tat'aicg5ec01) AO I

Transcriptie

1 5Ecubz.,n, vain, Ctru tat'aicg5ec01) AO I ontwerp-landsverordening tot wijziging van de Landsverordening vlag, wapen en volkslied (AB 1991 no. 101) (hernieuwde vaststelling vlagkleuren; aanwijzing shoco als nationaal symbool) AANBIEDING rtc>.i STATEN VAN ARUBA Ingek, 20 FEB 2013 vol : De regering van Aruba biedt aan de Staten ter goedkeuring aan een ontwerp-landsverordening tot wijziging van de Landsverordening vlag, wapen en volkslied (AB 1991 no. 101) (hernieuwde vaststelling vlagkleuren; aanwijzing shoco als nationaal symbool). Ora, tad, 1 9 FEB 2013 De minister van Economische a ei1,147- Sociale Zaken, en Cultuur, De minister van Algemene Zaken, - ister van Justitie en Onderwij s,

2 Staturu vrain, ctlw1b-a,,f;b;y1.tsda-cul, WI Dwjz Landsverordening tot wijziging van de Landsverordening vlag, wapen en volkslied (AB 1991 no. 101) (hernieuwde vaststelling vlagkleuren; aanwijzing shoco als nationaal symbool) ONTWERP IN NAAM DER KONINGIN! DE GOUVERNEUR van Aruba, In overweging genomen hebbende: - dat het met het oog op de nieuwe internationale kleurenstandaarden wenselijk is de kleuren van de Arubaanse vlag opnieuw vast te stellen; - dat het voorts wenselijk is de shoco als nationaal symbool aan te wijzen; Heeft, de Raad van Advies gehoord, met gemeen overleg der Staten, vastgesteld onderstaande landsverordening: Artikel I In de Landsverordening vlag, wapen en volkslied (AB 1991 no. 101) worden de navolgende wijzigingen aangebracht: A. in artikel 1 worden het begrip "de Dictionary" en de daaropvolgende omschrijving vervangen door een nieuw begrip met een bijbehorende omschrijving, luidende:

3 PMS : Pantone Matching System; B. artikel 2, tweede lid, komt to luiden: 2. De kleur van het veld van de vlag is blauw PMS 279 C. In het lagere 1/3 deel van de vlag zijn drie gelijke horizontale banen, respectievelijk gekleurd geel, blauw, geel, waarbij de breedte van elke baan gelijk is aan 1/18 van de breedte van de vlag. De bovenste baan begint op een afstand van precies tweederde van de breedte van de vlag, gemeten van boven naar beneden. Het geel van de banen is geel PMS 109 C; de kleur van de middelste baan is blauw PMS 279 C. Onder deze drie banen bevindt zich een brede rand die gelijk is aan 1/6 van de breedte van de vlag, in de kleur blauw PMS 279 C. De vlag vertoont in het kanton of het bovenste hijsvlak een regelmatige vierpuntige ster waarvan de horizontale en verticale meridianen parallel zijn aan de boven- en benedenrand en aan de hijs- en wapperrand van de vlag. Een lijn, getrokken vanuit welke binnenhoek van de ster dan ook door het centrum van de ster naar de tegenover gelegen binnenhoek, is gelijk aan de lengte van 1/3 deel van de horizontale of verticale mediaan van de ster. Het rood van de ster is rood PMS 032 C, en is met PMS absoluut wit omzoomd. De afstand van het ene eindpunt van de ster tot het andere eindpunt van de ster, met inbegrip van de omzoming, is 1/3 van de breedte van de vlag. Het hoogste punt van de ster ligt op een afstand gelijk aan 1/18 van de breedte van de vlag, gemeten van de hijsrand of naar binnen. C. in artikel 3 wordt tussen de woorden "tot" en "het" ingevoegd de woorden: de inkoop van de vlag alsmede; D. na artikel 7 wordt het opschrift " 4a. Aanwijzing nationaal symbool" ingevoegd, gevolgd door een nieuw artikel, luidende:

4 Artikel 7a De shoco of Arubaanse holenuil (athene cunicularia arubensis) wordt aangewezen als een nationaal symbool. E. in artikel 9 wordt "artikel 7" vervangen door: artikel 8; F. artikel 10 vervalt; G. in artikel 11 worden de navolgende wijzigingen aangebracht: 1. het eerste lid vervalt; 2. in het tweede lid vervalt het nummer "2" en de daarachterliggende punt en wordt de citeertitel "Landsverordening vlag, wapen en volkslied" vervangen door: Landsverordening vlag, wapen, volkslied en nationaal symbool van Aruba. Artikel II De landsverordening treedt in werking met ingang van de dag na die van haar plaatsing in het Afkondigingsblad van Aruba. Gegeven to Oranjestad, De minister van Economische Zaken, Sociale Zaken, en Cultuur, De minister van Algemene Zaken, De minister van Justitie en Onderwijs,

