INRICHTINGSPLAN NATIONALE POLITIE

Transcriptie

1 Inrichtingsplan nationale POLITIE Het Inrichtingsplan beschrijft de ambitie van de Nationale Politie, de inrichting en opbouw van het korps, de sturing en de organisatiestructuur van de korpsleiding, staf korpsleiding, regionale eenheden, landelijke eenheid en het politiedienstencentrum. Tevens gaat het plan in op medewerkerparticipatie en medezeggenschap. Het Inrichtingsplan is onderdeel van de kwartiermaker Nationale Politie en is in december 2012 vastgesteld door de minister van Veiligheid en Justitie.

2

3 INRICHTINGSPLAN NATIONALE POLITIE Status: vastgesteld door de minister van Veiligheid en Justitie Datum: december 2012 Versie: 3.0 0

4 Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie 3.0 1

5 Inhoudsopgave 0. SAMENVATTING INLEIDING MISSIE, KERNWAARDEN EN DOELEN ALGEMENE INRICHTINGSPRINCIPES STURING OP DE NATIONALE POLITIE DE INRICHTING VAN DE NATIONALE POLITIE INLEIDING EÉN POLITIE: WAAKZAAM EN DIENSTBAAR 1.1 INLEIDING VOORGESCHIEDENIS EN PROBLEEMANALYSE PROGRAMMA NATIONALE POLITIE INRICHTINGSPLAN GEZAMENLIJK ONTWIKKELEN AANSLUITING BIJ LANDELIJKE ONTWIKKELINGEN OPBOUW EN LEESWIJZER DE POLITIE EIND DE AMBITIE VAN DE NATIONALE POLITIE 2.1 INLEIDING NAAR EEN NIEUWE POLITIEORGANISATIE VAN AMBITIE NAAR EINDSITUATIE CULTUUR, GEDRAG EN LEIDERSCHAP POSITIONERING EN SAMENWERKING STERKER DOOR ALLIANTIES 3.1 INLEIDING UITGANGSPUNTEN: LOKALE VERANKERING EN SAMENWERKING GEMEENTE BURGER VEILIGHEIDSHUIS REGIONAAL / LANDELIJK INFORMATIE- EN EXPERTISECENTRUM VEILIGHEIDSREGIO INTERNATIONALE SAMENWERKING POLITIEACADEMIE KONINKLIJKE MARECHAUSSEE INRICHTING NATIONALE POLITIE ANDERS EN EENDUIDIG GEORGANISEERD 4.1 INLEIDING MENSEN MAKEN HET VERSCHIL INRICHTINGSKADERS TOEDELEN FORMATIE ORGANISATIEOPBOUW EN BUDGETTAIRE CONSEQUENTIES INRICHTING NATIONALE POLITIE STRATEGISCHE THEMA S VERTAALD NAAR DE INRICHTING PROCESSEN, KWALITEITSVERBETERING EN INNOVATIE Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie 3.0 2

6 5. INRICHTING STURING NATIONALE POLITIE RESULTAAT CENTRAAL 5.1 INLEIDING STURING OP DE POLITIE Sturing door gezag op regionale eenheden Sturing door gezag op landelijke eenheid Sturing door minister van Veiligheid en Justitie Sturing door de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV) Sturing door minister voor Immigratie, Integratie en Asiel op politiële vreemdelingentaak Sturing door minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) op taken WIV STURING BINNEN DE POLITIE Sturing door korpschef en korpsleiding Sturing door leiding eenheden Sturing door leiding districten en diensten Sturing door leiding basisteams Op- en afschalen INTEGRAAL SAMENWERKEN AAN VEILIGHEID Driehoeken (Integrale) Stuurploegen Informatieorganisatie Speelveldmodel INRICHTING KORPSLEIDING EN STAF KORPSLEIDING NATIONAAL AANGESTUURD: ÉÉN KORPS 6.1 INLEIDING ORGANISATIESTRUCTUUR KORPSLEIDING ORGANISATIESTRUCTUUR STAF KORPSLEIDING KERNTAKEN EN INRICHTING STAF KORPSLEIDING Korpsstaf Directie Operatiën Directie Human Resource Management (HRM) Directie Facility Management (FM) Directie Financiën (FIN) Directie Informatievoorziening (IV) Directie Communicatie (COM) SAMENWERKING BINNEN DE STAF KORPSLEIDING EN MET DE STAVEN EENHEDEN INRICHTING REGIONALE EENHEDEN LOKAAL VERANKERD, ROBUUST EN SLAGVAARDIG 7.1 INLEIDING ORGANISATIESTRUCTUUR KERNTAKEN EN INRICHTING DIENSTEN Districten en basisteams Dienst Regionaal Operationeel Centrum (DROC) Dienst Regionale Recherche (DRR) Dienst Regionale Informatieorganisatie (DRIO) Dienst Regionale Operationele Samenwerking (DROS) Dienst Bedrijfsvoering regionale eenheid (DBV RE) Staf regionale eenheid (Staf RE) SAMENWERKING TUSSEN DE REGIONALE EENHEDEN Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie 3.0 3

