BBT-STUDIEDAG GENT 16/11/2015 TOTSTANDKOMING VAN BBT-STUDIES EN BREF S DIANE HUYBRECHTS

Transcriptie

1 BBT-STUDIEDAG GENT 16/11/2015 TOTSTANDKOMING VAN BBT-STUDIES EN BREF S DIANE HUYBRECHTS

2 INHOUD 1. Begrip BBT 2. Vlaamse BBT-studies 3. Europese BREF s» Juridisch kader» Procesverloop» Natraject: omzetting VLAREM en vergunningsvoorwaarden 2

3 Begrip BBT

4 BEGRIP BBT Definitie BBT VLAREM I VLAREM I, Art. 1, 29 beste beschikbare technieken (BBT) het meest doeltreffende en geavanceerde ontwikkelingsstadium van de activiteiten en exploitatiemethoden, waarbij de praktische bruikbaarheid van speciale technieken om in beginsel het uitgangspunt voor de emissiegrenswaarden en andere vergunningsvoorwaarden te vormen is aangetoond, met het doel emissies en effecten op het milieu in zijn geheel te voorkomen, of wanneer dat niet mogelijk blijkt algemeen te beperken; a) "technieken" : zowel de toegepaste technieken als de wijze waarop de installatie wordt ontworpen, gebouwd, onderhouden, geëxploiteerd en ontmanteld; b) "beschikbare" : op zodanige schaal ontwikkeld dat de betrokken technieken, kosten en baten in aanmerking genomen, economisch en technisch haalbaar in de industriële context kunnen worden toegepast, onafhankelijk van de vraag of die technieken al dan niet op het grondgebied van het Vlaamse Gewest worden toegepast of geproduceerd, mits ze voor de exploitant op redelijke voorwaarden toegankelijk zijn; c) "beste" : het meest doeltreffend voor het bereiken van een hoog algemeen niveau van bescherming van het milieu in zijn geheel; 4

5 BEGRIP BBT Technieken zowel de toegepaste technieken als de wijze waarop de installatie wordt ontworpen, gebouwd, onderhouden, geëxploiteerd en ontmanteld 5

6 BEGRIP BBT Technieken Beschikbare op zodanige schaal ontwikkeld dat de betrokken technieken, kosten en baten in aanmerking genomen, economisch en technisch haalbaar in de industriële context kunnen worden toegepast, onafhankelijk van de vraag of die technieken al dan niet op het grondgebied van het Vlaamse Gewest worden toegepast of geproduceerd, mits ze voor de exploitant op redelijke voorwaarden toegankelijk zijn 6

7 BEGRIP BBT Technieken Beschikbare Beste het meest doeltreffend voor het bereiken van een hoog algemeen niveau van bescherming van het milieu in zijn geheel 7

8 BEGRIP BBT Definitie BBT VLAREM I Art. 1, 29 beste beschikbare technieken (BBT) het meest doeltreffende en geavanceerde ontwikkelingsstadium van de activiteiten en exploitatiemethoden, waarbij de praktische bruikbaarheid van speciale technieken om in beginsel het uitgangspunt voor de emissiegrenswaarden en andere vergunningsvoorwaarden te vormen is aangetoond, met het doel emissies en effecten op het milieu in zijn geheel te voorkomen, of wanneer dat niet mogelijk blijkt algemeen te beperken; a) "technieken" : zowel de toegepaste technieken als de wijze waarop de installatie wordt ontworpen, gebouwd, onderhouden, geëxploiteerd en ontmanteld; b)"beschikbare" : op zodanige schaal ontwikkeld dat de betrokken technieken, kosten en baten in aanmerking genomen, economisch en technisch haalbaar in de industriële context kunnen worden toegepast, onafhankelijk van de vraag of die technieken al dan niet op het grondgebied van het Vlaamse Gewest worden toegepast of geproduceerd, mits ze voor de exploitant op redelijke voorwaarden toegankelijk zijn; c)"beste" : het meest doeltreffend voor het bereiken van een hoog algemeen niveau van bescherming van het milieu in zijn geheel; 8

9 BEGRIP BBT BBT: voorzorgsprincipe 1. Voorkomen PREVENTIE Pollution prevention 2. Beperken END-OF-PIPE Pollution control Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC) Geïntegreerde Preventie en Bestrijding van Verontreiniging (GPBV) 9

