Aan de marktmeesters van Stadsbeheer is opgedragen toezicht te houden op de naleving van deze bepalingen en de regels te handhaven.

Transcriptie

1 In de Marktverordening Rotterdam 2008 en in het Marktreglement Rotterdam 2008 zijn bepalingen opgenomen om de organisatie, het beheer en het verloop van de Rotterdamse warenmarkten in goede banen te leiden. Aan de marktmeesters van Stadsbeheer is opgedragen toezicht te houden op de naleving van deze bepalingen en de regels te handhaven. Bij constatering van overtreding van één of meerdere regels zal de marktmeester, indien de vergunninghouder weigerachtig is om zijn overtreding te staken of ongedaan te maken, rapport opmaken en zal Stadsbeheer sanctionerend optreden. Stadsbeheer hanteert hiertoe het sanctiebeleid zoals beschreven op de navolgende pagina s.

2

3 Categorie 1. Misdragingen tegen met toezicht en handhaving belaste personen van Stadsbeheer dan wel misdragingen tussen kooplieden onderling. Marktpersoneel moet ongestoord het verloop van een marktdag in goede banen kunnen leiden. Tegen misdragingen tegen marktpersoneel moet streng worden opgetreden. Het onderhavige sanctiebeleid sluit op dit punt aan bij de landelijke trend om streng op te treden tegen misdragingen tegen politie, overheidsdienaren en personeel van hulpdiensten. Ook misdragingen tussen kooplieden onderling en/of derden op de markt kunnen niet worden getolereerd. Het schaadt het imago van de markt, kan bezoekers afschrikken om naar de markt te komen en benadeelt kooplieden in het algemeen. Onder misdragingen wordt verstaan: 1. Fysiek geweld door kooplieden 2. Belediging en/of bedreiging van medewerkers van Stadsbeheer (verbaal en/of in gebaar); In de gevallen bedoeld onder 1. en 2. zal Stadsbeheer, indien de misdraging gericht was tegen een medewerker van stadsbeheer: a. de politie inschakelen om de persoon aan te houden en mee te nemen naar het politiebureau; b. aangifte doen van belediging/bedreiging/mishandeling van een ambtenaar in functie. Daarenboven zal Stadsbeheer een sanctie opleggen nadat de betrokken koopman zijn zienswijze heeft kunnen geven. Ad 1. en 2. Fysiek geweld door kooplieden, bedreiging en of belediging van medewerkers van Stadsbeheer. Ingeval van fysiek geweld door de vergunninghouder en/of diens medewerker(s) leidt dit in alle gevallen tot een schorsing van alle inschrijving(en) van de vergunninghouder in kwestie. Dit betekent: a. Onmiddellijke verwijdering van de vergunninghouder van de markt door de marktmeester en de onmiddellijke mondelinge aanzegging dat alle inschrijvingen van de vergunninghouder met onmiddellijke ingang tot nader order zijn geschorst; b. Binnen 2 werkdagen krijgt de betreffende vergunninghouder het schriftelijke besluit dat zijn inschrijvingen tot nader order zijn geschorst. Deze schorsing duurt tot het moment dat de definitieve schorsing is opgelegd nadat de betrokken vergunninghouder zijn zienswijze heeft kunnen geven.; c. Vanaf de dagtekening van het onder b. bedoelde besluit heeft de vergunninghouder 2 weken de tijd om zijn bedenkingen kenbaar te maken. d. Binnen 5 werkdagen na ontvangst van de bedenkingen krijgt de vergunninghouder het schriftelijke besluit met de definitieve duur van de schorsing van zijn inschrijvingen.