7 8 INRICHTING LANDELIJKE EENHEID EXPERTISE EN INTELLIGENCE GEBUNDELD 8.1 INLEIDING ORGANISATIESTRUCTUUR KERNTAKEN EN INRICHTING DIENSTEN Dienst Landelijk Operationeel Centrum (DLOC) Dienst Landelijke Recherche (DLR) Dienst Landelijke Informatieorganisatie (DLIO) Dienst Landelijke Operationele Samenwerking (DLOS) Dienst Infrastructuur Dienst Bewaken en Beveiligen (DB&B) Dienst Speciale Interventies (DSI) Dienst Bedrijfsvoering landelijke eenheid (DBV LE) Staf landelijke eenheid (Staf LE) SAMENWERKING TUSSEN REGIONALE EENHEDEN EN LANDELIJKE EENHEID INRICHTING POLITIEDIENSTENCENTRUM (PDC) DE OPERATIE ONDERSTEUND 9.1 INLEIDING SAMENWERKING TUSSEN OPERATIËN EN BEDRIJFSVOERING EN BINNEN BEDRIJFSVOERING BEDRIJFSVOERINGSPROCESSEN ORGANISATIESTRUCTUUR PDC KERNTAKEN EN INRICHTING DIENSTEN Dienst Human Resource Management (HRM) Dienst Facility Management (FM) Dienst Financiën (FIN) Dienst Informatiemanagement (IM) Dienst Informatie- en Communicatietechnologie (ICT) Dienst Communicatie (COM) Staf politiedienstencentrum (PDC) MEDEWERKERPARTICIPATIE EN MEDEZEGGENSCHAP SAMEN MET MEDEWERKERS 10.1 INLEIDING MEDEWERKERPARTICIPATIE MEDEZEGGENSCHAP BIJLAGEN BIJLAGE 1 AFKORTINGENLIJST BIJLAGE 2 LIJST MET FIGUREN BIJLAGE 3 FACTSHEETS MET INDELING EN FORMATIETOEDELING PER REGIONALE EENHEID, LANDELIJKE EENHEID, POLITIEDIENSTENCENTRUM EN STAF KORPSLEIDING BIJLAGE 4 INDELING IN DISTRICTEN EN BASISTEAMS OUD VERSUS NIEUW BIJLAGE 5 REFERENTIEMODEL BEDRIJFSPROCESSEN POLITIE (RBP) BIJLAGE 6 REFERENTIEKAART BEDRIJFSVOERING BIJLAGE 7 NOTITIE INTENSIVERING SAMENWERKING NATIONALE POLITIE EN KMAR Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie 3.0 4

8 Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie 3.0 5

9 0. SAMENVATTING 0.1 Inleiding Dit Inrichtingsplan, opgesteld in opdracht van de minister van Veiligheid en Justitie, beschrijft de organisatiestructuur van de Nationale Politie per Het inrichten van sommige organisatieonderdelen, vooral met betrekking tot het politiedienstencentrum (PDC), kent een doorlooptijd tot en met Het uitgangspunt voor de in het Inrichtingsplan gehanteerde operationele doelsterkte is het kader dat door de minister van Veiligheid en Justitie per korps is vastgelegd in de maartcirculaire aangevuld met 91 fte door de bijstelling door de minister van het daalpad van de operationele sterkte van het politiekorps Amsterdam-Amstelland. 3 Hiermee komt de totale doelsterkte van het korps op fte operationele sterke. De doelsterktes van de afzonderlijke korpsen zijn opgeteld en vertaald naar de eenheden van de Nationale Politie. Het Inrichtingsplan is opgesteld met inachtneming van de door de minister bij zijn opdracht gestelde voorwaarden de vorming van de Nationale Politie leidt tot besparingen oplopend tot 230 miljoen structureel na De inrichting van de politieorganisatie is erop gericht de gezagsdragers in staat te stellen de sturing op de politie adequaat in te vullen. Tevens is zij erop gericht te waarborgen dat de minister van Veiligheid en Justitie zijn sturing op en verantwoordelijkheid voor het beheer kan waarmaken. Het Inrichtingsplan is een organisatieplan en dus in essentie een organogram van het korps. Hoe tot de inrichting wordt gekomen, is beschreven in een apart Realisatieplan. Het beschrijft de inrichting van de staf korpsleiding, regionale eenheden, de landelijke eenheid en het PDC. Daarnaast wordt ingegaan op de wijzen waarop de politie burgemeesters en Officieren van Justitie (OvJ) faciliteert hun gezag tot uitvoering te brengen. Tot slot wordt ingegaan op de manieren waarop de medewerkers van de politie het kloppend hart van de organisatie beter kunnen bijdragen aan een veiliger Nederland. Hoewel het Inrichtingsplan dus vooral de structuur beschrijft, gaat het bij dit laatste om werkwijzen, cultuur, leiderschap en gedrag. Bij de voorbereiding is overlegd met de gezagsdragers, de medezeggenschap, vakbonden en andere bij de politie betrokken instanties. Het Inrichtingsplan wordt na consultatie van de gezagsdragers en andere betrokken organisaties door de minister van Veiligheid en Justitie vastgesteld en na inwerkingtreding van de wet door de korpschef uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van de minister. 0.2 Missie, kernwaarden en doelen De inrichting van de Nationale Politie is gestoeld op de missie en kernwaarden van de politie, binnen de wettelijke taakopdracht en kaders. Onveranderd is de politie waakzaam en dienstbaar aan de waarden van de rechtsstaat. Deze missie vervult de politie door, afhankelijk van de situatie, te beschermen (mensen en goederen), te begrenzen (ongeoorloofd, eventueel gewelddadig gedrag) en te bekrachtigen (ondersteuning van gewenst gedrag). Politiemedewerkers zijn daartoe integer, betrouwbaar, moedig en verbindend. De missie en kernwaarden zijn vertaald naar de doelen die de inrichting van de Nationale Politie beoogt: bijdragen aan het veiliger maken van Nederland en ruimte bieden voor de professionaliteit van de politie en de politiemedewerkers. De Nationale Politie moet leiden tot betere politieprestaties, tot een groter vertrouwen van de burgers in de politie en tot een korps dat als eenheid functioneert. Deze doelen 1 Dit Inrichtingsplan is gebaseerd op het wetsontwerp Politiewet In de nadere Memorie van Antwoord aan de Eerste Kamer, d.d. 14 juni 2012, heeft de minister van Veiligheid en Justitie een aantal wijzigingen van de wet voorgesteld die tot doel hebben de positie van de minister ten opzichte van de korpschef verder te versterken, de rol van het parlement ten aanzien van het beheer te versterken, de positie van de regioburgemeester te verbeteren en de invloed van het gezag op het beheer te vergroten. De minister zal deze wijzigingen indienen. Deze voorgestelde wetswijzigingen zijn nog niet verwerkt in dit Inrichtingsplan. 2 Doelsterkte maartcirculaire fte operationele sterkte. 3 Bijstelling van de doelsterkte van het korps met 91 fte operationele sterkte, conform de brief van de minister van Veiligheid en Justitie aan de korpsbeheerder van het regionale politiekorps Amsterdam-Amstelland d.d. 21 juni Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie 3.0 6