10 BEGRIP BBT BBT: emissies en effecten op het milieu in zijn geheel» Emissies naar lucht» Emissies naar water» Bodemverontreiniging» Energiegebruik» Watergebruik» Gebruik hulpstoffen» Geurhinder» Geluidshinder» Risico s» Cross-media effecten (= probleemafwenteling) vermijden waar mogelijk 10

11 BEGRIP BBT Definitie BBT VLAREM I Art. 1, 29 beste beschikbare technieken (BBT) het meest doeltreffende en geavanceerde ontwikkelingsstadium van de activiteiten en exploitatiemethoden, waarbij de praktische bruikbaarheid van speciale technieken om in beginsel het uitgangspunt voor de emissiegrenswaarden en andere vergunningsvoorwaarden te vormen is aangetoond, met het doel emissies en effecten op het milieu in zijn geheel te voorkomen, of wanneer dat niet mogelijk blijkt algemeen te beperken; a) "technieken" : zowel de toegepaste technieken als de wijze waarop de installatie wordt ontworpen, gebouwd, onderhouden, geëxploiteerd en ontmanteld; b)"beschikbare" : op zodanige schaal ontwikkeld dat de betrokken technieken, kosten en baten in aanmerking genomen, economisch en technisch haalbaar in de industriële context kunnen worden toegepast, onafhankelijk van de vraag of die technieken al dan niet op het grondgebied van het Vlaamse Gewest worden toegepast of geproduceerd, mits ze voor de exploitant op redelijke voorwaarden toegankelijk zijn; c)"beste" : het meest doeltreffend voor het bereiken van een hoog algemeen niveau van bescherming van het milieu in zijn geheel; 11

12 BEGRIP BBT BBT en milieuvergunningsvoorwaarden» In beginsel het uitgangspunt voor de emissiegrenswaarden en andere vergunningsvoorwaarden» Vlaanderen: VLAREM» Europa: Richtlijn Industriële Emissies» Niet de BBT als dusdanig worden voorgeschreven» b.v. niet: bedrijf moet stofemissies beperken met filter van het type XX» Wel de milieuprestaties die haalbaar zijn met de BBT» b.v. : bedrijf moet stofemissies beperken tot < 20 mg/nm³» Filter van type XX of» Gelijkwaardige techniek 12

13 BEGRIP BBT BBT als basis voor emissiegrenswaarden Emissies (b.v. mg/l) bedrijven nu AA B C C D E technieken BBT BBT-GEN BBT-GEN = met de BBT geassocieerde emissieniveaus nieuwe vergunningsnorm (na periode x) 13

14 Vlaamse BBT-studies

15 VLAAMSE BBT-STUDIES Juridisch kader VLAREM II Artikel De exploitant moet als normaal zorgvuldig persoon steeds de beste beschikbare technieken toepassen ter bescherming van mens en milieu, 2. De naleving van de voorwaarden in dit besluit en/of de milieuvergunning wordt geacht overeen te stemmen met de verplichting uit 1. Overheid vraagt bedrijven BBT toe te passen Vergunningsvoorwaarden gebaseerd op BBT 15

16 VLAAMSE BBT-STUDIES Vergunningsvoorwaarden in VLAREM BBT voor sector Voldoet omringend milieu nog niet aan gewenste kwaliteit? Algemene milieuvoorwaarden (normen) Sectorale milieuvoorwaarden (normen) Bijzondere milieuvoorwaarden (normen) (vergunning) 16

17 VLAAMSE BBT-STUDIES Bepaling BBT voor diverse sectoren / activiteiten» > 60 BBT-studies sinds 1995» door BBT-kenniscentrum van VITO» geen echt juridisch statuut» Nieuwe afdeling in VLAREM II: Beleidstaken met betrekking tot de opmaak van Vlaamse BBT-studies Art Ter ondersteuning van de vaststelling van milieuvoorwaarden kunnen er Vlaamse BBT-studies opgemaakt worden in volgende gevallen: 1. wegens een Vlaamse beleidsprioriteit of 2. het betreft een Vlaams milieuprobleem, of 3. een (sub)sector heeft nood aan nieuwe of bijgestelde Vlaamse sectorale milieuvoorwaarden die niet Europees werden bepaald» Art De Vlaamse BBT-studies worden opgesteld of herzien door de door de Vlaamse Regering aangewezen onderzoeksinstelling 17

