Veiligheidsoverleg Spoorwegexploitatie 14 maart Verslag

Transcriptie

1 Veiligheidsoverleg Spoorwegexploitatie 14 maart 2013 Verslag 09:00 09:30 Ontvangst met koffie en ontbijtkoeken 1. Verwelkoming en inleiding (T. Breyne DVIS) Verwelkoming van de nieuwe directeur van de DVIS, Thierry Breyne (M. Balon, kabinet) Thierry Breyne stelt zichzelf voor Er zijn geen opmerkingen over het verslag van de vorige vergadering en over de huidige agenda Praktische afspraken over het verloop van dit overleg (badges, evaluatieformulieren, ) Het verslag wordt na goedkeuring op de website geplaatst. De presentaties worden op CD-rom meegegeven aan de deelnemers of kunnen opgevraagd worden bij nsa.concertation@mobilit.fgov.be 2. Nieuws (T. Breyne DVIS) Personeelsbestand DVIS bestaat momenteel uit 32 voltijds equivalenten. Er werden vorig jaar 7 overplaatsingen van de NMBS gerealiseerd die ten laatste op 1/7/2013 in dienst zullen komen. Het personeelsplan 2013, dat nog niet werd goedgekeurd voorziet een totaal van 46 personeelsleden. DVIS zal de focus leggen op supervisie. De strategie inzake supervisie en het supervisieplan 2013 is in opmaak en zal bij een volgend overleg worden voorgesteld. In het kader van EMAS engageert de FOD M&V zich om enkele milieudoelstellingen te realiseren. DVIS zal ook een steentje bijdragen en stelt voor om de presentaties van het overleg niet meer af te drukken maar beschikbaar te stellen aan de deelnemers op CD-rom. Nieuws ivm. het nationaal voertuigenregister (NVR) (L. Opsomer - DVIS, zie 2_NVR_NL.pptx) Belangrijke opmerking: een ECM, gecertificeerd volgens EU/445/2011, moet voor elk wagon aangeduid worden Het is nog niet duidelijk hoe dit register zal kunnen geconsulteerd worden ERATV is in opstartfase Discussies over registers aan de gang op Europees niveau U zal op de hoogte worden gehouden in een volgend overleg 3. Overlopen actieplan: zie tabel feedback vorig overleg (zie verder) 4. Overzicht EU regelgeving (juristen - Reglementering Spoor, zie 4_EU_regl_NL.pptx) De DVIS wijst erop dat aangaande risico-evaluatie en beoordeling, de invoering van een accreditatieschema en de erkenning van onafhankelijke evaluatoren een belangrijke verandering betekent voor de sector. De nieuwe verordening voorziet een periode van 2 jaar na inwerkingtreding van de tekst om de sector toe te laten zich aan te passen aan de nieuwe vereisten. 5. Overzicht nationale regelgeving (juristen - Reglementering Spoor, zie 5_nat_regl_NL.pptx) Sector vraagt om in een vroege fase betrokken te worden bij de opmaak van de regelgeving ipv. enkel de informatie te ontvangen. 10:55 11:10 Koffiepauze

2 6. Sluiten van de deuren (C. Haesevoets Alstom, zie 6_sluiten_deur_NL.pptx) H. Van Belleghem (NMBS) antwoordt op de vraag van ALSTOM die zich afvraagt hoe de NMBS het probleem aanpakt van treinen die rijden met open deuren. Sinds 2009 werd een grondige analyse gestart om de veiligheid voor de klant en het personeel te verzekeren. Er blijken verschillende oorzaken te zijn voor dit probleem: kwaadwillige bediening van de noodhendel, kwaadwillig lanceren van de vertrekprocedure door een namaaksleutel te gebruiken op de perrons, foute communicatie tussen treinbestuurder en treinbegeleider, oud rollend materieel waarbij de deuren niet automatisch sluiten als de trein een snelheid van 5 km/u bereikt, Veel van deze problemen zullen vermeden worden met de nieuwe vertrekprocedure en wat betreft het oudere materiaal is er een studie aan de gang. NMBS zal op het volgend veiligheidsoverleg de stand van zaken van het project presenteren. 