Rubriek Telecommunicatie Computerrecht 2010/05 Nico van Eijk ( David Stevens (

Transcriptie

1 Rubriek Telecommunicatie Computerrecht 2010/05 Nico van Eijk ( David Stevens ( Inhoudstafel Europa 1 Aanbeveling NGA-netwerken 1 Radiospectrum korteafstandsapparatuur 2 Hof van Justitie: nummerportabiliteit 2 Hof van Justitie: regulering tarieven breedbandinternet 2 Hof van Justitie: (internet)gokmonopolies 2 Commissie: onafhankelijkheid regulatoren en spectrumplanning 3 Nederland 4 OPTA komt met nieuw besluit over toegang tot de kabel 4 Derde ronde marktbesluiten 4 Nieuwe transparantieregels voor telefoondiensten 4 Mobiele telefonie als Universele dienst 5 Consultatie strategische nota mobiele communicatie 5 België 5 Wijziging procedure erkenning radio-omroepen 5 Levensbeschouwelijke en sociaal-economische verenigingen 5 Dienstendecreet Franse gemeenschap 6 Hof van Beroep over aanbieders van webmail 6 Boetes voor Belgacom, Telenet en VRT 6 Europa Aanbeveling NGA-netwerken Na lange discussie, keurde de Europese Commissie op 20 september 2010 haar Aanbeveling 2010/572/EU over gereglementeerde toegang tot toegangsnetwerken van de nieuwe generatie (NGA)-netwerken (Pb.L. 251, 25 september 2010) goed. Met de

2 aanbeveling wil de Commissie een duidelijk en rechtszeker kader creëren voor de investeringen die noodzakelijk zijn voor de super-breedband-netwerken, daarbij eveneens rekening houdend met de noodzaak om de markten voldoende concurrentieel te houden. Radiospectrum korteafstandsapparatuur Met haar Besluit nr. 2010/368/EU van 30 juni 2010 tot wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur voert de Europese Commissie een aantal wijzigingen door van technische aspecten in de bijlage bij Beschikking, zoals haar door de CEPT werd geadviseerd. Doelstelling is om de beschikking zodoende beter te laten sporen met de snelle veranderingen in de technologie en de maatschappelijke behoeften, alsook nieuwe toepassingen voor korteafstandsapparatuur mogelijk te maken. Hof van Justitie: nummerportabiliteit In zijn arrest van 1 juli 2010 in de zaak C-99/09 sprak het Hof van Justitie zich uit over de bevoegdheid van de Poolse nationale regulerende instantie op het vlak van nummerportabiliteit. Het Hof komt tot de conclusie dat artikel 30, lid 2, van de universeledienst-richtlijn aldus moet worden uitgelegd dat de nationale regelgevende instantie bij haar beoordeling van de ontmoedigende aard van de directe kosten die voor het gebruik van de dienst van nummerportabiliteit door de consumenten moeten worden betaald, rekening moet houden met de kosten die door de exploitanten van netwerken voor mobiele telefonie worden gemaakt om deze dienst te verrichten. De nationale regelgevende instantie behoudt echter de mogelijkheid om het maximumbedrag aan directe kosten dat de exploitanten kunnen vragen, lager vast te stellen dan het bedrag van de door hen gedragen kosten, indien een bedrag aan directe kosten dat enkel op basis van de voornoemde kosten van de exploitanten is berekend, de consument kan ontmoedigen om van de portabiliteitfaciliteit gebruik te maken. Hof van Justitie: regulering tarieven breedbandinternet Op 6 mei 2010 sprak het Hof van Justitie zich uit over de vraag of de Poolse regulering van de kleingebruikers tarieven voor breedband internet in overeenstemming kon worden geacht met de Europese richtlijnen ter zake. In zijn arrest komt het Hof tot de conclusie dat het opleggen van deze verplichtingen zonder voorafgaand een marktanalyse uit te voeren overeenkomstig de artikelen 16 en 17 van de universeledienstrichtlijn en de artikelen 16 en 27 van de kaderrichtlijn. Hof van Justitie: (internet)gokmonopolies In de door vele lidstaten met argusogen gevolgde rechtszaak C-203/08 over de mogelijkheid voor lidstaten om gokmonopolies te installeren, sprak het Hof van Justitie zich op 3 juni 2010 in die zin uit dat artikel 49 EG aldus moet worden uitgelegd dat het zich niet verzet tegen een regeling van een lidstaat die de organisatie en de bevordering van kansspelen aan een gesloten stelsel onderwerpt ten gunste van één marktdeelnemer en elke andere marktdeelnemer, een in een andere lidstaat gevestigde marktdeelnemer daaronder begrepen, verbiedt om op het grondgebied van eerstgenoemde lidstaat via internet onder dit stelsel vallende diensten aan te bieden. Verder stelde het Hof dat uit hetzelfde artikel ook volgt dat het beginsel van gelijke