5 acabti- ucya Obw5b-rik, x(-,bta.,11-sd,okayl, zoz- 0t Dwjz Landsverordening tot wijziging van de Landsverordening vlag, wapen en volkslied (AB 1991 no. 101) (hernieuwde vaststelling vlagkleuren; aanwijzing shoco als nationaal symbool) MEMORIE VAN TOELICHTING Y1x5. 3 Algemene toelichting 1 PMS: In 1977 werd door het toenmalige eilandgebied Aruba de Vlagverordening Aruba (AB 1977 no. 7) afgekondigd, waarbij de voorschriften met betrekking tot de vorm en kleuren van de Arubaanse vlag voor het eerst wettelijk werden vastgesteld. In 1991 werd deze regeling vervangen door de Landsverordening vlag, wapen en volkslied (AB 1991 no. 101) (hierna: de Landsverordening), die overigens vrijwel dezelfde voorschriften bevat als de oorspronkelijke eilandsverordening. Ondanks deze voorschriften worden met name sinds het afgelopen decennium in toenemende mate Arubaanse vlaggen gemaakt die de onjuiste kleuren bevatten. Dit geldt met name voor de gebruikte kleur blauw. Sinds 1977 behoort deze kleur de zgn. "larkspur" te zijn, zoals bedoeld in de "British Colour Council Dictionary of Colour Standards" onder nummer 196. Deze kleur staat ook bekend als de "UN blue". Ondertussen bestaat de British Colour Council Dictionary of Colour Standards niet meer. Aldus werd dan ook een verzoek gedaan aan de "Flag Research Center" van de Verenigde Staten van Amerika om na te gaan volgens welk andere kleurcoderingssysteem de officiele kleuren van de Arubaanse vlag thans gecategoriseerd konden worden. Volgens de bevindingen van dit instituut komen deze kleuren het beste overeen met de kleuren aangeduid als PMS1 279 blauw, PMS 186 rood, PMS 108 geel, en absoluut wit volgens het kleurcoderingssysteem van het bedrijf "Pantone". Dit is een bedrijf dat zich sinds 1963 in het publiceren van kleurcoderingen specialiseert. Hun coderingen worden interna- Pantone Matching System

6 tionaal veelvuldig gebruikt bij ontwerp- en productieprocessen en zijn gebaseerd op eenduidige afspraken tussen de bij die processen betrokken partijen. Thans maakt dit bedrijf zelfs kleurcoderingen voor elektronisch gemaakte kleuren voor presentatie op beeldschermen. Een ambtelijke werkgroep heeft zich daarna over de kleurenproblematiek van de Arubaanse vlag gebogen. Hun doelstelling was om aanbevelingen te formuleren op grond waarvan een beslissing kon worden genomen ten einde tot uniforme regels met betrekking tot de kleuren van de nationale vlag van Aruba te komen. In dat verband werd door deze werkgroep contact opgenomen met een internationale vlaggenleverancier in Belgie (dhr. Gulje), ook om na te gaan volgens welk ander kleurcoderingssysteem de officiele kleuren van de Arubaanse vlag thans gecategoriseerd kunnen worden. Ook deze vlaggenleverancier baseerde zich op het "Pantone" kleurcoderingssysteem en duidde de kleuren als volgt aan: PMS 279 blauw C, PMS 032 rood C, PMS 109 geel C. De voorbedoelde werkgroep heeft daarna de regering aanbevolen om deze laatste kleurenindeling van dhr. Gulj é officieel vast te stellen en welke aanbeveling de regering ook bereid is te volgen. De kleur rondom de ster wordt het absoluut wit conform de voorbedoelde bevindingen van de Flag Research Center. Het onderhavige ontwerp strekt dan ook tot herziening van de kleuren van de Arubaanse vlag conform het Pantone kleurcoderingssysteem, nu de British Colour Council Dictionary of Colour Standards niet meer bestaat. Dit geschiedt door middel van de noodzakelijke wijzigingen van de relevante artikelen in de Landsverordening. Nanst de vooromschreven ontwikkelingen rondom de kleuren van de Arubaanse vlag dient ook te worden vermeld dat de regering voornemens is om de Arubaanse holenuil ofwel de "shoco" als een nationaal symbool aan te wijzen. Een dergelijke aanwijzingsbevoegdheid bestaat thans echter niet in ons nationaal wetgevingssysteem en dient derhalve te worden gecrederd. De regering is van oordeel dat daartoe de Landsverordening de aangewezen plaats is, en heeft in dat kader besloten om de voorbedoelde aanwijzing ook in het onderhavige ontwerp op te nemen. Tenslotte zij vermeld dat de in het onderhavige ontwerp voorgestelde bepalingen betreffende zowel de hervaststelling van de kleuren van de Arubaanse vlag als de aanwijzing van de shoco

