TOELATINGSBELEID 1. Aanmelding 2. Besluitvorming toelating weigering

Transcriptie

1

2 TOELATINGSBELEID 1. Aanmelding In onderstaande aanmeldingsprocedure zijn alle wettelijke bepalingen omtrent de aanmelding opgenomen. De aanmeldingsprocedure is als volgt: - Ouders dienen hun kind minimaal 10 weken voordat het kind zou moeten starten bij de school aan te melden, tenzij er gegronde omstandigheden zijn waardoor dat niet mogelijk is. Dit laatste is ter beoordeling van de directie van de school. - Ouders kunnen hun kind aanmelden vanaf de dag waarop het kind 3 jaar wordt. - Voordat een kind 3 jaar is, kunnen ouders een vooraanmelding doen bij de school. - De school beslist in principe binnen zes weken na aanmelding over de toelating van het kind. - Indien deze beslissing niet binnen zes weken genomen kan worden, mag de school de termijn eenmalig verlengen met vier weken. De school deelt dit schriftelijk aan de ouders mee. - Een kind wordt schriftelijk door de ouder(s) aangemeld bij de school van voorkeur. Dit kan o.a. door het invullen en ondertekenen van een aanmeldformulier dat via de website van de school te downloaden is of op te halen is bij de school. Ouders dienen daarbij alle relevante informatie over hun kind kenbaar te maken, ook gegevens betreffende stoornissen of handicaps van het kind of (te verwachten) beperkingen in de onderwijsparticipatie. Tevens dienen ouders aan te geven of het kind bij meerdere scholen is aangemeld, en zo ja, welke de eerste school van aanmelding is. Op de eerste school van aanmelding rust namelijk de zorgplicht. - Als de school de schriftelijke aanmelding ontvangen heeft, stuurt zij een bevestiging van ontvangst naar de ouders en nodigt de ouders uit voor een gesprek. Het is raadzaam dat het betreffende kind bij dat gesprek aanwezig is, dit om het kind ook daadwerkelijk te zien. - Indien ouders niet in staat zijn om de aanmelding op schrift te stellen, wordt het aanmeldformulier tijdens het kennismakingsgesprek samen met de ouders ingevuld. - De school bepaalt of het een kind betreft dat al dan niet extra ondersteuning nodig heeft, of dat er nader onderzoek gewenst is. Onder extra ondersteuning mag niet worden verstaan ondersteuning ter bevordering van de beheersing van de Nederlandse taal met het oog op het voorkomen en bestrijden van onderwijsachterstanden. - De school kan aan ouders aanvullende gegevens vragen die betrekking hebben op de ondersteuning. Het is raadzaam deze informatie schriftelijk te vragen. - Voor nader onderzoek moeten ouders toestemming geven. - Bijzondere scholen kunnen beslissen een aanmelding voor toelating niet te behandelen, indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn en ouders in de gelegenheid gesteld zijn deze informatie alsnog aan te vullen (zie 2.2.1). 2. Besluitvorming toelating weigering In deze fase wordt een besluit genomen over de in behandeling neming, de (tijdelijke) toelating, de weigering en het ontwikkelingsperspectief. De school moet binnen maximaal 10 weken na aanmelding een besluit nemen en deze aan de ouders kenbaar maken. Er zijn verschillende opties mogelijk: 1. een aanmelding wordt niet in behandeling genomen (zie 2.2.1); 2. het kind heeft geen extra ondersteuning nodig en er is geen sprake van een specifieke grond tot weigering (zie ad1): het kind wordt ingeschreven en toegelaten tot de school; 3. het kind heeft wel extra ondersteuning nodig, de ondersteuning past binnen het ondersteuningsprofiel van de school en er is overeenstemming over het ontwikkelingsperspectief (zie 2.2.2): het kind wordt ingeschreven en toegelaten tot de school;

