Coöperatieve Producentenorganisatie van de Nederlandse Kokkelvisserij u.a. uw brief van uw kenmerk ons kenmerk datum

Transcriptie

1 Directie Regionale Zaken Coöperatieve Producentenorganisatie van de Nederlandse Kokkelvisserij u.a. uw brief van uw kenmerk ons kenmerk datum DRZZ/ onderwerp doorkiesnummer bijlagen Nb-wet 1998; kokkelvisserij; Voordelta; weigering vergunning Geachte, Bij brief van 13 juli 2007 vraagt u, namens de leden van de Coöperatieve Producentenorganisatie van de Nederlandse Kokkelvisserij u.a. (hierna: de PO), vergunning op basis van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998) voor het opvissen van kokkels in het Natura 2000 gebied Voordelta in de periode van september tot en met november U vraagt concreet vergunning aan voor het opvissen van het kokkelbestand dat in het Brouwershavense Gat, deels in het rustgebied Hinderplaat, aanwezig is. Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Directie Regionale Zaken Vestiging Zuid Keizersgracht 5 Postadres: Postbus HC Eindhoven Telefoon: Fax: Telegramadres: Landvis Web: Procedureel Bij brief van 19 juli 2007 heb ik de ontvangst van uw aanvraag bevestigd en uw aanvraag voor een zienswijze aan de betrokken bestuursorganen en belanghebbenden rondgestuurd. Op 8 oktober 2007 heb ik de termijn waarbinnen het besluit genomen dient te worden, op basis van artikel 42, tweede lid van de Nb-wet 1998 met 13 weken verlengd. Gelet op het mandaatbesluit van 8 mei 2006 (kenmerk nr. TRCJZ/2006/775) zijn de directeur en de MT-leden van de directie Regionale Zaken Zuid van het ministerie van LNV onder meer gemachtigd om namens mij te beslissen en stukken te ondertekenen betreffende een besluit als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de Nb-wet Aanvraag U geeft in uw aanvraag aan dat u wilt vissen op kokkels in de Voordelta, die zich bevinden in het Brouwerhavense Gat, deels in het rustgebied Hinderplaat waarbinnen bevissing onder voorwaarden volgens het ontwerp-beheerplan mogelijk is. In de passende beoordeling wordt gesteld dat in periodes met hoge zoetwaterafvoer via Haringvlietsluizen regelmatig een deel van het kokkelbestand in de Voordelta afsterft, met name in het Zeegat van Goeree. Verder staat in de passende beoordeling dat blijkens de inventarisatie van IMARES, in het Zeegat van Goeree (monding van de Haringvliet) een hoeveelheid kokkels overeenkomend met een hoeveelheid vlees van 213 ton ligt, waarvan 120 ton in dichtheden > 50/m² voorkomt. U geeft aan dat in het ontwerp-beheerplan Voordelta de accentnatuurgebieden uit het Integraal Beleidsplan Voordelta (hierna: IBV)

2 DRZZ/ vervangen zijn door rustgebieden en dat in het rustgebied Hinderplaat visserij onder voorwaarden toegestaan. De voedselvoorziening voor vogels wordt in het ontwerpbeheerplan geregeld door een reserveringsregeling. U geeft aan dat bij de aangevraagde activiteit aan de voorwaarde dat er voldoende voedsel voor schelpdieretende vogels aanwezig is, wordt voldaan. U heeft niet volgens het vereiste van artikel 41, lid 1, van de Nb-wet 1998 uw belang bij het verlenen van de vergunning gemotiveerd. Beleid Bij de beoordeling van de onderhavige aanvraag ga ik uitsluitend uit van het geldende beleid. In het IBV is het beleid voor en maatregelen inzake de activiteiten in de Voordelta vastgelegd. In relatie tot de kokkelvisserij in de Voordelta wordt het volgende gesteld: Boomkor-, mosselzaad- en kokkelvisserij is alleen toegestaan binnen het kader van het landelijk beleid, en met inachtneming van de beperkingen in de gebieden met accent natuur. Met betrekking tot deze accent natuur gebieden staat in het IBV: De natuurlijke ontwikkeling wordt veilig gesteld en nieuwe mogelijkheden worden ebnut door: - Het voorkomen van verstoring van vogels en zeehonden op aangroei stranden, droogvallende platen en slikken en in de ondiepe zee erom heen. Deze gebieden krijgen het accent natuur ; - Het voorkomen van bodemverstoring in beschut gelegen wateren achter droogvallende platen (ook deze gebieden krijgen het accent natuur ); -..[ ] Op de bij het IBV behorende plankaart staan deze zogenaamde gebieden met accent natuur aangegeven. Ik stel vast dat het verlenen van vergunning op basis van uw aanvraag in strijd zou zijn met het geldend beleid als vastgelegd in het IBV. U vraagt een vergunning aan voor het opvissen van het kokkelbestand dat in het Brouwershavense Gat, deels in het rustgebied Hinderplaat, aanwezig is. Uit het IBV blijkt dat kokkelvisserij in de gebieden met accent natuur, zoals de Hinderplaat, niet is toegestaan. U geeft aan dat volgens het ontwerp-beheerplan Voordelta in het rustgebied Hinderplaat bevissing onder voorwaarden mogelijk is. Op dit moment is het beheerplan Voordelta nog niet van kracht en ga ik in mijn beoordeling uit van het vigerende beleid ten aanzien van de gebieden met accent natuur zoals dat is vastgelegd in het IBV. Overigens merk ik op dat uit het ontwerp-beheerplan Voordelta blijkt dat schelpdiervisserij in de rustgebieden niet zal worden toegestaan.

