STAND VAN ZAKEN KASRITMEPROBLEMATIEK (VOOR- FINANCIERING)

Transcriptie

1 Vanaf 2016 gaat het vernieuwde Stelsel Agrarisch Natuur- en Landschapsbeheer (ANLB2016) van start. Met een collectieve aanpak van het agrarisch natuurbeheer willen overheid, koepels en collectieven een kwaliteitsslag maken in de uitvoering. Uitgangspunten voor het vernieuwde stelsel zijn een meer effectief en efficiënt beheer, ruimte voor regionaal maatwerk en agrarisch ondernemerschap. Het agrarisch natuuren landschapsbeheer wordt toegepast daar waar het het meest kansrijk is vanuit ecologisch én agrarisch perspectief. Het is inmiddels augustus 2014 en een mooi moment om u bij te praten over de voortgang van SCAN. Heeft u vragen naar aanleiding van deze nieuwsbrief? Neem dan contact met ons op. U kunt uw vraag stellen via info@scan.nl of via de projectleider van SCAN in uw regio. STAND VAN ZAKEN KASRITMEPROBLEMATIEK (VOOR- FINANCIERING) In het plan van aanpak professionalisering collectieven is voorzien in kosten voor het klaarstomen van de collectieven voor hun nieuwe rol. Maar niet alle kosten zijn hierin begroot. U zult met uw collectief, voordat de eerste uitbetaling van de beheer- en transactiekosten begin 2017 plaatsvindt, al investeringen moeten doen en werkzaamheden moeten verrichten ter voorbereiding op de uitvoering van het ANLB in Hiervoor is een oplossing nodig. SCAN heeft, in afstemming met enkele ANV s, een inschatting gemaakt van de omvang van dit kasritmeprobleem. De overheid werkt momenteel aan een oplossing voor deze kasritmeproblematiek. De richting waarin gewerkt wordt is een lening voor de collectieven waarbij de rentelasten door de overheid gedragen zullen worden vanuit het budget voor de organisatiekosten Dit zal dan dus niet ten laste gaan van het budget voor het agrarisch natuur- en landschapsbeheer. Eind september verwachten we een besluit over de oplossing van het kasritmeprobleem vanuit de gezamenlijke provincies. Dan zullen ook de spelregels voor het gebruik maken van deze mogelijkheid bekend worden. Contactpersoon: Wouter Rozendaal VRAGEN OVER DECLARATIES Welke kosten mogen gedeclareerd worden? Kosten voor het oprichten en inrichten van het collectief kunnen gedeclareerd worden ten laste van het professionaliseringsproject van SCAN. Per collectief wordt hiervoor voor de periode 2013 tot en met 31 december 2014 een maximum gehanteerd volgens de verdeelsleutel ( ,- per collectief ,- per onderliggende ANV). Het inhoudelijk deel (B en C op het declaratieformulier) zoals het gebiedsproces, de voorbereidingen voor de gebiedsaanvraag, de voorintekening en kosten voor de uitvoering van de gebiedsaanvraag vanaf 1 januari 2016 horen uit de transactiekosten gefinancierd te worden. Voor 1