18 VLAAMSE BBT-STUDIES Procesverloop Stuurgroep» Voorstel werkprogramma BBT-studies door stuurgroep» Voorzitter: LNE Afdeling Milieuvergunningen (Jan Baeten)» Adviesverlenende overheidsorganen (oa VMM, OVAM, ZG, LNE-LHRMG, )» LNE Afdeling MilieuInspectie» 1x per jaar (september): hoorzitting: consultatie leden MiNa-raad (oa VOKA, UNIZO, BBL)» Nieuwe afdeling in VLAREM II:» Art Er wordt een stuurgroep opgericht» Voorstel werkprogramma ter goedkeuring voor te leggen aan Vlaamse minister 18

19 VLAAMSE BBT-STUDIES Procesverloop Begeleidingscomité» Oprichting begeleidingscomité voor elke BBT-studie» overheid» sectorfederaties» evt. deskundigen, leveranciers,.» Minstens 3 vergaderingen» opstart studie (scope, aanpak, )» bespreking opeenvolgende ontwerpversies BBT-studie» bespreking pre-finale ontwerp : zoveel mogelijk consensus binnen BC» Finaal ontwerp BBT-studie» schriftelijk voorgelegd aan begeleidingscomité én stuurgroep ter goedkeuring» eventuele afwijkende standpunten en argumentatie in bijlage met repliek van VITO» afgewerkte BBT-studie op EMIS + in boekvorm» Nieuwe afdeling in VLAREM II:» Art Per Vlaamse BBT-studie wordt een begeleidingscomité samengesteld 19

20 VLAAMSE BBT-STUDIES Inhoud» H1: Inleiding» H2: Sectorstudie» Socio-economisch» Milieujuridisch» H3: Procesvoering & milieu-aspecten» H4: Kandidaat BBT Welke technieken hebben bedrijven ter beschikking?» Technisch» Milieu» Economisch» H5: BBT-selectie Welke technieken zijn BBT?» H6: Aanbevelingen» Milieuvergunning Wat zijn de hiermee verbonden vergunningsvoorwaarden?» Ecologiepremie Welke technieken verdienen economische ondersteuning?» Verder onderzoek 20

21 geen BBT VLAAMSE BBT-STUDIES Procesverloop BBT-selectie = oordeel begeleidingscomité 21

22 VLAAMSE BBT-STUDIES Identificatie kandidaat BBT» Welke technieken worden toegepast?» Zowel preventief als end-of-pipe» In nieuwe en oudere installaties» In binnen- en buitenland» In doorsneebedrijven in pioniersbedrijven» Welke technieken bieden leveranciers aan?» Welke technieken zijn in ontwikkeling?» Bronnen informatie» Begeleidingscomité» Literatuur» Bedrijfsbezoeken» Contacten leveranciers» 22

23 VLAAMSE BBT-STUDIES Beoordeling technische haalbaarheid» Wat zijn ervaringen met technieken» Zowel positief als negatief» Wat zijn mogelijke technische beperkingen van technieken» Veiligheidsaspecten» Beïnvloeding productkwaliteit» Inpasbaarheid in bestaande installaties» Plaatsgebrek» 23

24 VLAAMSE BBT-STUDIES Beoordeling milieuvoordeel» Wat zijn de behaalde milieuprestaties?» Emissiereducties (lucht, water, bodem)» Besparing op energie, water, afvalstoffen, materiaalgebruik,» Vermindering hinder (geur, geluid, )» Beperking veiligheidsrisico s» Zijn er cross-media effecten?» Extra energieverbruik, slibproductie,» Zo veel mogelijk kwantitatieve gegevens 24

25 VLAAMSE BBT-STUDIES Beoordeling milieuvoordeel» Globaal milieuvoordeel? Water Lucht Afval Geluid Energie Globaal T T T T » Inschatten effecten» vb. 90 % minder emissie van stof» 1 % meer afval, 2 % meer energiegebruik» Wat is belangrijkste?» meestal beleidskeuze (EU, Vlaanderen) 25