10 vereisen niet alleen een adequate inrichting (structuur, werkwijze, systemen), maar ook veranderingen in cultuur, gedrag en leiderschap. Hierbij worden de politiemedewerkers, rechtstreeks en via de medezeggenschap en vakbonden, intensief betrokken. Voor het eerst in de geschiedenis van de Nederlandse politie maken alle politiemedewerkers deel uit van één organisatie en vallen zij onder één korpschef. De professionele ruimte van de politiemedewerkers wordt vergroot zodat zij binnen hun verantwoordelijkheden naar bevind van zaken kunnen handelen: op basis van protocollen en procedures, maar waar nodig in bijzondere situaties ook in afwijking daarvan. De administratieve lastendruk wordt de komende jaren substantieel minder. Ook het leiderschap bij de politie moet veranderen. Operationeel leiderschap wordt het uitgangspunt: de afstand tussen leidinggevenden en medewerkers moet kleiner worden, waarbij leidinggevenden zich weer meer bezig houden met het sturen en ondersteunen van het dagelijkse werk. 0.3 Algemene inrichtingsprincipes De politieorganisatie is volgens de volgende principes ingericht: Het gezag over de Nationale Politie wijzigt niet en berust onverminderd bij de burgemeester voor de handhaving van de openbare orde en de OvJ voor de strafrechtelijke handhaving. Het beheer staat ten dienste van het gezag en schept de randvoorwaarden voor een goede taakuitvoering. De korpschef legt over de uitoefening van zijn taken en bevoegdheden verantwoording af aan de minister van Veiligheid en Justitie. De basis van het politiewerk ligt in de wijk. Daarom is een stevige lokale verankering cruciaal. De politie bevordert en organiseert burgerparticipatie, onder regie van het lokale gezag. De capaciteitsverdeling binnen de basispolitiezorg en opsporing blijft binnen de Nationale Politie in principe gelijk aan de situatie in het oude bestel. De politie gaat allianties aan met partners om de veiligheid te verbeteren. Dat varieert van samenwerking in het veiligheidshuis en het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum tot samenwerking in het kader van de veiligheidsregio of met de Koninklijke Marechaussee en de Politieacademie. De politie is één organisatie; de onderdelen werken goed met elkaar samen en functioneren als een eenheid. Er is sprake van eenheid van beleid op het gebied van sturing, taakuitvoering, dienstverlening, bedrijfsvoering en informatievoorziening. Het korps heeft één informatiepositie en de informatieorganisatie is verbonden en verankerd met alle niveaus in de organisatie. De Bedrijfsvoering is efficiënt georganiseerd in het PDC: centraal, tenzij. De bedrijfsvoering is ondersteunend aan de Operatie en de Operatie neemt verplicht de bedrijfsvoeringsdiensten af van het PDC. Binnen het korps zijn heldere sturingslijnen en is duidelijk wie verantwoordelijk is voor de inzet en het optreden van politiemedewerkers en het resultaat daarvan. Er is sprake van een scheiding tussen beleid (opstellen van kaders, richtlijnen, normen) en uitvoering binnen de Operatie en de Bedrijfsvoering. Verantwoordelijkheden en bevoegdheden worden daar belegd waar de aanpak van de veiligheidsproblematiek plaatsvindt. Het effect van de aanpak staat daarbij centraal en niet de organisatiestructuur. De politie werkt zo veel mogelijk volgens gestandaardiseerde processen en op basis van kwaliteitscriteria, zonder afbreuk te doen aan de professionele ruimte van de medewerker en het noodzakelijke maatwerk voor specifieke taken. De politie is een flexibele organisatie. In bijzondere situaties is de politie snel en met extra capaciteit, kennis en middelen ter plaatse. Dit kan de vorm aannemen van (horizontale) samenwerking of (verticale) opschaling. De politie organiseert haar personele en materiële capaciteit op een zodanige wijze dat deze flexibel inzetbaar is. Volwaardige medewerkerparticipatie, onder meer via de medezeggenschap en vakbonden, legt een stevige verbinding tussen medewerker en organisatie. Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie 3.0 7

