Officiële naam regeling Verordening Langdurigheidstoeslag Breda 2013 Citeertitel Verordening Langdurigheidstoeslag Breda 2013

Transcriptie

1 Verordening Langdurigheidstoeslag Breda 2013 Wetstechnische informatie Gegevens van de regeling Overheidsorganisatie Gemeente Breda Officiële naam regeling Verordening Langdurigheidstoeslag Breda 2013 Citeertitel Verordening Langdurigheidstoeslag Breda 2013 Besloten door Gemeenteraad Breda Deze versie is geldig tot (als de n.v.t. vervaldatum is vastgesteld) Onderwerp Langdurigheidstoeslag Opmerkingen m.b.t. de regeling Geen. Grondslagen 1. Artikel 8 Wet werk en bijstand 2. Artikel 35 Wet werk en bijstand 3. Artikel 36 Wet werk en bijstand 4. Artikel 108 Gemeentewet 5. Artikel 147 Gemeentewet Regelgeving die op deze regeling is gebaseerd (gedelegeerde regelgeving) 1. Geen Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen Datum inwerkingtreding Terugwerkende kracht Betreft Ontstaansbron: datum ondertekening; bron bekendmaking ja wijziging regeling College Inwerkingtreding: datum ondertekening; bron bekendmaking Publicatie Voorstel gemeenteraad Verordening Langdurigheidstoeslag Breda

2 Geconsolideerde tekst van de regeling De raad van de gemeente Breda; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 5 februari 2013, met bestuursvoorstelnummer 40556, inzake de langdurigheidstoeslag; gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel d, artikel 8, tweede lid, onderdeel b Wet werk en bijstand en artikel 36 van de Wet werk en bijstand; besluit vast te stellen: Verordening Langdurigheidstoeslag (+ toelichting) Breda HOOFDSTUK I ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepalingen 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. WWB: Wet werk en bijstand; b. college: het college van burgemeester en wethouders van de Gemeente Breda; c. netto bijstandsnorm: de op de gezinssituatie van toepassing zijnde bijstandsnorm zoals bedoeld in artikel 21 van de WWB plus volledige gemeentelijke toeslag, exclusief eventuele heffingskortingen; d. langdurigheidstoeslag: toeslag zoals bedoeld in artikel 36 van de WWB; e. vermogen: vermogen als bedoeld in artikel 34 van de WWB; f. langdurig: gelijk aan de duur van de ononderbroken referteperiode; g. referteperiode: 36 maanden voorafgaand aan de peildatum; h. peildatum: de datum waarop in enig jaar het recht op de langdurigheidstoeslag ontstaat; i. belanghebbende: in deze verordening wordt onder belanghebbende mede verstaan het gezin. 2. Begrippen die in deze verordening worden gebruikt en niet nader zijn omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de WWB. Verordening Langdurigheidstoeslag Breda

3 HOOFDSTUK II VOORWAARDEN Artikel 2 Aanvraag 1. De langdurigheidstoeslag wordt op aanvraag verstrekt. 2. De langdurigheidstoeslag kan met terugwerkende kracht worden aangevraagd. Artikel 3 Doelgroep 1. Tot de doelgroep van deze regeling behoren personen van 21 jaar of ouder doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd, die langdurig een laag inkomen, geen in aanmerking te nemen vermogen hebben, géén uitzicht op inkomensverbetering hebben, als bedoeld in artikel 36, eerste lid van de WWB, én ten tijde van de aanvraag in de gemeente Breda woonachtig zijn. 2. Geen uitzicht op inkomensverbetering is in ieder geval aanwezig als de aanvrager in de referteperiode geen inkomsten uit reguliere arbeid heeft ontvangen. 3. Huishoudens met minderjarige ten laste komende kinderen, die wel uitzicht hebben op inkomensverbetering, komen, in afwijking van het eerste lid, wel in aanmerking voor de langdurigheidstoeslag. 4. Geen recht op de langdurigheidstoeslag hebben personen die: a. op de peildatum of in de referteperiode een uitkering op grond van de Wet op de Studiefinanciering of de Wet Tegemoetkoming Onderwijsbijdrage en Schoolkosten hebben genoten; b. op de peildatum in een verpleeghuis verblijven. Artikel 4 Laag inkomen Als laag inkomen in de zin van artikel 36 van de WWB wordt aangemerkt een aaneengesloten ononderbroken netto maandinkomen dat gedurende de referteperiode niet meer bedraagt dan 110% van de van toepassing zijnde netto bijstandsnorm. Artikel 5 Hoogte langdurigheidstoeslag 3. De hoogte van de langdurigheidstoeslag wordt jaarlijks vastgesteld. 4. De gemeenteraad stelt de hoogte van het bedrag, als bedoeld in het eerste lid, vast. 5. De langdurigheidstoeslag betreft één bedrag voor alleenstaanden en één bedrag voor alleenstaande ouders en gehuwden/partners. 6. Voor de hoogte van de langdurigheidstoeslag is de peildatum bepalend. HOOFDSTUK III SLOTBEPALINGEN Artikel 6 Uitvoering Het college stelt nadere regels vast met betrekking tot de uitvoering van deze regeling, voor zover deze niet zijn opgenomen in de wet, deze verordening en toelichting of een uitwerking zijn van deze verordening. Artikel 7 Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere omstandigheden afwijken van het bepaalde in deze verordening. Artikel 8 Inwerkingtreding Deze verordening treedt één dag na bekendmaking in werking en werkt terug tot 1 januari Op het moment van inwerkingtreding wordt de Verordening Langdurigheidstoeslag Breda 2011 ingetrokken. Artikel 9 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Langdurigheidstoeslag Breda Verordening Langdurigheidstoeslag Breda

