Rubriek Telecommunicatie Computerrecht 2007/06 Nico van Eijk ( David Stevens (

Transcriptie

1 Rubriek Telecommunicatie Computerrecht 2007/06 Nico van Eijk ( David Stevens ( Inhoudstafel Europa 2 Herziening kader elektronische communicatie 2 Gids telecommunicatie-rechtspraak Hof van Justitie 2 Overname Orange Netherlands goedgekeurd 3 Europese selectie mobiele satellietsystemen 3 Nederland 4 Verdeling digitale etherfrequenties 4 Overheid kan frequentieverdeling niet blijven vertragen 4 Beleidsregels sancties frequentiegebruik UMTS 4 Wetsvoorstel dataretentie 5 België 6 Marktanalyse terminatie mobiele netwerken 6 Tarieven gespreksdoorgifte Belgacom 6 Besluiten kostentoerekeningssysteem 6 Eenmalige kosten BRUO en BROBA 7 Gsm-gateways 7

2 Europa Herziening kader elektronische communicatie Nu over het nieuwe richtlijnenkader wordt overlegd tussen de verschillende diensten van de Europese Commissie, geraken de tekstvoorstellen stilaan bekend. De belangrijkste aandachtspunten of wijzigingen zoals die uit de eerste onofficiële versies kunnen worden afgeleid, zijn: - een vereenvoudiging van de procedure voor marktanalyse door onder meer het verlichten van de consultatieprocedure en het reduceren van het aantal relevante markten (van 18 naar 8); - het opnemen van functionele scheiding als een nieuwe bijzondere verplichting; - een sterkere rol voor de Europese Commissie bij het opleggen van verplichtingen; - een flexibelere aanpak voor het beheer van het radiospectrum; - de oprichting van een 'European Electronic Communications Market Authority' (EECMA), die in de plaats zou komen van de huidige European Regulators Group (ERG); - bijkomende algemene consumentenbeschermende verplichtingen (in het kader van universele dienst), onder meer op het vlak van beveiliging en integriteit van netwerken. De Europese Commissie wil haar voorstellen nog dit jaar afwerken en aan het Europees Parlement en de Raad voorleggen. Tegen zouden de nieuwe richtlijnen dan moeten worden omgezet in nationaal recht. Min of meer gelijklopend werkt de Europese Commissie ook aan een herziening van haar Aanbeveling over relevante markten. In het huidige voorstel zou het aantal markten worden gereduceerd tot 8 (i.p.v. 18 vandaag). De Commissie stelt voor de volgende markten te schrappen: - de eindgebruikersmarkt voor lokale, nationale en internationale telefoondiensten aan particuliere en niet-particuliere gebruikers (markten 3 tot 6) - de eindgebruikersmarkt voor huurlijnen (markt 7) en de groothandelsmarkt voor bundelsegmenten van huurlijnen (markt 14) - de markt voor gespreksdoorgiftediensten in het vaste netwerk (markt 10) - de roamingmarkt (markt 17) en de omroeptransmissiedienstenmarkt (markt 18). Voor markt 11 (ontbundelde toegang op wholesaleniveau) stelt de Commissie voor om de verwijzing naar metalen netten en subnetten te schrappen, zodat duidelijk zou zijn dat ook glasvezel tot deze markt kan behoren. Verder verduidelijkt de nieuwe omschrijving dat ook de toegang tot wachtbuizen deel uitmaakt van deze markt. Korte URL: ec.europa.eu Lange URL: Gids telecommunicatie-rechtspraak Hof van Justitie Op haar website heeft het DG Informatiemaatschappij en media van de Europese Commissie een nieuwe versie gepubliceerd van de Guide to case law of the European Court of Justice in the field of Telecommunications. Door middel van deze gids (over in totaal een 100-tal relevante rechtszaken) wil de Commissie bijdragen tot meer transparantie over de interpretatie en toepassing van het regelgevende kader. De gids

3 bevat ook verwijzingen naar rechtspraak over een aantal voor de telecommunicatiemarkten belangrijke basisbegrippen van Europees recht, zoals privatisering van overheidsondernemingen, openbare aanbestedingen, aanbieden van diensten of directe werking. Korte URL: ec.europa.eu Lange URL: nfringements/guidetocaselaw2007.pdf Overname Orange Netherlands goedgekeurd De Europese Commissie heeft goedkeuring verleend aan de overname van Orange Netherlands door T-Mobile. Naar de mening van de Europese Commissie levert de overname geen significante belemmeringen op voor de effectieve mededinging. Door de overname neemt het oorspronkelijke aantal mobiele aanbieders in Nederland af naar drie. Eerder nam KPN al Telfort over. De nieuwe combinatie wordt de tweede grootste qua abonnees en de derde grootste voor wat betreft omzet. T-mobile komt ongeveer op gelijke hoogte met Vodafone. KPN is de grootste speler zowel voor wat betreft abonnees als omzet. Europese Commissie, Concentraties: Commissie keurt voorgenomen verwerving van Orange Netherlands door T-Mobile goed, IP/07/1238 d.d. 20/8/2007. Europese selectie mobiele satellietsystemen Er komt een samenhangend Europees stelsel voor de uitgifte van vergunningen voor mobiele satellietsystemen. Dit heeft de Europese Commissie voorgesteld. Ten einde te voorkomen dat in ieder land van de Europese Unie een afzonderlijke procedure moet worden doorlopen, wil de Commissie één selectieprocedure organiseren in samenwerking met de lidstaten. Wel zullen de vergunningen nog nationaal worden verleend. Europese Commissie, Commission boost for mobile satellite services paves the way for EU-wide high speed data communications, IP/07/1243 dd. 22/8/2007.

