PERSONEELSPLAN. Ter goedkeuring in de zoneraad

Transcriptie

1 PERSONEELSPLAN Ter goedkeuring in de zoneraad Van 20 mei 2016

2 INHOUDSTAFEL 1. Inleiding Wettelijke basis 4 2. Operationele organisatie netwerk van posten Netwerk van posten - principe Netwerk van posten brandweer Netwerk van posten TO BE Aantal functies per post Veiligheidsketen ADMINISTRATIEF PERSONEEL PREVENTIEADVISEUR ANDER PERSONEEL Dispatcher Interventieplanning Preventie (harde en zachte BPA) 12 2

3 1. Inleiding Het personeelsplan is opgemaakt in gevolge het K.B. van 29 juni 2014 tot vaststelling van de criteria voor het bepalen van het personeelsplan van het operationeel personeel van de zones. De criteria zijn uitgewerkt als volgt: Art tem 5 : het personeel nodig voor de uitvoering van de operationele opdrachten vanuit elke post van de zone, de beroeps, de vrijwilligers en hun beschikbaarheid, de risicoanalyse en de statistieken: Uitgewerkt in de operationele organisatie van het netwerk van posten en de bepaling van het aantal functies, zie punten 2 en 3. Het aantal functies is bepaald aan de hand van risicoanalyse en de tot op heden beschikbare statistische gegevens: - Historisch gegeven: de organisatie van de bestaande korpsen; - Inwonersaantal gemeente / vroegere C- en Z-korps indeling. Functies bepaald door de statistiek en de punctuele risico s: - ambulancier; - chauffeur - duiker; - gaspakdrager; - RED-team 6 en 7 : het personeel nodig voor het uitvoeren van de administratieve en logistieke taken inzake de veiligheidsketen, de preventie en de dispatching: Uitgewerkt in punt 3. We zetten maximaal in op: het netwerk van posten en de zonale inzet van het personeel; de uitrukbaarheid van een post (o.a. aantal bevelvoerders); het operationeel maximaal inzetten op vrijwilligers; de aanpak van de veiligheidsketen in het geheel van de taakuitvoering; Situering van de hulpverleningszone t.o.v. Vlaanderen / Oost-Vlaanderen op 1 januari 2016: Vlaanderen: Oost-Vlaanderen: % t.o.v. Vlaanderen Hulpverleningzone OOST: % t.o.v. Vlaanderen % tov Oost- Vlaanderen Bevolking: ,1% ,7% 11,9% Oppervlakte: ,1% 287 2,1% 9,6% Beroeps BW: ,6% 11 0,4% 1,6% Vrijwillige BW: ,2% 450 5,4% 19,1% Tot. medewerkers: Aantal kazernes: ,6% 461 4,2% 15,1% ,9% 8 3,5% 15,4% 3