3 4. het kind heeft extra ondersteuning nodig, deze ondersteuning past in principe binnen het ondersteuningsprofiel van de school, maar ouders en school kunnen geen overeenstemming bereiken over het ontwikkelingsperspectief en derhalve wordt het geschil voorgelegd aan de Tijdelijke Geschillencommissie (zie 2.3.1); 5. de school acht nader onderzoek wenselijk c.q. noodzakelijk; 6. de school wil het kind weigeren (zie 2.2.3). Wanneer de school de totale termijn van tien weken na aanmelding overschrijdt en het kind heeft de toelatingsleeftijd voor het onderwijs bereikt, wordt het kind (tijdelijk) geplaatst en ingeschreven. Ook dit moet schriftelijk beargumenteerd aan de ouders kenbaar gemaakt worden. Indien tijdens een tijdelijke plaatsing besloten wordt tot toelating, dan wordt de tijdelijke plaatsing omgezet in een definitieve plaatsing. Ouders worden hierover schriftelijk geïnformeerd. Indien tijdens een tijdelijke plaatsing besloten wordt tot weigering, dan wordt de tijdelijke plaatsing beëindigd en wordt de leerling uitgeschreven met ingang van de dag die volgt op de dag waarop de toegang wordt geweigerd. Ouders worden hierover schriftelijk geïnformeerd. 2.1 Niet behandelen aanmelding Bijzondere scholen kunnen beslissen, indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn en ouders in de gelegenheid zijn gesteld deze informatie aan te vullen, een aanmelding voor toelating niet te behandelen. De procedure is als volgt: - Ouders dienen bij de aanmelding alle relevante informatie over hun kind kenbaar te maken, ook (te verwachten) beperkingen in de onderwijsparticipatie. - Naar het oordeel van de school zijn de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende voor de beoordeling van de aanmelding of voor de voorbereiding van de toelatingsbeslissing. - Ouders worden schriftelijk in de gelegenheid gesteld binnen twee weken na de kennisgeving de aanmelding aan te vullen. Het is raadzaam, om binnen de maximale termijn van tien weken te blijven, dit uiterlijk vier weken na aanmelding kenbaar te maken. - Wanneer de school de totale termijn van tien weken overschrijdt en het kind heeft de toelatingsleeftijd voor het onderwijs bereikt, wordt het kind (tijdelijk) geplaatst en ingeschreven. Ook dit moet schriftelijk kenbaar gemaakt worden. - Indien de aanvulling op de aanmelding onvoldoende is voor de beoordeling van de aanmelding en de voorbereiding van de toelatingsbeslissing, of de daarvoor verstrekte termijn is ongebruikt verstreken, dan kan de school binnen vier weken, na de aan de ouders gestelde termijn voor aanvulling, het besluit nemen om de aanmelding niet te behandelen. Dit besluit wordt schriftelijk aan de ouders kenbaar gemaakt. In deze situatie is er voor de school geen zorgplicht. - In het schriftelijke besluit wordt ouders gewezen op de mogelijkheid om binnen zes weken bij het bevoegd gezag ( de bovenschools manager) schriftelijk bezwaar te maken tegen het besluit (zie ad 3). - Van het schriftelijke besluit tot niet in behandeling nemen wordt altijd een kopie gestuurd naar de bovenschools manager. 2.2 Ontwikkelingsperspectief Voor een kind dat extra ondersteuning nodig heeft dat past binnen het ondersteuningsprofiel van de school, en dus in principe toegelaten wordt, stelt de school een ontwikkelingsperspectief met een passend leertraject op. Hierin staat beschreven wat het verwachte uitstroomniveau van het kind is, dus naar welke onderwijsdoelen gestreefd wordt, en de onderbouwing daarvan. Tevens wordt hierin beschreven welke ondersteuning en begeleiding het kind nodig heeft en hoe die wordt aangeboden. Er worden dus vervangende onderwijsdoelen beschreven. De school gebruikt voor het opstellen van het ontwikkelingsperspectief met een passend leertraject o.a. de medische gegevens, informatie over eerder verleende hulp en ondersteuning en behaalde

