Gemeente Ede C. Oskamp Bergstraat DD EDE. Datum 9 juni 2017 Betreft Beslissing op aanvraag. Geachte heer Oskamp,

Transcriptie

1 > Retouradres Postbus 40225, 8004 DE Zwolle Gemeente Ede C. Oskamp Bergstraat DD EDE Ondernemend Nederland Postbus 40225, 8004 DE Zwolle mijn.rvo.nl T wnb@rvo.nl Betreft Beslissing op aanvraag Uw referentie Bijlagen 4 Geachte heer Oskamp, Op 20 december 2016 heeft u een ontheffing aangevraagd. Ik heb uw aanvraag met de aanvullingen van 12 januari 2017 en 24 mei 2017 beoordeeld. In deze brief licht ik dit nader toe en leest u wat mijn beslissing is. De Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht geworden. Het overgangsrecht in deze wet bepaalt dat aanvragen die onder de Flora- en faunawet zijn ingediend en waarop nog geen besluit is genomen, worden beoordeeld volgens de Wet natuurbescherming. Dit kan van invloed zijn op dit besluit, omdat vanaf 1 januari 2017 een aantal soorten niet meer bij wet zijn beschermd of dat juist wel zijn geworden. Het kan ook zo zijn dat in uw projectgebied soorten voorkomen die beschermd zijn, maar waar u nu nog geen ontheffing voor heeft. In dat geval dient u mogelijk een aanvullende ontheffing aan te vragen bij het bevoegd gezag. Inhoud aanvraag De aanvraag heeft betrekking op de realisatie van het project Sloop gebouwen Weversteeg te Otterlo, gelegen in de gemeente Ede. Het project betreft de herinrichting van het sportcomplex De Dries, gelegen aan de Weversteeg, ten oosten van de kern van Otterlo. De werkzaamheden bestaan uit de sloop van het kleedlokaal, kantinegebouw en twee transformatorgebouwen, het plaatsen van een multifunctionele accommodatie, de realisatie van nieuwbouw en de aanleg van verharde wegen. U vraagt ontheffing van de verbodsbepalingen genoemd in artikel 3.5, lid 4, van de Wet natuurbescherming voor wat betreft exemplaren van de gewone dwergvleermuis (Pipistrellus pipistrellus). Besluit Ik verleen u voor de periode van 31 oktober 2017 tot en met 31 oktober 2022 ontheffing van de verbodsbepalingen genoemd in artikel 3.5, lid 4 voor zover dit betreft het beschadigen en vernielen van voortplantings- of rustplaatsen van de gewone dwergvleermuis. Mijn overwegingen voor dit besluit worden in bijlage 1 toegelicht. Pagina 1 van 8