4 De hulpverleningszone OOST bedient 2.7% van de Vlaamse bevolking en bestrijkt 2.1% van de Vlaamse oppervlakte. HVZO heeft derhalve een relatief grote populatiedensiteit. Het aantal medewerkers is relatief hoog. HVZO zet 4.2% van het totaal van de medewerkers die in de Vlaamse veiligheidszones tewerkgesteld zijn in, hetgeen relatief veel is. De inzet van beroepsbrandweermannen is zeer laag: 0.4%. Gemeten aan Vlaanderen beschikt de hulpverleningszone OOST over relatief veel kazernes, wat te verantwoorden is door de zeer drukke verkeersaders die de verschillende woonkernen verbinden binnen de hulpverleningszone. Ook gemeten aan Oost Vlaanderen beschikt HVZO over relatief veel kazernes. HVZO bedient 11.9% van de Oost Vlaamse bevolking en bestrijkt 9.6% van de oppervlakte van de provincie. Ook binnen Oost Vlaanderen is de zone relatief dichtbevolkt. HVZO beschikt momenteel over 15.1% van de Oost Vlaamse brandweermannen. Het aandeel van de beroepsbrandweermannen op dit moment is zeer laag: 1.6%. 1.1 WETTELIJKE BASIS - De wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel m.n. de verplichting om het personeelsplan te overleggen met de representatieve vakorganisaties. - Het Koninklijk Besluit van 28 september 1984 tot uitvoering van de wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel. - De wet van 15 mei 2007 betreffende de Civiele Veiligheid: o artikel 101: onderscheid administratief en operationeel personeel o artikel 103: operationeel: brandweerman, ambulancier, beroeps en vrijwilliger o artikel 105: administratief: statutair of contractueel - De wet van 19 april 2014 tot vaststelling van bepaalde aspecten van de arbeidstijd van de operationele beroepsleden van de hulpverleningszones en van de Brusselse Hoofdstedelijke Dienst voor Brandweer en Dringende Medische Hulp en tot wijziging van de wet van 15 mei 2007 betreffende de Civiele Veiligheid. - Het Koninklijk Besluit van 19 april 2014 houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de hulpverleningszones. - Het Koninklijk Besluit van 19 april 2014 tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de hulpverleningszone. - Het Koninklijk Besluit van 25 april 2014 betreffende de minimale administratieve en operationele functies die de hulpverleningszones moet oprichten. - De besluiten van de zoneraad van 2 januari 2015, inhoudende de goedkeuring van de ontwerpen van organogrammen van de hulpverleningszone Oost. - De Ministeriële Omzendbrief van 27 juni 2014 betreffende het Koninklijk Besluit betreffende de minimale administratieve en operationele functies die de zone moet oprichten. - Het Koninklijk Besluit van 29 juni 2014 tot vaststelling van de criteria voor het bepalen van het personeelsplan van het operationeel personeel van de zones. 4

5 - De Ministeriële Omzendbrief van 12 maart 2015 m.b.t. de instructies m.b.t. het opstellen van het eerste personeelsplan voor het operationeel personeel van de zone en het goedkeuringstoezicht op dit plan. - Het Ministerieel Besluit van 11 juni 2015 tot vaststelling van de lijst met lichtere, aangepaste betrekkingen bedoeld in artikel 126, derde lid, van bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de hulpverleningszones. - Het tussentijds en het definitief verslag van het auditbureau Audio die een studie hebben gedaan van de personeelsbehoeften, (inzonderheid met betrekking tot de zonale administratie), in de periode van 03/08/2015 tot 04/09/ De rechtspositieregeling van het administratief en technisch personeel. - Het collegebesluit van 14 april 2016, waarin het aanpassen van het voorontwerp van het personeelspan werd voorgelegd aan de zonecommandant met het sluiten van post Oudegem en in concessie geven van de ambulancedienst Dendermonde als grootste veranderingen. 2. Operationele organisatie netwerk van posten 2.1 NETWERK VAN POSTEN - PRINCIPE De uitvoering van de operationele opdrachten in zone Oost gebeurt vanuit het netwerk van posten, rekening houdend met de adequate middelen bepaald door de zone conform de bepalingen van het koninklijk besluit van 10 november 2012 tot vaststelling van de minimale voorwaarden van de snelste adequate hulp en van de adequate middelen. Het netwerk bestaat vandaag uit 8 posten waaronder: - 8 posten voor brandweer zijnde Berlare, Buggenhout, Dendermonde, Hamme, Lebbeke, Lokeren, Oudegem en Zele; - 2 posten daarvan met een permanente ambulancedienst zijnde Dendermonde en Hamme; Het netwerk wordt aangepast in de toekomst: - Brandweerpost Oudegem wordt gesloten vanaf 1 juli 2016 en het personeel gaat over naar andere posten binnen zone. - Aanpassing van de huidige organisatie van de dringende medische hulpverlening: o permanente post in Hamme gebaseerd op vrijwillige brandweermannen met het brevet ambulancier en ambulanciers niet-vrijwilligers die 1 ambulance laten rijden 24u/24u. o in concessie geven van de permanente post Dendermonde vanaf 1 januari NETWERK VAN POSTEN AS IS De huidige organisatie vertrekt van de 8 bestaande posten. Er is een beslissing genomen door de zoneraad om met 7 posten verder te gaan omdat deze 7 posten geografisch goed verdeeld zijn over de zone. Het aantal vrijwilligers is in iedere post verschillend, gegroeid vanuit de vroegere autonome werking. Deze autonome werking van de 7 gemeentelijke brandweerdiensten, met 1 of 2 posten, is ingegeven door het aantal interventies in de (deel)gemeente en de invulling die hieraan vanuit het Organiek Reglement werd gegeven. Dit is een historisch gegeven. 5

