B&W-besluit nr.: Kader: De wet op de kansspelen en de Algemeen Plaatselijke Verordening (artikel 2:40)

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B&W-besluit d.d.: B&W-besluit nr.: Naam programma +onderdeel: Economie en toerisme Onderwerp: Gokje wagen in Leiden? Aanleiding: Regelmatig krijgt de gemeente aanvragen van ondernemers die een speelautomatenhal willen beginnen. Tot op heden wordt daar door de gemeente afwijzend op gereageerd. Het gemeentelijk beleid staat dit soort initiatieven niet toe. Doel: Een goede inhoudelijke discussie in de raad over het beleid inzake speelautomatenhallen, mede in het licht van landelijke ontwikkelingen zoals de privatisering van Holland Casino, het legaliseren van het internetgokken. Kader: De wet op de kansspelen en de Algemeen Plaatselijke Verordening (artikel 2:40) Overwegingen: In de notitie zijn 2 scenario s besproken: het beleid houden zoals het is of het beleid verruimen door speelautomatenhallen toe te gaan staan. Als de raad kiest voor behoud van beleid dan verandert er niets, indien de raad besluit voor verruiming van het beleid dan dienen daarvoor de benodigde regels te worden veranderd en de procedure daarvoor te worden uitgevoerd. Financiën: N.v.t. Evaluatie: N.v.t. Bijgevoegde informatie: Notitie: Gokje wagen in Leiden?

2 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (rv.nr. van 2011), mede gezien het advies van de commissie, BESLUIT 1. Op basis van de notitie Gokje wagen in Leiden? een keuze te maken uit een van de volgende scenario s; - A: Geen speelhallen en voorzetting van het huidige beleid of - B: Wel speelhallen en wijzigen van het huidige beleid Gedaan in de openbare raadsvergadering van, de Griffier, de Voorzitter,

3 B en W-nummer ; besluit d.d BB-nr Onderwerp Gokje wagen in Leiden? Besluiten: 1. aan de raad voor te stellen om Op basis van de notitie Gokje wagen in Leiden? een keuze te maken uit een van de volgende scenario s: - A: Geen speelhallen en voorzetting van het huidige beleid of - B: Wel speelhallen en wijzigen van het huidige beleid Perssamenvatting: Het college heeft de notitie Gokje wagen in Leiden? besproken. In deze notitie wordt ingegaan op veranderingen in de Wet op de Kansspelen en de mogelijkheden om in Leiden het beleid te verruimen ten aanzien van speelautomatenhallen en casino s. In de notitie zijn 2 scenario s besproken: scenario A: Geen speelhallen en voorzetting van het huidige beleid of scenario B: Wel speelhallen en wijzigen van het huidige beleid