7 als nationaal symbool, geen financiele consequenties zullen hebben voor het Land. Artikelsgewijze toelichting Artikel I Ad onderdeel A Zoals hiervoor in de algemene toelichting reeds is vermeld, bestaat de British Colour Council Dictionary of Colour Standards niet meer en heeft de regering, ter vervanging daarvan, gekozen voor het kleurcoderingssysteem "Pantone Matching System". Het in dit onderdeel opgenomen voorstel strekt dan ook tot de nodige wijzigingen van artikel 1 in dat kader. Ad onderdeel B Het voorgestelde tweede lid van artikel 2 is in wezen nagenoeg hetzelfde als het huidige tweede lid. Enkel de inmiddels achterhaalde termen zoals "larkspur" en "bunting yellow", alsmede de verwijzingen naar het British Colour Council Dictionary of Colour Standards zijn vervangen door de nieuw termen zoals die voorkomen in de kleurenclassificatie van het "Pantone Matching System". Ad onderdeel C De in de algemene toelichting bedoelde werkgroep heeft naast een aantal aanbevelingen met betrekking tot uniforme regels voor de kleuren van de nationale vlag van Aruba, ook een aanbeveling gedaan om een centrale punt van in- en verkoop van de Arubaanse vlag in te stellen. Zodoende kan worden voorkomen dat er Arubaanse vlaggen met de verkeerde kleuren worden verkocht. Aan deze aanbeveling wordt in het onderhavige ontwerp gevolg gegeven doch alleen voor wat betreft de inkoop van de vlaggen. Dit wordt gedaan door de delegatiebepaling met betrekking tot het gebruik van de Arubaanse vlag zoals thans opgenomen in het huidige artikel 3 van de Landsverordening te wijzigen en ook van toepassing te verklaren op de inkoop van de Arubaanse vlag. Te denken

8 valt bijvoorbeeld aan het mandateren door de bevoegde minister van het hoofd van het Bureau Interne Diensten om uitvoering to geven aan dit voorschrift. Deze overheidsdienst zou dan kunnen gaan functioneren als een centraal inkooppunt van de Arubaanse vlag. Men zou daar grote voorraden kunnen kopen en deze aan derden doorverkopen. Zodoende wordt vermeden dat Arubaanse vlaggen met de verkeerde kleuren in circulatie worden gebracht. De voorbedoelde wijziging impliceert vanzelfsprekend de nodige aanpassing in een later stadium van het huidige het Vlaggenbesluit (AB 1991 no. 118). Ad onderdeel D Het in het huidige onderdeel voorgestelde artikel 7a regelt de aanwijzing van de shoco als nationaal symbool van Aruba. De shoco (athene cunicularia arubensis) is een van de weinige inheemse diersoorten van Aruba. Het is de inheemse dierensoort die het meest met Aruba wordt geassocieerd, waardoor het ook een significante culturele en bindende waarde heeft. Overigens wordt de uil ook nog sinds lang als een symbool van wijsheid beschouwd. De aanwijzing van de shoco als een nationaal symbool van Aruba zal naar het oordeel van de regering bijdragen tot een grotere publieke bewustwording van het culturele belang van duurzame omgang met de materiele en itnmateriele schaarse middelen in Aruba. Zoals bekend staan de Arubaanse flora en fauna onder druk door allerlei factoren. De sterke groei in de toeristische sector heeft ertoe geleid dat binnen twee decennia de Arubaanse bevolking is gegroeid van (naar schatting) naar ruim inwoners. De uitgebreide bewoning van Aruba heeft geleid tot sterke fragmentatie van de natuur en habitatbeperking. Thans wordt het aantal shoco-paartjes op ons eiland geschat op slechts 200. Naar verwachting zal een positief bijeffect van het benoemen van de shoco tot nationaal symbool zijn het voorkomen van mogelijk uitsterven van deze belangrijke inheemse dierensoort. Ad onderdeel E Dit onderdeel strekt ter correctie van een jarenlang bestaan- de onjuiste verwijzing in het huidige artikel 9. Het betreft de ver-

9 5 wijzing naar artikel 7. Het huidige artikel 9 stelt de in artikel 7 genoemde feiten als overtredingen strafbaar terwijl dit laatste artikel een delegatiebepaling met betrekking tot het gebruik van het Arubaanse volkslied betreft. De juiste verwijzing is een verwijzing naar artikel 8 van de Landsverordening. Ad onderdeel F De regering heeft van deze gelegenheid gebruik willen maken om voorschriften van de Landsverordening die reeds zijn uitgewerkt, te laten vervallen. Het eerste geval betreft artikel 10 van de Landsverordening dat de intrekking van de oude Vlagverordening en het Wapenschildbesluit regelt. Ad onderdeel G Het tweede geval van een uitgewerkt voorschrift betreft artikel 11, eerste lid, van de Landsverordening dat de inwerkingtreding ervan regelt. Sub 1 van dit onderdeelt regelt dan ook het vervallen daarvan. Ook is de regering van oordeel dat het gepast is om in het kader van de aanwijzing van de shoco als nationaal symbool de citeertitel van de Landsverordening aan te passen. Daartoe strekt de in sub 2 van het onderhavige onderdeel voorgestelde aanpassing van de citeertitel van de Landsverordening. De minister van Economische Zaken, Sociale Zake en Cultuur, De minister van i gemene Zaken, De minister van Justitie en Onderwijs,

