1. Advies. Onderwerp: Uitwerken van beleid met SVn producten Duurzaamheidslening, Stimuleringslening en Blijverslening. Ons kenmerk: 16RV000089

Transcriptie

1 Onderwerp: Uitwerken van beleid met SVn producten Duurzaamheidslening, Stimuleringslening en Blijverslening Ons kenmerk: 16RV Nummer: Eist, 15 november 2016 AAN DE RAAD 1. Advies 1. Vast te stellen dat de verstrekking van leningen zoals beschreven in de vastgestelde verordeningen plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in art. 25h vijfde en zesde lid van de Mededingingswet (Wet markt en overheid). 2. Af te wijken van de financiële verordening 2017 artikel 13 en niet de geraamde integrale kosten door te berekenen aan de geldnemers, maar aan te sluiten bij de landelijk gehanteerde rentetarieven van de SVn Vast te stellen de verordening: "Duurzaamheidslening gemeente Overbetuwe 2017" storten in het fonds bij SVn t.b.v. Duurzaamheidsleningen gemeente Overbetuwe Vast te stellen de verordening: "Stimuleringslening non-profit organisaties Gemeente Overbetuwe 2017". - C storten in het fonds bij SVn t.b.v. Stimuleringslening non-profit organisaties gemeente Overbetuwe Vast te stellen de verordening: "Blijverslening gemeente Overbetuwe 2017". - f storten in het fonds bij SVn t.b.v. Blijverslening gemeente Overbetuwe. Inleiding In de collegevergadering van 27 september 2016 hebben wij ingestemd met het voorstel om te komen tot een verbreding van het beleid rondom leningen, garanties en borgstelling.( u bent hierover geïnformeerd met de informatiememo 16inf00133). Wij hebben opdracht gegeven voor het uitwerken van beleid voor de volgende producten van SVn: Duurzaamheidslening, Stimuleringslening en de Blijverslening. U heeft op 27 september 2016 een motie aangenomen voor invoering van duurzaamheidsleningen. De drie voorgestelde producten van SVn sluiten aan bij de behoeften die leven bij de burgers en non-profit organisaties op het gebied van duurzaamheid, leefbaarheid en zelfredzaamheid en vormen daarom een goede aanvulling op het huidig instrumentarium. Hieronder geven wij een korte omschrijving van de voorgestelde leningen: De Duurzaamheidslening is een consumptief krediet waarmee tegen aantrekkelijke voorwaarden energiebesparende maatregelen in en aan de woning worden gefinancierd. Hoogte lening max. ŝ M6RV000089*

2 De Stimuleringslening wordt ingezet in het kader van de duurzaamheid voor nonprofit instellingen. Hoogte lening max. C De Blijversregeling levert een bijdrage aan de invulling van de wens van ouderen om zolang mogelijk in hun huidige woning te blijven wonen. Hoogte lening max Doel en beoogd effect We willen de doelgroepen een aantrekkelijk financieel instrument bieden zodat zij de mogelijkheid krijgen hun eigen woning/pand of accommodatie te verduurzamen of aan te passen. Met de Blijverslening bieden we inwoners de mogelijkheid om zo lang mogelijk thuis te kunnen blijven wonen. Met de Duurzaamheidslening en Stimuleringslening levert de gemeente een bijdrage aan de gemeentelijke klimaatdoelstelling om 1,5 0 7o energiebesparing per jaar en ^4% hernieuwbare energie in 2020 te bereiken. Daarnaast past dit in de landelijke doelstellingen met betrekking tot energietransitie en duurzaamheid. Het effect van de Blijverslening is dat de betrokkenheid bij sociaalmaatschappelijke vraagstukken van inwoners en de samenleving als geheel wordt vergroot. Als bijkomend effect gaat de kwaliteit, veiligheid en bruikbaarheid van bestaande woningen omhoog. Argumenten 1.1 Het verstrekken van Duurzaamheidsleningen, Stimuleringsleningen en Blijversleningen is een activiteit van algemeen belang Het verduurzamen van woningen en panden en het langer zelfstandig blijven wonen passen zowel binnen de landelijke beleidsdoelstellingen als binnen de beleidsdoelstellingen van de gemeente op het gebied van verduurzaming en zelfredzaamheid van inwoners en dient daarom het algemeen belang. Om activiteiten op dit gebied te stimuleren en de doelstellingen te kunnen bereiken wil de gemeente de leningen tegen aantrekkelijke voorwaarden aanbieden. 1.2 Door het vaststellen van het verstrekken van de betreffende leningen als activiteiten van algemeen belang handelen wij niet in strijd met de Mededingingswet De leningen worden door SVn tegen aantrekkelijke voorwaarden, zoals een lage rente, aangeboden. De rente is hierdoor lager dan de integrale kostprijs. De Mededingingswet (Wet markt en overheid) schrijft voor dat we minimaal de integrale kostprijs moeten doorberekenen bij een economische activiteit zoals het verstrekken van leningen. Uitzondering op de wet vormen activiteiten in het algemeen belang. Als de raad de leningen als zodanig vaststelt, voldoen we hier aan. Voor veel inwoners en non- profit organisaties zijn de kosten voor een lening op de particuliere markt een drempel om maatregelen te nemen. Zij zullen deze leningen dan ook niet zo snel bij particuliere marktpartijen afsluiten. Daarom vinden wij dat, door het onder de kostprijs aanbieden van deze leningen de belangen van particuliere ondernemers niet worden geschaad. 2.1 De raad heeft de bevoegdheid om af te wijken van de financiële verordening zodat de leningen toch kunnen worden verstrekt. De SVn werkt per product met lagere standaardtarieven dan de integrale kostprijs en hier kan niet van worden afgeweken. Op grond van de financiële verordening 2017 artikel 13, moet de gemeente minimaal de integrale kostprijs doorberekenen aan de afnemers van de leningen. De raad heeft echter de bevoegdheid af te wijken van de doorberekening van de integrale kostprijs indien er sprake is van een publiek belang. Het verstrekken van 2 M6RV000089*