4 Categorie 2. Overtreding van de regels in de Marktverordening Rotterdam 2008 en of het Marktreglement Rotterdam Onder overtreding van deze regels wordt verstaan iedere overtreding van de marktvoorschriften niet zijnde geweld tegen en/of bedreiging en/of belediging van medewerkers van Stadsbeheer. De wijze van sanctioneren verschilt naar de aard van overtreding waarbij drie subcategorieën worden onderscheiden Categorie 2A: Onder overtredingen van de Categorie 2A wordt verstaan overtreding van de marktvoorschriften, die op enigerlei wijze van negatieve invloed is op de veiligheid van kooplieden, publiek en/of marktmeesters, niet zijnde overtredingen in Categorie 1. Omdat hier de veiligheid van kooplieden, bezoekers maar ook omwonenden in het geding is, wordt gekozen voor het direct overgaan tot het opleggen van een schorsing. Categorie 2B: Onder overtredingen van de categorie 2B wordt verstaan iedere overtreding van de marktvoorschriften niet zijnde overtredingen in de categorieën 1 en 2A. Voor dit type overtreding, waarop handhaving wel geboden is maar directe handhaving niet meteen aan de orde is, is gekozen voor een gefaseerd sanctiebeleid met waarschuwingen, voorwaardelijke en onvoorwaardelijke schorsingen. Categorie 2C: Onder overtredingen van de categorie 2C wordt verstaan de overtreding waarbij de koopman op heterdaad wordt betrapt op het achterlaten van vuil. Ook voor dit type overtreding is gekozen voor het direct opleggen van een schorsing. Het bewust en opzettelijk storten van afval op het marktterrein heeft een zeer negatieve uitwerking op de markt. Andere goedwillende kooplieden draaien voor een deel voor deze extra schoonmaakkosten op. Stadsbeheer draait voor de resterende kosten op. Bewoners en bedrijven ondervinden overlast omdat de schoonmaak van de markt langer duurt en de kans op waaivuil en vervuiling van de omgeving groter wordt Ad Categorie 2A Momenteel valt een tweetal overtredingen in de categorie 2A: Het belemmeren van de doorgang op en langs het marktterrein. Te verre uitstalling van waren in bijvoorbeeld de looppaden en/of op gedeelten die in verband met aanrijroutes van hulpdiensten vrijgehouden dienen te worden. Gebruik van ondeugdelijk materiaal ten behoeve van de elektravoorziening. Dit betreft materiaal dat niet voldoet aan de daarvoor geldende (NEN) normering. Ingeval van constatering van één van deze twee overtredingen wordt de volgende procedure gevolgd: 1. Op eerste aanzegging door de marktmeester dient de koopman direct de overtreding ongedaan te maken en ongedaan te houden. Indien dit na een derde constatering en aanzegging op dezelfde marktdag nog niet is gebeurd wordt de inschrijving van de koopman op die betreffende markt en marktdag voor de eerstvolgende zelfde marktdag voor een dag onvoorwaardelijk geschorst. Bij de eerstvolgende overtreding door de vergunninghouder binnen 6 maanden na dagtekening van het besluit tot onvoorwaardelijke schorsing van de inschrijving voor de duur van 1 marktdag wordt de inschrijving onvoorwaardelijk geschorst voor de duur van 2 marktdagen. 2. Bij elke volgende overtreding binnen een proefperiode van 6 maanden na dagtekening van het meest recente besluit tot onvoorwaardelijke schorsing van de inschrijving wordt de duur van de onvoorwaardelijke schorsing van de inschrijving met telkens een marktdag verhoogd ten opzichte van het meest recente besluit tot onvoorwaardelijke schorsing. Indien binnen enige proefperiode van 6 maanden door de vergunninghouder geen overtreding is begaan wordt, bij een nieuwe overtreding na genoemde periode, de procedure van voor af aan gevolgd.

