Werking emissiehandel in Schetsing algemeen kader

Transcriptie

1 Werking emissiehandel in Schetsing algemeen kader Tomas Velghe Unit B.2. DG CLIMA Europese Commissie Informatievergadering EU ETS na 2012 Dep LNE VOKA, Antwerpen 1

2 Inhoud 0. Intro 1. Klimaat- en Energiepakket: aanleiding van tal van initiatieven 2. Belangrijkste wijzigingen aan EU ETS 3. Niet-exhaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven 4. De EU ETS cap & haar specificiteiten 5. Totstandkoming geharmoniseerde toewijzingsregels 3 de handelsperiode 6. Huidige werkzaamheden 2

3 0. Intro Structuur & werking van DG CLIMA Commissaris Connie Hedegaard DG CLIMA pas opgericht in Feb-10 structuur & werking 3

4 0. Intro Structuur & werking van DG CLIMA Commissioner Connie Hedegaard DG CLIMA pas opgericht in Feb-10 structuur & werking 4

5 1. Klimaat- en Energiepakket: aanleiding van tal van initiatieven 5 Juni 2009: Publicatie in PB L 140 van (inter alia): Directive 2009/29/EC amending directive 2003/87/EC (Review ETS) Decision No 406/2009/EC on the effort of MS to reduce their GHG emissions to meet the Community s GHG reduction commitments up to

6 GHG Target: -20% compared to % compared to 2005 EU ETS -21% compared to 2005 Non ETS sectors -10% compared to Member State targets, stretching from -20% to +20% 6

7 1. Klimaat- en Energiepakket: aanleiding van tal van initiatieven om de -14% in 2020 tov 2005 in non-ets en ETS doelstelling te verdelen, totale GHG emissies 2005 werden verdeeld in: 2005 ETS emissies (met ETS scope 08-12) 2005 non-ets emissies (veronderstellend ETS scope 08-12) op basis daarvan en IA: - 21% voor ETS in 2020 tov % voor non-ets in 2020 tov

8 1. Klimaat- en Energiepakket: aanleiding van tal van initiatieven om tot 21% reductie voor ETS in 2020 te komen, beslissing om beginnend in 2010 jaarlijks 1,74% van avg allocation decisions te dalen (cfr. Review ETS Directive) om tot 10% reductie voor non-ets in 2020 te komen, werden voor elke LS relatieve reductie% vastgelegd te bereiken in 2020 tov non-ets 2005 emissies (cfr. Effort Sharing Decision) 8

9 2. Belangrijkste wijzigingen aan EU ETS uitbreiding & hier en daar wat kleinere aanpassingen aan scope (Annex I) princiepsbeslissing toepassing geharmoniseerde toewijzingsregels ( CIMs ) met benchmarking als guiding principle geen NAP s maar NIM s EU-wide upfront cap introductie concept carbon leakage verdeling EU-wide veilinginkomsten (BE: 2,5%) 9

10 3. Niet-exchaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven rechtstreeks of onrechtstreeks gelinkt met ETS zijn tal van initiatieven (die grotendeels oorsprong vinden in klimaaten energiepakket) recent afgerond of lopende niet-exhaustief overzicht # concrete initiatieven is indrukwekkend 10

11 3. Niet-exchaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven mbt toewijzing emissierechten voor de hele Unie geldende overgangsregeling voor de geharmoniseerde kosteloze toewijzing van emissierechten voor vaste installaties (incl. regels voor sluitingen en nieuwkomers) specifieke regels voor kosteloze toewijzing voor de modernisering van de elektriciteitsopwekking vastlegging tonkilometers luchtvaartoperatoren onder ETS voorbereidingen binnen EC mbt evaluatie NIMs vaste installaties 11

12 3. Niet-exchaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven mbt scope vaste installaties guidance document endorsed door Climate Change Committee verdere harmonisering doorgevoerd mbt bepaling cap vastlegging initiële cap voor vaste installaties in vastlegging aangepaste cap voor vaste installaties in (cfr. aanpassing scope, art. 9a2 data excercise) vastlegging cap voor luchtvaartoperatoren (op basis van historische luchtvaartemissies 04-06) 12

13 3. Niet-exchaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven mbt monitoring & reporting richtsnoeren vastgelegd voor new sectors and gases (voor 3 de handelsperiode, tbv. creëren rechtszekerheid ) nieuwe verordening wordt voorbereid tegen eind dit jaar geen al te grote wijzigingen verwacht (vnl. bestendiging harmonisatie) 13

14 3. Niet-exchaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven mbt verificatie & accreditatie herziene richtlijn voorziet tevens dat een nieuwe verordening wordt voorbereid tegen eind dit jaar mogelijks hier & daar wat effecten voor VL aanpak verificatie 14

15 3. Niet-exchaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven mbt veiling verordening vastgesteld met bv. in principe geharmoniseerd auctioning platform single auction monitor early auctioning (vóór start 3 de handelsperiode) berekening & kalender te veilen emissierechten toegang tot auctioning joint procurement agreements in voorbereiding mbt auctioning platform & auction monitor 15

