Eenvoudig Beter Oog op de Omgevingswet Nieuwsmail nr. 23, juni 2014

Transcriptie

1 Oog op de Omgevingswet Eenvoudig Beter Oog op de Omgevingswet Nieuwsmail nr. 23, juni 2014 Nieuwsmail interdepartementaal Programma Eenvoudig Beter. Voor professionals bij de overheid, maatschappelijke organisaties of in het bedrijfsleven. Over ontwikkeling Omgevingswet, Crisis- en herstelwet en vernieuwing omgevingsrecht. Inhoud Inhoud Wetsvoorstel Omgevingswet naar de Tweede Kamer Collegereeks over de Omgevingswet Geef die pen door! Column Peter Prins Eenvoudig Beter Europa in! Aanmelding nieuwe projecten Crisis- en herstelwet Pilots omgevingsvisie gezocht Agenda Interessante publicaties Wetsvoorstel Omgevingswet naar de Tweede Kamer Minister Schultz van Haegen van Infrastructuur en Milieu heeft vandaag, 17 juni, het wetsvoorstel Omgevingswet naar de Tweede Kamer gestuurd. Een nieuwe wet, die gaat over de fysieke leefomgeving en die alle wetten en regels op dat gebied vereenvoudigt en bundelt. Minister Schultz: De Omgevingswet past bij deze tijd:

2 het maakt complexe en verbrokkelde regelgeving eenvoudiger. Het geeft ook ruimte aan regionale verschillen, voor innovatie en voor eigen initiatief. De totstandkoming van de Omgevingswet is de grootste wetgevingsoperatie sinds de vernieuwing van de Grondwet in Met deze wet zetten we ons samen met alle betrokken partijen in voor een veilige en gezonde leefomgeving, met ruimte voor nieuwe ontwikkelingen. Dankzij de Omgevingswet moet het verkrijgen van een vergunning straks sneller en eenvoudiger verlopen. Een voorbeeld: de uitbreiding van een school op een locatie waar vooral wordt gewoond, waar bomen moeten worden gekapt en waar extra uitritten nodig zijn. Onder de huidige regelgeving zijn drie omgevingsvergunningen nodig met een proceduretijd van een half jaar. Onder de Omgevingswet wordt dat één omgevingsvergunning, met een proceduretijd van slechts 8 weken. Of als een gemeente haar beleid wijzigt voor bijvoorbeeld alle scholen, horeca of woonboten binnen haar grondgebied. Nu moet zij alle bestemmingsplannen met die functies aanpassen. Straks heeft de gemeente één omgevingsplan voor haar hele grondgebied en kan zij die aanpassing in één keer doen. Efficiënt en kostenbesparend. De Omgevingswet houdt rekening met regionale verschillen, zoals stedelijke groei versus bevolkingskrimp. Provincies en gemeenten krijgen meer ruimte voor flexibiliteit en eigen afwegingen. Een belangrijk element in het wetsvoorstel is de betrokkenheid van burgers en bedrijven bij besluitvorming over projecten. Degenen die wonen en werken in een gebied kunnen participeren, waardoor de kwaliteit van de besluitvorming verbetert.

3 Die betrokkenheid wordt ook gestimuleerd bij besluitvorming over plannen en visies. Ook maakt de wet het mogelijk om beter in te spelen op actuele ontwikkelingen, zoals het aanpakken van leegstand. Het huidige Nederlandse omgevingsrecht staat soms innovatieve en duurzame initiatieven in de weg. De Omgevingswet biedt straks meer ruimte, met onder andere de experimenteerbepaling. Met de Omgevingswet wordt het stelsel van ruimtelijke regels volledig herzien. Het vraagt om een andere werk- en denkwijze van overheden, burgers en bedrijven. Samenhangend, flexibel, uitnodigend en innovatief zijn daarbij de kernwoorden. Hierop vooruitlopend doen overheden nu al ervaring op met de filosofie achter de Omgevingswet, onder de noemer Nu al Eenvoudig Beter. De komende jaren wordt de uitvoeringsregelgeving vereenvoudigd en verbeterd. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), het Interprovinciaal Overleg (IPO), de Unie van Waterschappen (UvW), het bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties zijn daar nauw bij betrokken. Het Rijk spant zich met deze partners in voor een zo goed mogelijke implementatie van de wet.