3 DRZZ/ Zienswijze De PO is op basis van art. 4:7 Awb in de gelegenheid gesteld haar zienswijze ten aanzien van de voorgenomen afwijzing naar voren te brengen. Zij heeft haar zienswijze mondeling naar voren gebracht bij monde van haar secretaris, de heer mr. ir. J.D. Holstein, ten overstaan van mevrouw drs. ir. M. Tousain en mevrouw mr. M. Overes op 6 december 2007 om uur. Hier volgt een weergave van de door de heer Holstein ingebrachte punten. Hierop volgt een reactie van mijn zijde in de tekst zelf (cursief weergegeven). De PO is van mening dat als een activiteit vanuit de overheid verboden wordt wegens natuurbelang, waarvan enkelen nadeel ondervinden, dit gepaard moet gaan met nadeelcompensatie voor diegenen. De PO heeft aangevoerd dat zij het niet eens is met het huidige beleid van het ministerie van LNV met betrekking tot de schelpdiervisserij in de Voordelta. Zij is van mening dat sowieso niet voldaan kan worden aan het voedselreserveringsbeleid gebaseerd op enkel kokkels, omdat in de Voordelta altijd veel kokkels verloren door het zoete water uit de Haringvliet. Deze kokkels zouden anders goed opgevist kunnen worden. De gebieden in de Voordelta met accent natuur hebben als doel om de natuurlijke ontwikkeling veilig te stellen door: - Het voorkomen van verstoring van vogels en zeehonden op aangroei stranden, droogvallende platen en slikken en in de ondiepe zee erom heen, en - Het voorkomen van bodemverstoring in beschut gelegen wateren achter droogvallende platen. Het niet toestaan van kokkelvisserij in deze gebieden heeft dus niet tot doel om de voedselreservering voor vogels te regelen, maar wel om bodemverstoring en verstoring van zeehonden en vogels tegen te gaan. Bespreking van inspraak De Faunabescherming De Faunabescherming is van mening dat de vergunning niet op basis van de ingebrachte stukken kan worden verleend. De overlegde passende beoordeling is van onvoldoende kwaliteit en toont niet aan dat significante negatieve effecten zijn uit te sluiten. De Faunabescherming is van mening dat de passende beoordeling minstens op de volgende punten onvoldoende is: - De geraadpleegde bronnen ontbreken op kritieke plaatsen, met name t.a.v. de resultaten van de gegeven bestanden. - De resultaten van de kokkelinventarisatie, inclusief bemonsterings- en berekeningsmethode ontbreken in een onderbouwde (rapport)vorm. Aangenomen wordt dat IMARES-rapport C071/07 de basis van de aanvraag vormt. - In de passende beoordeling wordt niets gemeld van de onzekerheidsgrenzen van de inventarisatie. - Noch uit de aanvraag, noch uit de passende beoordeling blijkt voor welke hoeveelheden kokkels een vergunning wordt aangevraagd. - De locaties waar kokkels zullen worden gevist is niet duidelijk aangegeven, anders dan: in het Brouwerhavense Gat, deels in het rustgebied Hinderplaat. Uit het inventarisatierapport van Kesteloo et al. blijkt dat er 0 kg oogstbaar aanwezig is.

