Document 8.a. Onderwerp: 'Prioriteringsbeleid online - Perlodiek overleg. Memo aan de raad van bestuur van 29 September 2015.

Transcriptie

1 K) O -vl O IBIHSI 13 november 2017 Ons kenmerk 10844/ Document 8.a. Memo aan de raad van bestuur van. Onderwerp: 'Prioriteringsbeleid online - Perlodiek overleg DBAenV & Ksa'

2 Kansspetautoriteit Raad van bestuur wijnhaven GA Den Haag Postbus CG Den Haag Contactpersoon memo Prioriteringsbeleid online - Periodlek overleg DBAenV ft k" info@kansspelautorlteit.nl Doel Met dit memo informeer Ik u, ten behoeve van uw periodleke overleg met DBAenV, over het prioriteringsbeleid online. Hieronder zai worden ingegaan op de herkomst van de prioriteringscriteria, de huidige handhaving van online kansspelaanbieders en in het kort op de (toekomstige) totale aanpak online. Toelichting Alvorens in te gaan op het prioriteringsbeleid online, wil ik nog benadrukken dat de afdeling Toezicht zich naast de aanpak van online kansspelen ook bezig houdt met andere onderwerpen, zowel met de beleidsontwikkeling, instrumentenontwikkeling en daadwerkelijke handhaving daarbinnen. Het gaat om het volgende: Toezicht op fysiek illegaal (prioriteit op aanpak gokzuilen, ondersteuning gemeenten/politie) Toezicht op speelautomaten (ruim 700 exploitanten/speelhallen) Toezicht op grote (meerjarige) vergunninghouders (fysiek) Toezicht illegaal online Voorbereiding KOA (en overige projecten) Herkomst van de orioriterinascriteria De prioriteringscriteria zijn criteria op basis waarvan de Ksa de prioriteit in de aanpak van de illegale online kansspelaanbieders bepaalt. Deze is in eerste instantie gericht op aanbieders: 1) die kansspelen aanbieden via een website met een.nl-extensie; 2) die kansspelen aanbieden via een website die (mede) in de Nederlandse taal te raadplegen is, of; 3) die reclame maakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op de Nederlandse markt. Online kansspelaanbieders die niet (meer) aan een van prioriteringscriteria voldoen vallen voorlopig niet onder onze focus. De prioriteringscriteria zijn gebaseerd op de voorwaarden die door het Ministerie van Veiligheid en Justitie waren opgesteld. Op 30 September 2011 en 25 Pagina 1 van 4

3 november 2011 zijn er waarschuwingsbrieven vanuit het Projectbureau Kansspelen naar tientallen aanbieders verzonden. Hierin werden de aanbieders gesommeerd het aanbod te staken, anders werden de aanbieders op een zwarte lijst gezet. HIerop hebben diverse aanbieders een gesprek met het MInlsterie aangevraagd. Tussen 20 maart 2012 en 6 aprll 2012 hebben de gesprekken tussen een aantal van de aangeschreven aanbieders, het MInlsterie en de Ksa I.e. plaatsgevonden. Het MInlsterie verwachtte van de partljen dat zlj tijdens de transltlefase hun aanbod gerlcht op de Nederlandse markt op de kortst mogelljke termljn terug zouden dringen door te voldoen aan de volgende voorwaarden: 1. Geen Nederlandse taal op de website (geen Nederlandse vlag (button), algemene voorwaarden, spelhandlelding, preventle - verslavlngszorg, klantenservlce etc.) 2. Reclame fors terugdrlngen (geen reclame via televlsle, radio en/of print) Daarna heeft het voormallg bestuurslld Tang geopperd dat een website met een.nl-extensle ook overduldelijk op Nederland gerlcht Is en niet zou mogen. Dit punt Is na overleg met het MInlsterie toegevoegd aan de eerste twee punten. De drie punten tezamen werden daarna prioriteringscriteria genoemd. De aanbieders zijn vervolgens kort na de oprlchting van de Ksa door de Ksa gemformeerd over de drie prioriteringscriteria. Huidiae hand having online kanssoelaanbieders SInds de oprlchting van de Ksa Is de aanpak van lllegale online kansspelaanbleders een priorltelt. De aanpak heeft al met succes geleld tot aanpasslngen van kansspelwebsltes van online kansspelaanbleders (om niet meer onder de prioriteringscriteria te vallen) en tot het opieggen van boetes aan online kansspelaanbleders die niet (tijdig) hun aanbod hadden aangepast. HIernaast heeft de Ksa ook getracht via Indlrecte maatregelen het lllegale online kansspelaanbod te frustreren door het opwerpen van barrleres bij tussenpersonen In het betallngsverkeer, binnen de reclamebranche en het Internetverkeer. DIt heeft geresulteerd In convenanten met financlele Instelllngen en medlapartljen. HIeronder leest u hoe de huldlge aanpak in de praktljk verloopt. 1) Selectie en priorite ring Op dit moment vindt de aanpak van online kansspelaanbleders plaats op basis van prioriteringscriteria (extern) end mb ^ ^H hlermee wordt bepaald weike online kansspelaanbleders als eerste worden aangeschreven. Met behulp van^^h^hihiiimmmmilh^^i^^^bdje^ebaseer^s op onze publleke belangen, wordt een selectle gemaakt ult de( Vervolgens wordt nagegaan of de webslte/aanbleder aan een van de prioriteringscriteria voldoet. Indlen er niet aan de prioriteringscriteria wordt voldaan, valt de focus voorlopig niet op die aanbleder. Indlen een online kansspelaanbleder wel onder een van de prioriteringscriteria valt, dan wordt die aangeschreven. 2) Aanschrijven In de aanschrljvlngsbrlef wordt aangegeven dat de online kansspelaanbleder zes weken de tijd heeft om zijn aanbod te staken dan wel niet meer onder de prioriteringscriteria te vallen. Pagina 2 van 4