2 deze kosten wordt gewerkt aan een voorfinancieringsfaciliteit waarbij de overheid de rentelasten draagt. Totdat er helderheid is over deze voorfinancieringsfaciliteit kunnen de koplopers onder de collectieven, omwille van de liquiditeitspositie van de collectieven, de kosten voor het inhoudelijk deel wel bij SCAN declareren. Het budget per collectief wordt echter niet gewijzigd. Indien mogelijk, is het dus verstandig deze kosten niet te declareren bij SCAN. Rond september 2014 wordt duidelijkheid verwacht over de voorfinancieringsfaciliteit. Hoe omgaan met BTW in declaraties? Collectieven betalen derden bij het inhuren van personeel of externe deskundigheid. Hierover betalen collectieven BTW. Hoe moet hiermee worden omgegaan in de declaratie? Dit is een eigen verantwoordelijkheid voor de collectieven zelf. Zij bepalen dus zelf ook of ze de kosten in- of exclusief eventuele BTW bij SCAN declareren. Het al dan niet kunnen verrekenen van BTW is afhankelijk van de BTW positie van een Collectief (of ANV namens een collectief). De opdracht van SCAN aan de collectieven wordt naar verwachting niet gezien als een BTW belaste prestatie aangezien dit een uitvloeisel is van de uitvoering van het Plan van Aanpak Professionalisering Collectieven waarvoor SCAN niet BTW plichtig is. Of een collectief BTW plichtig is voor het uitvoering geven aan de afspraken die zij heeft gemaakt met SCAN is ter beoordeling aan de belastinginspecteur. Iedere inspecteur is hier autonoom in. Er kan dus geen landelijke lijn voor afgesproken worden. Als achteraf blijkt dat collectieven ten onrechte geen BTW in rekening brengen aan SCAN, dan is dat het risico voor de collectieven. Gezamenlijk of individueel declareren? Wanneer een collectief nog niet definitief is opgericht, kunnen de bij het collectief in oprichting betrokken individuen hun declaratie tot 1 januari 2015 op individuele basis indienen met het SCAN declaratieformulier. Vanaf 1 januari 2015 is alleen nog mogelijk gezamenlijk te declareren per collectief. Het heeft echter een grote voorkeur dat het collectief ook in 2014 al verzameldeclaraties indient. Eén van de betrokken ANV s kan bijvoorbeeld de rol van kassier vervullen. Dit houdt in dat alle kosten gemaakt door individuen of derden via deze ANV bij SCAN worden gedeclareerd. Indien er toch individueel, als privé persoon, gedeclareerd wordt moet een Burgerservicenummer (BSN) op de declaratie vermeld worden. Betalingen moet SCAN dan aan de belastingdienst doorgeven voor de inkomstenbelasting van die persoon. Of iemand al dan niet BTW moet berekenen, is hiervoor niet relevant. Zie hiervoor ook de vraag over omgaan met BTW in declaratie. De ondertekenaar moet verklaren de declaratie naar waarheid te hebben ingevuld. Deze eis kan het collectief verder delegeren naar de individuele declaranten. Uiteindelijk ondertekent degene die de declaratie bij SCAN indient dat hij/zij de declaratie naar waarheid (op basis van de onderliggende declaraties/facturen binnen het collectief) heeft ingevuld. Contactpersoon: Wouter Rozendaal 2

3 SAMENHANG RECHTSVORM EN BTW HEFFING De keus van de rechtsvorm staat los van een eventuele BTW heffing en andere fiscale heffingen. Met andere woorden: de fiscus kijkt niet zozeer naar de gekozen rechtsvorm, maar beoordeelt de activiteit(en) die het collectief uitvoert. Met het Ministerie van Financiën heeft SCAN afgesproken dat als een boer die deelneemt aan ANLB2016 én lid is van de coöperatie of vereniging, dit gezien wordt als één organisatie, waarbinnen geen BTW heffing verrekend hoeft te worden. Hierbij is nog één kanttekening geplaatst. Dat betreft het aandeel dat het collectief van het totale subsidiebedrag besteedt aan de eigen overhead kosten. M.a.w. voor de betaling van de ingehuurde medewerkers, kantoor huur etc. kan de subsidie mogelijk nog wel met BTW belast worden (en dat kan vervolgens weer verrekend worden met de betaalde BTW). Zo gauw hier volstrekte duidelijkheid over is, wordt u hierover geïnformeerd. Keuze rechtsvorm SCAN heeft de collectieven geadviseerd (op basis van externe adviezen) om als rechtsvorm te kiezen voor de vereniging of de coöperatie. De provincies (IPO/Bij12) en het ministerie van Economische Zaken nemen deze twee rechtsvormen ook als enige toelaatbare rechtsvormen op in de nieuwe Subsidie Verordening Natuur- en Landschapsbeheer Deelnemers moeten direct lid zijn een collectief om (via het collectief) voor subsidie in aanmerking te komen. De argumentatie hiervoor is dat dit invulling geeft aan de Brusselse eis van een group of farmers, waarbij men het belangrijk vindt dat de boer/deelnemer aan ANLB zelf invloed kan uitoefenen op zijn organisatie. Los van het vraagstuk over de rechtsvorm, is de vraag wie er lid wordt van de verenging of de coöperatie vaak gesteld. Lange tijd is verondersteld dat de ANV s het collectief zouden gaan vormen en dat de deelnemers daardoor indirect lid zouden zijn van de vereniging of coöperatie. Dit is binnen de regeling niet mogelijk, omdat een getrapte vertegenwoordiging niet gewenst is. Een bijkomend voordeel is dat er geen BTW heffing over het te ontvangen subsidiebedrag plaats vindt. Blijft nog de vraag over of het vanwege diezelfde BTW heffing gewenst is om de ANV als rechtspersoon zelf lid te laten worden van de verenging of coöperatie. Hierover is nog geen duidelijkheid. Met de belastingdienst wordt dit vraagstuk besproken. Wel is inmiddels duidelijk dat een vereniging of coöperatie alleen beheercontracten mag afsluiten met haar leden. Rol ANV De positie van de ANV in relatie tot het opgerichte collectief blijft, ook als ze niet lid worden, onverminderd van belang. Naast het zijn van oren en ogen in het veld, krijgt een ANV een uitvoerende rol ten behoeve van het collectief. Daarnaast is de ANV een platform voor nietboeren in de streek en een aanspreekpunt voor andere gebiedspartijen. Tenslotte ligt het voor 3