2 Aan deze ontheffing zijn de volgende voorschriften verbonden: Algemene voorschriften a. De ontheffing wordt voor de hierboven genoemde soort en beschreven verboden handelingen verleend. b. Deze ontheffing geldt alleen voor de werkzaamheden die volgens de aanvraag worden uitgevoerd, voor zover in deze ontheffing zelf niet anders is aangegeven. c. Het gebied waarvoor de ontheffing geldt, betreft het plangebied voor de realisatie van het project Sloop gebouwen Weversteeg te Otterlo, gelegen in de gemeente Ede aan de Weversteeg ten oosten van de kern van Otterlo, één en ander zoals is weergegeven in de figuur op pagina 6 van het bij de aanvraag gevoegde rapport Otterlo Weversteeg Onderlangs. Nota van Uitgangspunten vastgesteld op 13 oktober d. De ontheffinghouder dient onverwijld contact op te nemen met het bevoegd gezag indien bij het uitvoeren van de werkzaamheden van het project andere beschermde soorten dan de genoemde worden aangetroffen of andere handelingen als bedoeld in voorschrift c noodzakelijk zijn. e. Deze ontheffing kan uitsluitend gebruikt worden door (medewerkers van) de ontheffinghouder of haar rechtsopvolgers of in opdracht van de ontheffinghouder handelende (rechts-)personen. De ontheffinghouder of haar rechtsopvolgers blijven daarbij verantwoordelijk en aansprakelijk voor de juiste naleving van deze ontheffing. f. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient een afschrift van deze ontheffing en de bijbehorende brief op de locatie van de werkzaamheden aanwezig te zijn en op verzoek te worden getoond aan de daartoe bevoegde toezichthouders of opsporingsambtenaren. g. De ontheffinghouder dient, zodra de datum waarop de werkzaamheden zullen aanvangen bekend is, het bijgevoegde meldingsformulier volledig in te vullen en naar het bevoegd gezag te zenden. Specifieke voorschriften h. U dient, met in achtneming van onderstaande voorschriften, de maatregelen uit te voeren zoals beschreven op pagina 15, 16 en 17 van het bij de aanvraag gevoegde rapport Projectplan Weversteeg te Otterlo van 20 december 2016 (bijlage 2 van dit besluit), en zoals beschreven in de aanvullingen op de aanvraag van 12 januari 2017 (bijlage 3 van dit besluit) en 24 mei 2017 (bijlage 4 van dit besluit). i. U dient bij de planning van de werkzaamheden rekening te houden met de voortplantings- en overwinteringsperiode van de gewone dwergvleermuis. Deze perioden lopen globaal van half augustus tot en met half oktober en van november tot en met maart. Afhankelijk van het seizoen en de weersomstandigheden kan deze periode langer dan wel korter zijn. De geschiktheid van de periode voor het uitvoeren van de werkzaamheden dient te worden bepaald door een deskundige op het gebied van de gewone dwergvleermuis. Pagina 2 van 8

3 j. De permanente alternatieve voorzieningen voor de aangetroffen voortplantings- en rustplaatsen van de gewone dwergvleermuis dienen aan de volgende voorwaarden te voldoen: Ze worden inwendig aangebracht in de nieuwbouw. De locatie wordt bepaald door een deskundige op het gebied van de gewone dwergvleermuis. Ze worden zo dicht mogelijk bij de locatie van de oorspronkelijke voortplantingsplaatsen geplaatst, met een vergelijkbare spreiding in de gebouwen. Ze worden op een locatie geplaatst die gelijk is aan of beter van kwaliteit is dan de oorspronkelijke voortplantingsplaatsen wat betreft hoogte (bij voorkeur minimaal 3 meter hoogte), aanvliegroute en vrije vliegruimte en de locatie is vrij van kunstlicht, vrij van verstoring, en buiten bereik van predatoren. Ze hebben zoveel mogelijk dezelfde eigenschappen als de oorspronkelijke voortplantingsplaatsen, met gebruik van een vergelijkbare materiaalsoort, volume en bufferwaarde wat betreft opwarming en afkoeling. k. Voorafgaand aan de sloopwerkzaamheden dient u ter kennisgeving een kaart aan het bevoegd gezag aan te leveren met de locaties van de permanente alternatieve voortplantingsplaatsen. l. De permanente alternatieve voortplantingsplaatsen dienen voor de einddatum van de ontheffing te zijn gerealiseerd. Overige voorschriften m. De werkzaamheden en bovengenoemde voorschriften dienen te worden uitgevoerd onder begeleiding van een deskundige op het gebied van de soorten waarvoor ontheffing is verleend. n. U dient een ecologisch werkprotocol op te stellen met daarin bovengenoemde voorschriften. Alle betrokken partijen, met name de uitvoerenden op de bouw- of projectlocatie, dienen van het werkprotocol op de hoogte te worden gesteld. o. Indien blijkt dat de in de ontheffing gestelde termijn niet voldoende is om de werkzaamheden waarop de ontheffing betrekking heeft uit te voeren, dient u, minimaal vier maanden voor het verstrijken van deze termijn, een verzoek tot verlenging van de ontheffing in te dienen. Dit voorkomt onnodige vertraging van het project. Opmerking p. Op grond van artikel 5.4, lid 1 en lid 2, Wnb kan de verleende ontheffing worden ingetrokken of gewijzigd. Bezwaar Als u het niet eens bent met deze beslissing, kunt u binnen zes weken na verzending van deze brief digitaal of schriftelijk een bezwaarschrift indienen. De datum bovenaan deze brief is de verzenddatum. Pagina 3 van 8

