Voortgangsrapportage team Toezicht en Handhaving in 2 e kwartaal 2016.

Transcriptie

1 Voortgangsrapportage team Toezicht en Handhaving in 2 e kwartaal Conform de afspraak met de coördinerend portefeuillehouder en de wettelijke verplichting om te rapporteren over het opgestelde Uitvoeringsprogramma 2016, hieronder een tussenbericht over de behaalde resultaten en voortgang van projecten en activiteiten in het 2 e kwartaal. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in onderwerpen die bestuurlijk relevant zijn waarover ieder kwartaal gerapporteerd moet worden (voortgang bestuurlijke prestatie-indicatoren) en de handhavingszaken waarvan het bestuurlijk interessant is om kennis van te nemen. 1 Bestuurlijke prestatie-indicatoren a. Programmalijn Chemische waterkwaliteit Gebiedsgericht monitoren en handhaven (GMH) Nieuwland en Noordland In het tweede kwartaal is de operationele fase van de polder Nieuwland en Noordland van start gegaan; er zijn in het tweede kwartaal 50 van de 124 bedrijven gecontroleerd (circa 40%). In 10 gevallen waren aanpassingen in de bedrijfsvoering of aan de interne riolering noodzakelijk. Het ging hier voornamelijk om lozingen van drain-/drainagewater op het oppervlaktewater of op een onjuiste manier op de riolering. Heen- en Geestvaartpolder De Heen- en Geestvaartpolder is per 1 april 2016 overgegaan naar de nazorgfase, de resultatenavond voor ondernemers in deze polder volgt in het 3 e kwartaal. In het afgelopen kwartaal zijn een aantal constateringen geweest in de nazorg-polders. Deze worden hieronder in het kort beschreven. Nazorg in Oranjepolder In april 2016 is een resultatenavond georganiseerd voor de ondernemers van de Oranjepolder, welke goed bezocht werd; ook LTO Glaskracht was hierbij aanwezig. Vermeldenswaardig is dat ook ondernemers die tijdens het project aangesproken zijn op tekortkomingen aanwezig waren en positief waren over de aanpak van Delfland. Zij enthousiasmeerden zelfs andere ondernemers om serieus aandacht te (blijven) besteden aan hun waterhuishouding. Daarnaast zijn er in het afgelopen kwartaal in deze polder drie (gemelde) storingen opgetreden in het functioneren van de gemeentelijke riolering. Tijdens deze storingen is Delfland door de ondernemers zelf gebeld (!), met de mededeling dat zij drainwater op het oppervlaktewater moesten lozen; dit kwam omdat hun rioolbuffersilo s vol waren. Er is hiertegen niet bestuurs- of strafrechtelijk opgetreden omdat het hier om overmacht gaat. Buiten deze storingen om is er nog een tweetal drainwater lozingen geconstateerd. Hiertegen is conform Delflands toezicht- en handhavingsstrategie opgetreden. Tot slot blijven er in de Oranjepolder een aantal locaties waar de waterkwaliteit duidelijk slechter is dan in de rest van de polder. Een bron van verontreiniging kan nog niet met 100% zekerheid worden aangewezen; met o.a. grondboringen en (grondwater-)analyses wordt dit onderzoek verder voortgezet (nazorg). Overige nazorg-polders Ook in de andere nazorg-polders hebben incidenten plaatsgevonden. In de nazorg-polders wordt nog steeds gemonitord, ook met mobiele meetapparatuur. Door deze monitoring is een aantal niet toegestane lozingen opgespoord. In de Boschpolder werd geruime tijd zeer lokaal een extreme verhoging van nutriënten in het oppervlaktewater gemeten. Omdat er geen emissiebron gevonden kon worden, is besloten de betreffende watergang in samenwerking met het team peilbeheer gedeeltelijk leeg te pompen. Er is een onbekende afvoerleiding onder de waterlijn gevonden, welke de emissie pag. 1