11 0.4 Sturing op de Nationale Politie Bij sturing op de Nationale Politie is onderscheid gemaakt in de sturing op het beheer door de minister van Veiligheid en Justitie, met betrokkenheid van het gezag, en sturing op de taakuitvoering door de gezagsdragers. Daarnaast stuurt de minister door middel van de landelijke beleidsdoelstellingen. De minister betrekt het gezag onder andere bij het beheer via het overleg dat hij op grond van artikel 19 van de Politiewet 2012 voert met de regioburgemeesters en de voorzitter van het College van procureursgeneraal. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de minister voor Immigratie, Integratie en Asiel en de minister van Veiligheid en Justitie sturen respectievelijk op de taken van de politie die voortvloeien uit de Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten 2002, op de politiële vreemdelingentaak en op taken die te maken hebben met bewaken en beveiligen inzake het landelijk domein. Sturing op de taakuitvoering geschiedt primair door de burgemeester en de OvJ als gezagsdragers. Voor de regionale eenheden wordt op regionaal en lokaal niveau gestuurd door de burgemeesters en de (Hoofd)OvJ. Aan de basis van de sturing op regionaal niveau staat het beleidsplan van de regionale eenheid. Dit beleidsplan wordt ten minste eens in de vier jaar vastgesteld door alle burgemeesters en de Hoofdofficier van Justitie. Via het regionale beleidsplan wordt gestuurd op de prioriteiten en doelstellingen voor de regionale eenheid. Het ligt voor de hand dat het regionale beleidsplan ingaat op bovenlokale veiligheidsvraagstukken, zoals de aanpak van criminaliteit, problematiek op het gebied van jeugd en de aanpak van drugs. Ook is het van belang dat de gevraagde prestaties van de politie centraal staan. De prioritering en aanpak van deze veiligheidsvraagstukken wordt gebaseerd op de integrale veiligheidsplannen van de verschillende gemeenten en het beleidsplan van het openbaar ministerie (OM). De totstandkoming van het regionale beleidsplan kent dus een bottom-upkarakter. Hiernaast worden in ieder geval de doelstellingen die door de minister van Veiligheid en Justitie aan de eenheden zijn toebedeeld als aandeel in de landelijke doelstellingen opgenomen. In de notitie voor de tweede strategische conferentie Nationale Politie (Wassenaarnotitie) 4 wordt uitgebreider ingegaan op de praktijk zoals door de minister van Veiligheid en Justitie en de gezagsdragers voorgestaan. De sturing op de aanpak van veiligheidsproblemen vindt plaats in de driehoeken en kan, afhankelijk van het onderwerp en de keuzes van het gezag daarbinnen, ook plaatsvinden in (integrale) stuurploegen die op districts- en/of regionaal niveau kunnen worden vormgegeven. De functie van de stuurploeg is om keuzes te maken binnen het opsporingsproces; er wordt overzicht gehouden op de werkvoorraad binnen de politie en het OM en er wordt gestuurd op de inzet van de opsporingscapaciteit, de realisatie van doelstellingen en de voortgang van strafrechtelijke onderzoeken. In integrale stuurploegen, waarin het OM, bestuur, de politie en afhankelijk van de problematiek andere partners deelnemen, worden gezamenlijke afspraken gemaakt over de aan te pakken criminaliteitsproblemen en de benodigde maatregelen. De driehoeken bepalen welk soort zaken binnen de integrale stuurploegen worden behandeld en welke in de klassieke stuurploegen van het OM en de politie. Het driehoek soverleg vindt plaats op gemeentelijk niveau indien de burgemeester daarom verzoekt. De burgemeester kan tevens verzoeken om het driehoek soverleg op een bovenlokaal niveau in te richten. Een combinatie van beide is eveneens mogelijk. Ongeacht het niveau, of de niveaus waarop de bestuurders verkiezen om te overleggen, sluit een vaste vertegenwoordiger van de politie aan. In de driehoek maken de burgemeester en de OvJ afspraken over de inzet van de politie. Dat gebeurt op basis van de lokale doelen van de gemeente en op basis van de doelstellingen van het OM. De eerste worden door de gemeenteraad vastgesteld in het integrale veiligheidsplan en vormen mede de kaders die de burgemeester meekrijgt om zijn gezagsrol in te vullen. Door de koppeling van de inzet van de operationele politiecapaciteit aan de doelen van het integrale veiligheidsplan wordt de politiezorg binnen de gemeenten beter afgestemd op lokale wensen en behoeften. De afspraken die door de driehoek worden gemaakt kunnen bijvoorbeeld gaan over de prioriteiten ten aanzien van de inzet van de politie, het dienstverleningsniveau van de politie aan burgers zoals aangiftemogelijkheden en (tijden van) bereikbaarheid en beschikbaarheid, samenwerking met toezichts- en handhavingsdiensten en private partijen en over informatie-uitwisseling. Hiermee bindt het gezag de politie aan de lokale wensen en 4 Kamerstukken I, 2011/12, (bijlage bij) H. Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie 3.0 8

