Directiestatuut de Haagse Colleges 1

Transcriptie

1 Directiestatuut van de Haagse Colleges Preambule Dit Directiestatuut regelt de mandatering van bestuurlijke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden door de instellingsdirecteur van de Haagse Colleges aan de schoolleiders. Dit Directiestatuut geldt als de submandateringsregeling van de Haagse Colleges in de zin van artikel 5, lid 2 van het Directiestatuut VO Lucas Onderwijs. Dit Directiestatuut gaat uit van de volgende principiële vertrekpunten: 1 Mandatering impliceert uit de aard van de rechtsfiguur dat de wettelijke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van het college van bestuur van Lucas Onderwijs en de instellingsdirecteur van de Haagse Colleges intact blijven. Een binnen het mandaat genomen besluit kan in beginsel niet ongedaan worden gemaakt door de mandaatgever. 2 De instellingsdirecteur wenst in de verantwoordelijkheidsrelatie tussen instellingsdirecteur en de school in beginsel binnen de leiding van de school één persoon als actor aan te wijzen: de rector of de directeur, hierna te noemen de (eindverantwoordelijke) schoolleider. Dit laat onverlet dat de instellingsdirecteur werkrelaties heeft met andere medewerkers van de school, uiteraard in goed overleg met de schoolleider. 3 De eindverantwoordelijke schoolleider legt integraal verantwoording af aan de instellingsdirecteur en verstrekt deze regelmatig en desgevraagd alle informatie die de instellingsdirecteur noodzakelijk acht. Dit geschiedt in een cyclisch proces, waarin de commitmentbrief (zie artikel 12) het richtinggevend document is. De jaarlijkse gesprekkencyclus bestaat tenminste uit het startgesprek, twee voortgangsgesprekken en het eindgesprek. Het start- en eindgesprek vallen samen in één moment aan het eind van het schooljaar. In dit gesprek wordt de oude commitmentbrief geëvalueerd en de nieuwe commitmentbrief getekend. 4 De schoolleider beschikt over de verantwoordelijkheden, de bevoegdheden en de middelen om, binnen de kaders van de wet en binnen de door de instellingsdirecteur vastgestelde beleidskaders, de door de school beoogde resultaten van beleid ook daadwerkelijk te kunnen bereiken. De scholen hebben elk een resultaatverplichting maar bepalen zelf de processen die leiden tot dat resultaat. De instellingsdirecteur leidt de instelling volgens het model van de vijf R- en. Hij geeft richting, biedt ruimte, vraagt rekenschap en resultaat en ziet toe op goed rentmeesterschap. 5 De schoolleiders van de onderscheiden scholen dragen in belangrijke mate bij aan de realisering van de strategische en andere beleidsdoelen van de Haagse Colleges die verwoord zijn in het geldende instellingsplan. Ook aan de ontwikkeling en de actualisering van deze doelstellingen worden de schoolleiders geacht belangrijk bij te dragen. Proces en uitvoering kunnen gevolgen hebben voor de inhoud van dit statuut. De instelling is nu eenmaal in beweging. Daarbij geldt dat de structuur (in casu dit statuut) dienstbaar moet zijn aan de praktijk. Dit kan op termijn wijzigingen noodzakelijk maken. Deze preambule en de toelichting maken integraal deel uit van het Directiestatuut. Directiestatuut de Haagse Colleges 1

