Afdeling Grondgebied. Beleidsnotitie. Wonen in het buitengebied en paardenhouderijen

Transcriptie

1 Afdeling Grondgebied Beleidsnotitie Wonen in het buitengebied en paardenhouderijen

2 Beleidsnotitie WONEN IN HET BUITENGEBIED EN PAARDENHOUDERIJEN Vastgesteld in de raadsvergadering van:. De voorzitter, De griffier,..

3 Inhoud 1. Inleiding 3 2. Wonen in het buitengebied 4 3. Paardenhouderijen in het buitengebied 6 2

4 1. Inleiding Uiterlijk 16 september 2014 dient door de gemeenteraad de algehele herziening van het bestemmingsplan Buitengebied Borne, te worden vastgesteld. Het geldende bestemmingsplan (vaststelling 16 september 2004) is dan 10 jaar oud en dient ingevolge de Wet ruimtelijke ordening te worden geactualiseerd. Het bestemmingsplan zal aangepast worden aan een aantal ontwikkelingen die sinds 2004 (en 2010) hebben plaatsgevonden. De belangrijkste ontwikkelingen zijn de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel en gewijzigd dan wel nieuw gemeentelijk beleid. De Woonvisie Borne (vastgesteld door de gemeenteraad op 9 november 2010) is een van de gemeentelijke beleidsstukken die aanleiding geeft om voor een aantal aspecten de beleidsmatige ruimte in het bestemmingsplan vast te leggen. Vooruitlopend op de algehele herziening van het bestemmingsplan Buitengebied Borne wordt geadviseerd om een visie te ontwikkelen ten aanzien van deze beleidsruimte per thema. In deze notitie Wonen in het buitengebied en paardenhouderijen wordt vooruitlopend op de volledige nota van uitgangspunten (hierin komen alle thema s aan de orde inclusief de planning voor de procedure), alvast specifiek ingegaan op nieuwsvestiging van burgerwoningen in het buitengebied. De reden hiervoor is gelegen in het feit dat de gemeente Borne de afgelopen jaren geconfronteerd is met diverse verzoeken voor nieuwe ontwikkelingen op dit gebied en er behoefte aan geactualiseerd beleid bestaat voor dit thema. Tevens wordt in deze notitie ingegaan op het onderdeel paardenhouderijen in het buitengebied. In het huidige bestemmingsplan Buitengebied Borne zijn paardenhouderijen bestemd met een agrarisch bouwblok en zijn de regels die gelden voor agrarische bedrijven van toepassing. Een meer specifieke regeling voor de paardenhouderijen blijkt echter wenselijk, mede gelet op de soort bouwwerken die voorkomen bij een paardenhouderij en het huisvesten van grooms. 3

5 2. Wonen in het buitengebied In de Woonvisie Borne wordt ingegaan op wonen in het buitengebied. In het buitengebied van Borne bestaan twee vormen van permanente bewoning, te weten wonen in een burgerwoning en wonen in een dienstwoning behorend bij een (agrarisch) bedrijf. Dienstwoningen In het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Borne is ten aanzien van dienstwoningen opgenomen dat in principe één dienstwoning is toegestaan bij een (agrarisch) bedrijf en bij uitzonderingen geen of twee. Het realiseren van nieuwe tweede dienstwoningen wordt in het bestemmingsplan niet mogelijk gemaakt. Burgerwoningen Burgerwoningen zijn niet aan het buitengebied gebonden en horen daarom principe in de dorpskernen. Extra burgerwoningen in het buitengebied leiden tot een toename van de verstedelijking en aantasting van de openheid van het landelijk gebied van het buitengebied en kunnen daarnaast leiden tot belemmeringen voor de bedrijfsvoering van agrariërs in het buitengebied. In overeenstemming met het Rijks- en provinciale beleid (SER-ladder en Omgevingsvisie) wordt derhalve voorgesteld om de bouw van nieuwe burgerwoningen uit te sluiten. Uitsluitend met de toepassing van de regelingen Rood voor rood, Vrijkomende Agrarische Bebouwing, Nieuwe landgoederen kunnen er, in het buitengebied woningen worden gebouwd. Door de verplichte investeringen (provinciaal beleid) in ruimtelijke kwaliteit en landschap draagt een nieuwe burgerwoning als gevolg van een van deze regelingen bij aan een kwaliteitsverbetering in of van het buitengebied. Tevens biedt het bestemmingsplan de mogelijkheid voor woningsplitsing bij zeer grote bouwvolumes (woningen van meer dan 900 m³). Daarnaast dienen bestaande ontwikkelingen waarvoor inmiddels concrete afspraken zijn gemaakt of planologische kaders voor zijn, dan wel voortvloeien uit het coalitieprogramma (enkele woningen direct aansluitend aan de bestaande dorpskernen van Hertme en Zenderen) van uitsluiting te worden uitgezonderd. Het gaat hierbij om de Erven Borne Hertme, de wijkerslocatie Hemmelhorst, Erve Rupert (ervenprincipe) en een aantal kavels ( t Hesseler) waarover reeds afspraken bestaan met particulieren. Naast deze gevallen kunnen uit de inventarisatie ten behoeve van het te actualiseren bestemmingsplan Buitengebied Borne nog andere situaties (bijvoorbeeld voormalige inwoonsituaties) naar voren komen, die er mogelijk toe leiden dat er extra woonbestemmingen in het plan worden opgenomen. 4

6 De haalbaarheid en wenselijkheid gelet op mogelijke precedentwerking van deze gevallen zullen nader moeten worden onderzocht. 5