10 0 I 2i RAAD VAN ADVIES Aan Zijne Excellentie de Gouverneur van Aruba t.a.v. de Minister van Justitie en Onderwijs L.G. Smith Boulevard 76 Alhier. 1/45-1-ct,texu 9cur1, arwsra-- -4j 2.0 t a8e: A Uw brief: Uw kenmerk: Datum: Kenmerk: 10 oktober 2012 LV-12/ oktober 2012 RvA ;"..1 I 24) VE 17.:. VOLG NO. SMIVN L.G. Smith Boulevard 8 Oranjestad, ARUBA T: (297) `k,,, F: a12, E: infekorvatw W: oawn.a.smaraitaluesur SZt.13,0...- Onderwerp: ontwerp-landsverordening tot wijziging van de Landsverordening vlag, wapen en volkslied (AB 1991 no. 101) (hernieuwde vaststelling vlagkleuren; aanwijzing shoco als nationaal symbool) Naar aanleiding van bijgaande aan de Raad ter advies toegezonden ontwerplandsverordening tot wijziging van de Landsverordening vlag, wapen en volkslied (AB 1991 no. 101) (hernieuwde vastste]ling vlagkleuren; aanwijzing shoco als nationaal symbool), moge de Raad Uwe Excellentie het volgende berichten. 1. Algemeen Het belangrijkste gevolg van het onderhavige ontwerp is dat er naast een nationale vlag, wapen en volkslied nu ook een nationaal symbool wordt geintroduceerd. Een nationaal symbool vertegenwoordigt een natie. Ze worden in het algemeen toegepast op vlaggen, wapenschilden en andere nationalistische uitingen.. Forraele nationale symbolen dienen niet te worden verward met minder formele symbolen die bijvoorbeeld in het kader van het toerisme kunnen worden gebruikt. Formele symbolen zijn vastgesteld bij wet, welke ook de juiste toepassing van het nationale symbool waarborgt. De Raad vraagt zich in dit verband of wat - naast het bestaan van een nationale vlag, wapen en volkslied - het aanwijzen van een nationaal symbool aan toegevoegde waarde heeft. Deze vraag rijst temeer nu omtrent het gebruik, voor wat betreft situatie, gelegenheid en vorm, in het onderhavige ontwerp niets is geregeld. Voorts neemt de Raad aan dat een nationaal symbool de volksaard en volksidentiteit representeert. Uit de toelichting wordt niet duidelijk hoe deze relatie is gelegd met de shoco. De stelling dat de shoco de inheemse diersoort is die het meest met Aruba wordt geassocieerd, waardoor het ook een significante culturele en bindende waarde heeft', wordt niet empirisch onderbouwd. In dit licht wordt met aangegeven op welke wijze en in hoeverre voor deze keuze draagvlak is en de bevolking zich hierover heeft uitgesproken. Het feit, zoals de toelichting stelt, dat de shoco met uitsterven wordt bedreigd is niet alleen geen legitieme reden om het aan te wijzen als nationaal symbool; de onderhavige landsverordening strekt evenmin ter bescherming van de lokale flora en fauna. Voorts wordt niet duidelijk, nu omtrent het gebruik, voor wat betreft situatie, gelegenheid en vorm in het onderhavige ontwerp niets is geregeld, wat als een juist gebruik dan wel onjuist gebruik dient te worden aangemerkt, op welke wijze hierop wordt toegezien en welke sanctie er op het misbruik staat. Daarbij wil de Raad erop wijzen dat het aanwijzen van de shoco als DIRECT1E WETGEVING EN JURIDISCHE ZAKEN 1 MvT, p.4. his. NOV Veig rte. L