2 Begripsbepalingen Artikel 1 1 Lucas Onderwijs: De Stichting Confessioneel Onderwijs Lucas gevestigd te Den Haag en kantoorhoudende te Saffierhorst 105, 2592 GK Den Haag, bevoegd gezag van de Haagse Colleges. 2 De Haagse Colleges: de Haagse Colleges is als een van de instellingen van Lucas Onderwijs gevestigd te Den Haag en houdt kantoor te Albardastraat 25, 2555 XP Den Haag. 3 School: een instelling voor voortgezet onderwijs die ressorteert onder de instellingsdirecteur van de Haagse Colleges. 4 Instellingsdirecteur: de directeur van de instelling zoals bedoeld in het Directiestatuut Lucas Onderwijs. 5 Schoolleider: rector of directeur van een school. 6 Rector: rector als bedoeld in artikel 32 lid 2 Wet op het Voortgezet Onderwijs. 7 Directeur: directeur als bedoeld in artikel 32 lid 2 Wet op het Voortgezet Onderwijs. 8 Schoolleiding: de eindverantwoordelijk schoolleider en de overige in een directiefunctie aangestelde medewerkers van een school die onder diens directe verantwoordelijkheid opereren. 9 Mandaat: de bevoegdheid om in naam van het College van Bestuur van Lucas Onderwijs (in geval van submandatering in naam van de instellingsdirecteur) besluiten te nemen. 10 Goedkeuren: het akkoord gaan van de instellingsdirecteur met een vastgesteld besluit. Als goedkeuring vereist is, treedt een besluit pas in werking na het verkrijgen van de goedkeuring. 11 Directieberaad (DB): de periodieke vergadering van schoolleiders met de instellingsdirecteur en de beleidsmedewerkers. Status Artikel 2 Het Directiestatuut is een submandateringsregeling als bedoeld in artikel 5, lid 2 van het Directiestatuut VO Lucas Onderwijs. Het benoemt de algemene en bijzondere taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden die door de instellingsdirecteur aan de schoolleiders worden gemandateerd, alsmede de richtlijnen voor de uitoefening van deze taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Kaders voor de taakuitoefening van de schoolleider Artikel 3 1 De schoolleider oefent zijn mandaat uit binnen de door de instellingsdirecteur vastgestelde beleidskaders van de Haagse Colleges en met inachtneming van de door de instellingsdirecteur vastgestelde procedures, regelingen en protocollen. 2 De instellingsdirecteur kan richtlijnen geven voor de wijze van uitoefening van het mandaat. 3 De instellingsdirecteur kan te allen tijde het verleende mandaat terugnemen. Submandaat Artikel 4 1 De instellingsdirecteur kan, binnen door hem aan te geven grenzen en onder door hem te stellen voorwaarden, de uitoefening van de bij of krachtens dit statuut gemandateerde taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden geheel of gedeeltelijk doormandateren aan onder zijn directe verantwoordelijkheid staande schoolleiders. Directiestatuut de Haagse Colleges 2

3 2 De bij of krachtens dit Directiestatuut gesubmandateerde taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden kunnen door de schoolleiding naar andere medewerkers van de school worden doorgemandateerd. Dit geschiedt schriftelijk en behoeft voorafgaande goedkeuring van de instellingsdirecteur. Algemene taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden schoolleider Artikel 5 Met betrekking tot de school is de schoolleider belast met: a het geven van leiding aan de school; b het zorgdragen voor (de coördinatie van) de dagelijkse gang van zaken in de school; c het zorgdragen voor de strategische plan- en beleidsvorming van de school; d het zorgdragen voor het identiteitsbeleid; e het opstellen van alle beleidsvoornemens in de vorm van (meer)jaarlijkse beleidsplannen voor de school, zulks onder goedkeuring van de instellingsdirecteur en met inachtneming van de vastgestelde procedures inzake overleg en daartoe noodzakelijke termijnen; f het zorgdragen voor de uitvoering van vastgesteld beleid van de Haagse Colleges; g het uitbrengen van een jaarlijks verslag over het gevoerde beleid; h het voeren, namens de instellingsdirecteur, van het formele overleg met het medezeggenschapsorgaan van de school; i het onderhouden van de externe contacten van de school en de vertegenwoordiging van de school c.q. de instellingsdirecteur in extern overleg, voor zover dit voortvloeit uit de gemandateerde bevoegdheden. Artikel 6 Met betrekking tot de Haagse Colleges is de schoolleider belast met: a het bijdragen aan werkzaamheden ten behoeve van het beleid van de Haagse Colleges; b het gevraagd en ongevraagd uitbrengen van advies aan de instellingsdirecteur; c het in overleg met c.q. in opdracht van de instellingsdirecteur onderhouden van de externe contacten van de Haagse Colleges en de vertegenwoordiging van de Haagse Colleges in extern overleg, zoals en voor zover dit voortvloeit uit de gemandateerde bevoegdheden; d de deelname aan het Directieberaad (DB); e het (doen) vertegenwoordigen van de school in de onder het DB ressorterende werkgroepen. Artikel 7 De schoolleider tekent alle stukken die namens de school uitgaan terzake van de aan hem gemandateerde taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Bij zijn ontstentenis wordt deze taak overgenomen door zijn plaatsvervanger c.q. zijn waarnemer. Dit laatste wordt schriftelijk vastgelegd door de schoolleider en behoeft goedkeuring van de instellingsdirecteur. Bijzondere taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden schoolleider Algemeen Artikel 8 Op het gebied van bijzondere taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van algemene aard is de schoolleider belast met: a het zorgdragen voor het opstellen van de wettelijk verplichte schooldocumenten; b het zorgdragen voor de in- en externe communicatie van de school; Directiestatuut de Haagse Colleges 3