4 Collegereeks over de Omgevingswet Welke consequenties heeft de stelselherziening voor duurzaamheid? En welk vertrouwen is nodig van alle betrokken partijen? De Omgevingswet kent veel aspecten die het verdienen extra te worden belicht. De komende tijd zijn er een aantal 7-minutencolleges op onze website te bekijken, waarin experts vanuit hun eigen achtergrond verschillende facetten van de Omgevingswet bespreken. Bekijk de 7-minuten colleges en krijg een beeld bij thema's zoals de voordelen van integraal werken en meer flexibiliteit. En de praktische consequenties van het werken met een omgevingsvisie en het omgevingsplan. Als eerste in de reeks Ed Nijpels: Hoe de Omgevingswet zorgt voor duurzame projecten. Geef die pen door! Column Peter Prins In 2014 maken we ruimte in onze nieuwsmail voor lezers om hun mening te geven over de stelselherziening omgevingsrecht. We doen dit onder de noemer Geef die pen door!. Elsbeth Vogel, senior counsel environment and safety Philips gaf de pen door aan Peter Prins van PRINS Projectmanagement. Investeer in de kwaliteiten van de chef-koks voor de leefomgeving Met dank aan mijn voorgangers voor de inspirerende woorden over kookboeken en recepten voor de leefomgeving en goed bestuur. Ik wil het graag hebben over de kwaliteiten van de chef-koks in Nederland. Natuurlijk is het belangrijk om goeie kookboeken en

5 recepten te hebben. Als de basisregels voor het werken aan de leefomgeving eenvoudiger en duidelijker worden biedt dat meer ruimte voor snelheid en creativiteit. Maar het zijn uiteindelijk de chef-koks die bepalen of het eindresultaat eetbaar wordt. En dan heb ik het over de vele project- en programmamanagers die dagelijks werken aan verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving. Hun werkterrein is de afgelopen jaren ingrijpend veranderd. Ik heb dat aan de lijve ervaren op het Eiland van Schalkwijk, de Vlagheide en bij de Ruit van snelwegen rond Eindhoven en andere projecten. Mondige en goed opgeleide burgers en ondernemers zijn, met de kennis en informatie via internet, steeds beter zelf in staat hun ideeën voor de leefomgeving vorm te geven. Dat is toe te juichen, maar betekent wel dat het aantal spelers in de leefomgeving in korte tijd fors groter is geworden. In het verlengde daarvan zijn ook de geldstromen voor de vormgeving van de leefomgeving ingrijpend veranderd. Overheid en ontwikkelaar zijn niet langer op eigen kracht in staat de leefomgeving vorm te geven, maar hebben de ondernemers, maatschappelijke organisaties en burgers hard nodig. Daarnaast is er sprake van een toenemende politieke instabiliteit op alle niveaus. De politieke verschuivingen lijken bij elke verkiezing groter te worden en vragen steeds meer flexibiliteit van project- en programmamanagement. Dan vraag ik mij af, wie kan er nog chocola van maken? Wordt er in de breedte voldoende geïnvesteerd in de kwaliteiten van de chef-koks voor de leefomgeving in Nederland? Heb jij daarop het antwoord Ab van Luin*? Peter Prins, liefhebber van complexe ruimtelijke vraagstukken en

6 werkzaam bij PRINS Projectmanagement * Ab van Luin is codirector coöperatie NederlandBovenWater innovatieprogramma gebiedsontwikkeling Eenvoudig Beter Europa in! Naast alle producten die gerelateerd zijn aan de Omgevingswet, heeft Eenvoudig Beter ook een EUproject: Make it Work! Met het oog op de ontwikkeling van de Omgevingswet heeft de juridische directie van IenM een paar jaar geleden een grondige analyse verricht van EUmilieurichtlijnen (in Europa is dat inclusief water en natuur). Deze analyse maakt duidelijk dat de Europese milieurichtlijnen vaak dezelfde, terugkerende instrumenten en procedures bevatten, zoals het stellen van normen voor de leefomgeving, verplichtingen tot het opstellen van plannen, verlenen van vergunningen, uitvoeren van inspecties, etc. De bepalingen daarover zijn echter per richtlijn en verordening verschillend vormgegeven, vaak zonder inhoudelijke argumenten. Die verschillen belasten onnodig de uitvoeringspraktijk en kunnen een belemmering vormen voor een integrale benadering van de leefomgeving en regelgeving, beleid en uitvoering. De problemen zijn het grootst daar waar verschillende richtlijnen tegelijk van toepassing zijn. Niet alleen Nederland heeft daar last van, dit probleem wordt ook door andere lidstaten herkend. Het draagt bij aan de implementation gap het gat tussen de inhoudelijke doelen van de regelgeving en de daadwerkelijke