6 Sinds de start van de hulpverleningszone op 1 januari 2015 zijn er, buiten enkele vrijwillige ontslagen, geen veranderingen in het historisch gegeven van de postsamenstelling geweest. Bij de onderstaande foto AS IS werden de beroepsofficieren reeds onttrokken uit de brandweerposten en ondergebracht in de zonale staf. Ook de vroegere officieren-korpsgeneesheer worden niet meer opgenomen aangezien zij als administratief personeel beschouwd worden. Personeelssamenstelling op 1 januari 2016 AS IS De toepassing van het principe SAH is geoptimaliseerd. Het netwerk van posten wordt aangestuurd via een centrale oproepcomputer, vanuit de zonale dispatching, rekening houdend met de snelst beschikbare en meest geschikte middelen: - Personeel: Beschikbaarheid: personeel kan zich beschikbaar stellen via verschillende methodes (SMS, internet,...) en in verschillende kleuren; Competenties: iedereen is competent voor bepaalde functies, en kan alleen daarvoor opgeroepen worden (bevelvoerder, chauffeur, brandweerman, duiker,...); Voertuig heeft een typebezetting - Voertuigentrein: Snelst: XML vanuit HC-100 bevat de 10 snelste posten voor de plaats van de interventie; Geschikt: voertuigentrein opgebouwd volgens het type gebeurtenis en voldoen aan de wettelijke norm. - Informatie: ICT-netwerk (posten) en Track&Trace - Procedures: Toepassing SOP s, opleiding en aanpassing materieel Beschikbaarheid manschappen Het beschikbaarheidsysteem is opgestart op 14 oktober 2014 en is zonaal voor alle posten in werking vanaf 1 juli Het niveau van de dienstverlening voor het grondgebied van de zone wordt bepaald door het dichte netwerk van posten. Het bereikte niveau wordt bepaald door de reële beschikbaarheid van de posten, vooral tijdens de dag (kantooruren). Er werd voor het eerst een steekproef gehouden tijdens 10 werkdagen, (periode 8/02/2016 tot 19/02/2016), telkens om 09:00, 12:00 en 15:00 uur, de meest zwakke momenten op vlak van beschikbaarheid van het vrijwilligerspersoneel. Dit is een relatief korte periode maar geeft toch een realistisch beeld. In de steekproef werden de beroeps- brandweermannen beschouwd als vrijwilliger. 6