4 Gokje wagen in Leiden? Vrijwel elk jaar krijgt de gemeente vragen van ondernemers die een spelautomatenhal willen beginnen in Leiden. Tot nu toe wordt dit niet toegestaan. Inwoners van Leiden en toeristen die Leiden bezoeken moeten voor dit soort amusement uitwijken naar Den Haag/Scheveningen, Wassenaar, Sassenheim, Noordwijk of Lisse. Bezien we de atlas van Nederlands vijftig grootste gemeenten, dan zien we dat negen gemeenten van die lijst geen speelhal of casino hebben. Van die negen is Leiden de gemeente met de meeste inwoners. Naar aanleiding van een concrete vraag hebben wij besloten dit onderwerp te agenderen in de gemeenteraad, om de discussie aan te gaan of we deze vorm van amusement in Leiden toch willen gaan toestaan. In deze notitie wordt ingegaan op: 1. De Wet op de Kansspelen en de bedoeling van deze wet. 2. De ontwikkelingen in speelautomatenhallen. 3. Welke veranderingen in de wetgeving op stapel staan. 4. Wat de rol van de gemeente is binnen het scala aan gokactiviteiten. 5. Twee scenario s hoe de gemeente om zou kunnen gaan met speelhallen en casino s. 6. Wat nog geregeld zou moeten worden als u instemt met het toestaan van speelautomatenhallen. In Leiden worden alleen in hoogdrempelige inrichtingen maximaal twee kansspelautomaten toegestaan. Om aangemerkt te worden als hoogdrempelige inrichting zijn drie criteria van belang: 1. Rechtmatige uitoefening van het horecabedrijf; 2. Waar het café en restaurantbezoek op zichzelf staat en waar geen andere activiteiten plaats vinden, waaraan een zelfstandige betekenis kan worden toegekend. 3. Waarvan de activiteiten in belangrijke mate gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder. In Leiden zijn inmiddels honderd inrichtingen met speelautomaten. Het totaal aantal speelautomaten bedraagt daarmee ongeveer tweehonderd. Aan de aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten zijn in Leiden de volgende voorwaarden en beperkingen verbonden: De vergunninghouder zorgt er voor dat personen beneden de leeftijd van 18 jaar geen gebruik maken van de kansspelautomaten en personen jonger dan 16 niet van behendigheidsautomaten.; De vergunning moet duidelijk zichtbaar worden opgehangen in de inrichting waar de speelautomaat is opgesteld. Aanwijzingen van de politie met betrekking tot de vergunningsvoorwaarden moeten stipt worden opgevolgd. De gemeente is niet aansprakelijk voor de gevolgen die voortvloeien uit de vergunning. Overigens is in Leiden wel nog een paardenwedkantoor Runnerz op de Hoge Rijndijk 34a. Ook zijn er volgens de politie ook locaties in Leiden waar illegaal gegokt wordt of werd (bijvoorbeeld café Het Plantsoen aan de Brandt Buyskade dat inmiddels definitief gesloten is). 1. De Wet op de Kansspelen (Wok) De wet is inmiddels 50 jaar oud. In deze wet wordt geregeld welk kansspelen onder welke voorwaarden worden toegestaan. De uitgangspunten van het kansspelbeleid zijn enerzijds de bevrediging van de behoeften van het publiek om te gokken en anderzijds de gevaren van kansspelen zoals gokverslaving, witwassen van geld en andere criminaliteit tegen te gaan. De theorie achter de wet op de kansspelen is om de natuurlijk gokbehoefte van mensen te kanaliseren door middel van een legaal aanbod dat aantrekkelijker is dan een niet gereguleerd illegaal aanbod.

