Wet Natuurbescherming veranderingen bij gemeenten

Transcriptie

1 Wet Natuurbescherming veranderingen bij gemeenten Lezing Aardhuissymposium (KNBV en Kroondomein het Loo) 3 maart 2016, Mirjam Broekmeyer, Alterra WUR

2 Wet natuurbescherming Wat verandert er voor gemeenten? Wat betekent dit voor beheer en onderhoud en ruimtelijke activiteiten in en bij houtopstanden? 2

3 Gemeenten: verplicht aanhaken natuur in de omgevingsvergunning Wet Natuurbescherming: Verplicht aanhaken soortbescherming (art 3.3 lid 8 en artikel 3.8 lid 8) als omgevingsvergunning nodig is Verplicht aanhaken gebiedsbescherming (artikel 2.7 lid 5) als omgevingsvergunning nodig is Aanpassing WABO (art. 10.8) 3

4 Aanhaken natuurvergunning Situatie voor WABO in 2010 initiatiefnemer Situatie huidig optioneel niet aanhaken bij WABO initiatiefnemer gemeente Bouw e.d. vergunning provincie Vergunning Nbw RVO.nl OntheffingFFw gemeente omgevingsvergunning provincie Vergunning Nbw RVO.nl OntheffingFFw

5 Aanhaken natuurvergunning Situatie huidig optioneel wel aanhaken bij WABO initiatiefnemer Situatie wetsvoorstel Natuurbescherming initiatiefnemer gemeente omgevingsvergunning provincie Vergunning Nbw RVO.nl OntheffingFFw gemeente omgevingsvergunning provincie Vvgb Wet natuurbescherming

6 Wat verandert er met aanhaken natuur in Wet natuurbescherming? Optie van niet aanhaken natuurvergunningen bij omgevingsvergunning vervalt Gemeente als bevoegde gezag omgevingsvergunning aanvraag checken op noodzaak ontheffing soorten of vergunning gebieden Nieuw bevoegd gezag ontheffingverlening soorten: provincie in plaats van RVO namens het Rijk Als ontheffing en vergunning worden verleend bij omgevingsvergunning heet het verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Inhoudelijke toetsing blijft wel hetzelfde 6

7 Activiteiten Ffwet en beschermde soorten aktiviteit totaal bouwrijp maken slopen gebouwen kappen bomen dempen watergangen aanleg kunstwerken graafwerkzaamheden veranderen watergangen natuurontwikkeling infrastructurele werken baggeren Bron: Van Veen et al., Ecologische effectiviteit natuurwetgeving

8 Omgevingsvergunning WABO (2010) 43 activiteiten op vlak van bouwen, ruimte en milieu. Bijv. oude: Bouwvergunning Milieuvergunning Kapvergunning Aanlegvergunning Aanvragen bij gemeente of digitaal via OLO-loket 8

9 Taak gemeente Verplichte aansluiting natuurwetgeving bij omgevingsvergunning (WABO) Zo ja: Vooroverleg met initiatiefnemer Toets op ontvankelijkheid en volledigheid aanvraag Besluit of vvgb soorten of gebieden nodig is Overleg provincie vvgb Toezicht en handhaving omgevingsvergunning 9

10 Belang nieuwe taak gemeente Was hier een vergunning Nbwet of ontheffing Ffwet nodig geweest? Is sprake van handelingen met schadelijke gevolgen voor flora en fauna? Jurisprudentie bevestigt gedeelde verantwoordelijkheid gemeente!! ECLI:NL:RVS:2103:57 ECLI:NL:RVS:2013:1198 ECLI:NL:RVS:2015:1432 ECLI:NL:RVS:2015:

11 Aantallen vvgb s: huidig en onder Wet natuurbescherming Huidig: Flora- en faunawet: 55 vvgb s is 10% totaal aantal ontheffingen (2014) Natuurbeschermingswet: 1280 vvgb s, is 22% totaal aantal vergunningen (2014) Verwachting Wet natuurbescherming: Soortbescherming: schatting 170 extra vvgb s (is dan 30% totaal aantal ontheffingen) Gebiedsbescherming: schatting 4300 extra vvgb s (is dan 94% totaal aantal vergunningen) Bron: Broekmeyer, de Jong, Frissel en Sanders, in prep. De omgevingsvergunning in de wet Natuurbescherming 11

12 Actieplan Implementatie Natuurwetgeving Routeplanner Hoe loopt het proces? Effectenindicator soorten Welk mogelijk effect? Maatregelenindicator soorten Welke maatregelen mogelijk? Bron: zie site Beschermde natuur in Nederland

13 Wat betekent dit voor bosbeheerder? Bij nieuwe ruimtelijke activiteiten: Kappen/vellen: binnen bebouwde kom > afhankelijk van verordening gemeente: omgevingsvergunning nodig buiten bebouwde kom > oude Boswet of gedragscode vellingen (art 4.4 lid 1 Wnb) Andere activiteiten onder WABO: omgevingsvergunning nodig Inclusief toets op natuureffecten> Mogelijk een vvgb soortbescherming of gebiedsbescherming nodig bij omgevingsvergunning 13