12 behoeften en is de basispolitiezorg in de gemeente geregeld. Het is hierbij van belang de afspraken te formuleren in prestaties die van de politie worden verwacht: welke bijdrage aan de lokale veiligheid dient de politie te leveren? De rol van het gezag hierin is om te bepalen welke prestaties het van de politie verwacht en daarop te sturen. Hoe concreter de gevraagde prestaties van de politie worden beschreven, hoe makkelijker het voor het gezag is om de politie hierop aan te spreken en verantwoording te laten afleggen. Omdat politiecapaciteit per definitie schaars is, is het van belang dat het gezag zich rekenschap geeft van de (on)mogelijkheden, ook capacitair, die de politie heeft om haar opdracht uit te voeren. Als dat niet zou gebeuren, kan de situatie ontstaan dat aan de politie meer wordt gevraagd dan dat zij kan leveren. De lokale politiechef heeft hierin een belangrijke adviserende rol. De vorming van robuuste basisteams maakt dat deze meer dan in de huidige situatie de opdrachten van het gezag kunnen waarmaken. Indien de capaciteit in incidentele gevallen tekortschiet, dan zal dit eerst op districtsniveau en vervolgens op regionaal niveau worden opgelost. 0.5 De inrichting van de Nationale Politie Het korps Het operationele politiewerk vindt plaats in de regionale eenheden en de landelijke eenheid. De Bedrijfsvoering is efficiënt georganiseerd in het PDC ( centraal, tenzij ). De bedrijfsvoering is ondersteunend aan de Operatie, zijnde het politiewerk en de politiemedewerker. Daarbij zal sprake zijn van een evenwichtige balans tussen geconcentreerde (op afstand) en gedeconcentreerde (in nabijheid) uitvoering van de bedrijfsvoeringsprocessen. Beleid en uitvoering zijn binnen het korps gescheiden. Beleidsvorming is ondergebracht binnen de directies in de staf korpsleiding. Het betreft de directies Operatiën, Human Resource Management, Facility Management, Financiën, Informatievoorziening en Communicatie. De uitvoering is ondergebracht binnen de eenheden en in het PDC. De korpsstaf is onder meer verantwoordelijk voor integrale besluitvorming, politiek-bestuurlijke advisering aan de korpsleiding, samenhang in de (beleids-)advisering en borging en korpscontrol. Tevens ondersteunt de korpsstaf de korpsleiding in haar integrale verantwoordelijkheid. De korpsstaf biedt ondersteuning bij het sturen en coördineren van een korps. Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie 3.0 9

13 Schematisch weergegeven komt de politieorganisatie er als volgt uit te zien: Nationaal niveau Korpsleiding 0,01% Staf korpsleiding 0,6% Regionaal niveau Landelijk niveau Regionale eenheid Landelijke eenheid Politiedienstencentrum 80,3% 8,4% 10,6% Lokaal niveau District Basisteam figuur 1: organogram korps De sterkteverdeling komt als volgt tot stand. De minister van Veiligheid en Justitie heeft de operationele sterkte van de Nederlandse politie bepaald. Van dat totaal wordt vooraf, conform de (reken)regels die in de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) sterkte en middelen zullen worden vastgelegd, de sterkte voor de landelijke eenheid afgesplitst. Het overblijvende deel wordt door de minister, conform de gemaakte sterkteafspraken met het gezag, verdeeld over de regionale eenheden. De minister van Veiligheid en Justitie stelt met het beheersplan en de begroting voor de politie de (verdeling van de) nietoperationele sterkte vast. Onderstaande tabel geven de sterkteverdeling over de onderdelen van de Nationale Politie weer. Sterkte eenheden en PDC 5 Operationele sterkte (fte) Niet-operationele sterkte (fte) Totale sterkte (fte) Regionale eenheden Landelijke eenheid PDC Staf korpsleiding Totale sterkte Nationale Politie In bijlage 3 wordt per eenheid een factsheet weergegeven met de indeling (geografische kaarten) en formatietoedeling tot op teamniveau van de regionale eenheden en de landelijke eenheid. Van het PDC en de staf korpsleiding wordt tot op afdelingsniveau de formatietoedeling weergegeven. 5 Vanwege afrondingsverschillen kunnen in de cijfers minimale verschillen zitten. Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie

14 Als gevolg van het Landelijk Functiegebouw Nederlandse Politie wordt gegaan van functiebeschrijvingen naar ongeveer 90. De opbouw van het korps is in onderstaande tabel opgenomen. Schaal Operationele Niet-operationele sterkte (%) sterkte (%) Totaal (%) 4 0,50% 7,08% 1,46% 5 6,38% 5,89% 6,31% 6 12,45% 8,13% 11,82% 7 29,95% 14,60% 27,73% 8 22,88% 12,23% 21,34% 9 12,49% 16,83% 13,12% 10 2,62% 15,52% 4,49% 11 1,41% 9,16% 2,53% 12 1,40% 5,83% 2,05% 13 0,30% 3,20% 0,72% 14 0,20% 1,35% 0,36% 16 0,07% 0,17% 0,08% 18 0,03% 0,01% 0,03% Aspiranten 9,32% 0,00% 7,97% totaal 100,00% 100,00% 100,00% Totaal (fte) Onderstaande tabel geeft het aantal leidinggevenden per organisatieonderdeel weer. Sterkte leidinggevenden Operationele sterkte (fte) Niet-operationele sterkte (fte) Totale sterkte (fte) Regionale eenheden 732, ,5 Landelijke eenheid PDC Korpsstaf en directies Totale sterkte leidinggevenden 804, ,5 De regionale eenheden De regionale eenheid is belast met de volledige operationele politietaak binnen de eenheid, met uitzondering van taken die belegd worden binnen de landelijke eenheid. Omwille van herkenbaarheid, eenduidige kwaliteit en onderlinge samenwerking, is elke regionale eenheid op zo eenduidig mogelijke wijze ingericht. Dit laat onverlet dat er ruimte is voor door het gezag gewenst maatwerk. 6 Het aantal leidinggevenden binnen de dienst Informatie- en Communicatietechnologie en de dienst Informatiemanagement van het PDC ontbreekt; de nadere uitwerking hiervan wordt meegenomen bij de nadere uitwerking van het Aanvalsprogramma Informatievoorziening Politie , zie scope van het Inrichtingsplan ( 1.4). Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie

15 In onderstaand organogram is de inrichting van de regionale eenheden weergegeven. Leiding regionale eenheid Staf District Dienst Regionaal Operationeel Centrum Dienst Regionale Recherche Dienst Regionale Informatie Organisatie Dienst Regionale Operationele Samenwerking Dienst Regionale Bedrijfsvoering Basisteam figuur 2: organogram regionale eenheid Een regionale eenheid bestaat naast de districten en de basisteams en de regionale recherche uit de volgende onderdelen: Leiding en staf: aan het hoofd van de regionale eenheid staat de politiechef die wordt ondersteund door twee hoofden Operatiën en een hoofd Bedrijfsvoering. Dienst Bedrijfsvoering regionale eenheid: deze neemt die delen van de bedrijfsvoering voor zijn rekening die niet bij het PDC zijn belegd. Dienst Regionale Operationele Samenwerking: hierin worden zaken belegd als arrestantenzorg en executietaken, Regionaal Service Centrum dat intake per telefoon, en internet verzorgt, een afdeling infrastructuur, en de regionale crisis en conflictbeheersing. Dienst Regionale Informatieorganisatie: deze voorziet de organisatie 24/7 van actuele informatie ten behoeve de sturing op en de ondersteuning van de uitvoering van het politiewerk. Dienst Regionaal Operationeel Centrum: deze omvat het politiedeel van de meldkamer en een Real Time Intelligence Center. De regionale recherche verricht probleem- en themagerichte onderzoeken naar criminele samenwerkingsverbanden (ondermijning), onderzoeken naar delicten met hoge impact en onderzoeken op de geprioriteerde thema s milieu, fraude, zeden, kinderporno, cybercrime, mensenhandel en migratiecriminaliteit. Tevens doet de regionale recherche onderzoek naar criminele activiteiten die aan terrorisme gelieerd kunnen worden. De indeling van de regionale eenheid in districten en van de districten in basisteams raakt direct het gezag. Daarom is het gezag bij de voorbereidingen van het Inrichtingsplan intensief betrokken bij het bepalen van de onderdelen van de regionale eenheden. Dit heeft geleid tot een voorlopige indeling van de regionale eenheden. De vaststelling door de burgemeesters en Hoofdofficier van Justitie (HOvJ) van de verdeling van de operationele sterkte binnen de regionale eenheid zal in de toekomst plaatsvinden als onderdeel van het beleidsplan van de regionale eenheid. Voor de eerste keer is het echter ook onderdeel van het Inrichtingsplan dat de minister van Veiligheid en Justitie vaststelt. Hierdoor is het van belang dat de verdeling van de operationele sterke als onderdeel van het regionale beleidsplan voor deze eerste keer onafhankelijk plaatsvindt van de vaststelling van de overige delen van het regionale beleidsplan. Bij het opstellen van het Inrichtingsplan is met de burgemeesters en de HovJ s in de regionale eenheden voorlopige overeenstemming bereikt over de voorgenomen sterkteverdelingen. De Kwartiermaker Nationale Politie heeft de voorgenomen verdeling tijdens de consultatietermijn voor het Inrichtingsplan per regionale eenheid nogmaals met de burgemeesters en de HovJ s besproken, tenzij de gezagsdragers daartoe geen aanleiding meer zagen. Namens de burgemeesters en de HovJ s hebben de regioburgemeesters gereageerd op de voorgestelde sterkteverdeling. Nog niet elke regionale eenheid 7 7 Betreft de eenheden Noord-Nederland en Rotterdam (basisteamindeling Papendrecht). Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie

16 heeft daarbij akkoord afgegeven. De precieze sterkteverdeling binnen die regionale eenheden is derhalve nog niet vastgesteld. De werkzaamheden van de onderdelen van de regionale eenheid, of dat nu de genoemde diensten zijn, de recherche of de basisteams, dragen altijd bij aan lokale veiligheid. Sturing vindt plaats door het gezag, zowel aan de voorkant door middel van het beleidsplan, als bij de daadwerkelijke inzet. Onderstaande tabel geeft de sterkte van de diensten/districten van de regionale eenheden weer. Omvang sterkte diensten/districten regionale eenheden 8 Omvang (fte) Districten Dienst Regionaal Operationeel Centrum 877 Dienst Regionale Recherche Dienst Regionale Informatieorganisatie Dienst Regionale Operationele Samenwerking Dienst Bedrijfsvoering 452 Staf De districten en basisteams Het wetsvoorstel schrijft voor dat er tien regionale eenheden zijn die onderverdeeld worden in territoriale onderdelen. De regionale kwartiermakers hebben over deze onderverdeling nauw en veelvuldig overleg gevoerd met het gezag. De minister van Veiligheid en Justitie heeft hen over de onderverdeling geconsulteerd. De uitkomst van overleg en consultatie is een onderverdeling van de regionale eenheden in districten. Elk district wordt vervolgens weer geografisch verdeeld in robuuste basisteams, waarbinnen lokaal verankerd de gebiedsgebonden basispolitietaak gestalte krijgt. Een basisteam kan meerdere gemeenten omvatten, één gemeente omvatten, of in het geval van de grootste gemeenten, delen van gemeenten omvatten. Onderstaande tabel geeft de verdeling van basisteams 10 en districten weer. Eenheid Aantal districten Aantal basisteams Noord-Nederland 3 16 Oost-Nederland 5 27 Midden-Nederland 5 18 Noord-Holland 3 10 Amsterdam 4 17 Den Haag 7 29 Rotterdam 6 17 Zeeland-West-Brabant 4 12 Oost-Brabant 3 9 Limburg 3 12 Totaal De nieuwe basisteams zullen in de meeste gevallen groter zijn dan de huidige basisteams. Deze personele omvang is noodzakelijk om te komen tot de gewenste robuuste basisteams. Territoriale schaalvergroting van de districten en basisteams is hier in veel gevallen voor nodig. Zoals gezegd, is het gezag nauw en uitgebreid betrokken geweest bij de totstandkoming van deze voorlopige indeling van de regionale eenheid in districten en basisteams. In beginsel ligt de formatie van een basisteam tussen de 60 en 200 fte. Daarmee wordt zeker gesteld dat het team over voldoende operationele slagkracht beschikt en in staat is alle kerntaken van het politiewerk grotendeels zelfstandig uit te voeren. Deze robuustheid van elk basisteam waarborgt de basisbeschikbaarheid en aanspreekbaarheid van de politie voor burger en voor het gezag. De basisteams zijn het fundament van de politie. In deze basisteams zijn alle basispolitieprocessen verenigd: Noodhulp, Intake en Service, Handhaving en Opsporing. Kerntaken van de basisteams zijn: Gebiedsgebonden en probleemgericht werken, netwerken (wijkzorg). Toezicht en handhaving van wet- en regelgeving. Verlenen van noodhulp. Opsporen (afhandeling van veelvoorkomende criminaliteit). 8 Exclusief de eenheidsleiding (4 fte per eenheid). 9 Inclusief de capaciteit van de dienst Zeehavenpolitie eenheid Rotterdam en dienst Infrastructuur eenheid Amsterdam. 10 In enkele eenheden is een voorbehoud is geplaatst bij de naamgeving van de districten en basisteams. Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie

17 Intake (receptiefunctie, opvang publiek, opnemen aangiften). Aanpakken jeugdproblematiek. Horecatoezicht. Toezicht evenementen. Aanpakken huiselijk geweld. Uitvoeren executietaken. Uitvoeren korpscheftaken (bijvoorbeeld toezicht op buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s)). Uitvoeren milieutaken. Uitvoeren identiteitscontroles en uitoefenen vreemdelingentoezicht. Slachtofferzorg. Alle agenten in een basisteam zijn generiek inzetbaar zodat maximale ontschotting tussen de processen plaatsvindt. Hierbinnen is ruimte voor lokale accenten, zodat basisteams ook de aanpak van bijvoorbeeld jeugdgroepen of veelvoorkomende criminaliteit goed kunnen verzorgen. Binnen de basisteams zijn de wijkagenten werkzaam volgens de norm van 1 wijkagent op inwoners gemiddeld per regionale eenheid. In totaal is voorzien in fte wijkagenten. Zij werken ten behoeve van hun wijk, ze zijn daar zichtbaar aanwezig, praten met de mensen en houden nieuwe ontwikkelingen in de gaten. Om flexibel te kunnen inspelen op incidentele capacitaire wensen die de mogelijkheden van de basisteams te boven gaan, is op districtsniveau flexibele capaciteit ingericht. Deze Flexteams hebben een omvang van ten minste 3% van de omvang van het district met een minimum van 20 medewerkers. Kerntaak van het Flexteam is het probleemgericht inzetten van capaciteit ter ondersteuning van de basisteams. Binnen het Flexteam kan zowel handhavings- als opsporingscapaciteit worden ingezet. Zo kan de wijkagent in de basisteams ten behoeve van de lokale probleemgerichte aanpak ondersteuning krijgen vanuit het Flexteam. Het gezag gaat over de inzet van het Flexteam. Omvang sterkte basispolitiezorg Omvang (fte) Basisteams en Flexteams totaal Daarmee bedraagt de basispolitiezorg 49% van de totale operationele sterkte van de regionale eenheden. Opsporing van veelvoorkomende criminaliteit is eveneens een taak van het basisteam. Daarnaast wordt het basisteam voor de probleemgerichte aanpak van de veelvoorkomende criminaliteit bijgestaan door de districtsrecherche. De districtsrecherche voorziet verder in de opsporing van criminaliteit met een hoge impact zoals jeugdcriminaliteit en ondersteunt in die zin ook de aanpak van jeugdgroepen door de basisteams. Doordat op elk niveau in de organisatie recherche is ingericht, ontstaat een samenhangend stelsel dat leidt tot vergroting van de slagkracht in de opsporing. Omvang opsporing Operationele sterkte (fte) Districten eenheden inclusief basisteams Regionale eenheden Landelijke eenheid Totale sterkte Opsporing Nationale Politie Daarmee bedraagt de opsporing 25,5% van de totale operationele sterkte van het korps. Meer specifiek geldt ten aanzien van onderstaande taken de volgende formatieve omvang. Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie

18 Taken Omvang (fte) Financieel-Economische Criminaliteit (FinEc) Digitale Opsporing en Cybercrime Milieu 412 Kinderporno 150 Vreemdelingenpolitie en mensenhandel, -smokkel Forensische Opsporing Internationale Rechtshulp De informatieorganisatie is georganiseerd op zowel regionaal als landelijk niveau. Omvang Informatieorganisatie Operationele sterkte (fte) Regionale eenheden 3.163,7 Landelijke eenheid 718,5 Totale sterkte Informatieorganisatie Nationale Politie 3.882,2 Paraatheid De noodzaak is er om als politie in alle opzichten goed te zijn uitgerust om adequaat op ordeverstoringen te reageren. De paraatheid is als volgt ingericht: Elke regionale eenheid is in staat om binnen anderhalf uur een sectie ME beschikbaar te hebben op een inzetlocatie binnen de regio. Het korps garandeert een inrichting van ten minste 35 pelotons ME. Het korps garandeert voldoende capaciteit om ten minste twee teams Grootschalige Opsporing (TGO s) per eenheid tegelijkertijd actief te hebben. De landelijke eenheid De politie kent één operationele landelijke eenheid. Waar de tien regionale eenheden een territoriale verantwoordelijkheid dragen, is de landelijke eenheid belast met de functionele uitvoering van landelijke en specialistische politietaken. Daarnaast werkt de landelijke eenheid samen met de regionale eenheden bij het bieden van hoogwaardige operationele ondersteuning. De eenheid opereert vanuit locaties in binnen- en buitenland en beschikt over specialistische mensen, middelen en expertise. In onderstaand organogram is de inrichting van de landelijke eenheid weergegeven. Leiding landelijke eenheid Staf Dienst Landelijk Operationeel Centrum Dienst Landelijke Recherche Dienst Landelijke Informatieorganisatie Dienst Landelijke Operationele Samenwerking Dienst Infrastructuur Dienst Bewaken en Beveiligen Dienst Speciale Interventies Dienst Bedrijfsvoering LE figuur 3: organogram landelijke eenheid 11 Tot de omvang FinEC wordt gerekend de omvang van betreffende gelijknamige teams en de binnen de opsporing operationeel specialisten/medewerkers met het LFNP-werkterrein financieel opsporen. 12 Tot de omvang Digitale Opsporing en Cybercrime wordt gerekend de omvang van betreffende gelijknamige teams en de binnen de opsporing operationeel specialisten/medewerkers met het LFNP-werkterrein digitale expertise. 13 Opgebouwd uit: capaciteit DRIO-, IRC s en DRR-teams Rechtshulp (112 fte) en capaciteit landelijke eenheid LIRC (146 fte). Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie

19 Onderstaande tabel geeft de sterkte van de diensten van de landelijke eenheid weer. Omvang sterkte diensten landelijke eenheid 14 Omvang (fte) Dienst Landelijk Operationeel Centrum 284 Dienst Landelijke Recherche 931 Dienst Landelijke Informatieorganisatie 727,5 Dienst Landelijke Operationele Samenwerking 829,7 Dienst Infrastructuur (inclusief Flexteams) Dienst Bewaken en Beveiligen 392 Dienst Speciale Interventies 203 Financial Intelligence Unit 57 Dienst Bedrijfsvoering 46 Staf 132 Het politiedienstencentrum De Bedrijfsvoering van het korps is bijna volledig georganiseerd binnen het PDC, met een goede balans tussen de geconcentreerde en gedeconcentreerde activiteiten. Deze laatste categorie is fysiek werkzaam bij de regionale en landelijke eenheden vanwege het belang van nabijheid van de uitvoering van bedrijfsvoeringsdiensten bij de Operatie. De formatieve verhouding geconcentreerd/gedeconcentreerd is voor de totale bedrijfsvoering ongeveer 40%/60% en doet recht aan de balans tussen het werken op afstand en ondersteuning in nabijheid van de eenheden. De verschillen in de verhoudingen tussen geconcentreerd en gedeconcentreerd verschillen sterk per bedrijfsvoeringsdienst, als gevolg van het verschil in aard en karakter van de onderscheiden bedrijfsvoeringsprocessen en de te verrichten werkzaamheden. De processen, werkwijze en ondersteunende applicaties binnen de bedrijfsvoering zijn maximaal gestandaardiseerd en geautomatiseerd voor de uitvoering van een sobere en efficiënte bedrijfsvoering. De bedrijfsvoeringsdiensten werken onderling samen om (integrale) dienstverlening aan de Operatiën te bieden. Schematisch weergegeven komt het PDC er als volgt uit te zien. Over de locatie(s) van het PDC vindt nog overleg plaats. Leiding PDC PDC Staf Dienst HRM Dienst Facility Management Dienst Financiën Dienst Informatiemanagement Dienst ICT Dienst Communicatie figuur 4: organogram PDC 14 Exclusief de eenheidsleiding (4 fte). Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie

20 Onderstaande tabel geeft de sterkte van de diensten van het PDC weer. PDC (niet-operationele sterkte) Omvang (fte) Geconc. (%) Gedeconc. (%) PDC leiding en staf Dienst Human Resource Management Dienst Facility Management Dienst Financiën Dienst Informatiemanagement Dienst Informatie- en Communicatietechnologie Dienst Communicatie Organogram per eenheid Op de navolgende pagina s worden de totale organogrammen weergegeven van respectievelijk een regionale eenheid, de landelijke eenheid, het PDC en de staf korpsleiding. Inrichtingsplan Nationale Politie, december 2012, versie