4 Toelichting bij de Verordening Langdurigheidstoeslag Breda 2013 De doelstelling van deze verordening is het op aanvraag bieden van financiële ondersteuning wanneer men langdurig op een laag inkomen is aangewezen. De gemeente kan zelf de hoogte van de langdurigheidstoeslag vaststellen en de doelgroep bepalen. Een belanghebbende komt slechts eenmaal per 12 maanden voor de langdurigheidstoeslag in aanmerking. Om de doelgroep af te bakenen dient de gemeente een aantal criteria nader in te vullen, zoals het begrip laag inkomen en welke termijn aan het begrip langdurig verbonden wordt. Op grond van artikel 8, in combinatie met artikel 36 van de WWB, stelt de gemeenteraad van Breda de Verordening Langdurigheidstoeslag Breda 2013 vast. Artikelgewijze toelichting In onderstaande toelichting wordt ingegaan op een aantal artikelen, dat toelichting behoeft. Artikel 1 Begripsbepalingen In dit artikel worden definities gegeven van begrippen die meer dan eens in de verordening voorkomen, en waarvan het van belang is dat er telkens hetzelfde onder wordt verstaan. In een aantal gevallen wordt verwezen naar definities in de WWB om ervoor te zorgen dat er zoveel mogelijk aansluiting blijft bij de wetgeving die van toepassing is. Gekozen is, de referteperiode vast te stellen op 3 jaar, ofwel 36 maanden voorafgaand aan de peildatum. Hiermee is meteen invulling gegeven aan het begrip langdurig. Dus over de duur van de referteperiode wordt bepaald of iemand langdurig een laag inkomen heeft. Onder peildatum wordt het volgende verstaan: de datum waarop in enig jaar het recht op de langdurigheidstoeslag ontstaat. Uitgangspunt van de regeling is dat het besluit tot toekenning van de langdurigheidstoeslag een zogenaamd rechtsvaststellend besluit is. De aanspraak bestaat reeds op grond van artikel 36 WWB en dat wordt slechts vastgesteld door middel van een toekenningsbesluit. Daarmee hangt samen dat met terugwerkende kracht kan worden aangevraagd en toegekend en dat beoordeeld wordt wat de eerste mogelijke peil- en ingangsdatum van het recht op de langdurigheidstoeslag is. Als men op de peildatum dus bijvoorbeeld gehuwd was en op de aanvraagdatum alleenstaand, dan is de situatie op de peildatum (= gehuwd) leidend. Artikel 2 Aanvraag Een langdurigheidstoeslag wordt op aanvraag verleend (artikel 36 lid 1 WWB). Ambtshalve verstrekking van de toeslag is niet mogelijk. Wel is de toeslag met terugwerkende kracht tot algemeen aanvaard 5 jaar terug aan te vragen. Hierbij is de peildatum richtinggevend. Artikel 3 Doelgroep Lid 1. De doelgroep is in feite iedereen die aan de criteria voldoet welke in deze verordening nader zijn ingevuld. Inwoners die uitzicht hebben op inkomensverbetering, ondanks dat zij langdurig zijn aangewezen op een laag inkomen, zijn uitgesloten van de langdurigheidstoeslag. Vanwege het feit dat zij uitzicht hebben op inkomensverbetering en snel aan het werk kunnen of het werk kunnen hervatten, verkeren zij niet langer in een langdurige armoedesituatie. Doordat zij geen recht hebben op de langdurigheidstoeslag worden zij eerder geprikkeld om werk te verkrijgen. Van aanvragers die in de referteperiode inkomsten uit reguliere arbeid hebben genoten wordt aangenomen dat zij uitzicht hebben op inkomensverbetering. Huishoudens met minderjarige ten laste komende kinderen komen, ondanks dat zij wel uitzicht hebben op inkomensverbetering, in afwijking van het eerste lid, wel in aanmerking voor de langdurigheidstoeslag. Lid 2. Verder zijn bepaalde specifieke groepen uitgesloten van het recht op de langdurigheidstoeslag. Het gaat hier om personen die in principe wel aan de voorwaarden zouden voldoen maar van wie gesteld kan worden dat een recht op de langdurigheidstoeslag niet overeen zou komen met de aard en doelstelling ervan. Verordening Langdurigheidstoeslag Breda