11 RvA nationaal symbool niet het exdusieve recht op de toepassing van afbeeldingen van de shoco kan worden gevestigd. Overigens bevreemdt het de Raad dat vooruitlopend op de behandeling van en insteraming met de onderhavige ontwerp-landsverordening in de Staten van Aruba reeds een herdenkingsmunt is geslagen (AB 2012 no. 35: Landsbesluit uitgifte herdenkingsmunt "Shoco" als nationaal symbool van Aruba). 2. Ontwerp-landsverordening 1. In voorgestelde wijziging B wordt het nieuwe kleurcoderingssysteem, het Pantone Matching System (PMS) en bijbehorende termen opgenomen. Volgens de toelichting werd voor dit kleurcoderingssysteem gekozen aangezien de British Colour Council Dicrionaig of Colour Standards niet meet bestaat. De Raad treft in de toelichting verder geen informatie over de PMS, zoals informatie betreffende zijn status als bedrijf, zijn internationale reputatie en het aantal landen die dit kleurcoderingssysteem hebben aangenomen. De Raad adviseert een beschouwing hieromtrent in de toelichting op te nemen. 2. De Raad constateert voorts bij voorgestelde wijziging B dat de kleuren geel PMS 109 C en rood PMS 032 C vermeld in voorgestelde tweede lid van artikel 2 niet overeenkomen met de corresponderende kleuren geel (PMS 108) en rood (PMS 186) vermeld op pagina 1 van de toelichting. Bovendien wordt de kleur wit in het tweede lid van artikel 2 niet nader aangeduid volgens het PMS, terwijl dit wel het geval is op pagina 1 van de toelichting. Hier wordt de kleur wit aangeduid als absoluut wit volgens het PMS. De Raad beveelt aan de aanduiding van de kleuren geel en rood in voorgestelde tweede lid van artikel 2 en op pagina 1 van de toelichting met elkaar in overeenstemming te brengen en de kleur wit op grond van het PMS nader aan te duiden. 3. Met voorgestelde wijziging C wordt beoogd om bij landsbesluit houdende algemene maatregelen regels te stellen met bettekimg tofde verkoop van de vlag. De motavering op deze wijziging houdt in dat door instelling van een centraal punt van in- en verkoop van de Arubaanse vlag zal worden voorkomen dat er Arubaanse vlaggen met de verkeerde kleuren worden verkocht. De Raad onderschrijft dit streven naar tiniformiteit van de Arubaanse vlag en de instelling van een centraal punt, doch alleen voor wat betreft de inkoop van de vlaggen. Immers bij de inkoop van de vlaggen kan reeds worden vermeden dat vlaggen die niet aan de regels voldoen worden ontvangen en voor verkoop aan derden worden aangeboden. Door alleen de inkoop bij landsbesluit houdende algemene maatregelen te regelen en een inkoper aan te wijzen, zoals het Bureau Interne Diensten (BID), is het volgens de Raad niet noodzakelijk om de verkoop van de vlaggen bij landsbesluit houdende algemene maatregelen te regelen. Ten aanzien van de verkoop van de vlaggen is de Raad van oordeel dat de verkoop door meerdere particuliere bedrijven kan geschieden, mits zij de vlaggen verkrijgen van het BID. De Raad beveelt derhalve aan om alleen de inkoop van de vlaggen bij landsbesluit houdende algemene maatregelen te regelen. 4. De Raad constateert bij voorgestelde wijziging D dat de nummering '54' reeds gehanteerd wordt in het opschrift 14. Het volkslied'. Gelet hierop beveelt de Raad aan voorgestelde opschrift ' 4' te wijzigen in: 5. In het belang van een correcte doorlopende nummering ware de reeds bestaande paragrafen 15. Strafbepalingen' en 16. Slotbepalingen' dienovereenkomstig aan te passen. 5. De Raad merkt voorts op bij voorgestelde wijziging D dat bij de aanwijzing van een `nationaal symbool' er sprake dient te zijn van een object of een voorwerp. In casu gaat het om de aanwijzing van de `shoco', zijnde een dier, als `nationaal symbool', en dient volgens de Raad 2