7 Hieruit halen we een gemiddelde beschikbaarheid van 24,5% tijdens de werkuren, (de meest zwakke momenten), over alle posten en graden heen. We zullen in de verdere berekening deze gemiddelde zonale beschikbaarheid gebruiken voor het bepalen van de nodige (operationele) personeelssterkte per post. Voor alle duidelijkheid, een gemiddelde beschikbaarheid van 24,5% is absoluut niet slecht op de meest moeilijke tijdstippen van de (werk)dag. Steekproef beschikbaarheid: 09:00u 12:00u 15:00u %_basis %_midden %_off %_basis %_midden %_off %_basis %_midden %_off Berlare 27% 70% 50% 23% 63% 35% 26% 53% 40% Buggenhout 35% 4% 60% 31% 11% 50% 31% 14% 80% Dendermonde 16% 19% 30% 17% 24% 36% 18% 23% 32% Hamme 30% 52% 40% 28% 43% 50% 26% 40% 50% Lebbeke 24% 54% 17% 19% 51% 20% 20% 44% 17% Lokeren 17% 34% 45% 15% 28% 38% 18% 28% 30% Oudegem 23% 43% 0% 19% 47% 0% 24% 70% 0% Zele 25% 10% 77% 22% 11% 67% 25% 27% 60% Zone: 23% 31% 39% 21% 31% 37% 23% 33% 35% Absolute beschikbaarheid tijdens de dag: Op basis van de gemiddelde beschikbaarheden komen we tot een reële berekende beschikbaarheid in aantallen, (% omgezet in aantal beschikbare manschappen): 09:00u 12:00u 15:00u #_basis #_midden #_off #_basis #_midden #_off #_basis #_midden #_off Berlare Buggenhout Dendermonde Hamme Lebbeke Lokeren Oudegem Zele Zone Bij deze cijfers doen we enkele opmerkelijke vaststellingen: - Post Buggenhout heeft in de voormiddag geen middenkader beschikbaar, dit wordt gecompenseerd door de beschikbaarheid van een officier die de lagere functie kan overnemen. - Post Oudegem is tijdens de daguren structureel onderbemand. Ook al is hun percentage beschikbaarheid beter dan het gemiddelde in de zone. Ze halen de minima niet voor de bemanning van een volwaardige multifunctionele autopomp, afgekort MFAP, (6 man). Wel kunnen ze een MFAP (4 man) uitsturen, mits een tweede MFAP (4 man) gelijktijdig wordt nagestuurd vanuit een andere post. Dit gegeven ligt mee aan de basis van de beslissing om de post Oudegem te sluiten vanaf 1 juli Tijdens de daguren is er geen structureel tekort aan operationele officieren. 7

8 Operationele postbelasting Onderstaande cijfers geven de operationele belasting weer per post, in aantal geleverde man/uren, bij interventies met alarmering in de periode van 01/07/2015 tot 31/12/2015. We nemen enkel de interventies met alarmering in beschouwing omdat enkel bij deze tussenkomsten de alarmeringsterminal rekening houdt met het beschikbaar personeel binnen de post. Voor wespennesten, karwijen, en andere vooraf geplande interventies, wordt er niet gealarmeerd en het hiervoor ingezet personeel blijft tijdens de uitvoering ervan zelfs ter beschikking voor dringende interventies. Deze meting kon voor 01/07/2015 nog niet objectief gebeuren omdat pas op 29/06/2015 de laatste hulpverleningspost, (Buggenhout), is ingestapt in het zonaal eenvormig alarmeringssysteem en beschikbaarheidmeting, (de netwerking van onze 8 posten). Dit is de operationele postbelasting in manuren uitgedrukt van de interventies die door het HC100/112 werden doorgestuurd naar de zonale dispatching: In rangorde: man/uren % Vroeger 1) Dendermonde: ,57% Z 2) Lokeren: ,85% Z 3) Zele: ,99% Z 4) Hamme: ,98% C 5) Lebbeke: ,94% C 6) Berlare: 895 7,19% C 7) Buggenhout: 724 5,82% C 8) Oudegem: 704 5,66% Voorpost Bij de sluiting van de post Oudegem gaat de werklast van deze post bovenop de werklast van de posten Dendermonde en Berlare komen. Op basis van de interventiecijfers in 2015 zal ongeveer 90% van de werklast naar post Dendermonde gaan en 10% naar de post Berlare. 8

