvoering, bij bv een m.e.r.-beoordeling en vergunningverlening? Kijken we daar ook nog naar mogelijke verstorende effecten? Zo ja hoe dan? Heeft de provincie Flevoland een provinciale natuurvisie vastgesteld?

63 Binnenkort: Basis cursus natuurwetgeving 3 en 5 april 2017 Verdiepingscursus natuurwetgeving 13 april 2017 Cursus PHB groen, module 1 en module 2 Cursus PHB grijs, module 1 en module 2 Meer informatie: Website: opleidingen@ofgv.nl

64 Dank voor uw aandacht! John Visbeen Steven Douwes Hendrik van Driel Albert de Graaf Riëtte Iken Patrick van de Heisteeg U bent van harte uitgenodigd voor het Lunch buffet Presentaties zijn terug te kijken op