2 veroorzaakte. Hiermee is een groot knelpunt in de polder opgelost. Even verderop in de Boschpolder is nog een andere lozing geconstateerd en beëindigd. Deze 2 e lozing ontstond voornamelijk bij extreme neerslag. In de Woudse Droogmakerij is het afgelopen kwartaal een drainwaterlozing geconstateerd en beëindigd. Het ging hier om een technische storing binnen de bedrijfsvoering. In de Zuidpolder van Delfgauw heeft bij een glastuinbouwondernemer een calamiteit in de waterunit plaatsgevonden, waarbij drainwater op het oppervlaktewater is geloosd. Tegen bovenstaande constateringen is conform Delflands toezicht- en handhavingsstrategie opgetreden. Wateroverlast Tot slot heeft de overvloedige regenval op 23 juni 2016 voor veel problemen gezorgd bij glastuinbouwbedrijven. Medewerkers van de projectgroep zijn door 16 ondernemers direct (buiten het KCC om) gebeld met de mededeling dat zij door de extreme neerslag moesten lozen op oppervlaktewater. De positieve kant van dit verhaal is dat ondernemers steeds waterbewuster worden en Delfland weten te vinden voor het melden van dergelijke calamiteiten en uitzonderlijke omstandigheden. De doelstelling voor het project GMH in 2016 (25% van de glastuinbouwpolders onderzocht) lijkt te worden gehaald. Glastuinbouw/Rapportage Uitvoeringsorganisatie (UO) UO-rapportage Ten aanzien van de jaarlijkse UO rapportage (kwantiteit) is op 15 april 2016 een (informerende) brief naar ongeveer 1500 glastuinbouwbedrijven in ons beheersgebied gestuurd. In deze brief zijn zij verzocht hun jaarrapportage over 2015 vóór 1 mei dit jaar bij de Uitvoeringsorganisatie (UO) in te dienen. Dit is ondersteund door social media berichten. Op 9 juni 2016 zijn 179 glastuinbouwbedrijven (ruim 10%) aangeschreven met een waarschuwing vanwege het niet hebben ingediend van de verplichte rapportage; zij hebben een hersteltermijn van 4 weken gekregen. Dit aantal ligt duidelijk lager dan in voorgaande jaren; bv. in 2015 betrof het 325 bedrijven. Voor het toezicht op de kwaliteit van de UO-jaarrapportages is in 2015 een handreiking opgesteld. Delfland heeft de kwaliteitscontroles van de UO-jaarrapportage in 2016 volledig geïntegreerd in de glastuinbouwcontroles. De resultaten van de controles worden verwerkt in de landelijke UO database. De voortgang van de kwaliteitscontroles wordt landelijke gemonitord. De doelstelling is om eind 2016 tenminste 5% van de ingediende rapportages te hebben gecontroleerd. In het eerste halfjaar is 35% van deze doelstelling gerealiseerd. Aan het eind van het jaar worden conclusies getrokken over de geconstateerde tekortkomingen in deze kwalitatieve rapportages. De verwachting is dat de doelstelling voor dit jaar wordt gehaald. Project Erfscans landbouwbedrijven In het eerste kwartaal van dit jaar is door T&H gewerkt aan het op orde krijgen van het bedrijvenbestand. In het tweede kwartaal is begonnen met het controleren van de agrarische bedrijven in ons gebied. Vanwege het beperkt aantal veehouderijen in het gebied heeft een aantal medewerkers een korte stage gelopen bij de collega s van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. Er zijn in het tweede kwartaal circa 15 bedrijven gecontroleerd; hierbij zijn enkele overtredingen geconstateerd. De verwachting is dat de doelstelling als genoemd in het uitvoeringsprogramma 2016 team T&H wordt gehaald; 17% van de bedrijven gecontroleerd. Tijdens het project is onduidelijkheid ontstaan over de mogelijke gevolgen bij het constateren van overtredingen, voor subsidies die bedrijven wel of niet krijgen. Agrarische bedrijven kunnen bij verschillende instanties subsidie ontvangen; een totaal overzicht is er niet. Dit wordt landelijk aangekaart. pag. 2