7 uitvoering ervan. Het project Make it Work(MiW), opgericht door Eenvoudig Beter in samenwerking met de juridische directie en de internationale directie, heeft zich ten doel gesteld Europese milieuregelgeving beter uitvoerbaar te (helpen) maken door meer consistentie en coherentie tussen milieurichtlijnen te (helpen) brengen. Dat klinkt gemakkelijk maar is een lange-ademtraject, dat in nauwe samenwerking met betrokken actoren tot stand moet worden gebracht. In Nederland is een brede werkgroep ingericht met betrokkenen vanuit eigen en relevante andere departementen en andere overheden. In de EU werkt MiW nauw samen met het Verenigd Koninkrijk, Duitsland en andere landen aan een coalitie van lidstaten die het MiW gedachtegoed onderschrijven en samenwerken om de dialoog te voeren met de Europese instellingen over verbetering van het EU-milieuacquis. Dit alles in goed overleg met de Europese Commissie. Er wordt gewerkt aan een concreet product: een set van richtsnoeren te gebruiken voor nieuwe wetgeving of wetgeving die moet worden herzien op Europees niveau, dat samen met lidstaten, Commissie en Europees Parlement kan worden ingezet vanaf Niet toevallig het moment van Nederlands EU-voorzitterschap. Op onze website kunt u meer informatie vinden over Make it Work. Voor meer informatie: anke.willemstein@minienm.nl en jan.teekens@minienm.nl

8 Aanmelding nieuwe projecten Crisis- en herstelwet De ministerraad heeft vorige maand een aantal projecten aangewezen als innovatief experiment, en andere projecten kunnen gebruik gaan maken van bestuursrechtelijke versnellingen. Het ging om projecten van de negende tranche van het Besluit uitvoering Crisisen herstelwet. Voor de 10e tranche is het nog mogelijk om projecten aan te melden tot 1 oktober Pilots omgevingsvisie gezocht Dit najaar start het ministerie van IenM met een aantal pilots omgevingsvisie. Inzet is, dat initiatiefnemers gedurende twee jaar ervaring opdoen met het werken aan omgevingsvisies. De BNSP werft in opdracht van het ministerie negen pilots en zal een kennisontwikkelings- en leertraject opzetten en uitvoeren rondom die pilots. Doel ervan is leren en inspireren : het benutten van de kans om ervaring op te doen met de omgevingsvisie en die ervaring te delen nog voordat de wet in werking treedt. Het traject is in eerste instantie interessant voor potentiële initiatiefnemers, vooral projectleiders en betrokkenen van op te stellen omgevingsvisies bij provincies, gemeenten en Rijk. Het kennis- en leertraject rondom de pilots is interessant voor professionals, bestuurders en gebiedspartijen, onder meer door deelname aan een pilot, de masterclass en/of twee landelijke bijeenkomsten.

9 Van plan een omgevingsvisie te maken? Kijk dan snel in de flyer. Interessante publicaties Op onze website zijn alle rapporten en artikelen te vinden onder publicaties. Informatiemateriaal over de stelselwijziging omgevingsrecht Ter gelegenheid van de indiening van het wetsvoorstel Omgevingswet op 17 juni is al het informatiemateriaal over de Omgevingswet geactualiseerd en aangevuld. Op onze website vindt u onder meer de volgende publicaties digitaal: Informatieblad Omgevingswet in het kort Informatieblad Beter in balans Informatieblad Winst van de wet Informatieblad De belangrijkste veranderingen Informatieblad Omgevingsvisie Informatieblad Programma Informatieblad Decentrale regels Informatieblad Algemene rijksregels Informatieblad Omgevingsvergunning Informatieblad Projectbesluit Informatieblad Ruimte voor ontwikkeling Informatieblad Het digitale stelsel

10 Colofon Uitgave communicatie programmadirectie Eenvoudig Beter. Frequentie varieert. Redactie: Paula de Jonge en Daniella Altman telefoon: Wil je deze nieuwsbrief niet meer ontvangen? Meld je dan hier af. Dit bericht kan informatie bevatten die niet voor jou is bestemd. Indien je niet de geadresseerde bent of dit bericht abusievelijk aan je is toegezonden, word je verzocht dat aan de afzender te melden en het bericht te verwijderen. De Staat aanvaardt geen aansprakelijkheid voor schade, van welke aard ook, die verband houdt met risico's verbonden aan het elektronisch verzenden van berichten. This message may contain information that is not intended for you. If you are not the addressee or if this message was sent to you by mistake, you are requested to inform the sender and delete the message. The State accepts no liability for damage of any kind resulting from the risks inherent in the electronic transmission of messages.