RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 25 november 2008 (09.12) (OR. en) 11788/08 ADD 1. Interinstitutioneel dossier: 2007/0099 (COD) TRANS 241 CODEC 967

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 25 november 2008 (09.12) (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2007/0099 (COD) 11788/08 ADD 1 TRANS 241 CODEC 967 ONTWERP-MOTIVERING VAN DE RAAD Betreft: Gemeenschappelijk standpunt door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake gemeenschappelijke regels voor toegang tot de markt voor internationaal goederenvervoer over de weg (herschikking) ONTWERP-MOTIVERING VAN DE RAAD 11788/08 ADD 1 nes/eek/lv 1

2 I. Inleiding De Commissie heeft het voorstel voor een verordening voor toegang tot de markt voor internationaal goederenvervoer over de weg (herschikking) op 25 mei 2007 ingediend, als een van de drie voorstellen van het zogenoemde "Wegvervoerpakket" 1. Het Europees Parlement heeft op 21 mei 2008 advies in eerste lezing uitgebracht. De Raad heeft zijn gemeenschappelijk standpunt overeenkomstig artikel 251 van het Verdrag op vastgesteld. De Raad heeft bij zijn werkzaamheden rekening gehouden met het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité 2. Het Comité van de Regio's heeft besloten geen advies uit te brengen over de drie voorstellen. 1 2 De overige twee wetgevingsvoorstellen betreffen: een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke regels betreffende de voorwaarden waaraan moet zijn voldaan om het beroep van wegvervoerondernemer uit te oefenen (10114/1/07 TRANS 194 CODEC REV 1 (en, fr, de)) en een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor toegang tot de markt voor touringcaren autobusdiensten (herschikking) (10102/2/07 TRANS 191 CODEC REV 2 (en, fr, de)). PB C... van..., blz /08 ADD 1 nes/eek/lv 2

3 II. Analyse van het gemeenschappelijk standpunt 1. Algemeen Ingevolge de "Conclusies over de bijdrage van de vervoerssector aan de strategie van Lissabon" van de Europese Raad in het voorjaar van 2007 heeft de Commissie besloten voorstellen in te dienen om het bestaande wetgevingskader inzake de toegang tot het beroep van wegvervoerondernemer, tot de markt voor internationaal goederenvervoer over de weg en tot de internationale markt voor touringcar- en autobusdiensten opnieuw te bezien, onder andere om de administratieve lasten passend en evenredig te houden. De drie voorstellen samen zijn bedoeld om de bepalingen voor wegvervoerondernemers en toegang tot de wegvervoermarkten te moderniseren, te vervangen en te bundelen. Het door de Commissie ingediende voorstel voor een verordening tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor toegang tot de markt voor internationaal goederenvervoer over de weg heeft een eerlijkere mededinging tot doel, door de regels meer vergelijkbaar, samenhangend en afdwingbaar te maken. Het stimuleert ook een betere belading van voertuigen bij internationaal vervoer, teneinde de milieueffecten van het vervoer te verminderen. Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad legt regels vast betreffende de toegang tot de markt voor internationaal vrachtvervoer. Het houdt een consolidering, samenvoeging en substantiële wijziging in van de huidige communautaire wetgeving, aan de hand van een eenvoudige, duidelijke en afdwingbare definitie van cabotage. Ook bevat het een vereenvoudiging van het gestandaardiseerd model voor de communautaire vergunning, de gewaarmerkte afschriften en het bestuurdersattest. Het legt met name regels vast voor de geldigheidsperiode van de communautaire vergunning en voor de controle op de naleving, en bevat een lijst met veiligheidskenmerken om manipulatie en vervalsing tegen te gaan. Voorts bevat het gemeenschappelijk standpunt een verbetering van de huidige wettelijke bepalingen over de uitwisseling van informatie en wederzijdse bijstand tussen de lidstaten, en over sancties - door de lidstaat van vestiging en de lidstaat van ontvangst - bij inbreuken. Het bevat ook een verplichting voor de lidstaten om alle ernstige inbreuken die door hun eigen vervoerders zijn gepleegd en die hebben geleid tot het opleggen van een sanctie, in hun nationale register van wegvervoerondernemingen op te nemen. Het gemeenschappelijk standpunt legt ook de verplichting voor de Commissie vast om eind 2013 een verslag te publiceren waarin wordt beoordeeld of de voortgang in de harmonisatie van bepaalde regels (i.e. handhaving en heffingen voor gebruik van de wegeninfrastructuur) een verdere openstelling van de nationale vervoersmarkten, ook voor cabotage, mogelijk maakt /08 ADD 1 nes/eek/lv 3