26 VLAAMSE BBT-STUDIES Beoordeling economische haalbaarheid» Investeringskosten» Operationele kosten» Personeelskosten» Extra energieverbruik» Chemicaliënverbruik».» Terugverdieneffecten?» Materiaalbesparing» Energiebesparing» Afvalbesparing» Waterbesparing Globaal kostenbesparend kleine meerkost aanvaardbaar grote meerkost verdere analyse nodig 26

27 VLAAMSE BBT-STUDIES Beoordeling economische haalbaarheid Twee kernvragen Draagkracht + Financiële gegevens Te duur voor bedrijven? Kosten + Milieuvoordeel Aanvaardbaar? Kosteneffectiviteit Te duur voor emissiereductie? 27

28 VLAAMSE BBT-STUDIES Beoordeling economische haalbaarheid» Indicatieve referentiewaarden kostendraagbaarheid» Indicatieve referentiewaarden kosteneffectiviteit (KE) Polluent Indicatieve referentiewaarde ( per kg reductie) (VROM) KE totale totale jaarlijkse kost ( ) jaarlijkse emissiereductie ( kg) VOS 5 Stof 2,5 NOX 5 SO2 2,5

29 VLAAMSE BBT-STUDIES BBT-selectie = oordeel begeleidingscomité Technische haalbaarheid Milieuvoordeel BBT-evaluatie Economsiche haalbaarheid 29

30 VLAAMSE BBT-STUDIES Procesverloop Bepaling met de BBT geassocieerde emissieniveaus : op basis van data BBT-GEN 30

31 VLAAMSE BBT-STUDIES Natraject Omzetting VLAREM II en bijzondere voorwaarden» statuut BBT-studie» advies VITO BBT en mogelijke beleidsopties» niet rechtstreeks bindend voor overheid of bedrijven» natraject (initiatief LNE-AMV)» Hoe BBT-studie vertalen naar vergunningsvoorwaarden?» algemene voorwaarden in VLAREM?» sectorale voorwaarden in VLAREM?» bijzondere voorwaarden?» Nieuwe afdeling in VLAREM II:» Art Na iedere Vlaamse BBT-studie evalueert de afdeling, bevoegd voor milieuvergunningen. de noodzaak om aan de Vlaamse minister een ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot het bepalen van algemene of sectorale milieuvoorwaarden te bezorgen.» Na iedere Vlaamse BBT-studie stelt de Vlaamse minister richtlijnen op voor de betrokken overheden voor de aanbevelingen die via bijzondere milieuvoorwaarden kunnen worden opgelegd 31

32 Europese BREF s

33 EUROPESE BREF S Juridisch kader: Richtlijn Industriële Emissies (RIE 2010/75/EU) Hoofdstuk II Bepalingen voor de in Bijlage I genoemde activiteiten (GPBV-activiteiten)» Bijlage 1 1. Energie-industrieën 2. Productie en verwerking van metalen 3. Minerale industrie 4. Chemische industrie 5. Afvalbeheer 6. Andere activiteiten, o.a. Papier en pulp Textiel Leerlooierijen Slachthuizen Veeteelt Grote installaties met mogelijk belangrijke milieu-impact 33

34 EUROPESE BREF S Juridisch kader: Richtlijn Industriële Emissies (RIE 2010/75/EU) Hoofdstuk II Bepalingen voor de in Bijlage I genoemde activiteiten (GPBV-activiteiten) VLAREM I: X in kolom Bemerkingen van de indelingslijst 34

35 EUROPESE BREF S Juridisch kader: Richtlijn Industriële Emissies (RIE 2010/75/EU) Hoofdstuk II Bepalingen voor de in Bijlage I genoemde activiteiten (GPBV-activiteiten)» Art. 11: De lidstaten treffen de nodige maatregelen opdat. b) de beste beschikbare technieken worden toegepast» Art. 13: BBT-referentiedocumenten en uitwisseling van informatie inclusief BBT-conclusies met BBT-GEN (met de BBT geassocieerde emissieniveaus)» Art. 14(3): De BBT-conclusies vormen de referentie voor de vaststelling van de vergunningsvoorwaarden» Art. 16: Basis voor voorwaarden qua monitoring emissies 35