12 RvA de aanwijzing van de `shoco' als ` nationaal dier' te geschieden. In verband hiermee client het opschrift luidende 'Opschrift 5. Aanwijzing nationaal symbool' dienovereenkomstig aangepast te worden. 6. Ten aanzien van de aanwijzing van een `nationaal dier' is de Raad van oordeel dat soortgelijke aanwijzing van aanmerkelijk belang is voor de beeldvorming van het Land Aruba en haar yolk en derhalve van een breed draagvlak client te genieten. In de toelichting ontbreekt echter enige informatie terzake de aanwijzingsprocedure en met name of er draagvlak voor deze aanwijzing is. De Raad acht het noodzakelijk dat deze aanwijzing op een objectieve en transparante manier tot stand is gekomen en dat alle nationale organisaties die zich voor cultuur en natuur inzetten zijn gehoord en bij de aanwijzingsprocedure zijn betrokken. De Raad adviseert een beschouwing terzake de aanwijzingsprocedure en het draagvlak in de toelichting op te nemen. 7. De Raad adviseert om een afbeelding van de `shoco' met vermelding van zijn wetenschappelijke naam op te nemen als bijlage IV bij onderhavige ontwerp. 8. In het belang van de lees- en begripseenheid van artikel 9 adviseert de Raad om bij voorgestelde wijziging E de zinsnede 'het cijfer 7' te vervangen door: artikel 7, en het getal '8' te vervangen door: artikel Voorgestelde wijziging F strekt tot het vervallen verkinren van artikel 10 van de huidige regeling. Volgens de toelichting is deze vervallenverklaring op zijn plaats aangezien artikel 10, waarbij de Vlagverordening en het Wapenschildbesluit zijn ingetrokken, zou zijn uitgewerkt. De Raad vraagt zich hierbij of of artikel 10 als een uitgewerkte bepaling kan worden aangemerkt. Dit artikel client ter vaststelling van het feit dat beide regelingen zijn ingetrokken. Door het schrappen van artikel 10 in de huidige regeling wordt het juridisch/wetstechnisch moeilijk om vast te kunnen stellen of deze twee regelingen ingetrokken dan wel nog steeds geldig zijn. Gelet op het voorgaande adviseert de Raad om voorgestelde wijziging F niet door te voeren. 10. Bij voorgestelde wijziging G adviseert de Raad om in de citeertitel het begrip `nationaal symbool' te wijzigen in: nationaal dier. 3. Conclusie en eindadvies De Raad kan zich voor het overige verenigen met de inhoud en de doelstelling van het onderhavige ontwerp en geeft u mitsdien in overweging dit aan de Staten te goedkeuring aan te bieden, nadat met het voorgaande rekening zal zijn gehouden. De ply. Voorzitter, mr. dr. H.A. van der Wal Foy 3

13 ' evatix, C 'I'.0 : '164'4:.':; :;,,,I 0 ARUBA rj A N'1:-;, 1(1/2 1:' -..,', (:.;',4. 1 KABINET VAN DE GOUVERNEUR VAN ARUBA Volgno: Doorgezonden: Dossier. r 1 8 FEB ;2 (R2 L NO, 1. SMR/W oi Aan de Gouverneur, Plaza Eman 3, ALHIER. 1/45 6cuttvb Dan, CWASA, (163e' Uw kerne& Cnderwerp: Uw Mot Onskonmeric 17120)2 Orar4estad, ontwerp-landsverordening tot wijziging van de Landsverordening vlag, wapen en yolkslied (AB 1991 no. 101) (hernieuwde vaststelling vlagkleuren; aanwijzing shoco als nationaal symbool) Ik heb de eer u hierbij, mede namens mijn ambtgenoten van Economische Zaken, Sociale Zaken en Cultuur en van Algemene Zaken, aan te bieden het advies van de Raad van Advies d.d. 31 oktober 2012, no. RVA , betreffende de ontwerp-landsverordening tot wijziging van de Landsverordening vlag, wapen en volkslied (AB 1991 no. 101) (hernieuwde vaststelling_vlagkleuren; aanwijzing shoco als nationaal symbool). De Raad kan zich verenigen met de doelstelling en inhoud van het ont- werp, en geeft u mitsdien in overweging het aan de Staten aan te bieden, nadat met zijn hieronder te bespreken opmerkingen rekening zal zijn gehouden. 1. Algemeen De Raad geeft allereerst een korte uiteenzetting van de betekenis van formele en minder formele nationale symbolen en vraagt zich in dat kader of wat het aanwijzen van de "shoco" als een nationaal symbool, naast onze nationale vlag, ons wapen en ons volkslied, aan toegevoegde waarde heeft, temeer daar in het ontwerp niets is geregeld omtrent de situatie, gelegenheid en vorm ervan. Verder wordt volgens de Raad, in het kader van de representatie van de shoco als nationaal symbool van de volksaard en volksidentiteit van Aruba, niet aangege-