4 de hand dat in de statuten van de coöperatie/vereniging wordt geregeld dat de ANV s (bindende) voordrachten kunnen doen aan de algemene ledenvergadering voor de benoeming van bestuursleden. Contactpersoon: Wubbo de Raad MODEL KWALITEITSHANDBOEK BESCHIKBAAR IN SEPTEMBER Het model kwaliteitshandboek is door SCAN in conceptvorm afgerond en opgeleverd. Momenteel worden nog een paar verbeterpunten vanuit de Raad van Advies verwerkt, zodat in september een definitieve en helder vormgegeven versie kan worden opgeleverd. Het kwaliteitshandboek is voor collectieven een middel op weg naar de certificering: door het volledig invullen er van kunt u aantonen dat uw collectief het werk goed uitvoert. Daarnaast biedt SCAN handvatten bij het invullen van het handboek: achtergrondinformatie over het wat en waarom van bepaalde handelingen, en voorbeelden van een mogelijke invulling. Zo kan het kwaliteitshandboek ook een hulpmiddel zijn om goede keuze te maken voor een duidelijke, transparante werkwijze. Een belangrijk aspect aan het kwaliteitshandboek is dat het collectieven de ruimte biedt om aan te tonen dat zij inzetten op kwalitatieve groei van de organisatie: omdat alles nog nieuw is, is er nu nog geen volledig zicht op hoe alle processen in de praktijk vorm zullen krijgen. Het model handboek ondersteunt collectieven om een start te maken met een groeiproces naar kwaliteit, te voldoen aan het Programma van Eisen en ondertussen ook hun regio-specifieke smaak aan de uitvoering te geven. Uiteraard volstaat alleen het opleveren van een model kwaliteitshandboek niet. Zeker zo belangrijk is hoe het collectief er vervolgens zelf mee aan de slag gaat. SCAN biedt hierbij uiteraard ondersteuning, dit wordt in overleg met u vormgegeven. Contactpersoon: Liesbeth de Haan INRICHTING VAN DE ADMINISTRATIEVE EN FINANCIELE ORGANISATIE Hoe ga ik de administratieve en financiële organisatie van het collectief digitaal inrichten? SCAN werkt aan een Programma van Eisen voor drie belangrijke onderdelen: 1. Deelnemersregistratie Welke gegevens heb je minimaal nodig van de beheerders en hoe leg je die vast. 2. Perceelsregistratie Op welke percelen wordt welk beheer gecontracteerd. Deze gegevens moeten uitwisselbaar zijn met de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl) in verband met uitbetaling aan het collectief en EU-controles. 4

