Wetstechnische informatie

Transcriptie

1 Wetstechnische informatie Gegevens van de regeling Overheidsorganisatie Officiële naam regeling Citeertitel Besloten door Deze versie is geldig tot (als de vervaldatum is vastgesteld) Onderwerp Gemeente Twenterand Beleidsregels krediethypotheek en pandovereenkomst bij recht op bijstand 2010 Beleid krediethypotheek College van B & W n.v.t. Bijstandsverlening krachtens de Wet werk en bijstand Opmerkingen m.b.t. de regeling Geen. Grondslagen 1. Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen Datum inwerkingtreding Terugwerkende kracht Betreft Ontstaansbron: datum ondertekening; bron bekendmaking Nieuwe regeling Gemeentecontact Inwerkingtreding: datum ondertekening; bron bekendmaking Gemeentecontact Voorstel gemeenteraad 1

2 Beleidsregels krediethypotheek en pandovereenkomst bij recht op bijstand 2010 De beleidsregels over de krediethypotheek zijn gebaseerd op artikel 34 lid 2 sub d en artikel 50 van de Wet werk en bijstand 1. Begripsbepalingen In deze regeling wordt verstaan onder: a. wet: de Wet werk en bijstand; b. het college: het college van burgemeester en wethouders; c. belanghebbende: de persoon die recht heeft op algemene bijstand op grond van de wet; d. geldlening: geldlening als bedoeld in artikel 50, lid 2 van de wet; e. woning: de (hoofd)woning waar men feitelijk verblijft, zoals bedoeld in artikel 3, lid 6 van de wet; f. in aanmerking te nemen vermogen: de WOZ-waarde van de hoofdwoning verminderd met de openstaande hypotheek en de vrijlating zoals genoemd in artikel 34 WWB. 2. Hoogte geldlening De geldlening bedraagt de WOZ-waarde van de (hoofd)woning, verminderd met de daarop drukkende schulden en het vrij te laten deel van de waarde in de woning, zoals opgenomen in de wet. 3. Krediethypotheek De bijstand voor de belanghebbende die eigenaar is van een door hemzelf of zijn gezin bewoonde woning, heeft de vorm van een geldlening onder verband van krediethypotheek indien het in aanmerking te nemen vermogen in de woning het bedrag van het extra vrij te laten vermogen (thans ,00 ) met meer dan ,00 overschrijdt. Indien er sprake is van een woonschip of -wagen wordt pandrecht gevestigd indien het vermogen het extra vrij te laten bedrag met meer dan ,00 overschrijdt. 4. Vaststelling waarde woning De waarde van de woning wordt vastgesteld op de waarde zoals die in de meest recente WOZbeschikking is vermeld. De kosten verbonden aan de hypotheekakte en de inschrijving van de hypotheek, het opmaken van de akte van pandrecht, inschrijving van het pandrecht in de registers van de Inspectie der Registratie en Successie van de Belastingdienst alsmede overige bijkomende kosten, komen ten laste van de belanghebbende. Voor deze kosten wordt bijzondere bijstand verstrekt en opgenomen in de geldlening. 5. Voorwaarden Aan de geldlening worden in elk geval verbonden de voorwaarden genoemd in nummer 6 en 7 van deze beleidsregels. De onder nummer 6 bedoelde voorwaarden worden samen met de gebruikelijke bedingen opgenomen in de hypotheekakte of akte van pandrecht. 2