7. Feedback onderzoeken ongevallen en incidenten (L. Mathues - OOIS) Voorstelling van de resultaten van 3 dossiers: Dinant (23/5/09): ongeval door reizigers die de sporen oversteken om in te stappen in een vertrekkende trein Charleroi (30/6/11): geen ongeval maar een incident door slechte interpretatie van de boordregistratie van een proefkrokodil Feluy (8/9/11): ontsporing van een tankwagen door foute rangering door het personeel wat kon vermeden worden indien er in de procedure een beter toezicht was voorzien. Storingen in de communicatie werden waargenomen tussen de operator en z n hiërarchie enerzijds, waarbij de vermelding niet alarmerend genoeg was en anderzijds in de communicatie van het ongeval aan het Onderzoeksorgaan, waarbij een ontsporing van een RID-wagon werd gemeld in een SEVESO-zone. De 3 verslagen zullen op de website gepubliceerd worden De DVIS wil in de toekomst een betere opvolging voorzien van de aanbevelingen die worden geformuleerd door het onderzoeksorgaan en hierover goed communiceren met de sector. Deze procedure moet nog worden bestudeerd. Wanneer er zich een incident voordoet waarbij het OOIS geen onderzoek voert dan moet de sector zich organiseren om informatie te delen en conclusies te trekken. In het kader van de supervisieactiviteiten van de DVIS kunnen er hierover vragen gesteld worden. 8. Veiligheidsinstallaties (M. Noël Crossrail, zie 8_installaties_veiligheid_NL.pptx) Crossrail presenteert enkele veiligheidsinstallaties die in Zwitserland worden gebruikt om de veiligheid van het transport te controleren/garanderen. Dit is vooral belangrijk voor de lange internationale goederentransporten die niet meer gecontroleerd worden aan de grensovergangen, want tijdens zo n lange rit kunnen er verschillende zaken fout lopen. Voorziet België ook een evolutie naar dergelijke veiligheidsinstallaties? Zal DVIS zo n installaties gebruiken om op een andere manier te gaan auditeren? DVIS vindt deze info zeer interessant maar houdt zich in eerste instantie aan wat wettelijke vereist wordt maar het zou interessant kunnen zijn om de volledige impact van deze installaties te kennen (kosten-baten-analyse). Vooral om te meten wat er bovenop een wagon of in een container gebeurt, lijken sommige installaties de moeite waard. SO s zijn immers toch beperkt in het type controle dat zij zelf kunnen uitvoeren. Infrabel meent dat sommige installaties ook in België gebruikt worden (dynamische weegbruggen, warme asbussen) maar dat in een geliberaliseerd land elk zijn verantwoordelijkheid moet kunnen opnemen en dus zelf moet kunnen beslissen of zo n installatie nuttig is voor zijn transporten. Deze presentatie kan het onderwerp zijn van een meer uitgebreide reflectie. 9. EU subsidies voor ERTMS (B. Lemaire DOS, zie 9_TEN-T ERTMS_NL.pptx) Het ERFA haalt het probleem van retrofitting (montage achteraf) aan en een aanpak die niet discriminerend mag zijn. Europa werkt hieraan

3 10. Ontwikkelingen ERTMS (A. Dirks Bombardier, zie 10_1_ERTMS_Bomb_NL.pptx) Bombardier vraagt naar de evoluties om beter op de markt te kunnen inspelen: 1. Roadmap ETCS, TBL1+ and Memor/crocodile tot Restricties voor voertuigen zonder TBL1+ 3. Generieke ETCS toelating in België - ETCS Train-Track-Integration testen Infrabel presenteert het antwoord op punt 1 (J. De Bosschere Infrabel, zie 10_2_ERTMS_infrabel_NL.pptx) Het antwoord op punt 2 werd reeds gegeven tijdens de presentatie van DVIS i.v.m. actiepunt 9 Wat punt 3 betreft wil de DVIS de aandacht vestigen op de volgende aspecten : Het ETCS 1-systeem dat door Infrabel wordt geïnstalleerd op Corridor C, Diabolo en L36/36N stemt volledig overeen met de specificaties ETCS D ; Zoals voorzien in de regelgeving is DVIS natuurlijk bereid om het principe 1+ toe te passen : testen die in andere landen reeds werden uitgevoerd moeten niet een tweede keer in België plaatsvinden. Er is echter een voorwaarde : de documentatie die door de industrie en/of de NoBo s wordt voorgelegd aan DVIS moet heel duidelijk aantonen wat reeds getest is. DVIS stelt vast dat, in sommige dossiers, de documentatie zo summier is dat de 1 niet kan bepaald worden ; DVIS is ook verbaasd dat sommige ETCS-boordapparatuur nog niet in overeenstemming is met de specificaties ETCS D hoewel deze specificaties al meer dan 4 jaar geleden werden gepubliceerd. 