3 behandeling en de daaruit voortvloeiende transparantieverplichting van toepassing zijn op procedures voor de verlening en de verlenging van een vergunning aan één exploitant op het gebied van de kansspelen, voor zover het niet gaat om een openbare exploitant wiens beheer onder rechtstreeks toezicht staat van de Staat of om een particuliere exploitant op wiens activiteiten de overheid een strenge controle kan uitoefenen. Commissie: onafhankelijkheid regulatoren en spectrumplanning In haar persbericht IP/10/806 van 24 juni 2010 gaf de Commissie aan van Slovakije nu voldoende garanties te hebben gekregen dat de toezichthoudende instantie voor de telecommunicatiesector onafhankelijk zou kunnen functioneren. De betrokken hangende inbreukprocedure (zie persbericht IP/09/775) wordt daarom nu stopgezet. Verder stelde de Commissie eind september jaar vijfjarenplanning voor de harmonisering van het Europese radiospectrumgebruik voor. Uit haar persbericht MEMO/10/425 blijkt dat de Commissie hiermee vooral de beschikbaarheid wil garanderen van radiofrequenties voor allerlei nieuwe en snellere draadloze diensten.

4 Nederland OPTA komt met nieuw besluit over toegang tot de kabel Het College van Beroep voor het Bedrijfsleven heeft het besluit van OPTA vernietigd inzake de marktafbakening van de omroepmarkt (besluit d.d. 18 augustus 2010, LJN: BN4243) Op grond van dit besluit kon door derden het analoge kabelpakket als wholesaledienst worden aangeboden. Naar de mening van het CBB dient de omroepmarkt niet als een regionale, maar als een landelijke markt te worden beschouwd. Wel wordt de inschatting van OPTA met betrekking tot de productmarkt gedeeld. Naar aanleiding van het CBB besluit heeft OPTA laten weten dat de beslissing van de rechter geen aanknopingspunten biedt om openstelling van de tv-kabel alsnog op korte termijn af te kunnen dwingen (zie mededeling d.d.31 augustus Desalniettemin zal een nieuwe marktanalyse plaats vinden op grond waarvan OPTA een nieuw besluit zal nemen. Dit besluit is echter niet voor augustus 2011 te verwachten (zie brief d.d. 16 september 2010, kenmerk OPTA/AM/2010/202648). De minister van Economische zaken onderschrijft een zorgvuldige aanpak door OPTA. Kamerstukken II, 2009/10, 31412, nr. 26 Derde ronde marktbesluiten Voor de derde maal zullen marktanalyse worden uitgevoerd door OPTA ten einde vast te stellen of er sprake is van aanmerkelijke marktmacht op grond waarvan maatregelen kunnen worden genomen (zie brief d.d. 16 september 2010, kenmerk OPTA/AM/2010/202648). Het betreft de markten voor vaste telefonie, ontbundelde toegang, wholesale breedbandtoegang, huurlijnen en omroep (wat betreft de omroep zie voorgaande bericht). Ten aanzien van de eerste vier markten zullen in mei 2011 ontwerpbesluiten worden vastgesteld en zijn in december 2011 definitieve besluiten te verwachten. Met de aankondiging van de nieuwe marktbesluiten, wordt ook bericht dat er twee onderzoeken lopen. Het gaat allereerst om de mobiele gespreksopbouw voor 0800-nummers, waarvoor door mobiele operators hoge tarieven in rekening worden gebracht. Het tweede onderzoek betreft de impact van de bundelingstrend (zoals triple play) op de marktafbakening. Nieuwe transparantieregels voor telefoondiensten Per 1 oktober 2010 is een wijziging in werking getreden van de Regeling Universele Dienstverlening en eindgebruikersbelangen (RUDE). Op grond van een nieuw tweede lid van artikel 3 zijn aanbieders van openbare telefoondiensten (vast en mobiel) gehouden om op hun website overzichtelijke tariefsinformatie aan te beiden. In een bijlage wordt de te verstrekken informatie nader uitgewerkt. De aanpassing is met name ingegeven door het feit dat gebruikers grote moeite blijken te hebben met het doorzien van de verschillende aanbiedingen. Door de nieuwe regels moet er meer transparantie ontstaan. Staatscourant 2010, 12111, d.d. 29 juli 2010