5 a. Van studenten wordt per definitie gesteld dat zij kansen hebben op de arbeidsmarkt. Om te voorkomen dat degene met een baan met een minimuminkomen, die zijn positie middels avondstudie probeert te verbeteren, niet in aanmerking zou komen, is bepalend of de studerende in de referteperiode studiefinanciering (of uit Rijk s kas bekostigd onderwijs heeft gevolgd) heeft genoten. Studiefinanciering is immers alleen mogelijk bij een dagstudie en bij studenten beneden een bepaalde leeftijd. Als het gaat om gehuwden, of degenen die daarmee gelijk te stellen zijn, waarvan één van beide een uitkering op grond van de Wet op de Studiefinanciering heeft genoten in een periode waarin beiden niet als gehuwd zijn aan te merken, komt het recht de ander toe, voor zover aan de overige voorwaarden is voldaan. b. We hebben het hier niet per definitie over een AWBZ instelling. De term AWBZ instelling kan namelijk verwarring veroorzaken. Dit omdat bijvoorbeeld zowel verpleeghuizen en verzorgingshuizen als instellingen voor begeleid kamerbewonen zogenoemde AWBZ instellingen zijn. De bedoeling van de regeling is echter alleen díe bewoners tot de doelgroep te rekenen die redelijkerwijs ook de kosten maken waarvoor de langdurigheidstoeslag is bedoeld. De bewoners van een verpleeghuis komen niet voor hoge kosten zoals vervangingsuitgaven te staan. Bewoners van verzorgingshuizen en instellingen van begeleid kamerbewonen hebben die kosten nadrukkelijk wel. Daarom worden zij niet van het recht op langdurigheidstoeslag uitgesloten. Artikel 4 Laag inkomen Onder laag inkomen wordt verstaan een netto maandinkomen tot 110% van de bijstandsnorm WWB. Artikel 5 Hoogte langdurigheidstoeslag De langdurigheidstoeslag wordt jaarlijks vastgesteld op een normbedrag. Er wordt één normbedrag onderscheiden voor alleenstaande en één normbedrag voor alleenstaande ouders en gehuwden/partners. Dit bedrag wordt jaarlijks bekendgemaakt en geldt voor het gehele kalenderjaar. Artikel 6 Uitvoering Het college kan regels met betrekking tot de uitvoering van deze regeling stellen. Een aanvraag voor een langdurigheidstoeslag kan op elk moment van het kalenderjaar worden ingediend. Uitbetaling van de langdurigheidstoeslag kan gedurende het gehele kalenderjaar plaatsvinden. De langdurigheidstoeslag is niet vatbaar voor beslag. Artikel 9 Inwerkingtreding Na de vaststelling op 21 maart 2013 treedt de verordening, na publicatie in het Stadsblad, met terugwerkende kracht in werking met ingang van 1 januari Er wordt geen overgangsregeling van toepassing verklaard. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 maart 2013, De griffier, De voorzitter, Verordening Langdurigheidstoeslag Breda