12:30 13:45 Broodjeslunch 11. Samenwerking tussen verschillende NSA s (T. Breyne DVIS, zie 11_collaboration_ANS_NL.pptx) Uitleg over de samenwerking tussen verschillende NSA s: ERA (network of NSA s + Safety Information System), ILLGRI, cross-audits en bilaterale contacten Vaststelling dat de vroegere verbondenheid tussen de lidstaten Nederland, België en Duitsland wat verwaterd is. Gevolg hiervan kan een verschillende aanpak van problemen zijn Bijkomende vraag om audits van verschillende NSA s beter op elkaar af te stemmen qua onderwerpen en tijdstippen. 12. RAC (T. Breyne DVIS, zie 12_RAC_NL.pptx) DVIS vindt het zeer belangrijk dat de sector het RAC voorstel aandachtig opvolgt en evalueert zodat de cijfers realistisch zijn (zie slide 8). Risico-aanvaardingscriteria indicatoren 13. Keuringsverklaring voor de van toepassing zijnde veiligheidsvoorschriften (C. Vanheck - DVIS) DVIS zal een standaardmodel voor de keuringsverklaring voor de van toepassing zijnde veiligheidsvoorschriften plaatsen op haar website. Dit model zal afwijken van de het model voor de EG-keuringsverklaring. 14. Workshop: evaluatie van het huidig overleg in de spoorsector evaluatie van de vorige Veiligheidsoverlegmomenten (T. Breyne DVIS, zie 14_1_workshop_NL.pptx) toelichting van de auditopdracht door Eurogroup Consulting (B. Seuntjens & V. Basely Eurogroup Consulting, zie 14_2_workshop_EC_NL.pptx)

4 debat over de evolutie van het Veiligheidsoverleg Discussie: Waarom niet bijlage 2 van richtlijn 1158/2010/EU hanteren als leidraad van het overleg om zo prioriteiten te bepalen? DVIS heeft een controlerende taak en kan in een lastig parket komen als zij het overleg te veel zouden leiden Door Europa wordt vooral de onafhankelijkheid van de verschillende actoren binnen spoorwegveiligheid benadrukt. Daardoor is het een beetje ieder voor zich en kan men zich moeilijk verenigen om een gemeenschappelijk veiligheidsbeleid voor België te ontwikkelen. Infrabel gaat grotendeels akkoord met de bevindingen in het tussentijds rapport. De perceptie dat Infrabel de sector dicteert, vloeit voort uit het feit dat deze taken door de overheid via beheerscontracten aan Infrabel worden opgelegd. Het zou beter zijn dat DVIS een strategische rol opneemt en Infrabel een operationele rol speelt. De SO zijn klanten van de IB maar worden nog niet als dusdanig behandeld. Het overleg moet binnen de grenzen blijven van wat Europa beslist Een evolutie naar een afwisselend voorstellen van een business case en de daarbij horende oplossingen zou interessant zijn. Consultatie van de sector in een vroeg stadium van de opmaak van de reglementering is belangrijk om de strategieën te toetsen aan de praktijk Er zou best een werkgroep opgericht worden om de rollen en verantwoordelijkheden van iedereen in een overleg te bepalen. Inschrijvingen? Conclusie: Hoewel sommige deelnemers vonden dat de onderwerpen van het Veiligheidsoverleg beperkt moeten worden, zoals nu reeds het geval is, tot het verstrekken van informatie met betrekking tot de taken die de DVIS moet uitvoeren in overeenstemming met de nationale en Europese wetteksten, is een grote meerderheid het eens met de voorlopige conclusies die kunnen worden getrokken uit de discussies: noodzaak om de hiërarchie en de structuur te herzien van de verschillende overleginitiatieven die tot nu toe vooral genomen worden door Infrabel en de DVIS noodzaak om deze initiatieven te integreren in een globale visie waarin elke actor de eventuele noodzaak om dit type van overleg te implementeren, analyseert noodzaak om na te denken over hoe de volledige sector te betrekken bij deze initiatieven, ook kleine bedrijven, die niet altijd kunnen deelnemen aan alle vergaderingen noodzaak om een degelijk proces van informatie-uitwisseling te ontwikkelen tussen alle deelnemers en niet enkel een éénrichtingsverkeer van informatie noodzaak om te garanderen dat elke organisatie de mogelijkheid heeft om punten op de agenda te plaatsen die voor hen belangrijk zijn. Een werkgroep, waarvan de resultaten zullen worden besproken in het Veiligheidsoverleg, zal worden opgericht om een antwoord te bieden op deze punten 15. Afsluitende vragen/antwoorden ronde 16. Slotwoord 15:30 16:00 Informal networking