4 2. Kernpunten van het beleid i) Communautaire vergunning en bestuurdersattest Het Commissievoorstel voorziet in de afgifte van een communautaire vergunning voor een hernieuwbare periode van vijf jaar. Bovendien bevat het een verplichting voor de lidstaten om de serienummers van de vergunningen en gewaarmerkte afschriften op te nemen in het nationale elektronische register van wegvervoerondernemingen, dat bij de verordening inzake de toegang tot het beroep van wegvervoerondernemer is ingesteld. De Raad pleit in zijn gemeenschappelijk standpunt voor een soepelere aanpak en een langere geldigheidsperiode van de communautaire vergunning, aangezien in het bovengenoemde register onmiddellijk kan worden gecontroleerd wat de huidige status van de vervoeronderneming is. In het gemeenschappelijk standpunt wordt daarom de geldigheid van de hernieuwbare communautaire vergunning verlengd tot "maximaal tien jaar". Ook wordt de regelgevingsprocedure met toetsing (comitéprocedure) geïntroduceerd, met het oog op toekomstige aanpassingen van de geldigheid van de communautaire vergunning, en worden de bepalingen betreffende de controle van de voorwaarden voor de afgifte en hernieuwing van de vergunning dienovereenkomstig gewijzigd. Wat de afgifte van een bestuurdersattest betreft, heeft de Raad beslist om in zijn gemeenschappelijk standpunt te refereren aan Richtlijn 2003/109/EG, betreffende de status van langdurig ingezeten onderdanen van derde landen (artikel 5, lid 1, onder b) en artikel 5, lid 2). Wat het opnemen van het serienummer van het bestuurdersattest in het nationaal elektronische register betreft, wijkt het gemeenschappelijk standpunt af van het Commissievoorstel, omdat deze bepaling facultatief wordt gemaakt (artikel 5, lid 5). Teneinde de vervalsing van bovengenoemde documenten tegen te gaan, heeft de Raad besloten om de bijlagen I en II te wijzigen door een reeks veiligheidskenmerken toe te voegen, waarvan er minstens twee in de documenten moeten worden gebruikt. Het Europees Parlement heeft beslist de Commissie te volgen en heeft op dit punt geen amendementen aangenomen /08 ADD 1 nes/eek/lv 4

5 ii) Cabotage Om de tijdelijke aard van cabotage te verduidelijken, introduceert het oorspronkelijke Commissievoorstel een nieuwe definitie van dit concept, waarbij het aantal cabotageritten tot maximaal drie wordt beperkt binnen een tijdspanne van zeven dagen aansluitend op een internationaal goederenvervoer. Deze beperkingen zijn bedoeld om de handhaving te bevorderen, aangezien de relevante informatie beschikbaar is in de CMR-vrachtbrieven die in alle internationaal vervoer worden gebruikt. Voor de volledigheid bevat het desbetreffende artikel van het Commissievoorstel ook informatie over de documenten die beschikbaar moeten zijn in het voertuig. De Raad volgt het Commissievoorstel in zijn gemeenschappelijk standpunt, maar last wel een extra bepaling in om lege verplaatsingen op communautaire wegen te vermijden, door vervoerders toe te staan om cabotageritten in de lidstaten van doortocht uit te voeren. Deze ritten zijn beperkt tot één per lidstaat van doortocht en moeten binnen drie dagen na de binnenkomst zonder lading op het grondgebied van die lidstaat plaatsvinden. Het totaal aantal toegestane ritten blijft echter beperkt tot drie binnen zeven dagen. Deze ruimere regeling biedt vervoerders uit de Gemeenschap meer flexibiliteit binnen het bij het oorspronkelijke Commissievoorstel vastgestelde kader, beperkt het aantal ongecontroleerde cabotageritten en draagt bij tot de bescherming van het milieu door het aantal lege verplaatsingen van voertuigen te verminderen. Het gemeenschappelijk standpunt introduceert ook opnieuw enkele vrijwaringsmaatregelen die momenteel van kracht zijn en op grond waarvan de lidstaten, na goedkeuring door de Commissie, beschermende maatregelen kunnen invoeren in geval van ernstige verstoring van de nationale vervoersmarkt in een geografisch gebied die wordt veroorzaakt of verergerd door cabotage. De Raad heeft ook beslist om in zijn gemeenschappelijk standpunt de verplichting voor de Commissie vast te leggen om in de toekomst verslag uit te brengen over de toestand van de communautaire wegvervoermarkt, en te beoordelen of de voortgang in de harmonisatie van bepaalde regels (i.e. handhaving en heffingen voor gebruik van de wegeninfrastructuur) een verdere openstelling van de nationale vervoersmarkten, ook voor cabotage, mogelijk maakt. Dit verslag moet ook een analyse van de marktsituatie en de ontwikkeling van de in het beroep geldende arbeidsvoorwaarden bevatten. De Commissie moet dit verslag eind 2013 indienen /08 ADD 1 nes/eek/lv 5