5 Ad Categorie 2B Ingeval van constatering van een overtreding van de marktvoorschriften, betreffende overtredingen in de categorie 2B wordt de volgende procedure gevolgd: 1. Bij de eerste overtreding krijgt de vergunninghouder een schriftelijke waarschuwing onder de aanzegging dat indien hij binnen 6 maanden na dagtekening van de schriftelijke waarschuwing wederom de marktvoorschriften overtreedt zijn inschrijving op die markt waar de voorschriften zijn overtreden voor de duur van 1 marktdag voorwaardelijk zal worden geschorst. 2. Bij de eerste overtreding door de vergunninghouder binnen 6 maanden na de dagtekening van de schriftelijke waarschuwing wordt de inschrijving op die markt waar de voorschriften zijn overtreden voor de duur van een marktdag voorwaardelijk geschorst onder de aanzegging dat indien hij binnen 6 maanden na dagtekening van het besluit tot voorwaardelijke schorsing van de inschrijving voor een marktdag wederom de marktvoorschriften overtreedt zijn inschrijving voor de duur van 1 marktdag onvoorwaardelijk wordt geschorst. 3. Bij de eerste overtreding door de vergunninghouder binnen 6 maanden na de dagtekening van het besluit tot voorwaardelijke schorsing wordt de inschrijving op die markt waar de voorschriften zijn overtreden onvoorwaardelijk geschorst voor de duur van 1 marktdag onder de aanzegging dat indien hij binnen 6 maanden na de dagtekening van het besluit tot onvoorwaardelijke schorsing van de inschrijving voor 1 marktdag wederom de marktvoorschriften overtreedt zijn inschrijving voor de duur van 2 marktdagen onvoorwaardelijk wordt geschorst. 4. Bij de eerste overtreding door de vergunninghouder binnen 6 maanden na dagtekening van het besluit tot onvoorwaardelijke schorsing van de inschrijving voor de duur van 1 marktdag wordt de inschrijving op die markt waar de voorschriften zijn overtreden onvoorwaardelijk geschorst voor de duur van 2 marktdagen. 5. Bij elke volgende overtreding binnen een proefperiode van 6 maanden na dagtekening van het meest recente besluit tot onvoorwaardelijke schorsing van de inschrijving wordt de duur van de onvoorwaardelijke schorsing van de inschrijving met telkens een marktdag verhoogd ten opzichte van het meest recente besluit tot onvoorwaardelijke schorsing. Indien binnen enige proefperiode van 6 maanden door de vergunninghouder geen overtreding is begaan wordt, bij een nieuwe overtreding na genoemde periode, de procedure van voor af aan gevolgd. Ad Categorie 2C Het achterlaten van bedrijfsafval door de vergunninghouder of diens personeel moet op heterdaad worden geconstateerd. Hier wordt de volgende procedure gevolgd: Bij de eerste overtreding krijgt de koopman direct na constatering op de marktdag zelf een schorsing van zijn inschrijving op die markt voor de duur van één marktdag aangezegd. 1. De koopman krijgt het schriftelijke besluit dat op basis van de geconstateerde overtreding zijn inschrijving op die markt de eerstvolgende marktdag van de betreffende markt voor de duur van 1 dag onvoorwaardelijk geschorst is. 2. Bij de eerstvolgende overtreding door de vergunninghouder binnen 6 maanden na dagtekening van het besluit tot onvoorwaardelijke schorsing van zijn inschrijving voor de duur van 1 marktdag wordt de inschrijving op de markt waar het voorschrift is overtreden onvoorwaardelijk geschorst voor de duur van 2 marktdagen. 3. Bij elke volgende overtreding binnen een proefperiode van 6 maanden na dagtekening van het meest recente besluit tot onvoorwaardelijke schorsing van de inschrijving wordt de duur van de onvoorwaardelijke schorsing van de inschrijving met telkens een marktdag verhoogd ten opzichte van het meest recente besluit tot onvoorwaardelijke schorsing. Indien binnen enige proefperiode van 6 maanden door de vergunninghouder geen overtreding is begaan wordt, bij een nieuwe overtreding na genoemde periode, de procedure van voor af aan gevolgd.