14 2 yen op welke wijze voor de voorbedoelde aanwijzing is gekozen en evenmin in hoeverre er draagvlak is voor een dergelijke keuze. Ook wijst de Raad erop dat in het ontwerp niets is geregeld omtrent wat als een juist dan wel als een onjuist gebruik van de shoco als nationaal symbool moet worden aangemerkt, alsook omtrent de toezicht op het gebruik en sancties op het misbruik. Tenslotte bevreemdt het de Raad dat, vooruitlopend op de formele afronding van het onderhavige ontwerp, er reeds een herdenkingsmunt van de shoco als nationaal symbool is geslagen.1 Ten aanzien van de eerste en derde opmerking van de Raad kan het volgende worden vermeld. Er zijn in het ontwerp inderdaad geen voorschriften opgenomen omtrent situatie, gelegenheid en vorm. Dit werd ook niet nodig geacht aangezien de aanwijzing in het ontwerp van de shoco als een nationaal symbool op zich vooral een emotionele waarde heeft. De toegevoegde waarde van een dergelijke aanwijzing moet dan ook worden gezien vanuit de optiek van een nationaal besef dat de Arubanen trots moeten zijn op de Arubaanse shoco die, naast het feit dat dit diersoort als een intelligent dier wordt beschouwd, ook enig ter wereld is. Voor de duidelijkheid zij vermeld dat het daarbij niet gaat om de aanwijzing van een afbeelding van de shoco doch van het diersoort zelf. Dit betekent dat de shoco een nationaal symbool van Arubais, _in welke houding of positie-dan ook. Om deze reden wordt het dan ook niet nodig geacht om voorschriften omtrent toezicht en sancties in het ontwerp op to nemen. De bescherming van de shoco, waaronder ook begrepen voorschriften omtrent toezicht en sancties, zal overigens worden geregeld in de uitvoeringsregelingen krachtens artikel 4, eerste lid, van de Natuurbeschermingsverordening (AB 1995 no. 2). Ten aanzien van de tweede opmerking zij het volgende vermeld. Er zijn geen enquetes gehouden in het kader van de aanwijzing van de shoco als nationaal symbool, doch dat er een soort nationaal besef is van de betekenis van de shoco van Aruba, kan ook niet worden ontkend. Zo zijn er in Aruba belangenorganisaties zijn die zich behoorlijk hebben ingezet voor het welzijn en het voortbestaan van de Arubaanse Shoco. De afbeelding van dit diersoort komt op de Arubaanse I Vide het Landsbesluit uitgifte herdenkingsmunt "shoco" als nationaal symbool van Aruba (AB 2012 no. 35)

15 3 bankbiljetten van vijftig florins voor. Jaarlijks worden erkenningen gegeven aan een of meer personen die in de Arubaanse gemeenschap zich verdienstelijk hebben gemaakt (de zgn. "Shoco awards"). De regering is derhalve van oordeel dat er wel degelijk draagvlak bestaat voor de aanwijzing van de shoco als nationaal symbool. Wat de opmerking aangaande het slagen van een herdenkingsmunt van de shoco als nationaal symbool betreft zij opgemerkt dat dit een beslissing was van de Centrale Bank van Aruba. Het slagen zelf is geschied in het kader van artikel 6, derde lid, van de Landsverordening regeling geldstelsel (AB 1991 no. GT 34). Gezien het belang van een dergelijke uitgifte werd, vooruitlopend op de formele afronding van het onderhavige ontwerp, deze beslissing volledig door de regering ondersteund. 1k vermag dan ook niet in te zien waarom het als een te bevreemden feit zou moeten worden aangemerkt. 2. Ontwerp-landsverordening 1 De Raad merkt ten aanzien van onderdeel B op dat in de memorie van toelichting verdere informatie omtrent het bedrijf dat het kleurcoderingssysteem "Pantone Matching System" heeft ontworpen, ontbreekt. Hij adviseert een beschouwing hieromtrent in de toelichting op te nemen. Dienaangaande kan ik opmerken dat ik in de memorie van toelichting meer informatie omtrent het bedrijf Pantone heb opgenomen. 2. De Raad constateert daarna met betrekking tot onderdeel B dat sommige van de in dat onderdeel voorgestelde kleurcodes van geel, rood en wit niet overeenkomen met de in de bijbehorende toelichting genoemde kleurcodes en beveelt dan ook aan om deze met elkaar in overeenstemming te brengen. Deze constatering is niet juist. De door de Raad aangehaalde kleurcoderingen zijn opgenomen in een passage over het verzoek dat Aruba ooit aan de "Flag Research Center" van de Verenigde Staten van Amerika heeft gedaan om de kleuren van de Arubaanse vlag opnieuw vast te stellen. Die coderingen refereren naar de bevindingen van het onderzoek van dit instituut destijds. Deze aanbeveling