4 leerresultaten. Er wordt gekeken naar de thuissituatie en er worden eventueel aanvullende observaties of onderzoek verricht. Voor nader onderzoek moeten ouders toestemming geven. Via het samenwerkingsverband kan mogelijk een extern deskundige worden ingeschakeld. Voor kinderen die ondersteuning krijgen die in het reguliere (basis) ondersteuningsaanbod zit, zoals begeleiding bij dyslexie of kortdurende remedial teaching, is geen ontwikkelingsperspectief met eigen leerlijn nodig. De school voert op overeenstemming gericht overleg met de ouders over het opstellen van het ontwikkelingsperspectief met een passend leertraject. Het ontwikkelingsperspectief met passend leertraject wordt uiteindelijk door de ouders en de school vastgesteld en ondertekend. Het ontwikkelingsperspectief met passend leertraject wordt regelmatig, tenminste jaarlijks, met de ouders geëvalueerd. Indien ouders en school het niet eens kunnen worden over de inhoud van het ontwikkelingsperspectief met passend leertraject, is er sprake van een geschil welke voorgelegd kan worden aan de Tijdelijke Geschillencommissie. Dit vergt tijd en de mogelijkheid bestaat dan dat de inschrijvingstermijn overschreden wordt. Ook dan geldt: wanneer de school de totale termijn van tien weken overschrijdt en het kind heeft de toelatingsleeftijd voor het onderwijs bereikt, wordt het kind (tijdelijk) geplaatst en ingeschreven. Dit moet schriftelijk kenbaar gemaakt worden. 2.3 Weigering Indien de school het kind wil weigeren, moet de school op zoek naar een andere school die wel een passend onderwijsaanbod kan bieden en die het kind ook kan en wil plaatsen. Onder een andere school kan ook een school voor speciaal (basis) onderwijs verstaan worden. In het schriftelijke besluit om een kind te weigeren, dient duidelijk beargumenteerd vermeld te worden: 1. de grond tot weigering; 2. welke andere school voor het kind gevonden is dat een passend onderwijsaanbod kan bieden en waar het kind ook kan worden geplaatst; ouders worden uitgenodigd om over het gevonden alternatief te komen overleggen; 3. ouders wordt gewezen op de mogelijkheid om binnen zes weken bij het bevoegd gezag ( de bovenschools manager) schriftelijk bezwaar te maken tegen het besluit (zie ad 3). Van het schriftelijke besluit tot afwijzing wordt altijd een kopie gestuurd naar de bovenschools manager. Ad 1. De grond tot weigering De grond tot weigering dient duidelijk beargumenteerd te worden. Het is niet mogelijk in algemene zin aan te geven, als de school van mening is dat zij de vereiste zorg niet kan bieden, wanneer een school een kind mag weigeren. Als uitgangspunt geldt in ieder geval dat bij elke beslissing om een kind als leerling te weigeren de individuele belangen van het kind tegen het algemeen belang van de school moet worden afgewogen. Hierbij dient het schoolondersteuningsprofiel in acht genomen te worden. Gronden tot weigering: - Indien de ondersteuning die het kind nodig heeft niet past binnen het ondersteuningsprofiel van de school, de school het kind geen passend onderwijsprogramma kan bieden, of plaatsing een onevenredige belasting is voor de school, kan de school het kind weigeren. In deze situatie heeft de school wel een zorgplicht. - De leerling is op grond van zijn gedrag een bedreiging voor de veiligheid van andere leerlingen. In deze situatie heeft de school wel een zorgplicht. - Een aanmelding kan geweigerd worden (geen zorgplicht) als er geen plaatsingsruimte op de school aanwezig is. De school of de groep waar het kind voor aangemeld wordt is vol. De school heeft dan geen opnameplicht. Voorwaarde is wel dat de school een duidelijk en consistent