14 Bescherming Flora- en faunawet Uitgebreide toets: toets aan 3 cumulatieve criteria: staat van instandhouding soort, alternatieven, geldig belang Lichte toets: toets alleen aan staat van instandhouding 14

15 Bescherming Natuurbeschermingswet Bij projecten of andere handelingen met kans op significant gevolg: Werken volgens beheerplan (Nbwet art. 19a-c) bevat passende maatregelen om verslechtering te voorkomen (Hrl art. 6.2) Werken met vergunning (Nbwet art 19d e.v.): Passende beoordeling (toets op instandhoudingsdoelstellingen en besluit of het afbreuk doe aan natuurlijke kenmerken gebied (Hrl art. 6.3) ADC-toets: als sprake is van aantasting, vergunningverlening mogelijk onder aanvullende voorwaarden (alternatieven, belang, compensatie Hrl art. 6.4) 15

16 Is altijd een vvgb nodig? Soorten: als verbodsbepalingen overtreden worden en dit niet voorkomen kan worden. Gebieden: kans op significant gevolg Schadelijk effect afhankelijk van 1) de aanwezigheid van beschermde soorten of instandhoudingsdoelen gebied en 2) de kenmerken van de activiteit. Bij sommige activiteiten is vrijstelling mogelijk

17 Mogelijke vrijstellingen onder Wet natuurbescherming Gedragscodes: (soortbescherming) Bestendig beheer en onderhoud Ruimtelijke ontwikkeling en inrichting (ook vellingen!) Provinciale verordening: Soorten: bij bepaalde ingrepen en verboden N2000-gebieden: bepaalde categorieën handelingen en projecten Beheerplan of programmatische aanpak : Uitvoeren maatregelen die hierin vermeld staan (alle soorten plus N2000-gebieden) 17

18 Wetsvoorstel Natuurbescherming hoofdstuk 3 Soortbescherming Drie categorieën beschermde soorten Met eigen verbodsbepalingen Met eigen voorwaarden bij ontheffingverlening Dus: combinatie welke soort, welke overtreding en welk belang bepaalt of een ingreep kan worden toegestaan Vogelsoorten (alle) Habitatrichtlijnsoorten Andere soorten

19 Veranderingen lijst andere soorten oude tabel 2 en 3 Amvb Niet meer: mieren (4), dagvlinders met status verdwenen (14), Kleine dwergvleermuis, Wilde kat en mol; plantensoorten (79) Nieuw beschermd: libellen (9), dagvlinders (20), vissen (9 soorten Visserijwet), Grote rosse vleermuis en Noordse vleermuis, molmuis, plantensoorten (62) Bron: Broekmeyer en Sanders, in prep. Natuurwetgeving soortbescherming en aansluiting omgevingsvergunning

20 Bosplanten wettelijke bescherming 14 soorten karakteristiek voor bossen en boslandschappen niet meer beschermd, bijv. daslook, bleek bosvogeltje, maretak. 11 soorten karakteristiek voor bossen en boslandschappen nieuw beschermd, bijv. gladde zegge, grote bosaardbei, zweedse kornoelje 20

21 Veranderingen wijze van bescherming soorten andere soorten : geen verbod opzettelijke verstoring van dieren. Oude artikel 10 van de Ffwet (het is verboden (beschermde) dieren opzettelijk te verontrusten) is nu alleen nog maar van toepassing op VHR-soorten. VR-soorten : verbod opzettelijke verstoring alleen van toepassing, als verstoring van wezenlijke invloed is op de staat van instandhouding van de soort. Was verstoring individu in principe verboden alle soorten : verstoring van nesten, holen of andere voortplantingsof vaste rust- of verblijfplaatsen van dieren is niet meer verboden is. Wel verboden beschadiging en vernieling van nesten etc.. alle soorten : opzettelijkheidsvereiste toegevoegd bij verbod op doden/vangen en verstoren. Voorwaardelijke opzet (men is zich bewust dat...) andere soorten : bij ontheffingverlening OOK vereiste van alternatieventoets en geldig belang! 21

22 Wat betekent nieuwe wet voor bosbeheerders? in vet nieuwe instrumenten Bestendig beheer en onderhoud of onderhoud Ruimtelijke ontwikkeling en inrichting Natura gebieden Andere soorten Vogel- en Habitatrichtlijnsoorten Vrijgesteld of opname in beheerplan N2000-gebied met passende maatregelen Gedragscode of ontheffing met uitgebreide toets of vrijstelling via melding Gedragscode of ontheffing met uitgebreide toets of vrijstelling provinciale verordening (via programmatische aanpak) Vergunning verlening met passende beoordeling of vrijstelling via provinciale verordening (via programmatische aanpak) Gedragscode of ontheffing met uitgebreide toets of vrijstelling via melding Ontheffing met uitgebreide toets of vrijstelling provinciale verordening (via programmatische aanpak) Als voor activiteit een omgevingsvergunning nodig is en geen gebruik kan worden gemaakt van gedragscode of vrijstelling via verordening of melding: Bij omgevingsvergunning: verplicht aanhaken via vvgb Anders: separate ontheffing- of vergunningverlening door GS provincie 22

23 Nieuwe wet: vereenvoudiging regelgeving? Dank voor uw aandacht 23