4 Een digitaal bezwaarschrift kunt u indienen via mijn.rvo.nl/bezwaar. Als u schriftelijk bezwaar wilt maken, stuurt u het ondertekende bezwaarschrift naar de, afdeling Juridische Zaken, postbus 40219, 8004 DE Zwolle. Vermeld in uw bezwaarschrift in ieder geval onze referentie, het briefkenmerk en de datum van de beslissing waartegen u bezwaar maakt. U vindt onze referentie en het briefkenmerk in de rechter kantlijn van deze brief. Meer informatie Heeft u nog vragen, kijk dan op onze website mijn.rvo.nl. Of bel ons: (lokaal tarief). Met vriendelijke groet, De Staatssecretaris van Economische Zaken, namens deze: Marco Klaassen Teammanager Vergunningen Natuur Pagina 4 van 8

5 Bijlage 1: overwegingen Wet natuurbescherming Instandhouding van de gewone dwergvleermuis Artikel 3.5 Wet natuurbescherming De gewone dwergvleermuis is in het plangebied aangetroffen. Er zijn twee voortplantings- en rustplaatsen van de gewone dwergvleermuis vastgesteld. Er is één voortplantings- en rustplaats vastgesteld in het transformatorgebouw aan de noordzijde van het plangebied en één in het kleedgebouw, langs de metalen daktrim. De voortplantings- en rustplaatsen zijn in gebruik gedurende de actieve- en paarperiode van de soort. Daarnaast is het tevens niet uitgesloten dat de voortplantings- en rustplaatsen in gebruik zijn gedurende de overwinteringsperiode. Langs de bomenrij aan de noordzijde van het plangebied ligt een essentiële vliegroute voor de gewone dwergvleermuis. Aan de Zandingsweg ten zuiden van het plangebied ligt een foerageergebied voor de gewone dwergvleermuis. Aantasting van foerageergebieden en vliegroutes is enkel ontheffingsplichtig indien door aantasting van de foerageergebieden en vliegroutes de functionaliteit van de voortplantings- en rustplaatsen van de betreffende soort wordt aangetast. Door de werkzaamheden gaan twee voortplantings- en rustplaatsen van de gewone dwergvleermuis verloren. De essentiële vliegroute blijft behouden en ondervind geen negatieve effecten door de beoogde werkzaamheden. Om negatieve effecten van de werkzaamheden op de soort tot een minimum te beperken stelt u maatregelen voor zoals beschreven op pagina s 15, 16 en 17 van het bij de aanvraag gevoegde rapport Projectplan Weversteeg te Otterlo van 20 december 2016 en zoals beschreven in de aanvullingen van 12 januari 2017 en 24 mei Aan de noordzijde van het plangebied ligt een essentiële vliegroute voor de gewone dwergvleermuis. De door u voorgestelde maatregelen om negatieve effecten op de vliegroute te voorkomen zijn voldoende. De functionaliteit van de vliegroute blijft hiermee behouden. Op 3 februari 2017 zijn reeds acht tijdelijke geschikte alternatieve voortplantingsen rustplaatsen in de vorm van vleermuiskasten gerealiseerd. Deze vleermuiskasten zijn geplaatst in de directe omgeving van de huidige voortplantings- en rustplaatsen, binnen een straal van 100 meter. Hierbij is rekening gehouden met de vliegroute. Vier vleermuiskasten zijn geplaatst aan huizen aan de Sportlaan ten westen van het plangebied. De andere vier vleermuiskasten zijn geplaatst aan bomen ten oosten van het plangebied. Doordat deze tijdig en op korte afstand van de huidige voortplantings- en rustplaatsen zijn opgehangen, is het aannemelijk dat de vleermuiskasten worden gevonden en in gebruik worden genomen door de exemplaren van de gewone dwergvleermuis. Vleermuiskasten zijn echter niet geschikt ter mitigatie van een rustplaats gedurende de winterperiode. De nieuwbouw inclusief permanente voorzieningen voor de gewone dwergvleermuis wordt in 2020 opgeleverd. Pagina 5 van 8