4 DRZZ/ Ik ben van mening dat de in de passende beoordeling gepresenteerde stellingen in voldoende mate vanuit wetenschappelijke bronnen/opgaven zijn onderbouwd. De term kritieke plaatsen wordt voorts door de Faunabescherming niet nader gedefinieerd of aangeduid. Op het moment dat de aanvraag werd ingediend was duidelijk dat er kokkels lagen in het aangevraagde gebied, maar de resultaten van inventarisatie waren op dat moment nog niet bekend. Om deze reden was het toen moment nog niet mogelijk om precies aan te geven hoeveel kokkels er op welke exacte locatie er konden worden opgevist. Later, op het moment dat er geïnventariseerd werd, bleek dat er geen kokkels meer aanwezig waren in het aangevraagde gebied. Bij de beoordeling in het kader van de Nb-wet 1998 dient het voorzorgsprincipe te worden toegepast. Hierbij dienen de berekeningen van IMARES omtrent de kokkelbestanden van betrouwbaarheidsgetallen te worden voorzien. Als dit berekend is dient er eerst een voedselreservering voor vogels te worden gemaakt, waarbij naast zee-eenden ook rekening met steltlopers gehouden dient te worden. Vrij recent hebben zich nieuwe platen ontwikkeld in het Brouwershavense Gat en in de Haringvlietmond, welke gebruikt worden als foerageergebied voor scholeksters. Een onderbouwde zienswijze hierop is onmogelijk omdat niet in detail is aangegeven waar bemonsterd is en waar de winbare hoeveelheden zich bevinden. In de passende beoordeling wordt niet of onvoldoende ingegaan op de voorkomende aantallen van deze vogels en de daarbij horende voedselreservering. Ik ben het met de Faunabescherming eens dat bij de beoordeling rekening gehouden dient te worden met de betrouwbaarheidsgetallen en dat in de Passende Beoordeling dient te worden aangegeven hoe invulling gegeven wordt aan het voedselreservering voor vogels. In de passende beoordeling wordt uitgebreid ingegaan op de voedselreservering voor zee-eenden. Omdat de bevissing sublitoraal zou hebben plaatsgevonden, zou deze geen effect hebben gehad op het voedselaanbod van de steltlopers. De Zeeuwse Milieufederatie De ZMF geeft mede namens Stichting de Noordzee, Vereniging Natuurmonumenten, het Zuid-Hollands Landschap en Vogelbescherming Nederland in haar zienswijze aan dat zij van mening is dat de kokkelvisserij op gespannen voet staat met de te behalen doelen met betrekking tot de Voordelta. De ZMF is van mening dat de passende beoordeling van onvoldoende kwaliteit is en ondersteunt de zienswijze van de Faunabescherming op dat punt. De ZMF heeft de volgende opmerkingen m.b.t. de passende beoordeling: - De PO zet het te bevissen oppervlakte vaak af tegen het totale oppervlak van een gebied, en niet tegen de totale hoeveelheid van hetzelfde habitattype, wat een vertekend beeld van de impact van de bevissing geeft. Ik ben het met de ZMF eens dat het beter is om het te bevissen oppervlakte af te zetten tegen de totale oppervlakte van het betreffende habitattype in het gebied dan tegen het totale oppervlakte van het gebied. - ZMF verwijst naar de zienswijzen die namens de ZMF en de Vogelbescherming Nederland zijn ingebracht in de vergunningprocedure rond het opvissen van

5 DRZZ/ kokkels in de Westerschelde en het verzaaien van deze kokkels in de Oosterschelde en beschouwt de daar aangevoerde argumenten als hier ingevoegd. Kortheidshalve verwijs ik naar mijn reactie op de zienswijze van de ZMF en de Vogelbescherming in de overwegingen bij de vergunning van 2 november 2006 met het kenmerk DRZZ /MT/GV. Besluit Ik stel vast dat uw aanvraag zich niet verenigt met hetgeen in het relevante beleid is vastgelegd. De door u aangeleverde gegevens nopen mij niet tot een besluit in afwijking van dit beleid. Derhalve wijs ik uw aanvraag voor een vergunning op grond van de Nb-wet 1998 af. Bezwaar Tegen dit besluit staat op grond van het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht voor een belanghebbende de mogelijkheid open een bezwaarschrift in te dienen. Een dergelijk bezwaarschrift dient binnen zes weken na verzending van deze beschikking te worden ingediend bij: De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Dienst Regelingen Afdeling Recht & Rechtsbescherming Postbus EK s Gravenhage Het bezwaar dient te zijn ondertekend en moet tenminste de volgende elementen bevatten: a) de naam en het adres van de indiener; b) de dagtekening; c) een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar gericht is; d) de gronden van bezwaar. Het is raadzaam een kopie van dit besluit bij het bezwaarschrift te voegen. Afschriften van deze vergunning zijn verzonden aan: LNV directie Visserij LNV directie Natuur LNV directie Regionale Zaken vestiging West en Noord RWS Zuid-Holland Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland Burgemeester en wethouders van Westvoorne, Hellevoetsluis en Goedereede Havenbedrijf Rotterdam Bestuurlijk Overleg Voordelta Zuidhollandse Milieufederatie Stichting Noordzee Het Zuidhollands Landschap

6 DRZZ/ De Faunabescherming Vogelbescherming Nederland A.I.D. Groendesk te De Meern DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEIT, voor deze, DE REGIODIRECTEUR ZUID,