5 Mobiele telefonie als Universele dienst De minister van Economische Zaken is een consultatie gestart die tot doel heeft de invulling van de Universele dienstverplichting te verruimen. De UD-verplichting is opgedragen aan KPN. Via een aanpassing van het Besluit Universele Dienstverlening en eindgebruikersbelangen (BUDE) zou het mogelijk worden om in bepaalde gevallen de UD te leveren via mobiele telefonie. Bepalend is de vraag of de traditionele tariefstructuur voor de UD economisch niet haalbaar is. Een dergelijke situatie zo blijkt uit de toelichting zou zich kunnen voordoen wanneer er alleen een glasvezelnetwerk ligt. Uitsluitend de spraaktelefoniedienst leveren over een glasvezelnetwerk zou niet rendabel zijn. Consultatie strategische nota mobiele communicatie De strategische nota mobiele communicatie moet de hoofdlijnen bieden voor het overheidsbeleid inzake de mobiele communicatie voor de periode Een concept is ter consultatie aan de markt voorgelegd. De nota gaat in op de momenten waarop nieuw en bestaand spectrum verdeeld zouden moeten worden. Tevens worden voorstellen gedaan over de beperkingen die daarbij aan partijen zouden moeten worden opgelegd in de vorm van spectrumcaps. Een andere onderwerp dat aan de orde komt betreft de mate waarin netwerken kunnen worden gedeeld. (zoeken onder frequentiebeleid) België Wijziging procedure erkenning radio-omroepen Op 16 juli nam de Vlaamse Regering haar besluit aan tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2007 betreffende de procedure en de aanvullende kwalificatiecriteria en voorwaarden voor de erkenning van particuliere landelijke, regionale en lokale radio-omroepen (BS 9 september 2010). De voornaamste inhoudelijke wijziging is de schrapping van de verwijzing naar het conformiteitsonderzoek, zoals die eerder in het Mediadecreet werd geschrapt. Verder wordt onder meer de terminologie van het besluit aangepast om het beter in overeenstemming te brengen met de in het Mediadecreet gehanteerde begrippenkader. Levensbeschouwelijke en sociaal-economische verenigingen Door het Besluit van 25 juni 2010 van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van 15 oktober 1999 van de Vlaamse Regering houdende de voorwaarden, procedure en duur van de erkenning van levensbeschouwelijke en sociaaleconomischeverenigingen voor het verzorgen van radio- en/of televisieprogramma's op de Vlaamse Radio- en Televisieomroep (VRT) (BS 15 juli 2010) werd de duur van de lopende vergunningen bij hoogdringendheid verlengd, teneinde te vermijden dat de bewuste verenigingen in een juridisch vacuüm en/of financiële problemen zouden terechtkomen. De lopende vergunningen worden daarom verlengd tot het einde van dit jaar.

6 Dienstendecreet Franse gemeenschap Door het decreet van 19 juli 2010 betreffende diensten in de Franse Gemeenschap (BS 31 augustus 2010) werd voor de Franse gemeenschap richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt omgezet. Opmerkelijk in verband met de aanslepende bevoegdheidsverdelende discussies, is vooral de nogal ruime uitsluiting uit het toepassingsgebied van het decreet in verband met media en/of audiovisuele diensten. Ter zake bepaalt artikel 3 van het decreet immers dat het toepasselijk is, onverminderd de bevoegdheden van de federale overheid, de gewesten en de gemeenschappen die aan het Waalse Gewest krachtens artikel 138 van de Grondwet worden overgedragen, op de diensten, met uitzondering van [ ] 3 de audiovisuele diensten, met inbegrip van cinematografische diensten, ongeacht hun wijze van productie, distributie en doorgifte, en radio-omroep. Hof van Beroep over aanbieders van webmail In zijn arrest van 30 juni 2010 sprak het Hof van Beroep van Gent zich uit over het beroep tegen het vonnis van de rechtbank van eerste aanleg te Dendermonde waarin Yahoo! Inc. schuldig werd verklaard aan een gebrekkige medewerkingsplicht bij een identificatieverzoek in het kader van een opsporingsonderzoek. Na onderzoek komt het Hof tot het besluit dat niet op overtuigende wijze is komen vast te staan dat de beklaagde zou dienen te worden aangemerkt als operator van een elektronisch communicatienetwerk' of verstrekker van een elektronische communicatiedienst', in de zin van artikel 46bis Sv. Het webmail-systeem, zoals door Yahoo! uitgewerkt en ter beschikking gesteld van de gebruikers van het internet, kan op zich niet worden gekwalificeerd als een elektronische communicatiedienst in de zin van de Belgische wet. Boetes voor Belgacom, Telenet en VRT De verschillende toezichthouders hebben de afgelopen periode een aantal boetes opgelegd aan uiteenlopende marktspelers. Vooreerst legde het Belgisch Instituut voor Postdiensten en Telecommunicatie (BIPT) aan Belgacom een boete op van euro voor het schenden van de verplichtingen omtrent transparantie en gebrekkige informatie aan klanten, terwijl aan Telenet een boete werd opgelegd van euro omdat het bedrijf onvoldoende had geantwoord op vragen om informatie over zijn internetaanbod. De boete blijft onder meer beperkt omdat de overtreding van beperkte duur was en de concurrentieverhoudingen of de belangen van de eindgebruiker niet werden geschaad. De Vlaamse Regulator voor de Media ten slotte legde op 26 april jl. aan de openbare omroep een boete op van 5000 euro wegens een schending van de bepalingen in verband met productplaatsing, terwijl de Conseil Supérieur de l Audiovisuel op 1 juli 2010 aan zijn openbare omroep (RTBf) voor dergelijke overtreding een boete oplegde van euro