3 6. Aflossing en rente geldlening a. De aflossing van de geldlening vangt aan op het moment van beëindiging van de bijstandverlening en vindt maandelijks plaats. b. Het maandbedrag van de aflossing wordt telkens voor een periode van een jaar vastgesteld. c. Bij een inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet, dat meer bedraagt dan de voor betrokkene geldende bijstandsnorm, wordt de aflossingscapaciteit verhoogd met 50 % van het meerdere. Tot aflossing wordt pas overgegaan, als het inkomen het bijstandsniveau overstijgt. d. Belanghebbende is verplicht wijzigingen in de omstandigheden binnen 14 dagen te melden aan het cluster Sociale Zaken van de afdeling Dienstverlening. e. Indien de omstandigheden daartoe aanleiding geven stelt het college, zo nodig tussentijds, het maandbedrag van de aflossing op een lager dan wel hoger bedrag vast. f. Bij de beoordeling van de omstandigheden als bedoeld in het lid e, wordt rekening gehouden met noodzakelijke, voor eigen rekening van belanghebbende komende, bijzondere bestaanskosten, zoals genoemd in artikel 35 van de wet. Deze worden in mindering gebracht op het inkomen. g. Indien belanghebbende tijdens de aflossingsperiode in verzuim is met het voldoen van de vastgestelde aflossingen, is het nog niet afgeloste deel van de geldlening onverwijld opeisbaar en is tevens rente verschuldigd over de achterstallige aflossingstermijnen gedurende de tijd dat de schuldenaar met de voldoening daarvan in verzuim is geweest. h. De rente, bedoeld onder nummer 6g, is de enkelvoudige wettelijke rente. i. Over een rentevordering is geen rente verschuldigd. 7. Verkoop woning a. Bij verkoop, overdracht of bij vererving van de woning en, indien het een echtpaar betreft bij vererving na overlijden van de langstlevende echtgenoot, wordt het nog niet afgeloste deel van de geldlening, evenals de op grond van artikel 6, lid g bijgeschreven rente, terstond afgelost. Aan gehuwden worden samenlevingsverbanden gelijkgesteld, zoals bedoeld in artikel 3 lid 1 en 2 van de wet. b. Indien bij verkoop van de woning op basis van de waarde in het economische verkeer bij vrije oplevering het voor de afrekening beschikbare bedrag lager is dan het resterende bedrag van de geldlening en van de rentevordering, wordt het verschil buiten invordering gesteld. 8. Opnieuw recht binnen twee jaar Indien binnen een periode van twee jaar na beëindiging van de bijstandsverlening in de vorm van een geldlening wederom recht op bijstand bestaat, wordt deze verleend met toepassing van de laatst gevestigde hypotheek of akte van pandrecht. 9. Opgave stand van de geldlening en rentevorderingen Aan belanghebbende wordt telkens na afloop van een kalenderjaar een opgave verstrekt van de stand van de geldlening en van de rentevorderingen. 10. Afwijking en niet voorzien a. Het college kan ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen van deze regeling, als de toepassing hiervan leidt tot bijzonder onredelijke gevolgen. 3

4 b. In gevallen, waarin deze beleidsregels niet voorziet, beslist het college. 11. Inwerkingtreding en overgangsrecht Dit beleid treedt met terugwerkende kracht in werking, ingaande 1 januari Met de inwerkingtreding van deze verordening vervallen de Beleidsregels Krediethypotheek Wet Werk en Bijstand (2005). 12. Citeertitel Deze beleidsregels worden aangehaald als Beleid krediethypotheek en het recht op bijstand Bekendmaking De beleidsregels worden gepubliceerd in het Gemeentecontact en zijn kosteloos te verkrijgen bij de Service Informatie Balie van de gemeente Twenterand. 4

5 Toelichting op de beleidsregels 3. Krediethypotheek en pandrecht Zekerheid in de vorm van een krediethypotheek c.q. pandrecht wordt alleen gevestigd als er bijstand in de vorm van een geldlening moet worden verstrekt op grond van de wet omdat de overwaarde van het vermogen in de eigen woning meer dan ,00 bedraagt en deze overschrijding hoger is dan ,00. De eventueel benodigde bijstand voor de kosten die verband houden met de vestiging van de krediethypotheek wordt aangemerkt als bijzondere bijstand. Bij de berekening is een vrijlating van toepassing die met ingang van 1 januari ,00 bedraagt (artikel 34, tweede lid onder d WWB). Het in aanmerking te nemen vermogen is het bedrag waarmee het vermogen in de woning de vrijlating van thans ,00 overschrijdt. Als de overschrijding meer is dan ,00 wordt hypotheekrecht gevestigd als er sprake is van vermogen in een roerende zaak en pandrecht als er sprake is van vermogen in een roerende zaak. De wijze waarop het vermogen in de woning wordt bepaald, vloeit voort uit de wet. Er moet vastgesteld worden hoe hoog het in aanmerking te nemen vermogen in de woning is, dat in de vorm van een geldlening moet worden verstrekt. Anders dan in de per 1 januari 2004 ingetrokken Algemene bijstandswet, is in de WWB niet bepaald dat de als lening verstrekte bijstand moet worden gezekerd met een hypotheek- of, waar het niet registergoederen betreft, pandovereenkomst. Zoals blijkt uit de toelichting op de WWB is de regering van oordeel dat de betreffende bepalingen uit het civiele recht voldoende soelaas bieden. Voor de vrijlating van het vermogen gebonden in de eigen woning met bijbehorend erf wordt verwezen naar artikel 34, tweede lid onderdeel d WWB. Het is aan het college om te bepalen of de als lening verstrekte bijstand al dan niet wordt gezekerd. Hier bestaat dus beleidsruimte. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat het vestigen van een hypotheek alleen mogelijk is bij registergoederen (woningen en ingeschreven schepen). Voor bepaalde schepen is registratie verplicht. Een woonschip zal in veel gevallen ook kunnen worden ingeschreven in het register bij het Kadaster, maar zal bijna nooit voldoen aan de eisen van verplichte registratie. Omdat alleen bij registratie in het Kadaster de mogelijkheid bestaat van het vestigen van een hypotheek, die meer zekerheid biedt dan een pandrecht, kan de gemeente op grond van artikel 48 lid 3 WWB registratie verlangen van de eigenaar van een woonschip ( bij het bewuste schip). Bij niet-registergoederen (woonwagens) is het vestigen van een hypotheek niet mogelijk, en is het vestigen van een (bezitloos) pandrecht de enige manier waarop zekerheid kan worden verkregen. Deze zekerheid is echter relatief omdat een pandrecht wordt geregistreerd bij de Inspectie der Registratie en Successie van de Belastingdienst of bij een notaris. Deze registers zijn echter niet openbaar, en hebben daardoor een beperkte kenbaarheid voor derden. Het is daardoor mogelijk dat een zaak waarop pandrecht rust wordt verkocht zonder dat de koper bekend was met het pandrecht. Overgangsregeling Voor de gevallen waarin bijstand is verleend en een krediethypotheek is gevestigd voor 1 januari 2004, blijft het bepaalde bij of krachtens artikel 20 Abw en art 4.4 Invoeringswet Abw van toepassing. Dit betekent dat de gemeente Twenterand in deze gevallen geen ruimte heeft voor hertaxatie. 5