4 c d e f het zorgdragen voor een correcte behandeling van de klachten op schoolniveau conform de geldende regelingen; het zorgdragen voor de totstandkoming en de uitvoering van het toelatingsbeleid van leerlingen; het schorsen van (een) leerling(en) bij uitsluiting van anderen; het voordragen van de definitieve verwijdering van (een) leerling(en) aan de instellingsdirecteur. Onderwijs Artikel 9 Op het gebied van onderwijs is de schoolleider belast met: a het vaststellen van het onderwijs- en kwaliteitszorgbeleid van de school en het zorgdragen voor de uitvoering ervan; b het zorgdragen voor de ontwikkeling, uitvoering en vernieuwing van het onderwijsaanbod en voor onderwijskundige coördinatie en samenwerking binnen de school; c het zorgdragen voor beleid ten aanzien van leerlingenbegeleiding in de school. Personeel en organisatie Artikel 10 Op het gebied van personeel en organisatie is de schoolleider belast met: a het vaststellen van de werkwijze en taakverdeling binnen de schoolleiding; b het vaststellen van de organisatie en overlegstructuur binnen de school; c het vaststellen, binnen de vastgestelde (meerjaren)begroting, van de kwalitatieve en kwantitatieve formatie van het personeel van de school in de vorm van een (meerjaren)formatieplan altijd na overleg met de instellingsdirecteur; d het (doen) openstellen van vacatures en het selecteren van nieuwe personeelsleden binnen de kaders van het formatieplan en de begroting; e het voordragen voor benoeming van personeelsleden van de school aan de instellingsdirecteur; f het voordragen van het treffen van disciplinaire maatregelen - behoudens ontslag - ten aanzien van personeelsleden, aan de instellingsdirecteur; g het binnen de vastgestelde formatie toewijzen van functies en taken aan de personeelsleden; h het zorgdragen voor het voeren van functionerings- en beoordelingsgesprekken en het uitvoeren van beoordelingen; i het vaststellen van het schoolbeleid ten aanzien van deskundigheidsbevordering en het zorgdragen voor de uitvoering van dat beleid; j het vaststellen van het personeelsbeleid van de school en het zorgdragen voor de uitvoering van dat beleid; k het vaststellen van het veiligheids- en arbobeleid van de school en het zorgdragen voor de uitvoering van dat beleid. Financiën en beheer Artikel 11 Op het gebied van financiën en beheer is de schoolleider belast met: a het zorgdragen voor een verantwoord financieel beheer; b het jaarlijks (doen) opstellen van de (meerjaren)begroting en het ter goedkeuring aan de instellingsdirecteur voorleggen en met de instellingsdirecteur bespreken van die begroting; c het (doen) aangaan van verplichtingen tot het beloop van de bedragen in de door de instellingsdirecteur goedgekeurde schoolbegroting, alsook het (doen) vaststellen van de interne budgettering binnen de school; Directiestatuut de Haagse Colleges 4

5 d e f g het zorgdragen voor een doelmatig en verantwoord beheer van de goederen van de school, waaronder mede begrepen het onderhoud van gebouwen en terreinen; het nemen van besluiten inzake aanpassing en verbouwing van schoolgebouwen binnen de kaders van de begroting; het voorbereiden van besluitvorming terzake van nieuwbouw ter goedkeuring van de instellingsdirecteur; het vaststellen van het automatiseringsbeleid van de school en het zorgdragen voor de uitvoering ervan. Verantwoording en informatievoorziening Artikel 12 Op het gebied van verantwoording en informatievoorziening is de schoolleider belast met: a het jaarlijks opstellen van een concept commitmentbrief dat na goedkeuring door de instellingsdirecteur door de schoolleider en de instellingsdirecteur wordt vastgesteld en getekend; b het afleggen van verantwoording over de resultaten van het gevoerde beleid, het beheer en de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheden aan de instellingsdirecteur. De verantwoording geschiedt zowel mondeling als schriftelijk; c het bij de uitoefening van de opgedragen bevoegdheden zorgdragen voor een goede en regelmatige informatievoorziening aan de instellingsdirecteur over de zaken die voor de instellingsdirecteur relevant zijn; d het verstrekken van de voor de instellingsdirecteur noodzakelijke dan wel door de instellingsdirecteur gevraagde inlichtingen en gegevens. Wijzigingen Artikel 13 Wijzigingen in dit statuut dan wel intrekking ervan geschieden bij afzonderlijk besluit van de instellingsdirecteur, het Directieberaad en de Medezeggenschapsraad gehoord, en met inachtneming van de daarvoor binnen Lucas Onderwijs en de Haagse Colleges geldende procedurevoorschriften. Werkingsduur Artikel 14 In alle gevallen waarin noch door dit Directiestatuut noch door enig ander reglement of statuut wordt voorzien, beslist de instellingsdirecteur, het Directieberaad gehoord. Artikel 15 1 Dit reglement kan worden aangehaald als 'Directiestatuut van de Haagse Colleges'. 2 Het treedt in werking met ingang van Aldus, na verkregen advies van het DB en de MR en goedkeuring door het College van Bestuur van de Lucas Onderwijsgroep, besloten door de instellingsdirecteur op Directiestatuut de Haagse Colleges 5