6 Het Europees Parlement heeft ook het Commissievoorstel aanvaard om aansluitend drie cabotageritten uit te voeren binnen een tijdspanne van zeven dagen. Het heeft echter ook een aanvullende bepaling aangenomen, die cabotagevervoer mogelijk maakt in lidstaten waar het voertuig op zijn terugweg doorheen moet, op voorwaarde dat de kortste weg terug door deze lidstaat loopt en de tijdslimiet van zeven dagen wordt gerespecteerd. Bovendien heeft het Europees Parlement ook beslist opnieuw veiligheidsmaatregelen op te nemen ingeval zich een ernstige verstoring van de nationale vervoermarkt voordoet, die wordt veroorzaakt of verergerd door een cabotageactiviteit. Voorts heeft het Europees Parlement bepalingen aangenomen krachtens welke lidstaten bilaterale overeenkomsten kunnen sluiten met minder restricties voor cabotage, die cabotage toestaan na gedeeltelijke lossing, en vraagt het de invoering van een uniform en geharmoniseerd model van een vrachtbrief dat in de hele Europese Unie geldig is voor alle vervoer, met inbegrip van cabotagevervoer. In tegenstelling tot de Raad en de Commissie, heeft het Europees Parlement wel gestemd voor de volledige liberalisering van de cabotageactiviteiten met ingang van 1 januari iii) Samenwerking tussen de lidstaten Ingevolge het Commissievoorstel, en teneinde de informatie-uitwisseling tussen de nationale instanties te bevorderen en te versterken, heeft de Raad beslist om een bepaling in zijn gemeenschappelijk standpunt in te lassen, die de lidstaten verplicht informatie uit te wisselen via de nationale contactpunten. De Raad heeft ook het voorstel van de Commissie gevolgd betreffende de verplichting voor de lidstaten om alle ernstige inbreuken op de communautaire wetgeving inzake vervoer op de weg die tot een sanctie hebben geleid, in hun nationale register van wegvervoerondernemingen op te nemen. Bovendien heeft de Raad beslist dat in de nationale registers tijdelijke of permanente intrekkingen van de communautaire vergunning of van de gewaarmerkte afschriften moeten worden opgenomen. Deze aantekeningen blijven gedurende twee jaar in de gegevensbank aanwezig. Ook de ontwerp-verordening inzake de toegang tot het beroep van wegvervoerondernemer bevat bepalingen over de oprichting van nationale contactpunten en nationale registers /08 ADD 1 nes/eek/lv 6