5 Per 1 april 2012 is er één onafhankelijk toezichthouder op de uitvoering van de Wok, de kansspelautoriteit. Ook is er in 2013 via een AMVB 1 en een beschikking van de staatssecretaris van Veiligheid en Justitie 2 geregeld dat er beperkt reclame mag worden gemaakt. Daarbij zijn eigenaren en medewerkers van speelautomatenhallen verplicht om met goed gevolg cursussen te volgen op het gebied van herkennen en signaleren van verslavingen en verslaafd gedrag. 2. Ontwikkelingen van de speelautomatenhallen Na de wijziging van de Wet op de Kansspelen in 2000, waarbij meerspelers (roulettes etc.) mogelijk gemaakt werden, hebben veel zaken een professionele ontwikkeling doorgemaakt. Een casino-uitstraling wordt nagestreefd, vaak in combinatie met andere functies zoals voetbalstadions (b.v. Kerkrade, Groningen), hotels (b.v. Sassenheim, Eindhoven) of andere leisure (Noordwijkerhout). Door deze ontwikkeling wordt het wetsvoorstel, waarbij het gokken via internet wordt gereguleerd, het toelatingsregime en het preventiebeleid m.b.t. speelautomatenhallen gelijk gesteld aan dat van Holland Casino. Gemeenten zien hier ook aanleiding in om hun beleid bij te verruimen (recentelijk de gemeenten Haarlemmermeer, Oostzaan, Heerhugowaard en Tilburg). Het beleid inzake kansspelautomaten is strikt gereguleerd. In artikel 12 en 13 van het Speelautomatenbesluit zijn de eisen neergelegd waaraan kansspelautomaten in hoogdrempelige horeca, respectievelijk speelautomatenhallen moeten voldoen. Voor automaten in speelautomatenhallen geldt onder andere dat het gemiddelde verlies per uur maximaal 40,00 dient te bedragen, de inzet per spel is maximaal 0,20. Personeel in de speelautomatenhallen dient te zijn opgeleid. Over de opzet van deze cursussen zijn recent nieuwe afspraken gemaakt tussen de kansspelautoriteit, de verslavingszorg en de branchevereniging. Een punt van zorg zijn de ontwikkelingen rond het internet. Ook als straks sprake is van een gelegaliseerd aanbod, kan men bij wijze van spreken de klok rond spelen in de huiselijk sfeer. Sociale controle en fysiek toezicht ontbreekt dan. 3. Welke veranderingen zijn aanstaande? a. De rijksoverheid wil de Holland Casino s gaan privatiseren en het monopolie opheffen. Er zijn er nu veertien. Er zullen er naar verwachting nog twee extra worden toegestaan. De wetgeving hiervoor is in voorbereiding. b. Er komt een herziening van het loterijstelsel. Ook hiervoor is de wetgeving in voorbereiding. c. Het internetgokken, inclusief het wedden via internet op sportwedstrijden, zal worden gelegaliseerd. Het wetsvoorstel hiertoe (Wetsvoorstel Kansspelen op afstand, nr ) is in behandeling bij de Tweede Kamer. Met dit wetsvoorstel wordt niet alleen het gokken via internet gereguleerd, ook wordt het toelatingsregime van bezoekers aan internetsites, vestigingen van Holland Casino en van speelautomatenhallen geregeld. Er komt één centraal register van bezoekverboden. Iemand die in het register is opgenomen, wordt niet toegelaten om te spelen op internet, Holland Casino of een speelautomatenhal. Dit systeem is bekend als het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS). Tevens worden nadere regels gesteld aan het preventiebeleid, waarbij Holland Casino, internetaanbieders en speelautomatenhallen dezelfde maatregelen dienen te treffen. Overigens is het gokken via internet (hoewel in Nederland illegaal) inmiddels ruimschoots beschikbaar. Zo vertelde Fatima Moreira de Melo, die na haar hockey- een pokercarrière is gestart in het ochtendprogramma van WNL op 28 november 2014 hoe zij had leren pokeren op de internet goksites. 1 Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen (Besluit van 7 mei 2013 Staatsblad Regeling werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen (regeling 24 juni 2013, kenmerk