3 b. Programmalijn Veiligheid (keringen) Niet Waterkerende Objecten (NWO) op kades In het tweede kwartaal waren er twee meldingen met betrekking tot NWO s. Het betrof één anonieme melding van een ingeland en één melding vanuit de eigen organisatie. Het ging hierbij om illegaal geplante knotwilgen in een kering te s-gravenzande en boomstammen op een kering in Pijnacker. In s-gravenzande is de betreffende perceeleigenaar aangesproken en is de kering weer direct in de originele staat hersteld. Tegen het hebben van boomstammen op de kering is conform onze toezicht- en handhavingsstrategie opgetreden. Dit kwartaal is er ook een bestuursdwangprocedure in gang gezet met betrekking tot het niet meewerken aan een PBM-project te Berkel en Rodenrijs (kadeverbetering). Daarnaast is er dit kwartaal één hoorbrief last onder dwangsom verstuurd, betreffende het gebruik van antiworteldoek met struiken op de kruin. Ook zijn er in Berkel & Rodenrijs direct na het uitvoeren van een PMB project niet-vergunde steigers aan een kering geconstateerd, het onderzoek hiernaar loopt. Tevens zijn dit kwartaal het plan van aanpak Toezicht op NWO s en de brainstromsessies tuintjes (waar vanuit T&H input aan is geleverd) afgerond. Er wordt nu door de betrokken teams gewerkt aan het opstellen van algemene richtlijnen, danwel het aanpassen van de Algemene Regels. Tot slot heeft zich in het tweede kwartaal een kadeverzakking voorgedaan als gevolg van het plaatsen van een heistelling op een tijdelijk aangelegde brug. De betreffende aannemer heeft de kade na een aanschrijving van Delfland hersteld. c. Programmalijn Waterkwantiteit Schouw In het derde kwartaal van 2016 vindt de jaarlijkse zomerschouw watergangen en waterkeringen plaats. In het tweede kwartaal zijn hiertoe voorbereidingen getroffen. Ten aanzien van de zomerschouw watergangen is naar aanleiding van de ervaringen en wensen uit de najaarsschouw een nieuwe gebiedsindeling gemaakt. Deze indeling is tot stand gekomen in samenspraak met alle betrokkenen, vastgesteld in de vier clusters en geografisch uitgewerkt. Deze nieuwe gebiedsindeling wordt met ingang van de zomerschouw gehanteerd. Verder is na een testperiode in het voorjaar, een nieuwe versie van de schouwapplicatie gelanceerd. In deze nieuwe versie zijn een aantal technische problemen verholpen en zijn de mogelijke toepassingen van de applicatie verder uitgebreid. Er is onder andere een module voor het melden van exotische waterplanten toegevoegd, als ook het specifiek kunnen melden van beginnende boomgroei (opschot) in het kader van de keringenschouw. d. Grote infrastructurele projecten Rotterdamsebaan Op het niveau van werkvoorbereiding en uitvoering wordt structureel overleg gevoerd. Tweewekelijks wordt toezicht gehouden op de uitvoering van de werkzaamheden. De voorbereidingswerkzaamheden bij de Vlietzone en Golfterrein zijn afgerond. Al het graaf- en dempwerk is afgerond. Alle waterpartijen zijn met GPS ingemeten. In totaal is er ruim m 2 meer water gegraven dan gedempt, dus een positieve invloed op het watersysteem. De rest van het jaar wordt toezicht gehouden bij andere locaties waar gegraven en gedempt wordt, waar grondwateronttrekkingen plaatsvinden en bij aanpassingen aan de peilgebieden. Er lopen momenteel bij dit project geen (repressieve) handhavingstrajecten. pag. 3

4 Spoorzone Delft In het tweede kwartaal zijn meldingen voor het onttrekken van grondwater rondom het tracé uitgevoerd. Deze onttrekkingen hebben te maken met de nieuwe inrichting van het gebied wegens het ondergronds gaan van het spoor. Op wat bijsturingen na, hoefde hier niet gehandhaafd te worden. De CCL gaat nu het aantal metingen van peilbuizen naar beneden bijstellen omdat er vanuit de tunnel nagenoeg geen grondwater meer wordt onttrokken. Elke maand is er bij de spoorzone een overleg met de vergunninghouder. Daar worden alle bevindingen, vorderingen en vragen doorgenomen. Er zijn momenteel bij dit project geen handhavingszaken. A4 DS In het wijzigingsbesluit op de eerder verleende watervergunning is als