3 bovengenoemde leningen betreft een publiek belang (zie 2.1) en als er afgeweken wordt van de financiële verordening kunnen de leningen verstrekt worden tegen de tarieven die SVn hanteert. 3.1 De Duurzaamheidslening is een verruiming van de financiële mogelijkheden voor inwoners om hun woning te verduurzamen. De Duurzaamheidslening wordt verstrekt onder gunstige voorwaarden, zoals een lage rente(1,60 0 7o per 17 oktober 2016). Hierdoor kunnen meer inwoners de eigen woning energiezuinig maken en verduurzamen. 3.2 De Duurzaamheidslening verbetert de kwaliteit van de woning. Met de energiebesparende aanpassingen die door de Duurzaamheidslening worden aangebracht aan de woningen zal de kwaliteit van de betreffende woningen verbeteren. Het energieverbruik zal na de energiebesparende maatregelen omlaag gaan en het wooncomfort zal bovendien ook groter worden. Naast energiebesparing stimuleren we toepassingen van duurzame energie, beide belangrijke doelstellingen in zowel gemeentelijk als landelijk beleid. Als gemeente helpen we hieraan mee door een lening onder gunstige voorwaarden te verstrekken. 4.1 De Stimuleringslening is een verruiming van de financiële mogelijkheden voor non-profit organisaties en verenigingen om hun panden en accommodaties te verduurzamen. De Stimuleringslening wordt verstrekt onder gunstige voorwaarden, zoals een lage rente.(2,10 0 7o hypothecair 2,9 c Zo consumptief, per 17 oktober 2016). Hierdoor kunnen meer organisaties en verenigingen hun panden en accommodaties energiezuinig maken en verduurzamen. 4.2 De Stimuleringslening verbetert de kwaliteit van panden en accommodaties. Met de energiebesparende aanpassingen die door de stimuleringslening worden aangebracht aan de panden en accommodaties zal de kwaliteit verbeteren. Het energieverbruik zal na de energiebesparende maatregelen omlaag gaan. 5.1 De Blijverslening is een verruiming van de financiële mogelijkheden voorde inwoners om langer zelfstandig te wonen. Inwoners, jong, oud met een verstandelijke beperking, lichamelijke of psychische aandoening, kunnen met de Blijverslening hun woning aanpassen en zo langer zelfstandig blijven wonen. Deze doelgroep krijgt vaak heel moeilijk bij de commerciële bank een hypothecaire lening. De Blijverslening wordt verstrekt onder gunstige voorwaarden, zoals een lage rente.(1,00 o Zo hypothecair 2,80 o Zo consumptief, per 17 oktober 2016). Voor deze doelgroep is de Blijverslening dus een uitkomst. 5.2 De Blijverslening is een investering aan de voorkant (preventief) en kan mogelijk voorkomen dat mensen later een beroep doen op een (dure) woningaanpassing via de Wmo. Veel inwoners willen wel hun woning aanpassen om langer zelfstandig thuis te wonen maar kunnen dat niet volledig op eigen kracht. In de vorm van de Blijverslening kunnen wij hen daarbij helpen. Inwoner kan zelf kiezen wat voor hem op dat moment noodzakelijk is om langer zelfstandig thuis te blijven wonen. Natuurlijk zal de Wmo-consulent of bijvoorbeeld de medewerker van het sociale kernteam hierbij adviseren. 5.3 Met de Blijverslening ligt de verantwoordelijkheid en regie bij de inwoners zelf (eigen kracht), dit sluit goed aan op ons sociaal maatschappelijk beleid. Met het intreden van de wetswijziging WMO per wordt van bewoners verwacht dat zij zelf de regie over hun eigen leven nemen en ook anticiperen op het feit dat ze ouder worden en zelf moeten voorzien in hun behoeften. Dit betekent een hele verandering. Veel 3 "16RVOOOOŚ9*