4 Nederland Verdeling digitale etherfrequenties Tot op heden zijn de frequenties die bestemd zijn voor commerciële digitale radio niet uitgegeven. Inmiddels is aan de orde of de frequenties nog wel volgens de T-DAB standaard moeten worden uitgegeven. Er zou te weinig steun zijn voor deze standaard en nieuwe alternatieven zouden een betere keuze kunnen zijn. Mede naar aanleiding van een rechtzaak (zie hierna), heeft de Staatssecretaris van Economische Zaken bekend gemaakt dat eerst de ontwikkelingen op Europees niveau moeten worden afgewacht. Daaruit blijkt dat er vrijwel zeker geen specifieke standaard of vorm van gebruik zal worden opgelegd. Dit impliceert dat de frequenties ook voor mobiele televisie gebruikt kunnen worden. De veiling zou in ieder geval begin volgend jaar plaats moeten hebben. Bovendien zal waarschijnlijk worden besloten om de bestaande FM-frequenties niet uit te faseren. In plaats daarvan zal er ruimte komen om ook deze frequenties te digitaliseren (Kamerstukken II, 2006/07, , nr. 214). Overheid kan frequentieverdeling niet blijven vertragen De voorzieningenrechter in Rotterdam heeft - in lijn met eerdere jurisprudentie - in een geschil geoordeeld dat frequenties niet ongebruikt mogen blijven. Ook stelde hij opnieuw vast dat de minister in deze zelfstandig heeft te beslissen en er daarbij geen rol voor de Tweede Kamer is weggelegd. Het ging in deze om een geschil dat was aangespannen door een bedrijf dat in aanmerking wilde komen voor de frequenties die oorspronkelijk bestemd waren voor digital radio op basis van de T-DAB standaard. Voorzieningenrechter Rotterdam d.d. 16 augustus 2007 ( LJN BB2343). Beleidsregels sancties frequentiegebruik UMTS De Staatssecretaris van Economische Zaken gaat controleren of de houders van UMTSvergunningen zich wel houden aan hun uitrolverplichtingen. Op grond van de eerder verleende vergunningen moet er onder meer dekking zijn langs alle hoofdwegen en in gemeenten met meer dan inwoners. In de Beleidsregels sancties frequentiegebruik UMTS worden de normen vastgelegd waaraan de dekkingvereisten worden getoetst. Het niet voldoen aan de normen kan tot boetes leiden of intrekking van vergunningen. Staatscourant 2007, 163, d.d. 24 augustus 2007, p. 6 ( Beleidsregels sancties frequentiegebruik UMTS )

5 Wetsvoorstel dataretentie Het Kabinet heeft haar omstreden wetsvoorstel inzake de bewaarplicht van telecommunicatiegegevens aan de Tweede Kamer gezonden. Het voorstel ziet in een bewaarplicht van achttien maanden. Onder de te bewaren gegevens vallen onder meer log-in en log-off gegevens van internetsites alsmede de naam van de bezochte site. Bijna tegelijkertijd met het indienen van het wetsvoorstel is een amendement ingediend om de bewaartermijn te bekorten tot zes maanden. Dit is een termijn die ook in een aantal andere landen is gekozen en die overeenkomt met het minimum dat is voorgeschreven op grond van de Europese richtlijn (2006/24/EG) die met het voorstel wordt geïmplementeerd. Kamerstukken II, 2006/07, ( wet bewaarplicht telecommunicatiegegevens ). Beschikbaar via