6 Hierdoor is er gedurende meerdere winterseizoenen een afname aan beschikbare rustplaatsen. Met inachtneming van alle bovengenoemde maatregelen zorgt u vooraf niet voor voldoende alternatief dat in kwantiteit en kwaliteit overeenkomt met de huidige functionaliteit van de voortplantings- en rustplaatsen voor de aanwezige populatie van de gewone dwergvleermuis. De functionaliteit van de voortplantings- en rustplaatsen van de gewone dwergvleermuis blijft hierdoor mogelijk niet gegarandeerd. De door u voorgestelde maatregelen zijn in grote lijnen voldoende. Er worden voldoende geschikte permanente alternatieve voortplantings- en rustplaatsen voor de gewone dwergvleermuis na de oplevering van de nieuwbouw gerealiseerd. Er worden ten minste acht permanente alternatieve voortplantings- en rustplaatsen in de nieuwbouw gerealiseerd. Echter, voor de permanente nieuwe voortplantingsen rustplaatsen is nog niet concreet uitgewerkt waar, hoe en wanneer deze precies zullen worden gerealiseerd. Ter aanscherping heb ik hiervoor in de ontheffing aanvullende voorschriften opgenomen. De gewone dwergvleermuis komt algemeen voor in de omgeving van het plangebied. Tijdens de veldonderzoeken is vastgesteld dat langs de noordzijde van het plangebied een essentiële vliegroute voor de gewone dwergvleermuis ligt. De vliegroute wordt door veel exemplaren van de soort gebruikt. Door deze waarnemingen kan worden geconcludeerd dat er een kolonie van de gewone dwergvleermuis aanwezig is in de bebouwde kom van Otterlo. De verschillende bouwstijlen van de woningen in de directe omgeving van het plangebied, de afwisselende bouwperiodes en de ligging ten opzichte van het bos maken het dorp geschikt voor de gewone dwergvleermuis. De voortplantings- en rustplaats in het kleedlokaal is slechts tijdens één onderzoeksronde vastgesteld. De gewone dwergvleermuis maakt gebruik van een netwerk van voortplantings- en rustplaatsen in de directe omgeving van het plangebied. Doordat er voldoende tijdelijke en permanente voorzieningen voor de soort worden gerealiseerd, en er tevens voldoende geschikte alternatieven in de vorm van woningen aanwezig zijn, is het aannemelijk dat de soort in de omgeving van het plangebied aanwezig blijft. De gunstige staat van instandhouding van de gewone dwergvleermuis komt niet in gevaar, mits gewerkt wordt conform de door u voorgestelde maatregelen en volgens de overige in de ontheffing opgelegde voorschriften. Andere bevredigende oplossing Er is geen alternatieve bouwlocatie voorhanden. Voor een alternatieve bouwlocatie is gekeken naar de westkant van Otterlo. In het rapport Structuurvisie Otterlo 2012 wordt benoemd dat er onvoldoende afzetmogelijkheden zijn om de locatie Otterlo-West verantwoord tot ontwikkeling te brengen. De hindercirkel van een bedrijf aan de Edeseweg vormt een belemmering voor eventuele woningbouwontwikkelingen. Vanwege de noodzaak en behoefte aan goedkope sociale koopwoningen in Otterlo zullen er rond de 50 woningen moeten worden gerealiseerd om aan de huidige vraag te voldoen. Pagina 6 van 8