4 inwoners zijn zich hier nog niet bewust van. Met deze Blijverslening kan de doelgroep zich voorbereiden op hun woonbehoeften om langer zelfstandig thuis te wonen. Kanttekeningen 1.2 Tegen het raadsbesluit tot vaststelling van activiteiten van algemeen belang kan bezwaar en vervolgens beroep worden ingediend door belanghebbenden. Marktpartijen die benadeeld zouden kunnen worden door dit besluit, kunnen als belanghebbende hiertegen bezwaar maken. De kans dat een dergelijk bezwaar gegrond wordt verklaard is echter niet groot. De gemeente heeft een ruime beleidsvrijheid om activiteiten in het algemeen belang vast te stellen. Een dergelijk besluit moet wel zorgvuldig worden genomen. Deze zorgvuldigheid komt tot uiting in de motivering onder beslispunt , 4.1, 5.1 Wat als iemand zijn aflossing en rente niet betaald? Voorafgaand aan het verstrekken van de lening heeft SVn een financiële beoordeling gedaan bij de klant. De aanvrager moet voldoen aan de geldende normen van SVn. (onder ander de gedragscode hypothecaire financieringen en tijdelijke regeling hypothecair krediet). Direct bij de aanvang van de lening begint de aanvrager met aflossen van de lening en hierdoor neemt de schuldrest maandelijks af. Uit ervaring van de SVn blijkt dat het percentage wanbetalingen zeer gering is (minder dan 2 0 Zo). In dat geval treft SVn een betalingsregeling met de betreffende klanten. Het risico is dus gering. 3.2, 4.2 en 5.2 Waarom C ,- storten voor deze SVn producten? We willen met de genoemde SVn leningen zo veel mogelijk particulieren en non-profit organisaties bereiken ,- per SVn- product is een eerste aanzet om te kijken in hoeverre ons aanbod overeenkomt met de vraag uit de markt, uit onze gemeente. In overleg met SVn is de hoogte van dit bedrag afgestemd. Uit dit overleg met SVn is gebleken dat gemeenten van gelijke schaalgrootte als Overbetuwe veelal zijn gestart met bovengenoemd bedrag. Afhankelijk van het succes zullen op een gegeven moment de gelden niet meer toereikend zijn. Het college is bevoegd om bij te storten en dan ontstaat een natuurlijk moment om de regelingen te evalueren. Financiën Budget Wij stellen u voor om in totaliteit een bedrag van ë in te brengen bij SVn. Dit bedrag wordt in de vorm van een geldlening ineens aan SVn overgemaakt. Kosten en baten Rentekosten gemeente Beheerkosten Renteopbrengst SVn Renteopbrengst geldnemers Saldo Uitgangspunten: rentelasten gemeente vanaf ,5 0 7o beheerkosten 0,5 0 7o x totaal bedrag verstrekte leningen, uitgangspunt in berekening is dat de 6 1,5 miljoen binnen 3 jaar wordt opgenomen, renteopbrengsten SVn nihil 4 '16RVOOOOÓ9*

5 renteopbrengst geldnemers gemiddeld 27o het verwerken van de aanvragen kan uitgevoerd worden binnen de huidige formatie communicatie kan uitgevoerd worden binnen bestaand budget De totale lasten voor 2017 worden geraamd op f De kosten kunnen worden gesplitst in beheerskosten en rentenadeel. De beheerskosten van C kunnen worden gedekt ten laste van de post onvoorzien. Het nadeel op de rentelasten in 2017 komt uit op C en kan worden gedekt ten laste van de algemene reserve. Wij stellen u voor deze financiële wijzigingen te verwerken in een begrotingswijziging Overigens is dit financieel nadeel gedeeltelijk administratief van aard. Wij rekenen met een standaardpercentage van 2,5 0 7o. De huidige werkelijke rentepercentages zijn op dit moment lager. Wij stellen u voor de kosten voor 2018, 2019 en volgende jaren te verwerken in de gemeentebegrotingen voor die jaren. Vervolg Planning vervolg 20 december 2016: politieke avond 10 januari 2017: vaststelling in de raadsvergadering. Na vaststelling van de verordeningen worden ze bekendgemaakt en kan men hier een beroep op doen. Communicatie U ontvangt een informatiememo over de communicatie. Communicatie intern en extern via onze gemeentelijke kanalen (persoonlijke brieven, website, social media, gemeentepagina, Overbetuwe Verbindt) zo direct mogelijk toegesneden op de doelgroep. Evaluatie Een natuurlijk evaluatiemoment op financieel vlak ontstaat als de leningen een succes zijn. Dan is namelijk bijstorten noodzakelijk. Op dat moment kan de hoogte van het bij te storten bedrag afgewogen worden. Na 3 jaar evalueren we het effect van de duurzaamheidslening, stimuleringslening en blijverslening. HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS ì Ì van den Berg 2. Relevante stukken 1. motie: corsa 16rb raadsbesluit: corsa 16rb raadsbesluit: corsa 16rb raadsbesluit: corsa 16rb raadsbesluit: corsa 16rb raadsbesluit: corsa 16rb Portefeuillehouder: W.H. Hol 5 *16RV0000é9*

6 Behandelend ambtenaar voor technische vragen: Y. Blanken, tel.: (0481) , 6 '16RV0000Ó9*