5 3. Financiële administratie Inclusief de betalingen aan beheerders. Collectieven kunnen met het PvE in de hand zelf een keuze maken in de aan te schaffen software. Om de kosten van de software (aanschaf en beheer) zo laag mogelijk te houden, onderzoekt SCAN de mogelijkheid van een landelijk aanbod. Dit landelijke aanbod zal alle onderdelen bevatten die nodig zijn, en communiceren met de systemen van de overheid. Collectieven krijgen in de loop van september bericht over een aanbod. Voor vragen, opmerkingen en suggesties kunt u contact opnemen met Gerard van Drooge (gvdrooge@boerennatuur.nl). Voor de korte termijn werkt SCAN samen met BIJ12 (de uitvoeringsorganisatie van de gezamenlijke provincies) aan een digitale tool voor de voorintekening. Met deze tool kunnen collectieven komend najaar in bijeenkomsten met potentiële deelnemers ANLB alvast het beoogde beheer vanaf 2016 vastleggen. De voorintekening is een belangrijke pijler onder de later in te dienen gebiedsaanvraag. Er is een testgroep namens de collectieven i.o. samengesteld die in augustus en september meekijkt met de ontwikkeling van deze intekentool. Deze groep bestaat uit 8 personen die nu al veel intekenwerk doen in de huidige Toolkit of andere applicaties. De oplevering van de intekentool is uiterlijk 1 oktober. Contactpersoon: Wubbo de Raad BREDER AANBOD VAN BEHEERPAKKETTEN Net als in het huidige stelsel zijn er straks beheerpakketten beschikbaar om de doelen voor het agrarisch natuur- en landschapsbeheer te realiseren. Omdat het nieuwe stelsel gericht is op (soorten in) leefgebieden, wordt momenteel gekeken of de huidige SNL pakketten volstaan, of dat er landelijk nieuwe pakketten nodig zijn. Collectieven maken voor de uitvoering van de gebiedsaanvraag in principe gebruik van het landelijke aanbod aan beheerpakketten. Het kan echter zo zijn dat de landelijke pakketten niet passen bij de situatie in de streek. Daarom heeft u de vrijheid om zelf beheerpakketten te ontwikkelen: regionale pakketten om maatwerk te kunnen bieden. Deze regionale pakketten moeten wel aan een aantal voorwaarden voldoen. Zo moeten de maatregelen wel ecologisch zinvol zijn voor de (soorten in) leefgebieden. Daarnaast moeten de maatregelen gebaseerd zijn op de activiteiten uit de Catalogus Groen Blauwe Diensten en mag de beheervergoeding de tarieven in de catalogus niet overschrijden. De landelijke pakketten zijn in oktober 2014 beschikbaar. Dit geldt ook voor de handleiding hoe uw collectief zelf regionale pakketten kan samenstellen. In dezelfde periode zal BIJ12 (de uitvoeringsorganisatie van de provincies) ook twee documenten opleveren waarin maatregelen staan beschreven: een document met soortenfiches waarin voor alle doelsoorten de gewenste maatregelen staan beschreven en een met zinvolle maatregelen voor de 5

6 ontwikkeling van leefgebieden. Deze documenten zijn uiteraard bruikbaar voor het ontwikkelen van regionale pakketten. Tijdelijk contactpersoon: Liesbeth de Haan LOPENDE SNL BEHEERCONTRACTEN Circa 30% van de lopende SNL-contracten loopt door na 1 januari 2016, dit neemt af tot circa 2% in De lopende contracten mogen niet eenzijdig vanuit de overheid worden opengebroken. Dit betekent dat de lopende contracten niet zomaar per 31 december 2015 stopgezet kunnen worden. Op dit moment wordt uitgezocht hoe met deze SNL-contracten omgegaan kan worden. In overleg met de EU wordt de mogelijkheid bekeken of doorlopende contracten die passen binnen de gebiedsaanvraag kunnen worden overgenomen en omgezet in een afspraak tussen collectief en boer. Daarnaast wordt uitgezocht of een beheercontract dat niet past binnen de gebiedsaanvraag, door de boer zelf, als hij dit wil, voortijdig beëindigd kan worden. AUTOMATISCH UPDATES VAN DE WEBSITE ONTVANGEN? Op de website van SCAN vindt u op de Kennisbank alle opgeleverde producten. Daarnaast wordt er regelmatig nieuws geplaatst. Als u zich aanmeldt op dan ontvangt u wekelijks een met daarin de link naar de nieuw geplaatste documenten en artikelen Meer informatie? Kijk op SCAN: Projectdirecteur SCAN Walter Kooy Projectsecretaris SCAN Wouter Rozendaal Regionale projectleiders SCAN Astrid Manhoudt (Veelzijdig Boerenland) Gerard van Drooge (BoerenNatuur) Harm Kossen (Natuurrijk Limburg) Liesbeth de Haan en Wubbo de Raad (LTO Noord) Wico Dieleman (ZLTO) Yvette Ruesen (Natuurlijk Platteland Oost) 6