5 Feedback vorig overleg 1. Document european framework for language competence, dat op de website van de Raad van Europa staat, ook op de website van de DVIS plaatsen (RDM, DVIS) => OK! De website van de FOD M&V werd op 1 maart 2013 volledig vernieuwd. Op de oude website was de link reeds gepubliceerd naar het Nederlandstalige en het Franstalige document over het Gemeenschappelijk Europees Referentiekader voor Talen en ook de link naar een Engelstalige toelichting. Op de nieuwe website ontbrak helaas deze link, maar de documenten zelf zullen binnenkort in PDF-formaat op de webpagina van de nationale veiligheidsinstantie worden gepubliceerd: meer bepaald onder de rubriek van de certificering van Europese opleidingscentra ( Ondertussen geven wij u de link mee op de CD-rom. 2. De geconsolideerde NL en FR versie van de wijzigingen van de RID worden eind dit jaar gepubliceerd op website DVIS. => OK! Publicatie op de nieuwe website. 3. Uitleg over TAF TSI uitgesteld naar een volgend overleg => TO DO! R. Lybeer kon vandaag niet aanwezig zijn. De presentatie wordt uitgesteld naar een volgend overleg. 4. Naar aanleiding van de discussie geïnitieerd door het Onderzoeksorgaan over de (arbeids)veiligheid van alle partijen die aanwezig zijn op de site van een ongeval, sprak Infrabel over hun veiligheidscoördinator, de wil om alle partijen rond de tafel te krijgen en het organiseren van feedbackvergaderingen (zie verslag vorige overleg). Kan dit even toegelicht worden? => TO DO! Infrabel: het veiligheidsplan is in opmaak. We voorzien een 1 e communicatie aan de sector rond 30/6/13 op de Safety Desk. 5. Feedback over de workshop CSM, georganiseerd door de ERA op 13 en 14 november in Luxemburg => OK! Aan de deelnemers van de voorbereidende workshop te Brussel op 18/10/12 werden alle documenten hierover verstrekt. De documenten en het verslag over de ERAworkshop te Luxemburg op 13-14/11/12 werden per mail overgemaakt aan alle deelnemers van het Veiligheidsoverleg. 6. Infrabel analyseert de mogelijkheid om een bestuurder toe te laten zijn rit verder te zetten na een ongeoorloofde seinvoorbijrijding. Stand van zaken betreffende deze analyse? => TO DO! Infrabel: de basisprocedure werd goedgekeurd maar de scope werd op vraag van SO s en DVIS uitgebreid naar goederentreinen. In een 1 e stap wordt er gevraagd aan de SO s hoe zij zullen nagaan of een bestuurder geschikt is om verder te rijden. In een 2 e stap zal er een wijziging van de reglementering nodig zijn. De opvolging gebeurt in een werkgroep van Infrabel. 7. De sector vraagt waarom een nationale vergunning ook niet wordt aanvaard als overgangsmaatregel in plaats van het getuigschrift van algemene vakbekwaamheid van treinbestuurder: de DVIS zal de juridische motivatie meedelen. => OK! Art.37/3 van de exploitatieveiligheidswet van 19/12/06 legt de DVIS de verplichting op om bij de verlening van de vergunning van treinbestuurder na te gaan of de treinbestuurder zich onderworpen heeft aan de wettelijke periodieke controles, waaronder deze aangaande de vakbekwaamheid (art.37/1,vijfde lid). Het getuigschrift van algemene vakbekwaamheid van treinbestuurder vermeldt de datum waarop de treinbestuurder de controle (examen) heeft afgelegd en vormt de input voor het register dat de DVIS moet bijhouden conform art.37/6,6,61,1. Bij overgangsmaatregel volstaat het niet het getuigschrift van algemene vakbekwaamheid van treinbestuurder te vervangen door de nationale vergunning van bestuurder omdat deze niet de datum van het examen vermeldt waarop de treinbestuurder de controle aflegde. 