9 2.3 NETWERK VAN POSTEN TO BE Rekening houdend met de eerste werklastweging per post en de globale gemiddelde zonale beschikbaarheid van het personeel, hebben wij ons beperkt tot het vastleggen van de minima qua basis- en middenkader per post, als volgt: - We nemen aan dat een kleinere post, (Berlare, Buggenhout, Hamme en Lebbeke), minimaal 1,5 interventie-eenheden moet kunnen inzetten op de meest moeilijke momenten van de dag. - De grotere posten, (Lokeren en Zele), moeten minstens 2 interventie-eenheden kunnen uitsturen tijdens de daluren. - En omdat post Dendermonde het meest centraal in de zone is gelegen, bijzonder versterkingsmaterieel heeft, en bijgevolg ook het meest ter versterking naar de andere posten zal gestuurd worden wordt het minimum hier op 3 interventie-eenheden gezet tijdens de daluren. Zij gaan ook grotendeels de interventies die in het verleden door post Oudegem werden uitgevoerd moeten opvangen. Postinvulling voor het vrijwillig operationeel basis- en middenkader brandweer: Gemiddelde beschikbaarheid Minimum FTE: Basis kader Midden kader Minimum aan vrijwilligers: Basis kader Midden kader Voorstel minimum aan vrijwilligers/post: Basis kader Midden kader 24,50% = 1/4 Basisuitrukeenheden: Berlare 1,5 7,5 1, Buggenhout 1,5 7,5 1, Dendermonde Hamme 1,5 7,5 1, Lebbeke 1,5 7,5 1, Lokeren 2, Zele 2, Eindtotaal: Postinvulling voor het vrijwillig operationeel officierenkader brandweer: Graad Luitenant (OFF1) Kapitein (OFF2) Majoor (OFF3) - Zonecommandant: Operationeel: Voor de operationele berekenen we het aantal vrijwilliger officieren (OFF1-2) op basis van het aantal interventie eenheden per post. Het voorstel: één OFF1-2 per 20 manschappen Voorstel vrijwilligers: Basis kader Midden kader Basis + Midden OFF1 + OFF2 Berlare Buggenhout Dendermonde Hamme Lebbeke Lokeren Zele Zone:

10 Directie: Voor de directie OFF 2 + OFF 3 gaan we uit van het functieprofiel kapitein. Dit profiel stelt dat een OFF 2 vanaf 50 personen aanstuurt. In de praktijk wordt dit op 5 beroepsofficieren genomen wat betekent dat zij operationeel elk een 70 personen kunnen aansturen. Functie Zonecommandant: Gelet op het functieprofiel en aanwervingvoorwaarden zal een zonecommandant op niveau OFF 3-4 gesitueerd zijn. Postinvulling voor het totaal operationeel beroeps- en vrijwilligerskader brandweer: Algemene samenvatting: Vrijwilligers Basis kader Midden kader OFF1+2 OFF2+3 OFF3-4 Berlare Buggenhout Dendermonde Hamme Lebbeke Lokeren Zele Beroep-Vrijwilliger Zone (reserve) Zonecommandant 1 Eindtotaal: Voor het basis- en middenkader zijn dit de operationele minima qua postsamenstelling. - In functie van de lokale noden kan extra personeel aan dit minimumkader toegevoegd worden. - Het aantal officieren is een streefdoel. Indien dit aantal niet gehaald wordt per post moet dit streefdoel per cluster (sector) gehaald worden. - De zone kan een lokale post versterken met extra kaders die uit de zonale reserve komen. Postinvulling voor het totaal operationeel kader brandweer en ambulance: Het globaal verschil per personeelsgroep: officieren: - 3 onderofficieren: + 11 basis:

11 De situatie momenteel moeten we bijgevolg als een dieptepunt qua bezetting aan vrijwilligers beschouwen. Dit kent zijn oorzaken in het niet kunnen aanwerven in 2015, waardoor we een niet ingevulde uitstroom van 20 manschappen tot op heden hebben gekend. Bij de operationele ambulanciers verdwijnen vanaf 1 januari 2017 de dertig ingevulde functies ambulancier niet-brandweerman door het in concessie geven van de ambulancedienst Dendermonde. Algemene doelstellingen: - Het is onze betrachting van de nieuwe (minimum) postsamenstellingen vast te leggen op basis van een aantal uitrukeenheden per post, (gebaseerd op de genormaliseerde bemanning van een MFAP: 1+1+4=6). Als een post deze minimale bemanning niet ter beschikking heeft, staat de post buiten dienst voor een eerste uitruk in het kader van SAH. - Officieren zijn uiteraard wel nog verbonden aan een post, maar kunnen individueel zonaal worden ingezet. - Het kan ten allen tijde noodzakelijk zijn van het aantal uitrukeenheden per post bij te sturen, op basis van regelmatige evaluatie van de lokale toestanden. - We moeten streven naar een maximale operationaliteit van de vrijwilligers. - De verplichte voortgezette en permanente opleidingen stimuleren bij de operationeel personeel om de uitrukeenheden volwaardig te houden. 2.4 AANTAL FUNCTIES PER POST Niet alleen het aantal personeelsleden dat beschikbaar is in de post beïnvloedt de uitrukbaarheid van de post, ook het aantal beschikbare functies zoals bevelvoerders, chauffeurs,... en voor een aantal posten het aantal duikers, klimteamleden, gaspakdragers... De aanwezige functies van de manschappen is gebaseerd op historische gegevens per post en gegroeid uit de risico s eigen aan de gemeente. De algemene doelstellingen: - Het aantal specialisaties per persoon beperken - Per specialisatie al dan niet maatregelen nemen: o Gaspakdrager: Is een belangrijke operationele specialisatie in onze zone Aanwezigheid van een hoogdrempelig SEVESO bedrijf en enkele laagdrempelige. Aanwezigheid van autosnelweg E17 Druk spoorwegennetwerk o Brandweerduiker: Is een belangrijke operationele specialisatie in onze zone Aanwezigheid vele kilometers bevaarbare waterwegen (Dender, Schelde, Durme) o Adviseur gevaarlijke stoffen: Is een noodzakelijke operationele specialisatie o Kynologen: Geen verdere uitbreiding o Klimteam: Geen verdere uitbreiding o Meetploegen: Is een noodzakelijke operationele specialisatie o Dispatcher: Is een belangrijke operationele specialisatie in onze zone Een eigen zonale dispatching betekent nood aan degelijk opgeleid personeel Overgangsmaatregelen: De bestaande ingevulde functies kunnen blijven, uitdovend zijn of versterkt worden naargelang het belang van de functie. Voor duikers, gaspakdragers en klimteam wordt uitgegaan van de posten waar nu deze specialiteiten aanwezig zijn. Meetploegen en dispatchers kunnen uit alle posten komen. In het kader van de continuïteit en de realiteit van de overgang van autonome korpsen naar posten van de zone worden de specialisaties stelselmatig naar een langetermijnvisie uitgewerkt. 11

12 3. Veiligheidsketen 3.1 ADMINISTRATIEF PERSONEEL Het personeel nodig voor het uitvoeren van de administratieve en logistieke taken inzake proactie, preventie, preparatie, uitvoering en evaluatie / aantal contractuelen: 7 VTE - Directie A-niveau o 1 directiemedewerker HRM - Stafmedewerkers B-niveau: o 1 stafmedewerker zonesecretaris o 1 stafmedewerker boekhouding o 1 stafmedewerker preventie(*) - Administratief medewerkers C-niveau: o 3 administratief medewerkers 3.2 PREVENTIEADVISEUR Aantal: 1 VTE als beroepskapitein 3.3 ANDER PERSONEEL Het personeel nodig voor het uitvoeren van de administratieve en logistieke taken inzake proactie, preventie, preparatie, uitvoering en evaluatie / operationeel personeel. Een gedeelte van de taken wordt uitgevoerd door het operationeel vrijwilligerspersoneel Dispatcher De zonale dispatching wordt idealiter bemand met personeel, voldoende in aantal en degelijk opgeleid om een vlotte werking te garanderen en om de werklast op elk moment te kunnen dragen. Hiervoor wordt het operationeel beroepspersoneel ingezet tijdens de werkdagen, en speciaal hiervoor opgeleid vrijwilligerspersoneel tijdens de nacht, verloven en weekends. Het is een bewuste keuze om dit zonaal te blijven houden en niet naar interzonale samenwerkingsovereenkomsten te evolueren. Het professionaliseren en evolueren naar vijf contractuele administratieve medewerkers die instaan voor de dispatching en administratie is een mogelijke denkpiste, aangevuld met een beperkt aantal speciaal opgeleid vrijwilligerspersoneel om in te springen bij grote calamiteiten Interventieplanning De interventieplanning wordt uitgevoerd door vrijwilligerspersoneel Preventie (harde en zachte BPA) Voor de preventie (zachte preventie, preventie voor de burger, inbegrepen) wordt 1 operationeel beroepskapitein, reeds opgenomen in het operationeel directiekader, en een stafmedewerker preventie(*), reeds opgenomen in het administratief personeelskader, voorzien onder leiding van de preventieadviseur. 12