4 3J Opmaken bestuurlijk rapport Is de deadline voorblj en heeft de online kansspelaanbieder geen gehoor gegeven aan bovengenoemd verzoek, dan wordt het onderzoek voortgezet en uiteindelijk een bestuurlijk rapport opgemaakt. Wanneer dit bestuurlijk rapport af is, wordt dit samen met het rapportdossier overgedragen aan de afdeling Juridische Zaken en Communicatie (hierna IZ&C). JZ&C adviseert u uiteindelijk met betrekking tot de sanctieoplegging, waarna u een besluit neemt. 4) Barrieremodel Vanwege het digitaal bereik van het online kansspelaanbod en het feit dat veel aanbieders achter deze websites zich vooral in het buitenland bevlnden, kunnen aanbieders het verzoek van de Ksa om hun aanbod te staken of een eventueel opgelegde bestuurlijke sanctie naast zich neerleggen. Immers, het Innen van bestuurlijke boetes In het buitenland verloopt moeizaam, omdat vele landen het bestuursrecht, zoals wij dat in Nederland hebben, niet kennen. Het strafrecht of het opstarten van een civiele procedure is dan een makkelijkere (doch langere) weg. In dit soort gevallen kijkt de Ksa ook naar andere mogelijkheden om het een online kansspelaanbieder moeilijker te maken om zijn kansspelaanbod in Nederland voort te zetten. D t heeft al geresulteerd in een samenwerkingsconvenant met enkele grote financiele dienstverleners en met enkele grote media-partijen, 5) Relevante cijfers Hieronder treft u een overzicht van het aantal online aanbieders dat zich tot nu toe heeft geposterioriseerd (na aanschrijving aangepast; voldoen niet meer onder de prioriteringscriteria), waartegen een bestuurlijk rapport is opgemaakt en dat een bestuurlijke sanctie heeft opgelegd gekregen; I De (toekomstiae) totale aanoak online Tot nu toe heeft de Ksa zich bij de handhaving op online kansspelen voornamelijk geconcentreerd op de aanpak van online kansspelaanbieders, op directe en w i j z e. Met de totale aanpak online wordt getracht een sluitende (overall) aanpak op online kansspelen te creeren. De totale aanpak online zai zich (blijven) richten op de grootste risico's binnen de online kansspelmarkt en het zo effectief mogelijk bestrijden daarvan, waarbij aandacht is voor het aanpakken van aanbieders en bevorderaars, en het informeren van consumenten. Pagina 3 van 4

5 Aanbieders De aanpak van aanbieders zai nagenoeg geschieden zoals hierboven Is aangegeven, aangevuld Hlermee zai af en toe een grote hoeveelheld online kansspelaanbiedet^^^^^^b^^^^^^b September 2015 de Ksa de op de ze onvoorspelbaar en houdt ze de kansspelmarkt op de hoede. Op dit moment wordt gedacht aan een thematlsche aanpak waarblj aandacht Is voor kansspel-apps. Het doel Is hierbij om zoveel mogelljk te voorkomen dat lllegale online kansspelaanbieders hun apps op de Nederlandse markt kunnen (blljven) richten. Dit maakt het de Nederlandse consument, en vooral jongeren/ jongvolwassenen, 00k minder gemakkelijk om (overal en altljd) aan lllegaal kansspelaanbod via apps deel te kunnen nemen. Bevorderaars Naast online kansspelaanbieders hebben tussenpersonen, bevorderaars, 00k een belangrljke rol bij het tot stand komen van deelname van consumenten aan dit soort kansspelaanbod. Zonder hun diensten wordt het voor de kansspelaanbieders Immers 00k moeilijker om hun aanbod aan de man te krijgen. Door de aanpak met de handhaving van bevorderaars ult te breiden wordt bewerkstelligd dat: deze tussenpersonen hun strafbare gedraglngen staken en hun diensten niet meer ter beschikking stellen aan lllegale online kansspelen. de werking van de gesloten convenanten niet ondermijnd wordt. De Ksa zai zich hierbij eerst richten op het aanpakken van de bevorderaars die het grootste risico vormen, beginnend bij die bevorderaars van online kansspelaanbieders die reeds gesanctloneerd zljn en die blljven doorgaan met het aanbleden van hun kansspelen. Consumenten Door middel van voorlichting wordt getracht bij consumenten meer bewustwording te creeren over lllegale online kansspelen en hen daardoor te weerhouden van het meedoen aan dergelljke kansspelen. Pagina 4 van 4