16 van de Raad heb ik dan ook niet opgevolgd Vervolgens merkt de Raad ten aanzien van de in onderdeel C opgenomen wijziging op dat hij het streven van uniformiteit van de Arubaanse vlag, door het instellen van een centraal punt van in- en verkoop, onderschrijft doch alleen voor wat betreft de inkoop van vlaggen. Volgens de Raad is dit voldoende om te vermijden dat vlaggen die niet aan de regels voldoen worden ontvangen en aan derden doorverkocht. Hij beveelt dan ook aan om alleen de inkoop van vlaggen bij landsbesluit, houdende algemene maatregelen, te regelen. Opgemerkt zij dat ik mij in dit voorstel van de Raad kan vinden. Zowel het ontwerp als de memorie van toelichting zijn dienovereenkomstig aangepast. 4. De Raad constateert vervolgens met betrekking tot onderdeel D dat het paragraafnummer van de voorgestelde paragraaf, nl. 4, omtrent de aanwijzing van een nationaal symbool, reeds gehanteerd wordt in de landsverordening die het ontwerp beoogt te wijzigen. Deze constatering is juist. De bedoeling was om de desbetreffende nieuwe paragraaf met het nummer_ 4a aan te duiden_abusievelijk is echter het nummer 4 opgenomen. Het ontwerp is derhalve aangepast. 5. Ook merkt de Raad bij onderdeel D op dat bij de aanwijzing van een "nationaal symbool" er sprake dient te zijn van een object of een voorwerp terwijl het in casu om de aanwijzing van een dier (de "shoco") als nationaal symbool gaat. De Raad is van oordeel dat de aanwijzing van de shoco als "nationaal dier" (en niet als nationaal symbool) dient te geschieden en beveelt aan om het opschrift " 5. Aanwijzing nationaal symbool" dienovereenkomstig aan te passen. Opgemerkt zij dat ik me niet in deze aanbeveling kan vinden. Immers, een symbool is een betekenisdrager en heeft enerzijds een vorm of representatie en anderzijds een betekenis. Het berust in het algemeen op afspraken die de gebruikers van het symbool of de gebruikers van het systeem waar het symbool deel van

17 5 uitmaakt ooit hebben gemaakt. Een symbool kan ook het beeld van een dier hebben. Het meest bekende voorbeeld is wellicht de witte duif als symbool van vrede. Ook de arend wordt in vele landen gebruikt als nationaal symbool, omdat ze macht en onafhankelijkheid uitstraalt, zoals in de Verenigde Staten van Amerika. 6. De Raad vraagt zich daarna ter zake van de aanwijzing van de shoco als nationaal dier ook of of er een aanwijzingsprocedure daartoe bestaat en ook of deze aanwijzing van een breed draagvlak geniet. Volgens de Raad ontbreekt er in de memorie van toelichting informatie daarover. Hij adviseert dan ook aan om een beschouwing in de toelichting op te nemen over de aanwijzingsprocedure en het draagvlak. Dienaangaande zij verwezen naar hetgeen bij het eerste punt ( onder de kop "Algemeen") naar voren is gebracht. Aan deze aanbeveling heb ik dus geen gevolg gegeven. 7. De Raad adviseert verder bij onderdeel D om een afbeelding van de shoco met vermelding van zijn wetenschappelijke naam op te nemen als bijlage IV bij het onderhavige ontwerp. Aan dit advies heb ik geen gevolg gegeven. Immers, het is het diersoort dat als nationaal symbool wordt aangewezen en niet een specifieke afbeelding van de shoco zelf. De wetenschappelijke naam van de shoco (athene cunicularia arubensis) is reeds in het voorgestelde artikel 7a opgenomen. 8. Daarna adviseert de Raad om een tweetal redactionele wijzigingen aan te bren- gen in onderdeel E. Aan dit advies heb ik ook gevolg gegeven. 9. Vervolgens beveelt de Raad bij onderdeel F aan om het in het ontwerp voorgestelde vervallen van artikel 10 van de Landsverordening vlag, wapen en yolkslied, welk artikel de Vlagverordening en het Wapenschildbesluit heeft ingetrok-

18 6 ken, niet aan. Volgens de Raad wordt het later, vanwege juridische en wetstechnische redenen, moeilijk om vast te stellen of de in dat artikel genoemde twee regelingen nog steeds geldig dan wel ingetrokken zijn. Aan deze aanbeveling heb ik geen gevolg gegeven. De daarachter liggende gedachte acht ik immers onjuist. Het betreft in casu een zgn. intrekkingsbepaling. Deze bepaling heeft slechts voor een moment gegolden (op de dag van inwerkingtreding van de Landsverordening vlag, wapen en volkslied) en is dus uitgewerkt. Indien men voor de een of andere reden belangstelling heeft om na te gaan of bepaalde regelingen nog steeds geldig zijn, kan men altijd de memories van toelichting van zowel de Landsverordening vlag, wapen en volkslied als de wijzigingen daarvan raadplegen. Bovendien kan worden opgemerkt dat een dergelijke kwestie alleen bij de doorlopende tekst van wettelijke regelingen een rol speelt. In de originele editie van een Afkondigingblad kan men altijd intrekkingsbepalingen aantreffen. 10. Tenslotte beveelt de Raad bij onderdeel G aan om in de citeertitel het begrip "nationaal symbool" te wijzigen in: nationaal dier. Dienaangaande zij verwezen naar hetgeen bij punt 5 (onder de kop "Ontwerp- landsverordening'-') naar voren is gebracht. Aan deze aanbeveling heb-ik dus geen gevolg gegeven. Ik veroorloof mij derhalve u het gewijzigde ontwerp van de landsverorde- ning met de daarbij behorende gewijzigde memorie van toelichting wederom te doen toekomen en u in overweging te geven deze aan de Staten aan te bieden. De minister van Justitie en Onderwijs,