6 Toelichting behorend bij het Directiestatuut van de Haagse Colleges Algemeen In dit statuut is gekozen voor een ruime mandaatregeling op basis van vertrouwen, waarbij de in samenspraak met de schoolleiders ontwikkelde en door de instellingsdirecteur vastgestelde beleidskaders de ruimte voor het uitoefenen van het mandaat bepalen. Van delegatie is nergens sprake aangezien binnen Lucas Onderwijs een Directiestatuut van kracht is dat werkt op basis van mandatering. Aangezien de instellingsdirecteur slechts over gemandateerde bevoegdheden beschikt, kan hij zelf ook niet delegeren. Dit statuut tracht een verhouding te bereiken die enerzijds ruimte biedt voor concrete invulling van de autonomie van de school, maar anderzijds de gezamenlijke verantwoordelijkheid van schoolleiders en instellingsdirecteur voor de Haagse Colleges als geheel markeert. Wezenlijk voor dat laatste element is dat de schoolleiders zich ook verplichten een substantiële bijdrage te leveren in de totstandkoming en de uitvoering van het beleid van de Haagse Colleges. In de preambule wordt onder 2 en 3 ingegaan op de relatie tussen de schoolleiders en de instellingsdirecteur. Voor de onder 2 geschetste verhouding is gekozen uit praktische overwegingen. In een concrete situatie kan het gewenst zijn een meervoudige verantwoordingsrelatie te onderhouden. Daar verzet de regeling zich niet tegen, al blijft de bijzondere positie van de eindverantwoordelijk schoolleider daardoor onaangetast. Daarnaast wordt in dit statuut een nieuw fenomeen geïntroduceerd, te weten de commitmentbrief. Daaronder wordt verstaan een schriftelijke overeenkomst tussen instellingsdirecteur en de eindverantwoordelijk schoolleider waarin afspraken over te behalen doelen en resultaten zijn vastgelegd op een zodanige wijze dat ze richtinggevend zijn voor het leidinggeven aan de school, gebaseerd op het activiteitenplan van de school. In de jaarlijkse gesprekscyclus is dit document bepalend. Zo is het voor de individuele schoolleiders en instellingsdirecteur mogelijk om op maat met elkaar in gesprek te gaan en afspraken te maken. De commitmentbrief is te zien als de doorvertaling van de commitmentbrief die gehanteerd wordt tussen college van bestuur en instellingsdirecteur. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Artikel 1 geeft begripsbepalingen. Daarbij is niet gestreefd naar volledigheid, maar wel getracht voor dit statuut relevante begrippen te benoemen. Aangesloten wordt zo veel mogelijk bij de bepalingen van de Algemene Wet Bestuursrecht. Artikel 2 Artikel 2 verwijst naar de status van het Directiestatuut binnen het geheel van regelgeving van Lucas Onderwijs, als submandateringsregeling krachtens het Directiestatuut VO Lucas Onderwijs. Hierbij zij aangetekend dat het Directiestatuut een bovenschoolse werking heeft, dus voor alle scholen van de Haagse Colleges gelijkelijk geldt. Dit betekent dat het Directiestatuut ook op een bovenschools niveau in besluitvorming wordt gebracht. Dat besluitvormingstraject impliceert voorafgaande adviezen van de Medezeggenschapsraad en het DB. Artikel 4 Artikel 4 regelt de mogelijkheid om taken en verantwoordelijkheden door te mandateren binnen de school, van de schoolleider naar anderen in de schoolorganisatie. Directiestatuut de Haagse Colleges 6