5 aannamebeleid heeft en in haar ondersteuningsprofiel aangeeft wanneer de school daadwerkelijk vol is. - De aanmelding kan geweigerd worden (geen zorgplicht) als ouders desgevraagd de grondslag van de school weigeren te respecteren. Het gaat hier niet alleen om de religieuze grondslag of levensbeschouwelijke identiteit, maar ook om de onderwijskundige grondslag. Bij de beoordeling van de eerste grond tot weigering spelen de volgende criteria een rol: - de groepsgrootte; - de samenstelling van de groep; - het effect op het onderwijs van de reeds aanwezige leerlingen; - deskundigheid van het personeel; - beschikbaarheid van het personeel (tekort, ziekteverzuim); - mogelijkheden van de begeleiding door de ouder; - benodigde middelen (kosten extra personeel); - gevergde aanpassingen in de organisatie, begeleiding en onderwijs. Door de wettelijke zorgplicht van een school c.q. schoolbestuur zullen deze criteria slechts in uitzonderlijke situaties een rol spelen. Er moet dan echt sprake zijn van een onevenredige belasting voor de school. Die onevenredige belasting moet aantoonbaar zijn. Het is raadzaam iets over deze criteria te vermelden in het schoolondersteuningsprofiel. Ad 2. Ander passend onderwijsaanbod Hierbij gaat er om welke andere school, bij voorkeur binnen het samenwerkingsverband, gevonden is dat een passend onderwijsaanbod kan bieden en waar het kind ook kan worden geplaatst. Onder een andere school wordt ook een school voor het speciaal (basis) onderwijs verstaan. Ouders worden uitgenodigd om over het gevonden alternatief te komen overleggen Voor de toelating van een kind tot het speciaal (basis) onderwijs is een toelaatbaarheidsverklaring van het samenwerkingsverband nodig. Alleen basisscholen of zorginstellingen kunnen een kind aanmelden bij de toelatingscommissie van het samenwerkingsverband. Ouders kunnen dit zelf niet. Als het samenwerkingsverband geen toelaatbaarheidsverklaring afgeeft, moet de school waar de leerling is aangemeld of geplaatst op zoek naar een andere passende plek voor het kind. De zorgplicht blijft bij de aanmeldingsschool of de school waar de leerling al zit. Ad 3. Bezwaarprocedure Ouders kunnen binnen zes weken bij het bevoegd gezag ( de bovenschools manager) schriftelijk bezwaar maken tegen het besluit tot weigering en een besluit tot niet in behandeling nemen van de aanmelding. Ook kunnen ouders bij weigering gelijktijdig met een bezwaarprocedure het geschil aanhangig maken bij de Geschillencommissie Toelating en Verwijdering (zie 2.3). Bezwaarprocedure: - In het schriftelijke besluit tot weigering of het besluit tot niet in behandeling nemen van de aanmelding is ouders gewezen op de mogelijkheid om binnen zes weken na het kenbaar maken van het besluit schriftelijk bezwaar gemaakt kan worden bij het bevoegd gezag ( de bovenschools manager). - Binnen drie werkdagen na ontvangst van het bezwaarschrift stuurt de bovenschools manager een ontvangstbevestiging en, indien de bescheiden en gegevens ontoereikend zijn, verzoekt de ouders aanvullende informatie te verstrekken. - De bovenschools manager neemt geen beslissing dan nadat de ouders en de directie van de school gehoord zijn. - Binnen vier weken na ontvangst van het bezwaarschrift neemt de bovenschools manager namens het bevoegd gezag een besluit.

6 - Indien een geschil tot weigering aanhangig is gemaakt bij de Geschillencommissie Toelating en Verwijdering en de ouders ook bij het bevoegd gezag bezwaar hebben gemaakt tegen de beslissing over de toelating, neemt het bevoegd gezag de beslissing op bezwaar niet dan nadat de commissie heeft geoordeeld. De termijn voor het nemen van de beslissing op het bezwaar wordt tijdelijk onderbroken tot de dag waarop de commissie een oordeel heeft uitgebracht. - Er is geen beroepsmogelijkheid bij de rechtbank. Wel kunnen ouders, in het kader van een civielrechterlijke procedure, een zaak aanspannen bij de burgerlijke rechter. 3. Overige juridische procedures Ouders kunnen, met het oog op het belang bij een snelle beslissing, een kort geding aanspannen bij de president van de rechtbank. Ook kunnen ouders bepaalde geschillen voorleggen aan de Tijdelijke Geschillencommissie Toelating en Verwijdering. 3.1 Tijdelijke Geschillencommissie Toelating en Verwijdering: De tijdelijke Geschillencommissie Toelating en Verwijdering is een landelijke commissie van deskundigen die op 1 augustus 2014 van start gaat. Deze commissie oordeelt bij meningsverschillen over: - De bepaling van de school dat het kind extra ondersteuning nodig heeft. - Het verstrekken door ouders van gegevens betreffende stoornissen of handicaps van het kind of beperkingen in de onderwijsparticipatie. - De procedure met betrekking tot het weigeren van een kind dat extra ondersteuning behoeft. - De grond tot weigering met betrekking tot de plaatsruimte. - De grond tot weigering met betrekking tot het respecteren van de grondslag van de school. - De procedure met betrekking tot het verwijderen van een leerling. - Het vaststellen van een ontwikkelingsperspectief. De commissie zal binnen tien weken uitspraak doen over een geschil dat is voorgelegd. Bij haar oordeel zal de commissie rekening houden met het schoolondersteuningsprofiel en het ondersteuningsplan. Indien een geschil aanhangig is gemaakt bij de commissie en de ouders ook bij het bevoegd gezag bezwaar hebben gemaakt tegen de beslissing over de toelating of de verwijdering, neemt het bevoegd gezag de beslissing op bezwaar niet dan nadat de commissie heeft geoordeeld. Mocht een ouder na een uitspraak van de geschillencommissie alsnog naar de rechter stappen, dan neemt de rechter het oordeel van de geschillencommissie mee bij de afweging.