7 Het Europees Parlement heeft beslist het Commissievoorstel te volgen en heeft op dit punt geen amendementen aangenomen. iv) Sancties tegen inbreuken Om de huidige monitoring- en controlesystemen van de lidstaten homogeen te maken, stelt de Commissie voor de bevoegdheden en de middelen te versterken van de nationale instanties die de communautaire vergunning kunnen verlenen en weer intrekken. Het voorstel bevat daarom de verplichting voor de bevoegde instantie in de lidstaat van vestiging van de wegvervoerder om een waarschuwing te geven wanneer een vervoerder een ernstige inbreuk begaat of herhaaldelijk kleinere inbreuken maakt op de wegvervoerswetgeving. Deze verplichting geldt ook indien de vervoerder een dergelijke inbreuk in een andere lidstaat heeft begaan. Een andere bepaling verduidelijkt de sancties die de lidstaten kunnen opleggen aan vervoerders die op hun grondgebied zijn gevestigd, namelijk de tijdelijke of gedeeltelijke intrekking van de communautaire vergunning of van de gewaarmerkte afschriften daarvan of van bestuurdersattesten. Een lidstaat kan bij wijze van sanctie ook de manager van de vervoersonderneming tijdelijk of definitief schorsen. Het door de Raad overeengekomen gemeenschappelijk standpunt volgt voor een groot deel de Commissiebenadering van ernstige inbreuken. De Raad heeft evenwel gestemd tegen het geven van een waarschuwing en is overeengekomen dat de lidstaten hun optreden zelf kunnen kiezen. Bovendien heeft de Raad besloten de lidstaten zelf te laten bepalen hoe zij herhaalde kleinere inbreuken sanctioneren. Het gemeenschappelijk standpunt introduceert ook de verplichting voor de bevoegde instantie van de lidstaat van vestiging van de onderneming om aan de bevoegde instantie van de lidstaat waar de inbreuk is vastgesteld mee te delen of en welke sancties zijn opgelegd. Deze informatie moet binnen twee maanden na het definitieve besluit ter zake worden verstrekt /08 ADD 1 nes/eek/lv 7

8 In haar oorspronkelijke voorstel introduceert de Commissie ook een nieuwe procedure die door de lidstaten moet worden gevolgd bij de vaststelling van een ernstige inbreuk in een lidstaat door een niet-ingezeten vervoerder. Deze lidstaat heeft één maand om de informatie (in een minimumstandaardmodel) mee te delen en kan de lidstaat van vestiging vragen administratieve sancties op te leggen. De lidstaat van vestiging van de betrokken vervoerder heeft drie maanden de tijd om de andere lidstaat in kennis te stellen van de follow-up. De Raad neemt deze bepaling over in haar gemeenschappelijk standpunt, maar verkort de termijn voor de informatieverstrekking tot twee maanden. Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad bevat geen enkele verplichting voor de lidstaat van vestiging van de vervoerder om over de followup verslag uit te brengen. Het Europees Parlement heeft ook beslist de bepalingen inzake herhaalde kleine inbreuken niet op te nemen. Voorts heeft het voor de oplegging van boetes als mogelijke sanctie gestemd. 3. Andere door het Europees Parlement aangenomen amendementen De Raad heeft in zijn gemeenschappelijk standpunt, volledig of qua uitgangspunt, de amendementen opgenomen betreffende de gewijzigde definitie van de uitzondering voor postvervoer, en de beperking van de gegevens in de bewijzen die voor internationaal vervoer in verband met cabotageritten moeten worden voorgelegd. Volgende amendementen zijn niet in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen: - een overweging inzake Richtlijn 92/106/EEG over gecombineerd vervoer; - een toevoeging aan de definitie van cabotage; - 1 januari 2009 als vastgestelde datum van toepassing van deze verordening; - de verwijzing naar de richtlijn betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers in de regels voor cabotage; - de mogelijkheid voor lidstaten om derdelandenvervoer te regelen /08 ADD 1 nes/eek/lv 8

9 III. Conclusie Bij het opstellen van het gemeenschappelijk standpunt heeft de Raad het Commissievoorstel en het advies in eerste lezing van het Europees Parlement volledig in acht genomen. Wat de amendementen van het Europees Parlement betreft, merkt de Raad op dat een groot aantal daarvan naar de geest, gedeeltelijk of volledig in het gemeenschappelijk standpunt is opgenomen. Wat het belangrijkste geschilpunt betreft - de vaststelling van een datum voor de liberalisering van de cabotagemarkt - is de Raad van mening dat hij een evenwichtig en gepast antwoord aandraagt /08 ADD 1 nes/eek/lv 9