36 EUROPESE BREF S BREF = BBT-referentiedocument» Art. 3 def. 11: BBT-referentiedocument : een document dat het resultaat is van de overeenkomstig artikel 13 georganiseerde uitwisseling van informatie, dat is opgesteld voor welomschreven activiteiten en met name een beschrijving geeft van :» toegepaste technieken» huidige emissies en consumptieniveaus» technieken die in overweging worden genomen voor de bepaling van beste beschikbare technieken» BBT-conclusies» eventuele technieken in opkomst» Wordt publiek beschikbaar (Engelstalig) na goedkeuring van de BBT-conclusies 36

37 EUROPESE BREF S Procesverloop EIPPCB» BREF s opgesteld door het European IPPC Bureau (EIPPCB), Sevilla 37

38 EUROPESE BREF S Procesverloop Art. 13 Forum & TWG s» Art. 13 Forum: adviseert commissie over werkprogramma EIPPCB» Lidstaten (B/VL: AMV )» Industrie» NGO» TWG = Technical Working Group voor elke BREF» Lidstaten (B/VL: VITO, AMV)» Industrie» NGO oa VITO 38

39 EUROPESE BREF S Procesverloop (Re)activatie TWG en call for wishes Kick-off meeting Inzameling nieuwe informatie Uitwerking 1 ste draft Final meeting Commentaren TWG Uitwerking de 2 de draft Commentaren TWG Finale draft Presentatie Art. 13 Forum meeting Goedkeuring Art. 75 Comité Vertaling BBTconclusies 39 Publicatie BBTconclusies

40 EUROPESE BREF S Procesverloop Rol VITO als lid TWG (vertegenwoordiger lidstaat België)» Deelname Kick-off meeting» Aanleveren info» Nalezen drafts» Selectie well performing installations (samen met BC)» Quality control questionnaires» Eventuele deelname subwerkgroepen» Deelname Final meeting» Nalezen vertalingen BBT-conclusies oa VITO B/VL BC 40

41 EUROPESE BREF S Procesverloop Rol VITO als lid TWG (vertegenwoordiger lidstaat België)» Oprichting B/VL BC voor elke BREF» Overheid» industrie» Informeren BC over stand van zaken» Consulteren BC» Initial positions» Selectie well performing installations» Commentaren drafts» Standpunten final meeting B/VL BC VITO 41

42 EUROPESE BREF S Natraject Omzetting VLAREM III en bijzondere voorwaarden» RIE Art. 21(3): Binnen vier jaar na de bekendmaking = publicatie van de BBT-conclusies voor de hoofdactiviteit van een installatie:» moet de bevoegde autoriteit de vergunningvoorwaarden toetsen en zonodig aanpassen en» moet de installatie voldoen aan de nieuwe vergunningvoorwaarden» RIE Art. 15(3): Emissiegrenswaarden (EGW) moeten waarborgen dat emissies onder normale bedrijfsomstandigheden niet hoger zijn dan de BBT-GEN BBT BBT-GEN EGW Met de BBT Geassocieerde EmissieNiveaus EmissieGrensWaarden 42

43 EUROPESE BREF S Natraject Omzetting VLAREM III en bijzondere voorwaarden Officiële publicatie BBT-conclusies +/- 3 maanden +/- 9 maanden 0 Toetsing (ontwerp) BBT-conclusies aan VLAREM II (VITO) Voorstel aanpassing VLAREM III (AMV) Publicatie aanpassing VLAREM III in BS individuele toetsingen en zonodig aanpassing vergunning (AMV) 2j Bedrijven moeten voldoen aan BBT-conclusies 4j 43

44 SAMENVATTING VLAAMSE BBT-STUDIES Juridische basis VLAREM II RIE EUROPESE BREF s Voorstel programma Stuurgroep Art. 13 Forum Uitvoering VITO EIPPCB Begeleiding BC TWG (oa VITO in samenspraak met BC) Omzetting VLAREM II en bijzondere voorwaarden VLAREM III en bijzondere voorwaarden 44

45 DANK VOOR UW AANDACHT Meer info?» (BBT-nieuwsbrief!)» Diane Huybrechts»