voorwaarde opgenomen dat een retourbemaling of een vergelijkbare maatregel wordt toegepast om effecten van het onttrekken/weglekken van grondwater te nivelleren. Het afgelopen kwartaal is handhavend opgetreden om de naleving van vergunningsvoorwaarden met betrekking tot de retourbemaling en de monitoring van de grondwaterstand te bevorderen. Inmiddels is de retourbemaling gerealiseerd en in werking. De monitoring van de grondwaterstand door de vergunninghouder wordt nauwlettend gevolgd om de effecten van de retourbemaling te bepalen. Ook de gegevens van de retourbemaling zelf worden scherp in de gaten gehouden. Bochtafsnijding Schie De aanbesteding van de Bochtafsnijding Schie loopt momenteel. Naar verwachting is medio augustus 2016 de aannemer bekend die de werken gaat uitvoeren. Momenteel wordt het toezichtsplan vormgegeven. Deze dient voor aanvang van de werkzaamheden gereed te zijn. e. Nautisch beheer/vaarbeheer Toezicht De veelal regenachtige dagen in het tweede kwartaal hebben ertoe geleid dat er weinig recreatievaart actief was op de Delflandse vaarwegen. Uiteraard zijn hierdoor ook het aantal uren nautisch toezicht beperkt gebleven. Op de dagen dat er toezicht is uitgevoerd zijn er in totaal 14 waarschuwingen uitgedeeld en is er twee keer proces verbaal opgemaakt vanwege te snel varen. Voorts is er op verzoek van politie, op zaterdag 21 mei signaaltoezicht uitgevoerd tijdens de opening van het Heulse vaarseizoen. Zie voor verdere informatie onder overige (handhavings-)zaken. Beleid Voor het eventueel gemotoriseerd bevaarbaar maken van de Strijp, is aan een extern adviesbureau opdracht gegeven om de waterstaatkundige en ecologische randvoorwaarden te formuleren waaronder dit mogelijk is. Het streven is om dit na de zomer aan de portefeuillehouder aan te bieden. 2 Overige (handhavings-)zaken Surveillance Op donderdag 21 april 2016 werd door cluster Westland een handhavingsdag georganiseerd waarbij gelijktijdig ter ondersteuning een surveillancevlucht werd gemaakt met de helikopter; ook onze handhavingsboten zijn ingezet. De handhavingsdag heeft flinke media-aandacht gekregen waaronder een tv-rapportage door Omroep West en de WOS. Het AD verzorgde een krantenartikel. Door actief de media bij deze handhavingsdag te betrekken hebben wij als Delfland laten zien dat wij continu in beweging zijn om onze dijken stevig, het water schoon en de voeten droog te houden. pag. 4

5 Tijdens deze handhavingsdag zijn de volgende zaken opgedaan: Meerder gezonken bootjes, verschillende objecten in watergangen waaronder veilingkarren, rijplaten, vuilniszakken e.d. Voorts zijn er 7 lozingen aangetroffen waarbij uiteindelijk in 2 gevallen een proces-verbaal is opgemaakt. Nader onderzoek heeft uitgewezen dat de vijf overige lozingen waren toegestaan. Een aantal keurzaken waaronder het onderhoud aan watergangen, zijn bestuursrechtelijk aangeschreven. Om een keer buiten het standaard surveillance patroon te gaan zitten, hebben de clusters Haaglanden en Midden-Delfland een gezamenlijke handhavingsdag georganiseerd. Buiten kantooruren is op zaterdag 21 mei 2016 tussen 12:00 en 18:00 gesurveilleerd per boot, auto en fiets. Voorts werd op deze dag ondersteuning gevraagd door politie Westland voor een door de burgemeester van de gemeente Westland verboden vaartocht die de opening van het vaarseizoen in Kwintsheul moest inleiden. Hierbij hebben twee handhavingsboten van Delfland actief ondersteuning geleverd. Door de burgemeester werd vooraf een noodverordening opgesteld. Echter kon de politie niet verhinderen dat de tocht toch plaatsvond. De tocht van ongeveer 20 zuipschuiten met 10-tallen jongeren aan boord was vooral een openbare orde aangelegenheid, maar door actief de vaartocht te begeleiden bleven grote problemen