6 6

7 4. Vaststelling waarde woning De waarde van de woning wordt vastgesteld op het bedrag zoals dat in de laatste WOZbeschikking is vastgesteld. De WOZ-waarde wordt jaarlijks vastgesteld op basis van een wettelijke waardepeildatum welke altijd 1 jaar terug ligt. 5. Voorwaarden Bij gebruikelijke bedingen die ook in de hypotheekakte of de akte van geldlening moeten worden opgenomen kan gedacht worden aan het beding tot beperking van de bevoegdheid tot verhuur of verpachting. 6. Aflossing en rente geldlening De aflossingscapaciteit wordt, na beëindiging van de uitkering, vastgesteld op 50 % van het meerdere boven de voor betrokkene geldende bijstandsnorm. Wettelijke enkelvoudige rente wordt berekend als niet tijdig aan de betalingsverplichtingen wordt voldaan en daardoor de aflossingsperiode langer wordt dan noodzakelijk. 7. Verkoop woning Een verkoop van de woning hoeft niet terstond gepaard te gaan met een financiële afwikkeling van de krediethypotheek. Dit zal doorgaans plaatsvinden bij de overdracht van de woning. Vanaf het moment waarop belanghebbende over de opbrengst kan beschikken zal de resterende geldlening aan de gemeente in één keer moeten worden terugbetaald. Aan gehuwden worden samenlevingsverbanden gelijkgesteld, zoals vastgelegd in artikel 3 lid 1 en 2 van de wet. Dit houdt in dat samenwonenden, met uitzondering van ouder/kind relaties, worden aangemerkt als gehuwden. 11. Overgangsrecht Artikel 12 WWB Artikel 20 van de Algemene bijstandswet en artikel 4, vierde lid, laatste volzin, van de Invoeringswet herinrichting Algemene Bijstandswet blijven van toepassing op bijstand die op de peildatum werd verleend met toepassing van die artikelen. De Abw legde in artikel 20 de verplichting op een geldlening onder verband van hypotheek te verstrekken als er sprake was van vermogen in de woning dat de vermogensvrijlatingen genoemd in die wet te boven ging. De regels die daarbij golden waren vastgelegd in het Besluit krediethypotheek. Op bijstand die op 31 december 2003 in de vorm van een geldlening werd verstrekt onder verband van krediethypotheek, of bijstand die op dat moment om niet werd verstrekt maar waarvan in het verleden een deel als geldlening was verstrekt, blijven de bepalingen van artikelen 20 Abw en het Besluit Krediethypotheek van toepassing. Dat heeft tot gevolg dat de gemeente in dergelijke gevallen geen hertaxatie mag laten plaatsvinden. Evenmin mag dit als er na beëindiging van bijstand in de vorm van een geldlening binnen twee jaar een nieuwe aanvraag wordt gedaan. De aflossing vindt plaats op grond van de bepalingen van het Besluit Krediethypotheek. Op algemene bijstand, die voor 1 januari 2004 werd verleend, gelden de regels van artikel 20 Abw en het Besluit Krediethypotheek bijstand. 7