7 De huidige bebouwing en het huidige gebruik van het plangebied kunnen geen nieuwe functie krijgen in dit plan. Door de beperkte ruimte en het verlies van functie, moet de huidige bebouwing worden gesloopt. Het niet uitvoeren van de werkzaamheden heeft tot gevolg dat de doelstellingen om aan de behoefte aan woningen te voorzien niet worden behaald en dat de huidige bebouwing in verval raakt. Door de gekozen inrichting, werkwijze en de planning wordt schade van de gewone dwergvleermuis zoveel mogelijk voorkomen. Hiermee is voldoende aangetoond dat geen andere bevredigende oplossing voorhanden is. Belang U heeft ontheffing van verbodsbepalingen aangevraagd op grond van de belangen genoemd in artikel 3.8, lid 5, sub b van de Wet natuurbescherming de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale en economische aard en met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten en zoals genoemd in de artikelen 3.8, lid 5, sub b en 3.10, lid 2 van de Wet Natuurbescherming ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden, daaronder begrepen het daarop volgende gebruik van het ingerichte of ontwikkelde gebied. Uit uw aanvraag blijkt dat u ontheffing aangevraagd heeft voor een soort uit de Habitatrichtlijn. U wenst hierbij gebruik te maken van het belang j : Ruimtelijke inrichting of ontwikkeling zoals deze opgenomen was in de Flora- en faunawet. Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht geworden, deze wet vervangt onder andere de Flora- en faunawet. Uw aanvraag wordt dan ook conform de Wet natuurbescherming beoordeeld. De Wet natuurbescherming kent voor wat betreft soorten die in artikel 3.5 genoemd worden niet de mogelijkheid om gebruik te maken van het belang ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden, daaronder begrepen het daarop volgende gebruik van het ingerichte of ontwikkelde gebied. De aanvraag is daarom uitsluitend beoordeeld op grond van het belang genoemd in artikel 3.8, lid 5, sub b van de Wet natuurbescherming de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten. De werkzaamheden van het project worden uitgevoerd in het kader van de structuur visie Otterlo (2012) en Otterlo Weversteeg Onderlangs. Nota van Uitgangspunten vastgesteld op 13 oktober In de Woonvisie Ede 2030 is berekend dat er in de periode tot 2030 behoeft is aan 6000 woningen gespreid over de kern Ede en omliggende dorpen. De ambitie is het realiseren van een betaalbare woningvoorraad en een gevarieerde opbouw van wijken en dorpen, een duurzame en levensloopbestendige woonvoorraad, en het wonen met een hoog voorzieningsniveau, in het groen en in Food Valley. De Woonvisie concludeert dat er in de kleinere dorpen als Otterlo te weinig betaalbare koopwoningen zijn. De ambitie uit de structuurvisie Otterlo is voorlopig vertaald in 78 woningen waarvan een substantieel deel in de goedkope/betaalbare klasse. Er is behoefte aan sociale en betaalbare woningen, appartementen, grondgebonden woningen en starters- seniorenwoningen. Pagina 7 van 8

8 Daarnaast is geconstateerd dat er de laatste jaren geen tot weinig aanbod is geweest in woningbouwkavels bedoeld voor zelfbouw. Een deel van deze behoefte is opgevangen door de nieuwbouw van Houtzagerij Pluim. Door de verhuizing van de sportvelden naar Kastanjebos, komt er ruimte vrij op de locatie Weversteeg om verder in deze behoefte te voorzien door de ontwikkeling van dit type woningen. Met de realisatie van de verschillende type nieuwbouwwoningen wordt hieraan uitvoering gegeven. Gelet op het voorgaande ben ik van oordeel dat het belang de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en met inbegrip van voor het milieu wezenlijke gunstige effecten voldoende is om de negatieve effecten op de gewone dwergvleermuis, die als gevolg van de uitvoering van het project zullen optreden, te rechtvaardigen. Gesignaleerde soorten Ik wil u erop wijzen dat in het bij de aanvraag gevoegde natuurwaardenonderzoek melding wordt gemaakt van de (mogelijke) aanwezigheid van de eekhoorn in of in de nabije omgeving van het plangebied. U heeft er echter voor gekozen om voor deze soort geen ontheffing aan te vragen. Ik wil u er, wellicht ten overvloede, op wijzen dat wanneer u bij uitvoering van de werkzaamheden verbodsbepalingen ten aanzien van deze soort dreigt te overtreden, u de werkzaamheden dient stil te leggen en alsnog ontheffing voor deze soort dient aan te vragen. Pagina 8 van 8