uit. Aan het eind van de dag wilde de politie een waterscooter verbaliseren, waarbij de waterscooter zich aan zijn staande houding onttrok. De waterscooter is met zeer hoge snelheid weggevaren, waarbij door de handhavingsboot van Delfland nog een achtervolging is ingezet. Vanwege de eigen veiligheid in relatie tot de zeer hoge snelheid en het roekeloze gedrag van de bestuurder is uiteindelijk besloten de achtervolging te staken. De bestuurder van de waterscooter heeft de veiligheid van overige vaarrecreanten grof geschonden met zijn vaargedrag. Politie Westland en Delfland zijn een gezamenlijk onderzoek gestart om de bestuurder van de waterscooter te achterhalen. Via door Delfland geïnitieerde mediaaandacht, heeft Delfland een mogelijke bestuurder kunnen aanbrengen bij politie Westland die leidend is in het verdere onderzoek. De gehouden handhavingsdag heeft uiteindelijk de volgende zaken opgeleverd. Te snel varende boten op de Wennetjessloot, 4 lozingen vanuit glastuinbouwbedrijven, diverse keurzaken waaronder een onbekende brug, een te lage boezemkade, waterskiobstakels in de watergang, paarden op de kade en een illegale dam in een sloot. Alle zaken worden/zijn uitgezocht en zo nodig aangeschreven. Kust In het tweede kwartaal hebben zich nauwelijks vermeldenswaardige zaken voorgedaan op het strand. Naast reguliere surveillance en hercontroles op eerdere zaken die niet in orde waren o.a. herplaatsen afrastering, is alleen opgemerkt dat er woonwagens (zogenaamde Pipowagens) op het strand zijn geplaatst zonder watervergunning, echter wel met toestemming van Rijkswaterstaat (melding). Nader onderzoek heeft uitgewezen dat er sprake is van vaste aansluitingen m.b.t. drinkwater en elektriciteit en dat de wagens seizoensgebonden geplaatst worden. Hierdoor is er wel degelijk sprake van vergunning- pag. 5

6 plichtige activiteit. De exploitant is hierop aangesproken en heeft inmiddels een vergunningsaanvraag ingediend. 3 Algemene zaken Hoewel er sprake is van enige verbetering, levert het zaaksysteem (nog) niet de gewenste ondersteuning aan de werkprocessen van het team Toezicht en Handhaving. Enerzijds heeft dat te maken met de inrichting en het functioneren van het systeem anderzijds blijkt dat een zaaksysteem minder functionaliteit kan bieden dan eerder is aangenomen. Er is daarom structureel sprake van een behoorlijke administratieve last voor de medewerkers in plaats van de geplande afname, waarbij het niet mogelijk is overzichten te genereren over bijvoorbeeld het aantal uitgevoerde controles en het aantal handhavingstrajecten. Voor dit laatste is een oplossing toegezegd. De verwachting is dat de zorg voor adequate ondersteuning nog een forse investering in geld en tijd zal vragen om op het minimaal gewenste niveau te komen. Daarnaast is de afgelopen periode veel tijd besteed aan de volgende (inhoudelijke) onderwerpen; zij waren deels ongepland: extra overleggen over de invulling van de CMI-rol in de nieuwe calamiteitenorganisatie; interne overleggen over de nieuwe structuur aanpak chemische waterkwaliteit ; de extra inspanningen over de invoering van het zaakgericht werken; interne overleggen in relatie tot de Kadernota 2017/begroting; uitwerking van de teamresultaten van het medewerkersonderzoek; het volgen van de ontwikkelingen van en de voorbereiding op de consultatie op de algemene regels van de in te voeren omgevingswet (per 1 juli jl.) en project optimalisatie werkprocessen (Slim2). Tot slot wordt opgemerkt dat binnen het team twee chronisch zieken en twee vacatures waren die een druk leggen op de realisatie van de doelstellingen die genoemd zijn in het uitvoeringsprogramma Waar mogelijk worden/zijn beheersmaatregelen genomen. Delft, 16 augustus 2016 Team Toezicht en Handhaving. pag. 6