8. Infrabel zal de inplantingsregels seinen publiceren op de Business corner van de website van Infrabel in de 1 ste trimester van 2013 => TO DO! Infrabel: de inplantingsregels seinen werden niet gepubliceerd. In de SPADdesk zal, in geval van onregelmatigheden en op vraag, een technisch verslag verdeeld worden over de inplanting van de betreffende seinen. Zo moeten de SO s geen personeel meer in de sporen sturen wat een groot gevaar vormt. Reactie: de vraag tot publicatie kwam van de opleidingscentra en werd herhaaldelijk opnieuw gesteld omdat het interessant is voor nieuwe treinbestuurders om achtergronden te kennen om de actuele situatie op het terrein goed te begrijpen. a. De DVIS maakt een nota op om te herinneren aan het waarom van deze vraag probleemstelling b. Infrabel maakt een nota op met een voorstel

6 c. De SO s reageren op dit voorstel om aan te geven of dit overeenkomt met de initiële behoefte of met nieuwe behoeftes 9. TBL1+: de nota van de DVIS, en de eventuele reactie van de staatssecretaris zal besproken worden in een volgend Veiligheidsoverleg. => OK! C.Vanheck geeft uitleg in een korte presentatie (zie Actiepunt_9_TBL1+_NL.pptx). Ascendos (leasingsmaatschappij) : Is ETCS 1 met STM Memor voldoende om te rijden op de lijnen waar enkel ETCS 1 (met TBL1+) voorhanden zal zijn vanaf 01/01/2016? => DVIS : Ja. Ascendos : Offerte over installatie TBL1+ komt duur uit, vooral door de royalties die moeten betaald worden aan NMBS => DVIS is op de hoogte maar kan niet reageren op commerciële vragen. Er wordt overeengekomen dat de toekomstige aanpassing van het Ministeriele Besluit van 30/07/2010 ook aan de sector zal voorgesteld worden door DVIS tijdens de volgende Change desk van Infrabel die op 24/04/2013 zal doorgaan. 10. Problematiek medisch onderzoek in Luxemburg : indien nodig zal aan de staatssecretaris gevraagd worden om zijn Luxemburgse collega aan te schrijven. De CEO van de NMBS kan ook beter stappen ondernemen in die richting. => OK! De directeur ACF heeft de DVIS recent verzekerd dat de Luxemburgse NSA de door de bevoegde instanties van andere lidstaten geldig afgegeven vergunning van treinbestuurder zonder beperkende voorwaarde erkent. Actiepunten voor volgend overleg 1. Feedback 3.: uitleg over TAF TSI uitgesteld naar een volgend overleg (R. Lybeer) 2. Feedback 4.: communicatie stand van zaken van veiligheidsplan. (Infrabel) 3. Feedback 6.: Infrabel analyseert de mogelijkheid om een bestuurder toe te laten zijn rit verder te zetten na een ongeoorloofde seinvoorbijrijding. Stand van zaken betreffende deze analyse? (Infrabel) 4. Feedback 8.: publicatie inplantingsregels seinen op de Business corner van de website van Infrabel Probleemstelling door de DVIS Discussienota door Infrabel 5. Uitleg strategie inzake supervisie en supervisieplan 2013 (PF, DVIS) 6. Registers : feedback geven over de stand van zaken (LO, DVIS) 7. Standpunt van de DOS betreffende de vraag om de betrokkenheid van de sector te verhogen bij opmaak van de nationale regelgeving (DOS) 8. Sluiten van de deuren: presentatie door NMBS (H. Van Belleghem, NMBS) 9. Oprichten van een werkgroep om overleg op strategisch en operationeel niveau binnen de sector te verbeteren. Geïnteresseerden kunnen zich reeds inschrijven om deel te nemen aan de werkgroep via nsa.concertation@mobilit.fgov.be 10. DVIS zal een standaardmodel voor de keuringsverklaring voor de van toepassing zijnde veiligheidsvoorschriften plaatsen op haar website. (CV,DVIS) 11. Voorleggen van het afgewerkte rapport van Eurogroup Consulting aan de sector. (TB,DVIS)