6 België Marktanalyse terminatie mobiele netwerken Met zijn Mededeling van 11 september 2007 betreffende de regulering van de termineringslasten van de mobiele operatoren in België gaf het BIPT te kennen dat het de definitieve aanneming van het aanvullende besluit voor deze markt voorlopig zou schorsen. Het BIPT wil wachten op de resultaten van de werkzaamheden van de ERG over de (as)symmetrie van de MTR-lasten. Deze mededeling volgt op een eerdere (Mededeling van de Raad van het BIPT van 27 juni 2007 betreffende de historische ontwikkeling van de termineringslasten van de mobiele operatoren in België). Op de haar analyse had het BIPT overigens opmerkingen gekregen van de Europese Commissie op twee vlakken. Zo drong zij vooreerst aan op meer (of snellere) symmetrie in de MTR s. Daarnaast stelde zij ook de verplichting tot interne non-discriminatie in vraag zoals die aan de operatoren Proximus en Mobistar werd opgelegd. De Commissie stelt zich vooral vragen bij het feit dat deze verplichting wordt opgelegd bovenop de reeds geldende plicht tot kostenoriëntatie. Korte URL: Lange URL: n/mededeling_van_de_raad_van_het_bipt_van_27_juni_20.aspx Tarieven gespreksdoorgifte Belgacom Het Besluit van de Raad van het BIPT van 22 augustus 2007 betreffende de tarieven voor gespreksdoorgifte van Belgacom voor het jaar 2007 bevat de uitvoering van wat voorzien was in het besluit van 11 augustus 2006 over de retail- en de wholesale-markt voor vaste telefonie. Dat besluit bepaalde immers dat Belgacom op deze markt als sterke operator moest worden beschouwd en dat de tarieven voor gespreksdoorgiftediensten die Belgacom aan de alternatieve operatoren factureert voor de levering van verrichtingen inzake toegang en interconnectie die nodig is voor de gespreksdoorgifte, inclusief de bijkomende diensten (collocatie, interconnectieverbindingen) redelijk moeten zijn. In het huidige besluit bepaalt het BIPT de tarieven voor Besluiten kostentoerekeningssysteem Twee verschillende besluiten bepalen in hoofdzaak het door Belgacom toe te passen kostentoerekeningssysteem. In het eerste besluit (Besluit van de Raad van het BIPT van 22 augustus 2007 betreffende de uitvoering van de verplichting voor Belgacom om een kostentoerekeningssysteem in te stellen) worden de voorwaarden bepaald waaraan Belgacom moet voldoen. Die voorwaarden onder meer hebben betrekking op de algemene principes, de kwaliteit van de informatie, de toerekenings- en evaluatieregels, de documentatie, de beschrijving en de controle van het kostentoerekeningssysteem, alsook op de na te leven termijnen. Door middel van een tweede besluit (Besluit van de Raad van het BIPT van 22 augustus 2007 tot wijziging van de besluiten met betrekking tot de analyse van de markten 1, 2, 8, 9, 10 en 13) brengt het BIPT een aantal wijzigingen aan in verschillende bestaande marktanalysebesluiten (zie kader) op het vlak van de definitie van de generieke verplichtingen van Belgacom inzake

7 kostentoerekeningssystemen. Het BIPT was namelijk tot de conclusie gekomen dat sommige passages in de originele marktanalysebesluiten geen samenhangende en geharmoniseerde uitvoering mogelijk maakten van de verplichtingen van Belgacom op de verschillende markten in kwestie. Relevante markten 1. Toegang tot het openbare telefoonnet op een vaste locatie voor particuliere gebruikers 2. Toegang tot het openbare telefoonnet op een vaste locatie voor niet-particuliere gebruikers 3. Nationale telefoondiensten voor particuliere gebruikers 5. Nationale telefoondiensten voor nietparticuliere gebruikers Besluiten van het BIPT Besluit van 19 juni 2006 Besluit van 19 juni 2006 Besluit van 11 augustus 2006 Besluit van 11 augustus Minimumpakket van huurlijnen Besluit van 17 januari Diensten voor gespreksopbouw Besluit van 11 augustus Diensten voor gespreksafgifte Besluit van 11 augustus Doorgiftediensten Besluit van 11 augustus Ontbundelde toegang op wholesale-niveau Lopende analyse 12. Wholesale-breedbandtoegang Lopende analyse 13. Afgevende segmenten van huurlijnen op Besluit van 17 januari 2007 wholesaleniveau Eenmalige kosten BRUO en BROBA In zijn Besluit van de Raad van het BIPT van 4 september 2007 met betrekking tot one time fees voor BRUO en BROBA bepaalt het BIPT de nieuwe kostgeoriënteerde tarieven voor de eenmalige kosten in het BRUO- en BROBA-referentieaanbod. Voor de bepaling van deze tarieven wordt (net zoals voor de andere tarifaire aspecten van BRUO, BROBA en co-locatie) gebruik gemaakt van het nieuwe bottom-up kostenmodelmodel. Gsm-gateways In zijn Mededeling van 4 augustus 2004 (zie daarover Computerrecht 2004/06) had de Raad van het BIPT de reglementaire voorwaarden gepreciseerd die van toepassing zijn op het gebruik in België van gsm-gateways. In die mededeling had het BIPT een onderscheid gemaakt tussen gsm-gateways voor eigen gebruik enerzijds en gsmgateways voor de behoeften van derden anderzijds. In het Besluit van de Raad van het BIPT van 2 mei 2007 betreffende markt 15 van de toegang en de gespreksopbouw op openbare mobiele telefoonnetwerken is het BIPT echter tot de conclusie gekomen dat de opgelegde verplichtingen voor het aanbieden van gsm-gateways aan derden niet

8 langer relevant zijn. De huidige mededeling verduidelijkt daarom dat het gebruik en de installatie van gsm-gateways voor de behoeften van derden voortaan wordt overgelaten aan de commerciële onderhandelingen tussen de partijen.