6 3. Sanctie Schorsing van de inschrijving(en) Het schorsen van alle inschrijving(en) is een zwaar middel; het is de vergunninghouder immers voor de duur van de schorsing niet toegestaan een marktplaats in te nemen en dientengevolge kan vergunninghouder geen inkomen verwerven. Vandaar dat de duur van de schorsing proportioneel zal zijn. Sanctie schorsing Duur van de schorsing Categorie 1 Bij schorsing van de inschrijving(en) wegens toepassen van enige vorm van fysiek geweld. 1e overtreding: schorsing van de inschrijving(en) voor 36 marktdagen met een proefperiode van een jaar. Recidive: intrekking van de vergunning Bij schorsing van de inschrijving(en) wegens bedreiging, belediging, verbaal geweld. 1e overtreding: schorsing van de inschrijving(en) voor 12 marktdagen met een proefperiode van 1 jaar. Recidive: max 6 maanden met een proefperiode van 1 jaar. Recidive: intrekking van de vergunning Bij schorsing van de inschrijving(en) wegens fysiek geweld tussen Kooplieden onderling. 1e overtreding: schorsing van de inschrijving(en) voor 12 marktdagen een proefperiode van 1 jaar. Recidive: max 3 maanden met een proefperiode van een jaar. Recidive: intrekking van de vergunning Sanctie schorsing Duur van de schorsing Categorie 2A Bij schorsing van de inschrijving(en) wegens overtreding van de marktvoorschriften in categorie 2A 1e overtreding: Na drie aanzeggingen op 1 dag, onvoorwaardelijke schorsing van 1 dag, betreffende dezelfde markt als op welke de overtreding is begaan, met een proefperiode van 6 maanden 2e overtreding: onvoorwaardelijke schorsing van 2 dagen 3e en volgende overtredingen steeds 1 dag schorsing erbij Sanctie schorsing Duur van de schorsing Categorie 2B Bij schorsing van de inschrijving(en) wegens overtreding van de marktvoorschriften in categorie 2B 1e overtreding: schriftelijke waarschuwing onder aanzegging van het opleggen van een voorwaardelijke schorsing voor de duur van een dag met een proefperiode van 6 maanden. 2e overtreding: voorwaardelijke schorsing van 1 dag onder de aanzegging van het opleggen van een onvoorwaardelijke schorsing voor de duur van 1 dag met een proefperiode van 6 maanden. 3e overtreding: onvoorwaardelijke schorsing van 1 dag onder aanzegging van het opleggen van een onvoorwaardelijke schorsing voor de duur van 2 dagen met een proefperiode van 6 maanden. 4e overtreding: onvoorwaardelijke schorsing van 2 dagen 5e en volgende overtredingen steeds 1 dag schorsing erbij Sanctie schorsing Duur van de schorsing Categorie 2C Bij schorsing van de inschrijving(en) wegens overtreding van de marktvoorschriften in categorie 2C 1e overtreding: onvoorwaardelijke schorsing van 1 dag, betreffende dezelfde markt als op welke de overtreding is begaan, met een proefperiode van 6 maanden 2e overtreding: onvoorwaardelijke schorsing van 2 dagen 3e en volgende overtredingen steeds 1 dag schorsing erbij

7 Onvoorzien Bij onvoorziene en/of bijzondere omstandigheden kan de directeur Stadsbeheer een andere strafmaat bepalen en opleggen. In dit kader wordt in ieder geval zogeheten plaatsverkoop als bijzondere omstandigheid aangemerkt. Plaatsverkoop tornt op een dusdanige wijze aan de eerlijke mededinging en aan het anciënniteitbeginsel dat daarvoor niet de stappenprocedure zal worden gevolgd zoals in hoofdstuk 2 beschreven. Aantoonbare plaatsverkoop leidt tot doorhaling van de inschrijving op de betreffende markt. Het gestelde in de marktverordening 2008, artikel 12 Intrekking en schorsing vergunning, blijft onverminderd van kracht en kan dus eveneens aanleiding zijn tot afwijken van de stappenprocedure.

8