16 3. Niet-exchaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven mbt carbon leakage eind 09 besluit vastgesteld die bedrijfstakken en deeltakken aanduidt die worden geacht te zijn blootgesteld aan een significant CO2-weglekrisico publieksconsultatie financiële maatregelen tbv bedrijfstakken of deeltakken waarvan wordt vastgesteld dat het weglekeffect een significante risicofactor vormt ten gevolge van in de elektriciteitsprijzen doorberekende kosten ivm broeikasgasemissies mbt NER 300 eind 2010 besluit vastgesteld 1 ste call for proposals eind 2009 gelanceerd 16

17 3. Niet-exchaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven mbt register problematiek frauduleuze transacties intensieve voorbereidingen bezig met het oog op Community registry in 3 de handelsperiode integratie van Effort Sharing & aviation mbt enkele andere zaken in review ETS communicatie inzake market abuse CER restricties op bepaalde projecten 17

18 3. Niet-exchaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven nationale Effort Sharing doelstellingen methodologieën voor berekening & relatie met ETS cap besproken (besluit in voorbereiding) pas zéér concrete getallen na verificatie GHG inventaris herziening Energy Taxation 2003/96/EC Directive in voorbereiding (cfr. CO2-related taxation) 18

19 3. Niet-exchaustief overzicht recent afgeronde of lopende initiatieven mededeling 20 -> 30% in 2020 mei 10 analyse van opties om verder te gaan dan de 20% introductie concept innovation accelerator roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050 zéér recent sufficient carbon price signal appropriate measures need to be considered 19

20 4. De EU ETS cap & haar specificiteiten 20

21 4. De EU ETS cap en haar specificiteiten art. 10a5: max. hoeveelheid die basis vormt voor de berekeningen van toewijzingen aan installaties die niet als elektriciteitsopwekker zijn gekwalificeerd vergelijking som van toewijzingen in EU voor deze installaties & max. hoeveelheid indien nodig: CSCF ( Cross Sectoral Correction Factor ) ev. gratis toewijzingen aan elektriciteitsopwekkers: vallen buiten deze Art. 10a5 berekening, MAAR sowieso lineaire factor wordt toegepast elektriciteitsopwekker: een installatie die op of na 1 januari 2005 elektriciteit heeft geproduceerd om aan derden te worden verkocht en waarin geen van de in bijlage I genoemde activiteiten worden uitgevoerd, behalve het verbranden van brandstof 21

22 4. De EU ETS cap en haar specificiteiten New entrants Reserve: 5% van totale cap, maar 300 mio. gereserveerd voor CCS & innovative renewable technologies reserve niet aan te vullen ong. gemiddeld 60 mio. EUA s/jaar beschikbaar voor New Entrants dit kan beschouwd worden als de flexibiliteit die in het EU ETS werd ingebouwd & toegelaten (eigenlijk 3% van de totale hoeveelheid) 22

23 5. Totstandkoming geharmoniseerde toewijzingsregels 3 de handelsperiode intensief studiewerk mbv consultants & lidstaten reeds begonnen tijdens review EU ETS ( basiswerk afgeleverd in Feb 09), waar grote lijnen & te hanteren principes reeds worden vastgelegd verdergezet in 2009, geleid tot nieuw (specifieker) rapport in Nov 09 (incl. sector reports) 23

24 5. Totstandkoming geharmoniseerde toewijzingsregels 3 de handelsperiode ondertussen: grote inspanning EU beroepsfederaties & bedrijven voor grootschalige datacollectie voor vaststelling product benchmarks verificatie Benchmark curves intensieve onderhandelingen rond teksten/principes met Lidstaten (t.e.m. stemming CCC: 17 fysieke overleggen in Technical WGs; nadien WG III onder CCC, enz.) 24

25 5. Totstandkoming geharmoniseerde toewijzingsregels 3 de handelsperiode omzetting principes in wetteksten (waar mogelijk algemeen, waar noodzakelijk iets specifieker) stemming in CCC op 15-Dec-10 momenteel scrutiny period lopende in Europees Parlement & Europese Raad 25

26 5. Totstandkoming geharmoniseerde toewijzingsregels 3 de handelsperiode moeilijkste punten in aanloop naar stemming in CCC (soms t.e.m dag stemming): sommige product benchmark waardes en/of specifieke regels mbt bepaalde sectoren specifieke omstandigheden bepaalde Lidstaten bepaling historisch activiteitenniveau (HAL) 26

27 5. Totstandkoming geharmoniseerde toewijzingsregels 3 de handelsperiode moeilijkste punten in aanloop naar stemming in CCC (soms t.e.m. dag stemming): definitie capaciteit grenswaarden significante uitbreidingen/reducties cross-boundary heat flows (CBHF) Art. 10a5, lineaire factor, CSCF, district heating t.b.v. huishoudens 27

28 6. Huidige werkzaamheden afwerking data collection template dat kan/moet gebruikt worden door operatoren guidance documenten ter verduidelijking van de geharmoniseerde toewijzingsregels (o.a. ook tbv later: nieuwkomers & sluitingen) workshops in Lidstaten praktische verwerking NIMtables van de Lidstaten voorbereiding evaluatie NIMtables van de Lidstaten 28

29 29