7 3. Paardenhouderijen in het buitengebied In het buitengebied van Borne komen enkele paardenhouderijen voor. Er kan een onderscheid worden gemaakt tussen gebruiksgerichte en productiegerichte paardenhouderijen. Onder een gebruiksgerichte paardenhouderij wordt verstaan: een paardenhouderij waar het rijden met paarden primair gericht is op de ruiter/amazone. Onder een productiegerichte paardenhouderij wordt verstaan: een paardenhouderij waar uitsluitend of in hoofdzaak handelingen aan en/of met paarden worden verricht die primair gericht zijn op het voortbrengen, africhten en trainen en verhandelen van paarden. In Borne komen de volgende paardenhouderijen voor: Gebruiksgericht - Pension De Oale Greeuw, Piepersveldweg 7 Borne; - Stoeterij De Bonte Parels, Zeilkerweg 8 Zenderen; Productiegericht - Stoeterij De Hemmelhorst, 5 e Hemmelhorst 2 Borne; - Stal Heijdens (sportstal), Elhorsterweg 3 Zenderen; - Paardenhandel Leuveld, Hesselerweg 11 Borne. In het huidige bestemmingsplan hebben deze paardenhouderijen dezelfde bestemming ( Agrarisch ) als agrarische bedrijven. Dit betekent dat ook de bouwmogelijkheden gelijk zijn aan die van agrarische bedrijven. Omdat paardenhouderijen veelal specifieke bouwwerken en voorzieningen (denk aan: opslagruimte, rijhal, buitenrijbak, paddock, stapmolen en verlichting) behoeven, wordt voorgesteld om een aparte regeling voor paardenhouderijen binnen de bestemming Agrarisch op te nemen. Dit kan door een paardenhouderij te bestemmen als Agrarisch met specifieke functieaanduiding productiegerichte paardenhouderij dan wel gebruiksgerichte paardenhouderij. Door het expliciet toe staan van specifieke voorzieningen, kunnen daar ook voorwaarden aan worden verbonden, hetgeen een verrommeling van het landelijk gebied tegengaat. In het kader van de actualisering van het bestemmingsplan, zal nader advies worden ingewonnen over de noodzaak van de aanwezigheid van een verblijfsruimte, niet zijde een woning, voor grooms en stagiaires bij productiegerichte paardenhouderijen. Het houden van (waardevolle) paarden vereist permanent toezicht. Conform de handreiking Paardenhouderij en Ruimtelijke Ordening van de VNG (2009), dient gelet op de aard van de werkzaamheden en de noodzakelijke toezicht, een verblijfsruimte - niet zijnde een woning - voorhanden te zijn, daar waar gebruik wordt gemaakt van grooms en stagiaires. Naar verluidt blijken onderwijsinstellingen uitsluitend stagiaires te plaatsen (intern) wanneer daarvoor een afzonderlijke verblijfsruimte aanwezig is. Ook blijken verzekeringsmaatschappijen de eis te stellen dat permanent toezicht door mensen die verblijven in (of nabij) de stal plaatsvindt, aangezien het veelal waardevolle paarden betreft. Stoeterij de Hemmelhorst heeft in 2005 advies ingewonnen bij DLV Adviesgroep. Dit

8 bureau heeft hiertoe een beoordeling en onderbouwing opgesteld voor de bouw van een aantal slaapannex rustruimten op Stoeterij de Hemmelhorst. In deze beoordeling onderschrijft DLV Paardenhouderij de noodzaak van 24 uurs toezicht op een bedrijf met een omvang als die van stoeterij de Hemmelhorst. De omvang van 2 ruimtes is noodzakelijk, echter gelet op de eis die gesteld wordt aan het huisvesten van stagiairs, acht DLV Paardenhouderij 3 á 4 extra ruimten bij stoeterij de Hemmelhorst als reëel. Wanneer slaap- annex verblijfsruimten in het bestemmingsplan worden toegestaan bij productiegerichte paardenhouderijen, dient in het bestemmingsplan hiertoe nadere voorwaarden te worden opgenomen ten aanzien van: het aantal m², het aantal verblijfsruimten, de eis dat een verblijfsruimte inpandig moet worden gerealiseerd in een met vergunning opgericht gebouw ten behoeve van de paardenhouderij, de eis dat voorzieningen als toilet en douche gemeenschappelijk moeten zijn, dat er geen zelfstandig huishouden gevoerd mag worden en dat de gebruikers van de verblijfsruimten elders een hoofdverblijf dienen te hebben. Bekend is dat zowel stoeterij De Hemmelhorst als stal Heijdens reeds sinds geruime tijd beschikken over verblijfsruimten voor grooms/stagiaires. Bij stoeterij De Hemmelhorst maken enkele verblijfsruimten deel uit van een inmiddels onherroepelijke bouwvergunning. Voorgesteld wordt om de verblijfsruimten (voor zover deze niet reeds deel uit maken van een onherroepelijke bouwvergunning c.q. omgevingsvergunning) bij stoeterij De Hemmelhorst en stal Heijdens - voorzover voor de bouwkundige aanpassingen een omgevingsvergunning is vereist - in elk geval toe te blijven staan tot de inwerkingtreding van het te actualiseren bestemmingsplan Buitengebied Borne, waarbij de afweging zal worden gemaakt om dit thema al dan niet planologisch te regelen. 7

9 December 2011 Gemeente Borne Bezoekadres: Rheineplein 1, 7622 DG Borne Postadres: Postbus 200, 7620 AE Borne