7 Artikel 5 Artikel 5 mandateert de eindverantwoordelijke schoolleider terzake van het formuleren en doen uitvoeren van beleid binnen de school. Tevens is aan hem het formele overleg met het medezeggenschapsorgaan van de school gemandateerd. Sub e verwijst naar de bevoegdheid die in termen van goedkeuring bij de instellingsdirecteur berust terzake van (meerjarige) beleidsplannen. Deze beleidsplannen zijn in de schoolcontext zelf ingebed, ze maken deel uit van eerder vastgestelde beleidskaders en de beleidscyclus die de Haagse Colleges hanteert. Ze zijn voor de instellingsdirecteur het te hanteren referentiekader. Artikel 5 plaatst de school ook in een lokale context: sub i beoogt te bereiken dat elke schoolleider omgevingsfactoren betrekt in beleidsvoorbereiding en beleidsuitvoering. Hieronder wordt mede verstaan het qualitate qua vertegenwoordigen van de school c.q. de instellingsdirecteur in overlegorganen, lokale besturen (van) en/of samenwerkingsverbanden en dergelijke. Het spreekt voor zich dat een dergelijke vertegenwoordiging een informatieverplichting naar de instellingsdirecteur impliceert. Artikel 6 Artikel 6 is een verwijzing naar verantwoordelijkheden die elke schoolleider in algemene zin tegenover de Haagse Colleges heeft waar te maken. De instellingsdirecteur legt de beleidsactiepunten vast in het strategisch plan. Van elke schoolleider wordt een substantiële bijdrage verwacht aan bovenschoolse beleidsvoorbereiding en overleg, in het DB en zijn werkgroepen, alsook binnen het raamwerk van projecten, expertisegroepen en landelijke gremia betreffende aandachtsgebieden en activiteiten waar de Haagse Colleges voor kiest. Artikel 7 Artikel 7 mandateert tekenbevoegdheid. In de praktijk gaan schoolleiders op dit moment voor hun school vaak overeenkomsten aan, bijvoorbeeld met onderwijsadviesdiensten, boekenleveranciers, sponsors, verhuurders van faciliteiten en dergelijke. Artikel 7 legaliseert een bestaande praktijk op basis van mandaat. Artikel 8, 9, 10 en 11 Deze artikelen betreffen essentiële beleidsdomeinen van de schoolorganisatie waarop het mandaat van toepassing is. Beslissingen van de schoolleider die op deze domeinen genomen worden zijn onderhevig aan wettelijke bepalingen en aan vastgesteld beleid van de Haagse Colleges. Daarin liggen belangrijke toetsingselementen. Beslissingen moeten altijd verantwoord en zorgvuldig worden genomen en geëffectueerd, waarbij gewaarborgd moet zijn dat de expertise van het instellingsbureau adequaat wordt ingeschakeld en benut. Verder hangt de handelingsvrijheid van de eindverantwoordelijke schoolleider en het moment en de intensiteit van zijn informatievoorziening en terugkoppeling naar de instellingsdirecteur samen met de zwaarte van een kwestie. Op het punt van bij uitsluiting aan de instellingsdirecteur opgedragen taken en verantwoordelijkheden is in dit Directiestatuut een voordrachtregeling opgenomen. De schoolleider kan in die gevallen de instellingsdirecteur voorstellen een voorbereid besluit te nemen. Het betreft de zaken in art. 8 sub f en artikel 10 sub e en f. De instellingsdirecteur kan echter onder zijn verantwoordelijkheid de uitvoering van activiteiten die met deze voorgedragen besluiten gemoeid zijn aan anderen opdragen (denk aan het voorbereiden van correspondentie, advisering door deskundigen, rechtsbijstand en dergelijke). De uitzondering die in artikel 10, sub f is opgenomen rond de (eind)beslissing over ontslag van een medewerker (al dan niet als disciplinaire maatregel), vloeit voort uit de integrale werkgeverspositie van Lucas Onderwijs. In de praktijk draagt een schoolleider iemand voor ontslag voor bij de instellingsdirecteur die deze voordracht vervolgens overneemt en het college van bestuur van Lucas Onderwijs verzoekt dit voorgenomen besluit te bekrachtigen. Directiestatuut de Haagse Colleges 7

8 Artikel 12 Artikel 12 is de consequentie van de keuze voor mandaat in een context van resultaatverantwoordelijkheid: een regelmatige en goede informatievoorziening in de richting van de instellingsdirecteur. Zeker in kwesties van grote omvang (er is veel geld mee gemoeid, er is een duidelijk schoolbelang in het geding, er zijn zwaarwegende persoonlijke belangen, enzovoorts) is melding vooraf en rapportage achteraf een verplichting die op de schoolleider (en/of op de door hem gemandateerde) rust. Directiestatuut de Haagse Colleges 8