6 4. De rol van gemeenten ten aanzien van kansspelautomaten, speelhallen en casino s a. Ten aanzien van hoogdrempelige inrichtingen verleent de Burgemeester vergunning voor twee kansspelautomaten. b. Ten aanzien van speelautomatenhallen verleent de Burgemeester vergunning, indien de gemeenteraad een verordening heeft vastgesteld die dat mogelijk maakt. In een dergelijke verordening wordt (onder andere) het aantal speelautomatenhallen vastgesteld waarvoor de burgemeester maximaal vergunning kan verlenen en hoeveel kansspelautomaten er per inrichting mogen zijn. 5. Twee scenario s hoe om te gaan met speelhallen en casino s A. Geen speelhallen en voorzetting huidig beleid In Leiden kan dan legaal gegokt worden binnen hoogdrempelige inrichtingen en zodra het wetsvoorstel Kansspelen op Afstand (kamerstukken 33996) is aangenomen, kan er verder overal via internet legaal gegokt worden. Zoals het er nu uitziet, zal het voorstel in 2015 of 2016 worden aangenomen. De regels van het legale internetgokken zijn dusdanig dat het past binnen de doelstelling van de wet op de kansspelen, de voorwaarden die door de vergunningverlener worden gesteld hebben met name betrekking op het voorkomen van kansspelverslaving, fraude en criminaliteit. Ons huidige beleid voorziet er niet in dat de hoogdrempelige inrichtingen, waarin nu legaal gegokt kan worden, voorwaarden worden opgelegd die wel verplicht zijn bij speelhallen. Die maatregelen zijn: Dat leidinggevenden en personen werkzaam in speelautomatenhallen uiterlijk binnen 12 maanden na hun indiensttreding met goed gevolg een cursus hebben voltooid die bestaat uit: algemene kenmerken van kansspelproblematiek; vroegsignalering; verslaving en verslaafd gedrag; De leidinggevenden dienen bovendien met goed gevolg een cursus te voltooien die in ieder geval bestaat uit de volgende onderdelen: Inleiding in communicatie en gespreksvaardigheden; Basisvaardigheden gespreksvoering; Problematisch spelen en verslaafd gedrag; Oefenen van een bezoekersgesprek; Preventiegesprekken; Vaardigheden op het gebied van motiveren en overtuigen; Toeleiding naar hulpverlening. Deze cursus dient vervolgens iedere 3 jaar met goed gevolg herhaald te worden. B. Wel speelhallen en wijzigen van het huidig beleid Indien we ons huidige beleid wel willen veranderen, komen er mogelijkheden voor casino s en speelautomatenhallen die aan veel strengere eisen voldoen, dan de huidige in de hoogdrempelige inrichtingen. Personeel dient te zijn opgeleid (conform de voorwaarden die gelden voor speelhallen, zie hierboven). Met inwerkingtreding van het wetsvoorstel Kansspelen op afstand komt er één centraal register uitsluiting kansspelen voor Holland Casino, internetaanbieders en speelautomatenhallen, er is dan ook sprake van een eenvormig preventiebeleid. Het maakt de stad ook completer, het vergroot de mogelijkheden voor uitgaan en recreatie. Het toerisme in de stad neemt toe en toeristen die een gokje willen wagen in een speelhal of casino, hoeven daarvoor dan niet de stad meer uit. Er is mogelijk een kans om een Holland Casino te verleiden zich in Leiden te vestigen, zodra die verzelfstandigd zijn en er nog twee vestigingen bij komen. Het biedt ook werkgelegenheid. (Volgens de VAN branchevereniging werken er ruim mensen bij de ruim 120 aangesloten leden die 80% van de speelautomatenbranche in Nederland beheersen). Bij de veertien vestigingen van Holland Casino zijn in totaal mensen in dienst. Het kan voorts een transformatiemogelijkheid zijn van panden met een functie, waarvan er nu te veel is (denk aan kantoren en winkels). Het zal overigens wel concurreren met de gokmogelijkheden die er nu in hoogdrempelige inrichtingen zijn.

7 6. Wat moet er nog geregeld worden indien u instemt met verruiming a. Het APV moet aangepast worden of er moet een verordening vast worden gesteld, waarin het aantal speelautomatenhallen wordt bepaald. Daarbij is het tevens mogelijk om gebieden aan te wijzen waar wel of geen speelautomatenhallen zijn toegestaan. b. Gebieden of plekken, waar speelhallen worden toegestaan, moeten worden bepaald. Speelhallen vallen onder de bestemming Cultuur en Ontspanning. c. Er moeten vergunningsvoorwaarden komen en mogelijk een procedure om de belangstellenden voor een dergelijke vergunning te selecteren. d. Er moet een afstemming komen met partnergemeenten binnen Economie 071.

8 Feitenblad Aantal speelhallen in Nederland 257 Aantal Holland Casino s 14 Aantal Steden met speelhallen 131 Aantal hoogdrempelige instellingen met speelautomaten in Leiden 100 Aantal gokverslaafden Holland Rijnland in zorg bij Brijder in Aantal inwoners Holland Rijnland Aantal speelautomatenhallen in Holland Rijnland (Alphen a/d rijn 1, Sassenheim 2, 6 Noordwijk 2, Noordwijkerhout 1) Aantal recreatieve spelers in Nederland 3 in 2011 (was in 2005) Aantal risicospelers in Nederland in 2011 (was in 2005) Aantal probleemspelers in Nederland in 2011 (was in 2005) Stijging internetspelers tussen 2005 en 2011 van naar % 3 Brief Staatssecretaris Justitie aan Tweede Kamer, d.d. 22 maart Kamerstuk 24557